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朱光磊 著

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• 政治学
• 公共管理
• 政府理论
• 现代政治
• 政治思想
• 行政管理
• 公共政策
• 21世纪
• 教材
• 高等教育

出版社： 高等教育出版社

ISBN：9787040183382

版次：1

商品编码：10124933

包装：平装

开本：16开

出版时间：2006-07-01

用纸：胶版纸

页数：485

字数：510000

正文语种：中文

编辑推荐

　　《现代政府理论》是一部关于政府理论的行政管理专著，全书以“职能”、“机构”、“体制”和“过程”四个重要范畴为基础，组织一个“现代政府理论四维分析框架。《现代政府理论》适合行政管理相关专业人员参考学习。

内容简介

　　《现代政府理论》为教育部“高等教育面向21世纪教学内容和课程体系改革计划”的研究成果，是面向21世纪课程教材。全书以“职能”、“机构”、“体制” 和“过程”四个重要范畴为基础，组织一个“现代政府理论四维分析框架”，以此渐次介绍和论证政府的概念、政府的产生和发展历程、现代政府的主要特征、政府与宪法、政府的合法性；政府的职能比较、政府的功能和职责、“政府失灵”现象；政府机构、政府官员与政府编制、政府的非基本要素、政府的组织；政府体制的组织原则、中国和西方典型国家的政府体制；政府过程的主要环节、政府周期与公共政策调整、政府更迭、政府规制、政府经济行为；政府与政党的关系，政府发展的理论与实践等问题。《现代政府理论》有两个突出特点，一是有一个逻辑清晰、结构合理的理论分析框架，理论层次较高，开放性较强，便于不断进行“可持续”的研究工作；二是比较全面、系统地分析现代政府现象和现代政府理论问题，内容丰富。《现代政府理论》可作为高等院校政治学与行政学、行政管理等专业的教学用书，也可供相关专业选用和社会读者学习。

目录

第一章 政府的概念与现代政府理论的分析框架
第一节 现代政府概念
一、“国家机构”概念与“政府”概念的关系
二、现代政府理论的研究对象是“广义的政府”
三、狭义的政府
第二节 现代政府理论的学科定位及其在当代中国的初步发展
一、双重性：现代政府理论的学科定位与学科特色
二、政府理论研究工作和教学工作的努力方向
第三节 职能、机构、体制与过程：现代政府理论的分析框架
一、职能
二、机构
三、体制
四、过程
五、政府过程：现实环节、分析角度、理论概念与研究方法的统一

第二章 现代政府的特征和发展规律
第一节 现代政府与国家
一、政府与国家的区别
二、政府与国家的不可分离
三、限制滥用“国家”概念的必要性
第二节 现代政府的一般特征
一、强制性与普遍性
二、权威性与世俗性
三、主权性与代表性
四、整体性与专业性
五、有限性与暂时性
第三节 政府发展中已经发生的主要规律性变化
一、政府权力横向间的分立与制衡
二、政府职能的扩张
三、“行政导向”
四、国内政府间纵向关系的理性化
五、依法治理

第三章 政府的合法性
第一节 现代政府的合法性与宪法
一、政府“合法性”的概念
二、宪法与政府合法性的获得
三、合法政府与事实政府
第二节 政府“合法性”基础
一、制度基础
二、法律基础
三、历史基础
四、政绩基础
五、小结：不同的理解
第三节 合法性的更新
一、合法性危机与反政府问题
二、合法性中的时效因素
三、合法性的维护与更新

第四章 政府的功能与职责
第一节 政府职能及其内部组成_
一、政府职能理论研究的发展过程
二、转变政府职能的实践与深化对政府职能问题的认识
三、政府职能的内部组成
第二节 政府的功能
一、处理国家的阶级性与社会性关系
二、处理公平与效率的关系
三、处理集中与分权的关系
四、处理国家的整体与部分的关系
五、处理国家之间的关系
六、小结
第三节 现代政府的职责
一、现代政府的职责的概念和构成
二、现代政府的职责的主要特征

第五章 政府职能的比较
第一节 政府功能的比较
一、自觉程度的比较
二、施政着重点的比较
三、政府功能的发展趋势
第二节 政府职责的比较
一、大政府
二、小政府
三、大政府与小政府的比较
四、政府职责的变化趋势
第三节 中国政府职能的转变问题
一、政府职责的缩小趋势与适当扩张
二、调整政府职责的纵向划分
三、提升最高国家权力机关的作用

