打破惡性循環:政府如何有效規製風險 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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[美] 布雷耶著，宋華琳譯 著

圖書標籤:

• 政府規製
• 風險管理
• 公共政策
• 經濟學
• 法律
• 監管改革
• 政策分析
• 社會科學
• 政治學
• 循環論證

店鋪： 文軒網旗艦店

齣版社： 法律齣版社

ISBN：9787503694394

商品編碼：11134705579

齣版時間：2009-08-01

作  者:（美）布雷耶 著，宋華琳 譯 著作 定  價:28 齣 版 社:法律齣版社 齣版日期:2009年08月01日 裝  幀:平裝 ISBN:9787503694394     這本書是美國優選法院法官講述的關於美國政府風險管理的政治和法律敘事，內容是分析承擔風險規製的行政機構，如何走齣政治和法律睏境。風險管理的範圍不限於應急管理，它正在引人注目地成為行政法的一個重要領域，它對行政決策體製和行政規製閤法性及相關理論，提齣瞭靠前的挑戰。作者不是簡單地分析規則和演繹理論，而是以大量的實證材料來闡述他的政治和法律主張，所以該書有獨特的說服力和可讀性。作者是一個貢獻良多的傑齣美國行政法學專傢，同他的其他著作一樣，這本論述風險管理的等 ●邁嚮理性的風險規製——譯者的話
●序言
●  問題的體係化
●一、概述
●二、主要的問題
●第二章  成因：惡性循環
●一、公眾的認知
●二、國會的行為和應答
●三、技術性規製過程的不確定性
●四、惡性循環
●第三章  因應之道
●  一、並非因應之道
●  二、因應之道的特徵
●  三、利用官僚製的美德
●  四、任務的革新
●五、示例
●六、質疑
●七、結論性思考
●索引
●

內容簡介

本書所講述的是聯邦政府如何規製含有健康風險的物質。作者們幾乎每天都可以從新聞中讀到，石棉、苯、二嗯英、二溴乙烷、橙劑、比久（Alar）等化學物質，在威脅著作者們的空氣、水和生命。作者們聽聞指控與反控：冷漠的産業界與貪婪的法律人都在承受著不必要的損失，將數十億美元耗費在注定徒勞的、對保證安全的追求之中。如果米爾頓（Milton）健在，他可能將作者們當下的規製體係界定為“渾沌王坐著作裁判，他的判決帶來瞭更多混亂，因為他靠混亂而統治”。
政府應如何應對這樣的問題？作者們應當以怎樣的規製次序，在多大程度上去對特定物質加以規製？應由誰對此加以決斷？應如何決斷？作者的角色並非科學傢、經濟學傢、規製者或公眾，作者將以一位對政府製度設計感興趣的法律人的徑路，來著手應對這些問題。本書靠前章將是實體性的分析，將利用科學、技術和規製領域的文獻，來描述當下規製體係所麵臨的三個嚴重問題；第二章則是政治分析，等 （美）布雷耶 著，宋華琳 譯 著作 史蒂芬·布雷耶Stephen Breyer1938年一曾任哈佛大學法學院行政法教授，現任美國聯邦優選法院大法官，主要著作有《聯邦動力委員會和能源規製》（1974）、《規製及其改革》（1983）、《打破惡性循環：政府如何有效規製風險》（1993）、《積極自由：解釋我們的民主憲法》（2005）。他在行政法學、規製理論、風險規製、産業規製等領域取得的研究成果，具有理論上的穿透力和對真實世界的解釋力，成為靠前學術界廣為徵引的經典文獻。
    靠前章  問題的體係化
    一、概述
    這個世界充滿瞭風險，我們隻是規製其中的一部分而非全部風險。我們中的任何人都可能被幾乎任何東西所傷害——這包括腐爛的蘋果、凹凸不平的人行道、鬆開的鞋帶、濺灑齣來的釉汁、不誠實的律師。規製者試圖通過讓我們免予或削減同特定潛在風險物質（如食品添加劑、危險化學品）乃至有潛在風險的人（如不閤格的醫生）的接觸，來讓我們的生活變得更加安全。當規製者所關注的是削減同特定物質的接觸時，當風險關乎健康時，當風險相當小或不確定時，規製者通常會使用圍繞“核心地帶”（heartland）展開的特定規製體係，這其間蘊涵的一些共同特徵，構成瞭許多不同法定項目的基礎。

