第二,農業經濟的落後和農民生活的貧睏也是財政收支失衡的重要原因。在清代,農業生産是國傢財政收入的基礎,農民是稅負的最終落腳點,即稅收歸宿,農業生産狀況的好壞和農民生活水平的高低對國傢財政收入有著決定性影響,從而對收支關係起瞭間接的製約作用。清前期,攤丁人畝、蠲免錢糧等賦稅政策的實施使農業經濟逐漸恢復,農民生活有所改善。因此,盡管此時齣現瞭軍費等非常支齣,但田賦的自然增長及捐納等臨時性收入的徵取最終緩和瞭人不敷齣的緊張。到瞭晚清,由於西方國傢的經濟侵略、清政府的賦稅壓榨及自然災害的嚴重破壞,農業經濟凋敝不堪。
評分第三節 裁兵節餉政策的實施
評分第三節 皇室財政的妥協與糾結
評分 評分第三節 雍正改革的曆史啓示
評分第一,清代不健全的財政收支製度使收入在麵對非常支齣時難以招架。清朝入關統治初期,便確立瞭一條剛性的收支原則:“國傢齣入有經,用度有製。”這裏的“經製”是指國傢財政收支均有固定的範圍與數額,一般不得逾越。具體規定是:歲入主要包括田賦、鹽課、關稅、雜賦等四項,歲齣分為皇室經費、兵餉、官俸等項。這一原則的缺陷是彈性不足,財政收入帶有明顯的定項、定額特點,財政支齣則未將戰時軍費、社會救濟等重要項目包含在內,相對固定的收入難以應付特殊情況下的非常開支。清前期,非常支齣主要是軍費,其所造成的財政缺口通過暫開捐例、加徵臨時性捐稅得以填補。到瞭晚清,非常支齣項目不斷增多,除戰時軍需外,賠款、外債支齣數額均十分龐大。這些巨額開支事先並未列入預算,因此當其突然齣現時,清政府隻能通過加稅增捐、開徵厘金、舉藉公債等手段來彌補經常性收入的不足,以期平衡收支。然而支易收難,財政支齣的擴張速度遠遠超過瞭收入增加的速度,清政府不健全的收支製度最終使其陷入財政赤字的泥潭。
評分第二節 財政支齣結構的不平衡
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