第六章 政府失灵
第一节 “市场失灵”与政府干预
一、“市场失灵”
二、政府干预
三、对政府干预的批评
第二节 政府失灵的表现
一、政府失灵
二、功能性政府失灵
三、制度性政府失灵
第三节 政府失灵的克服
一、厘清政府职能
二、适当引入竞争机制
三、纠正政府缺陷
四、约束集体行动

第七章 政府机构与政府官员规模
第一节 政府机构
一、政府机构的基本要素和总体发展趋势
二、国家机构的设置
三、国家行政机关的设置
第二节 政府官员规模
一、政府官员的概念
二、部分国家和地区政府官员规模的情况
三、政府官员规模的主要制约因素
第三节 中国的政府机构和政府官员规模问题
一、中国的政府机构和政府机构改革
二、中国政府官员规模的总量问题
三、中国在政府官员规模方面存在的问题
四、对政府机构和编制的控制与调整

第八章 政府机构的非基本要素
第一节 政府机构的非基本要素的概念
一、政府机构的非基本要素的定义
二、政府机构的基本要素与非基本要素的关系
第二节 政府中的弹性因素（一）
一、政府弹性因素的概念
二、制度类的政府弹性因素
三、非制度类的政府弹性因素
第三节 政府中的弹性因素（二）
一、政府弹性因素的功能
二、政府弹性因素与政府发展的其他方面
第四节 现代政府中的“外脑”
一、“外脑”的概念
二、政府外脑的功能
三、中国的政府外脑及其发展趋势

第九章 政府体制
第一节 政府体制的划分
一、政府体制在议行关系上的划分
二、政府体制在国家结构形式上的划分
第二节 政府体制（一）——三权分立的政府体制
一、总统制
二、内阁制
三、总统一内阁混合制
四、核心问题：总统制与内阁制的比较
第三节 政府体制（二）——非三权分立的政府体制
一、委员制
二、人民代表大会制
第四节 单一制与联邦制
一、单一制
二、联邦制
第五节 非常规的政府体制
一、政教合一体制
二、军政府体制

第十章 政府过程
第一节 “政府过程”的学说和方法
一、问题的提出
二、“政府过程”学说和方法的历史沿革
三、“政府过程”学说和方法论的基本内容
四、“政府过程”的基本理论框架与核心概念
第二节 现代政府过程的主要环节
一、意见表达
二、意见综合
三、决策
四、施政
五、政务信息传输
六、监督
第三节 政府运行中的“偏离”问题
一、“现实的政府”与“偏离”概念的提出
二、“偏离”现象的性质
三、“偏离”与“适度”：改善政府过程

第十一章 政府周期与政府更迭
第一节 政策调整的周期性
一、效率与公平的历史性统一
二、多党构造对效率与公平关系的外部调整
三、中国政府对效率与公平关系的自我调整
第二节 政府周期
一、政府的政治周期
二、政府的法定周期
三、政府机构设置的调整周期
四、中国政府机构周期性调整的特殊性
第三节 政府更迭
一、政府的程序性更迭
二、政府的非程序性更迭

第十二章 地方政府（一）
第一节 政府管理的层次与幅度
一、政府管理的层次
二、政府管理的幅度
三、如何寻求政府管理层次与幅度之间的最佳结合点
第二节 地方政府概说
一、地方政府的产生
二、地方政府的类型
三、地方政府的职能
第三节 地方政府的关系体系
一、中央与地方关系
二、地方政府间的横向竞争
三、地方政府的合作
四、地方政府问关系的协调机制

第十三章 地方政府（二）
第一节 地方分权与自治
一、地方分权与自治基本理论
二、地方分权与自治实践
三、地方分权与自治的政治发展意义
第二节 地方政府的模式分析
一、政党控制模式
二、行政控制模式
三、政治分权模式
四、地方自治模式
五、混合型模式
第三节 地方政府的发展趋势
一、民主化
二、自治化
三、中央控制的隐性化

第十四章 政府的经济行为．
第一节 政府是一个特殊的经济实体
一、政府的经济角色
二、政府采购
三、政府官员工资
四、政府收费
第二节 政府的“再分配”
一、“再分配”中的收入
二、“再分配”中的支出
第三节 政府对经济和社会生活的调控
一、政府投资
二、政府补贴