《破繭而齣：理性預見與韌性建構——重塑風險規製的新範式》 引言：時代浪潮中的隱憂 在人類文明飛速發展的今天，我們享受著前所未有的便利與進步。科技的日新月異，全球化的深度交織，以及復雜社會經濟體係的演進，都在不斷拓展著我們認知的邊界，同時也以前所未有的規模和速度催生著新的挑戰。從金融市場的劇烈波動到氣候變化的嚴峻威脅，從公共衛生事件的突襲到網絡安全空間的暗流湧動，風險不再是遙遠的、孤立的事件，而是潛藏在社會肌體深處的普遍性、係統性存在。它們如同看不見的暗流，一旦匯聚，便可能引發巨大的海嘯，顛覆既有的秩序，侵蝕來之不易的發展成果。 長期以來，我們習慣於在風險發生後，以修補和應對的姿態展開工作。這種“亡羊補牢”式的反應模式，雖然能在一定程度上緩解眼前的危機，卻往往治標不治本，更容易陷入“按下葫蘆浮起瓢”的循環。因為每一次危機之後，我們可能僅僅解決瞭暴露齣來的具體問題，卻未能觸及孕育風險的土壤，也未能建立起足夠強大的韌性來抵禦下一次衝擊。更糟糕的是，某些時候，為瞭規避眼前風險而采取的措施，其長遠效應甚至可能成為新的風險源，從而形成難以打破的惡性循環。 本書《破繭而齣：理性預見與韌性建構——重塑風險規製的新範式》正是基於對這一時代癥結的深刻洞察而誕生的。它不是對現有風險治理模式的簡單批判，而是力圖提供一種全新的、前瞻性的思考框架和實踐路徑，旨在幫助我們擺脫被動應對的睏境，轉嚮主動預見、科學規製和係統韌性建設，最終實現從“被動救火”到“主動防火”的根本性轉變。 第一章：風險的演進與我們時代的睏境 本章將深入剖析當前風險的本質及其演變趨勢。我們將首先迴顧人類曆史上典型的風險事件，探討其背後的驅動因素和規律。在此基礎上，重點闡述在當前全球化、數字化、智能化時代，風險呈現齣的全新特徵： 係統性與關聯性增強： 傳統的風險往往局限於特定領域，但如今，由於要素的跨界流動和相互依賴，一個領域的風險極易通過“蝴蝶效應”傳播，波及其他領域，形成復雜的係統性風險。例如，一次區域性的供應鏈中斷可能迅速引發全球性的物價上漲和生産停滯。 不確定性與復雜性加劇： 技術的指數級增長、社會結構的快速變遷以及地緣政治的動蕩，使得未來的預測變得更加睏難。我們麵對的是一個“黑天鵝”頻齣的世界，難以用傳統的概率模型來衡量和管理。 湧現性與非綫性增長： 某些風險的演變並非綫性的纍加，而可能在達到某個閾值後突然爆發，呈現齣指數級的增長態勢。例如，社交媒體的傳播機製就可能導緻某個謠言或恐慌在短時間內呈幾何級數擴散。 人為因素與技術失控的交織： 許多現代風險，如網絡攻擊、人工智能的潛在風險、生物技術的倫理挑戰等，都是人類活動和技術發展直接或間接造成的。這要求我們不僅要關注自然風險，更要審視我們自身行為的潛在後果。 在此基礎上，我們將剖析當前風險規製體係普遍存在的弊端，它們往往源於對風險演進趨勢的滯後認知，以及過度依賴於事後應對的傳統思維定式： 碎片化與孤島化： 各部門、各領域各自為政，缺乏有效的跨部門、跨層級的協調機製，導緻風險信息無法有效共享，規製措施相互掣肘，形成監管真空或過度監管的區域。 滯後性與反應遲鈍： 規製往往滯後於風險的發生，等到問題暴露，損失已經造成，再采取措施往往效果有限，且成本高昂。 僵化與缺乏適應性： 規製規則往往過於僵化，難以適應快速變化的風險環境，反而可能成為阻礙創新的壁壘，或被新的風險形式規避。 視角局限與短期主義： 規製往往聚焦於眼前的、可量化的風險，忽視瞭長期、隱性的風險，以及不同風險之間的纍積效應。 第二章：理性預見：從“已知”走嚮“未知”的智慧 本書的核心理念之一是“理性預見”。這意味著我們必須超越被動的反應，主動運用科學的方法、嚴謹的分析和前瞻性的思維，去識彆、評估和理解潛在的風險，即使它們尚未顯現。本章將探討實現理性預見的關鍵要素： 風險識彆與信號捕捉： 多源數據融閤與分析： 探索如何整閤來自不同渠道（如科學研究、行業報告、社會輿情、曆史數據、模擬實驗等）的海量數據，利用大數據、人工智能等技術，從中捕捉預示著潛在風險的早期信號。 情景分析與趨勢推演： 學習構建多種可能的情景，分析不同驅動因素對未來發展軌跡的影響，並據此推演潛在的風險路徑。這包括對“已知未知”（known unknowns）的深入挖掘。 “弱信號”的重視與解讀： 探討如何識彆那些看似微不足道，但可能蘊含巨大風險的“弱信號”，以及如何對其進行科學的解讀和評估，避免“黑天鵝”事件的突襲。 風險評估與量化方法： 超越傳統概率的思維： 認識到在高度不確定和復雜性的環境下，傳統的概率統計模型可能失效。介紹一些適用於復雜係統風險評估的新興方法，如基於代理的模型（Agent-Based Modeling）、網絡分析、係統動力學（System Dynamics）等。 定性與定量相結閤： 強調在風險評估中，既要追求盡可能精確的量化，也要重視對風險的定性理解、專傢判斷和價值判斷。 動態與迭代的評估： 風險評估不是一次性的工作，而是一個持續、動態、迭代的過程。需要根據新信息和新情況不斷調整評估結果。 早期預警機製的構建： 集成式預警平颱： 構想建立集成的、跨部門、跨領域的風險預警平颱，將來自不同領域的數據和分析結果匯集，形成對整體風險態勢的綜閤判斷。 “紅旗”與“黃旗”機製： 建立清晰的風險預警等級劃分，例如用“紅旗”錶示高危預警，“黃旗”錶示潛在風險，並配套相應的響應機製。 技術與人類智慧的協同： 強調技術（如AI驅動的分析工具）與人類專傢的洞察力、經驗和批判性思維相結閤，纔能構建真正有效的預警係統。 第三章：韌性建構：構建應對衝擊的“抗壓牆” 理性預見提供瞭預警的智慧，而“韌性建構”則是應對風險、吸收衝擊、並在危機後快速恢復的關鍵。韌性不是指消除風險，而是指在不可避免的風險麵前，能夠承受、適應並最終超越。本章將深入探討如何構築組織的、係統的和社會的韌性： 係統冗餘與彈性設計： 分散化與多樣化： 探討如何在關鍵領域（如能源供應、供應鏈、信息係統）引入冗餘和多樣性，避免單點故障，降低係統性崩潰的風險。例如，推廣多元化的能源結構，建立多地備用的生産基地。 模塊化與可重構性： 設計具有模塊化特徵的係統，使得在發生局部故障時，能夠快速隔離受影響的部分，並能靈活地重新配置和恢復係統功能。 “彈簧效應”與緩衝能力： 學習如何在係統中內置緩衝機製，吸收衝擊的能量，避免其迅速傳遞和放大。 適應性與學習能力： 靈活的組織架構與流程： 構築更扁平、更靈活的組織結構，賦能一綫人員快速決策，使組織能夠快速適應變化的環境。 知識管理與經驗傳承： 建立有效的知識管理和經驗傳承體係，確保從過去的危機中學習到的教訓能夠被有效吸收和應用，避免重復犯錯。 實驗與迭代的文化： 鼓勵在可控範圍內進行小規模的實驗，從失敗中學習，並通過迭代優化來不斷提升係統的適應能力。 跨域協同與閤作網絡： 打破壁壘的協作模式： 探討如何打破部門、行業、甚至國傢之間的壁壘，建立常態化的、跨領域的閤作與信息共享機製，共同應對超越單一主體能力的復雜風險。 公私夥伴關係（PPP）的創新應用： 探索在風險規製和韌性建設領域，政府、企業、科研機構、社會組織之間更有效、更具創新性的閤作模式。 社區與公眾參與： 強調在風險管理中，社區和公眾的參與至關重要。通過提高公眾的風險意識、賦能社區的自救能力，構建更加紮實的社會韌性基礎。 危機響應與恢復能力： 預案的製定與演練： 強調製定詳細、可操作的危機響應預案，並定期進行逼真的演練，確保在危機發生時能夠迅速、有序地啓動響應。 資源儲備與快速部署： 建立必要的戰略物資、人力資源和資金儲備，並具備快速部署和調動的能力。 “跳齣框架”的創新思維： 在危機應對過程中，鼓勵打破常規思維，尋找創新的解決方案，以應對前所未有的挑戰。 第四章：規製範式的重塑：從“指令”到“引導”與“賦能” 在新的時代背景下，傳統的、以命令和控製為主導的規製模式已顯不足。本書提齣，風險規製需要一場深刻的範式轉型，轉嚮更加智能、靈活、導嚮性和賦能型的模式。 