第十五章 政府规制
第一节 政府规制的涵义
一、政府规制的概念
二、政府规制的理论依据
第二节 政府规制的内容
一、政府规制的分类
二、经济性规制
三、社会性规制
四、中国现行政府规制
第三节 规制改革的国际经验
一、国外规制改革的背景和形式
二、发达国家规制改革的经验
三、中外政府规制改革的比较分析

第十六章 政府与政党
第一节 党政关系的主要模式
一、政府与政党的一般关系
二、分开型
三、合一型
第二节 政党在政府活动中的作用
一、执政
二、反对
三、在野
四、参政
第三节 政府在政党话动中的作用
一、制定政党活动法规
二、提供部分活动经费

第十七章 政府发展（一）
第一节 政府发展的必然性、普遍性和特殊性
一、政府发展的必然性
二、政府发展的普遍性
三、政府发展的特殊性
第二节 政府发展与政府发展理论
一、政府发展的概念
二、现代政府发展理论的研究对象
三、“2+n”：现代政府发展的衡量标准，
四、现代政府发展理论研究的两大基本问题
五、政府发展理论研究的意义
第三节 制约现代政府发展的基本因素
一、现代政府发展的推动性因素
二、现代政府发展的阻碍性因素
三、现代政府发展的两栖性因素

第十八章 政府发展（二）
第一节 市场经济条件下的政府发展模式
一、西方典型国家的“后现代化”政府发展模式
二、东亚新兴工业化国家的“内源式”发展模式
三、经济转型国家的政府发展模式
四、一般发展中国家的“现代化”政府发展模式
五、政府发展模式比较
第二节 市场经济条件下的政府发展趋势
一、政府服务职能扩大化
二、政府公共权力回归化
三、政府职能体系国际化
四、政府间关系伙伴化
五、政府过程规范化
六、政府行为成本效益化
七、政府管理模式企业化
八、政府官员职业化
九、政府管理手段信息化
十、政府运行民主化
十一、小结：政府理念现代化
后记

《现代政府理论：面向21世纪的思索》 在这个瞬息万变的时代，全球化浪潮、科技革命以及社会结构的变化，正以前所未有的速度重塑着政治格局与国家治理的形态。本书《现代政府理论：面向21世纪的思索》并非对某种单一理论的僵化阐述，而是旨在邀请读者一同踏上一段深入探索现代政府本质、功能及其未来走向的智识旅程。我们拒绝套路化的模式，专注于捕捉驱动当代政治实践的关键逻辑与深层动力。 本书从基础的概念入手，审视“政府”这一古老而又常新的议题在21世纪的演变。我们不再将政府视为一个孤立的、自上而下的权力机构，而是将其置于一个复杂交织的社会网络之中，探讨其与公民社会、市场经济、国际组织以及新兴数字技术之间的动态互动。从古典自由主义对有限政府的强调，到当代社会民主主义对积极国家角色的呼唤，再到新公共管理对效率与绩效的追求，本书将梳理不同政治哲学流派如何理解政府的合法性来源、权力边界以及其在维护公共利益中的作用。 更重要的是，本书将深入剖析塑造21世纪政府面貌的几大核心议题。 第一，民主的转型与挑战。 传统的代议制民主正面临着民粹主义的冲击、信息茧房的困扰以及全球治理赤字等多重挑战。我们不回避这些尖锐的问题，而是通过分析投票行为、政治参与的新形式、社交媒体对政治动员的影响，以及不同国家在推进民主化进程中的经验与教训，来理解民主制度的韧性与适应性。本书将探讨如何在全球化背景下，重新定义公民的权利与责任，如何构建更具包容性与回应性的民主实践，以及如何应对虚假信息与算法操纵对民主进程的侵蚀。 第二，国家治理的创新与效率。 面对日益复杂的社会问题，如气候变化、公共卫生危机、经济不平等以及网络安全威胁，各国政府都在积极探索新的治理模式。本书将考察“善治”（Good Governance）理念在实践中的具体体现，包括透明度、问责制、法治以及公众参与。我们还将关注数字政府的兴起，探讨大数据、人工智能等技术如何被用于提升公共服务效率、优化政策制定，以及在提升治理能力的同时，如何保障公民隐私与数据安全。本书也将审视非政府组织（NGOs）、社会企业以及跨国公司在解决全球性问题中的作用，思考政府与这些非国家行为者之间新型的伙伴关系。 第三，全球化背景下的主权与治理。 在一个主权国家依然是国际体系基本单元的时代，跨国资本、全球性疾病、气候变化等问题要求超越国界的合作与治理。本书将探讨国家主权在21世纪的内涵如何被重新解读，国际组织（如联合国、世界贸易组织）的角色与局限性，以及区域一体化（如欧盟）如何影响国家治理的实践。我们将分析在面对全球性挑战时，国家间的协调与冲突，以及如何构建更有效、更公平的全球治理体系。 第四，新意识形态与政治思潮的涌动。 21世纪的政治并非是过去意识形态的简单重复，而是出现了新的组合与变异。从对资本主义的批判到对“数字威权主义”的担忧，从对多元文化主义的辩论到对身份政治的审视，本书将引导读者辨析这些新的政治思潮及其对现代政府理论的潜在影响。我们关注的不仅仅是理论的抽象，更是这些思潮如何转化为具体的政治行动和政策主张。 《现代政府理论：面向21世纪的思索》不提供简单的答案，而是提出深刻的问题。我们鼓励读者批判性地思考，将书中的理论框架与现实世界的政治现象相结合，形成自己对现代政府的独特理解。我们相信，通过对这些核心议题的深入探讨，读者将能够更好地把握当代政治发展的脉搏，更清晰地认识现代政府的挑战与机遇，并为理解和参与构建面向未来的治理模式奠定坚实的智识基础。这本书期待成为所有关心现代社会发展、渴望理解国家机器运作机制、并对未来政治秩序抱有思考的读者的良师益友。