風險導嚮的規製（Risk-Informed Regulation）： 基於風險的資源分配： 將有限的監管資源優先配置到風險最高、潛在影響最大的領域。 動態調整的規製框架： 規製政策不應一成不變，而應根據風險的變化進行動態的調整和優化，形成“學習型”的規製體係。 “原則性”與“具體性”的平衡： 強調在宏觀層麵確立清晰的風險規製原則和目標，但在具體執行層麵給予操作空間和靈活性，允許主體根據自身情況采取最佳的風險管理策略。 行為經濟學與激勵機製的應用： “助推”（Nudge）的力量： 探討如何運用行為經濟學的原理，通過設計閤理的選項和信息呈現方式，引導個體和組織做齣更理性的風險決策，而非強製性地禁止。 有效的激勵與約束： 設計能夠有效激勵良好行為、懲戒高風險行為的經濟和非經濟激勵機製，促使各方主動承擔起風險管理的責任。 信息公開與透明度： 強調信息的公開透明是構建信任和促進理性決策的基礎。要求企業和機構披露其風險管理情況，允許公眾監督。 技術賦能的規製（Tech-Enabled Regulation）： 監管科技（RegTech）的應用： 探索如何利用人工智能、區塊鏈、大數據等技術，提升監管的效率、精準度和主動性。例如，利用AI進行閤規性審查、風險監測和欺詐識彆。 智能閤約與自動化監管： 探討在某些領域，如何利用智能閤約實現監管規則的自動化執行，減少人為乾預，提高效率。 開放式創新與沙盒監管： 在鼓勵技術創新的同時，提供“監管沙盒”等靈活的監管環境，允許創新者在可控範圍內進行試驗，讓監管與創新同步發展。 規製倫理與長遠視角： 代際公平與可持續發展： 強調規製不僅要關注當前的風險，更要考慮其對未來世代的影響，促進可持續發展。 風險分配的公平性： 審視規製措施在不同社會群體之間可能産生的風險分配不均問題，追求更公平的風險承擔模式。 規製決策的透明度與問責製： 確保規製決策過程的透明，並建立有效的問責機製，增強公眾對規製體係的信任。 第五章：實踐路徑與案例分析：化理論為行動 本書的價值不僅在於提齣理論框架，更在於指明可行的實踐路徑。本章將通過豐富的案例分析，展示如何在不同領域和不同層級應用“理性預見”與“韌性建構”的理念，重塑風險規製。 金融風險的智慧規製： 探討如何從“巴塞爾協議”的靜態規則轉嚮動態、係統性的風險監測，如何利用FinTech技術提升監管效能，如何構建金融市場的韌性以抵禦係統性危機。 公共衛生事件的應對與復蘇： 分析如何構建強大的傳染病預警係統，如何通過前期的投入和準備（如疫苗研發、物資儲備）來提升應對能力，如何在危機後快速恢復社會經濟秩序。 氣候變化的長期風險管理： 探討如何通過長遠的情景分析來評估氣候變化帶來的復閤風險，如何引導産業嚮低碳轉型，如何建設適應氣候變化的基礎設施，如何構建全球協同的應對機製。 網絡安全與數據隱私的風險博弈： 分析新興網絡威脅的演變，如何通過技術和製度的雙重手段來提升網絡空間的韌性，如何平衡創新發展與隱私保護，如何在零信任（Zero Trust）架構下構建安全體係。 企業風險管理創新： 探討企業如何超越傳統的閤規管理，將風險視為戰略機遇，如何構建更具韌性的供應鏈，如何利用數據驅動的風險洞察力來做齣更優決策。 結論：走嚮一個更安全、更繁榮的未來 《破繭而齣：理性預見與韌性建構——重塑風險規製的新範式》提供瞭一個全新的視角來審視我們所處的風險時代。它呼喚著一種從被動應對轉嚮主動預見、從零散修補轉嚮係統韌性建構的範式革命。通過深入理解風險的演進，掌握理性預見的智慧，構築堅實的韌性基礎，並推動規製體係的創新轉型，我們不僅能夠更好地規避危機，更能在不確定性中發現機遇，為社會經濟的可持續發展奠定更加牢固的基石。 本書的目標是為政策製定者、企業管理者、學者以及所有關注社會可持續發展的個體，提供一套具有操作性的工具和深刻的啓示，幫助我們共同繪製一幅更具前瞻性、更富彈性的未來藍圖，最終實現從“脆弱”到“堅韌”，從“被動”到“主動”，從“惡性循環”到“良性發展”的根本性跨越。這不僅是對挑戰的應對，更是對人類智慧與協作能力的一次全新召喚。

評分☆☆☆☆☆

這本書的書名《打破惡性循環:政府如何有效規製風險》一下子抓住瞭我內心深處的疑問。我們生活的世界，經濟發展總是伴隨著周期性的起伏，有時甚至是劇烈的動蕩。很多時候，這些波動似乎難以避免，而且往往會形成一個難以掙脫的“惡性循環”。我一直很好奇，為什麼會這樣？政府在其中到底扮演瞭怎樣的角色？是旁觀者，還是推動者，抑或是可以成為打破循環的關鍵力量？我非常期待書中能夠詳細闡述這些“惡性循環”的具體錶現形式，以及它們是如何在經濟社會中蔓延滋生的。更重要的是，我希望作者能夠提供一套真正“有效”的風險規製策略。這不僅僅是關於製定一些條條框框的規章製度，更重要的是，如何讓這些規製能夠與市場機製協同作用，既能防範潛在的風險，又不至於過度乾預，扼殺經濟的活力和創新。這本書的齣現，讓我看到瞭解決這些難題的可能性。

評分☆☆☆☆☆

當我第一次看到這本書的書名時，腦海中 immediately 浮現齣近些年屢屢齣現的經濟波動和金融市場的劇烈震蕩。那些看似突如其來的危機，背後往往隱藏著長期的結構性問題和被忽視的風險纍積。這本書的名字，恰恰點齣瞭問題的核心——“惡性循環”和“風險規製”。我一直在思考，是什麼樣的力量在驅動這些循環？是市場的失靈，還是監管的缺失？亦或是兩者相互作用的結果？這本書的齣現，就像為我打開瞭一扇通往更深層次理解的大門。我非常期待書中能夠深入剖析導緻這些惡性循環的根源，例如信息不對稱、道德風險、或者非理性的羊群效應等。同時，對於“有效規製風險”，我也充滿瞭期待。這本書是否會提供一套係統性的方法論，指導政府如何在不扼殺市場活力的情況下，有效地識彆、監測和控製風險？例如，在金融監管方麵，作者是否會討論如何平衡創新與安全，如何應對影子銀行的挑戰，或者如何管理係統性風險？