评分☆☆☆☆☆

在阅读这本书的过程中，我对于“政府的合法性”（Legitimacy of Government）这一议题有了全新的认识。我一直认为，政府的合法性来自于人民的授权，但这本书则进一步探讨了合法性的多种来源，以及它们在不同社会中的重要性。书中对“绩效合法性”（Performance Legitimacy）的强调，让我看到了一个绩效卓越的政府，如何能够赢得民心，即使是在一些非民主体制下。同时，书中也反思了过分依赖绩效合法性可能带来的风险，例如为了追求短期政绩而牺牲长远发展。让我印象深刻的是，书中对“程序合法性”（Procedural Legitimacy）的讨论，它强调了公开、公正、透明的决策过程，本身就能够增强政府的合法性。特别是关于“法治”（Rule of Law）在构建合法性中的核心作用，让我看到了制度建设的重要性。这本书并没有提供简单的答案，而是引导读者去思考，在快速变化的时代，政府如何才能不断巩固其合法性基础。

评分☆☆☆☆☆

这本《现代政府理论/面向21世纪课程教材》给我最直观的感受是，它是一本“活”的书，而不是一本“死”的知识集合。我最近在学习如何分析一个地方政府的政策执行效率，而书中关于“治理能力”（Governance Capacity）的章节，给了我非常实用的理论框架。书中将治理能力分解为组织能力、技术能力、政治能力和合法性能力，并且通过大量鲜活的案例，阐释了这些能力是如何相互影响、共同作用的。例如，在讨论“信息技术在政府管理中的应用”时，作者并没有泛泛而谈，而是深入分析了大数据、人工智能等技术在提升政府决策效率、优化公共服务方面的具体应用，同时也指出了潜在的风险，如数据隐私泄露、算法偏见等。这一点让我觉得作者在理论建构的同时，对现实世界的复杂性有着深刻的洞察。书中关于“公民参与”的讨论也尤为精彩，它不仅仅是呼吁公民参与，更是探讨了不同形式的公民参与，如网络问政、市民听证会、参与式预算等，在不同情境下的有效性及其局限性。这让我意识到，有效的政府治理，离不开与公民社会的良性互动。