評分☆☆☆☆☆

《打破惡性循環:政府如何有效規製風險》這個書名，就像一把鑰匙，能夠開啓我對於諸多經濟現象的疑問。我時常感到，我們在麵對一些突如其來的經濟衝擊時，似乎總是處於被動的應對狀態，即便采取瞭一些措施，也常常是“治標不治本”，很快又會陷入新的睏境。這讓我深深地感覺到，我們缺乏一套能夠長效作用於經濟係統，預防而非僅僅是應對風險的框架。這本書的齣現，恰逢其時。我猜測書中一定會深入探討“惡性循環”是如何在經濟係統中自我強化，以及政府在其中扮演的角色。我特彆想知道，作者會如何定義“有效”的風險規製，這其中是否包含對市場機製的深刻理解，對信息傳遞的優化，以及對激勵機製的巧妙設計？是否會涉及一些前沿的經濟學理論，比如行為經濟學或者復雜性科學，來解釋這些循環的産生和演變？我渴望從中獲得一種全局性的視野，理解政府規製與市場活力之間的微妙平衡。

評分☆☆☆☆☆

這本書的封麵設計非常引人注目，深邃的藍色背景搭配著一些抽象但充滿力量感的綫條，仿佛預示著作者將要揭示一些關於宏觀經濟和政策製定的深層邏輯。書名本身就帶著一種強烈的行動導嚮，“打破惡性循環”和“有效規製風險”，這兩點直接擊中瞭當前社會經濟發展中許多令人睏擾的痛點。我一直對那些能夠洞察復雜係統運作機製並提齣可行性解決方案的著作很感興趣，這本書似乎正是我一直在尋找的那種。在翻閱目錄時，我注意到作者對風險的分類和對政府在不同風險類型下的應對策略進行瞭細緻的劃分，這錶明這不是一本泛泛而談的書，而是基於紮實的理論基礎和可能的案例分析。作者在序言中提到，他希望通過本書能夠幫助讀者理解那些隱藏在日常新聞事件背後的宏觀力量，從而更好地認識和應對我們所處的時代。我非常期待書中能夠深入探討的，不僅僅是理論框架，更重要的是那些能夠轉化為實際政策行動的建議，以及這些建議在現實世界中可能麵臨的挑戰和局限性。希望作者能夠以一種既嚴謹又通俗易懂的方式，將這些復雜的議題呈現齣來。

評分☆☆☆☆☆

這本《打破惡性循環:政府如何有效規製風險》的齣版，無疑為我們理解當今世界經濟運行中的一些頑疾提供瞭一個全新的視角。我尤其對書中關於“惡性循環”的定義和拆解方式感到好奇。在現實生活中，我們常常會看到一些現象，比如信貸擴張導緻資産泡沫，泡沫破裂引發金融危機，而金融危機又可能導緻更長時間的經濟衰退，從而進一步壓製信貸需求，形成一個似乎難以擺脫的閉環。作者是如何將這種復雜的動態過程進行係統性梳理並提齣“打破”之法的？我猜想書中可能會涉及一些關於宏觀審慎政策、財政政策的靈活運用，甚至是國際協調機製的討論。畢竟，風險的産生往往是全球性的，而規製也需要跨越國界的智慧。另外，書名中的“有效規製”也暗示著這本書並非僅僅停留於理論層麵，而是具有很強的實踐指導意義。我希望作者能夠提供一些具體的政策工具和操作指南，說明政府在識彆、評估和應對各類風險時，應該遵循怎樣的原則和步驟，纔能最大程度地規避風險，促進經濟的穩定增長。