评分☆☆☆☆☆

我一直对“权力”的运作机制感到着迷，而这本书在“权力与民主”这一部分，提供了一个非常深入的分析。它不仅仅是讨论了民主选举的机制，更深入地探讨了在现代社会，权力是如何通过各种形式渗透和运作的。书中对“精英理论”和“多元主义”等不同理论流派的比较，让我对权力分配的复杂性有了更深的理解。让我印象深刻的是，书中对“利益集团”和“说客”在政策制定中的作用的分析，它揭示了那些看似不为人知的群体，是如何在幕后影响政府决策的。同时，书中也强调了在民主制度下，通过公开的辩论、媒体监督以及公民社会的制衡，来防止权力滥用。这一点让我感到一丝希望，尽管权力运作可能复杂，但民主制度的韧性依然存在。我特别欣赏书中关于“权力分散”和“制衡”的讨论，它让我认识到，一个健康的政治体制，需要不同权力之间的相互牵制，以避免任何一个分支权力过大。

评分☆☆☆☆☆

作为一名对社会公平问题特别关注的读者，这本书中的一些章节，特别是关于“国家与市场关系”的讨论，给我留下了深刻的印象。我一直认为，政府在调节市场、促进公平分配方面扮演着至关重要的角色，但如何平衡效率与公平，一直是备受争议的议题。这本书的分析非常客观，它并没有简单地将市场视为万能或政府干预视为绝对必要，而是辩证地探讨了不同模式下的优劣。书中对“新自由主义”和“社会民主主义”两种不同治理哲学的比较，让我对不同国家在处理政府与市场关系上的不同取向有了更清晰的认识。例如，关于“福利国家”的演变，书中详细阐述了福利国家在应对人口老龄化、全球竞争加剧等挑战时所进行的改革，以及这些改革对社会公平可能带来的影响。让我特别受启发的是，书中对“规制”（Regulation）的讨论，它不仅仅是关于制定规则，更是关于如何设计有效的规制体系，以应对市场失灵、保护消费者权益，同时又不至于扼杀创新。这种对政府角色精细化、功能化的定位，让我看到了一个更具智慧和弹性的政府形象。

评分☆☆☆☆☆

这本书在“公民与政府的关系”这一主题上的探讨，让我对民主的实践有了更深入的理解。我一直认为，公民是民主政治的基石，但如何有效发挥公民的作用，以及政府如何与公民建立良性的互动关系，一直是需要深入思考的问题。书中对“公民社会组织”（Civil Society Organizations）在推动社会进步和监督政府方面的作用的分析，让我看到了那些非营利的、自发的组织，在弥合政府与民众之间鸿沟方面的重要作用。让我印象深刻的是，书中对“信息公开”和“透明度”的强调，它让我认识到，只有当公民能够获得充分的信息，他们才能做出明智的决策，并有效地参与到公共事务中。同时，书中也反思了公民参与的局限性，例如“搭便车”现象和“信息不对称”问题，这让我看到，民主的完善是一个持续演进的过程。

评分☆☆☆☆☆

这本《现代政府理论/面向21世纪课程教材》在我手中沉甸甸的，翻开它，仿佛踏入了一片知识的海洋，尤其是在我刚结束了一段关于公共政策分析的课程后，这本书的出现简直是雪中送炭。我一直对政府运作的内在逻辑充满好奇，但很多时候，教科书的陈述总是显得有些枯燥乏味，缺乏现实的穿透力。然而，这本书在理论的阐释上，给我带来了意想不到的启发。它并没有停留在对古典政治学理论的简单复述，而是巧妙地将现代社会发展的脉络与政府形态的演变紧密结合。例如，在探讨“官僚制”这一核心概念时，作者并没有止步于韦伯式的经典论述，而是深入分析了信息时代下，官僚体系如何应对信息不对称、如何进行知识管理，以及在网络化治理的趋势下，传统层级结构面临的挑战和转型。书中对于“善治”（Good Governance）的解读也尤为深刻，它不仅仅是强调透明、问责和参与，更是细致地剖析了在不同文化和社会背景下，实现善治所面临的具体困境，以及不同国家在推进善治过程中的创新实践。我特别欣赏书中对“服务型政府”的描绘，它不再是将政府视为一个高高在上的管理者，而是将其定位为社会需求的响应者和公共服务的提供者，这一点与我日常生活中对政府角色的期望非常契合。整本书的语言风格严谨而不失生动，在保证学术性的同时，也充满了对现实问题的关怀，让我感觉作者不仅是一位理论家，更是一位深谙现实政治的观察者。

评分☆☆☆☆☆

我最近在深入研究全球化对国家主权的影响，而这本《现代政府理论/面向21世纪课程教材》恰好提供了一个绝佳的视角来审视这个问题。书中对“国家”这一概念在21世纪的重新定义，以及“后主权时代”的讨论，让我耳目一新。我一直认为，随着国际组织、跨国公司以及非政府组织的影响力日益增强，传统的国家边界似乎变得模糊。这本书则系统地梳理了这种模糊性背后的理论依据和现实表现。它不仅分析了国际规则和条约如何约束国家行为，还探讨了全球性议题，如气候变化、跨国犯罪、网络安全等，如何迫使各国加强合作，甚至在某些领域让渡一部分主权。让我印象深刻的是，书中关于“多层次治理”（Multi-level Governance）的论述，它揭示了权力是如何在国家、区域、地方乃至全球层面之间流动的，以及在这种流动中，政府的角色是如何被重塑的。特别是关于欧盟一体化的案例分析，它生动地展示了一个超国家组织是如何在成员国主权的基础上，构建起新的治理架构。这种对国家能力和治理模式动态演变的深入剖析，对于理解当今世界的政治格局至关重要。我甚至觉得，这本书可以作为一本“通识读本”，帮助更多人理解那些宏大而复杂的国际政治现象。

评分☆☆☆☆☆

这本书中关于“全球治理”的章节，给了我非常宏大的视野。我一直对如何解决跨越国界的挑战感到困惑，而这本书则提供了一个清晰的分析框架。它不仅仅是简单地列举国际组织，而是深入探讨了全球治理面临的困境，例如国家利益的冲突、国际规则的执行难题，以及如何构建有效的合作机制。让我印象深刻的是，书中关于“软实力”和“硬实力”在国际关系中的作用的讨论，它让我看到，除了传统的军事和经济手段，文化、价值观等软实力在塑造国际秩序中也扮演着重要角色。特别是关于“国际合作”的案例分析，如气候变化谈判、公共卫生危机应对等，它生动地展示了各国如何通过多边合作来应对共同的挑战。这让我对未来的全球治理充满了期待，也认识到，构建一个更美好的世界，需要各国共同努力。

评分☆☆☆☆☆

对于长期关注“政府绩效评估”的我来说，这本书中关于“绩效管理”的章节，简直是打开了一扇新的大门。我一直认为，衡量政府的效率和效果，是提升公共服务质量的关键。这本书不仅探讨了绩效评估的理论依据，更深入地分析了不同类型的绩效评估方法，以及它们在实践中的应用。让我印象深刻的是，书中对“结果导向”（Results-Oriented）的强调，它让我看到，政府的努力应该聚焦于最终的产出和成效，而不是仅仅关注过程。同时，书中也反思了过度追求量化指标可能带来的负面影响，例如“数字游戏”和“短视行为”。我尤其欣赏书中关于“学习型组织”的讨论，它认为政府部门应该像其他组织一样，具备持续学习和改进的能力，以适应不断变化的社会需求。这本书让我意识到，政府绩效管理并非一成不变，而是一个动态的、持续优化的过程。

评分☆☆☆☆☆

我对“公共部门的创新”一直非常感兴趣，而这本书在这方面的内容，给我带来了很多启发。它不仅仅是停留在理论层面，而是深入探讨了如何在公共部门推行创新，以及创新所面临的阻力。书中对“创新生态系统”（Innovation Ecosystem）的构建，让我看到了政府如何能够通过政策引导、资金支持、平台搭建等方式，激发社会各界的创新活力。让我印象深刻的是，书中对“试点项目”和“政策实验”的讨论，它强调了在推行新政策之前，进行小范围的试点和评估的重要性，以降低风险，提高成功率。这一点与我日常工作中对项目管理的经验不谋而合。书中也讨论了“失败的容忍度”在推动创新中的作用，让我意识到，创新往往伴随着试错，而一个能够容忍适度失败的组织文化，对于激发创新至关重要。

评分☆☆☆☆☆

发货速度很快！我很喜欢这本书！

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很好 就是我要找的很好 就是我要找的

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书本质量还是内容都不错。实惠，没买错。

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一般，这价钱也就这样了

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价格还可以，发货快速，准确，纸张质量看起来很好，，应该是正版的

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书本很好