无缝隙政府：公共部门再造指南（国家治理与政府改革译丛） pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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[美] 拉塞尔·M·林登（Russell，M.，Lidon） 著，汪大海，吴群芳 等 译

图书标签:

• 政府治理
• 公共部门改革
• 组织再造
• 行政管理
• 国家治理
• 政府效率
• 流程优化
• 战略管理
• 公共服务
• 政策实施

出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300192406

版次：1

商品编码：11480991

包装：平装

丛书名： 国家治理与政府改革译丛

开本：16开

出版时间：2014-05-01

页数：268

内容简介

　　《无缝隙政府：公共部门再造指南（国家治理与政府改革译丛）》用来自美国各级政府的实例展示了如何把再造原理应用到各级政府的管理之中，详述了政府再造的步骤，说明了政府再造过程中怎样评估、设计，怎样克服阻力，怎样实施根本性的变革，揭示了无缝隙政府不是全盘推翻现有的行政运作程序，不是以部门、职能为导向或以数量、规模为导向，而是以顾客为导向，以结果为导向，以竞争为导向。

作者简介

　　拉塞尔·M·林登（Russell M。 Linden），哲学博士，美国弗吉尼亚大学政府管理学院规划项目的指导者，联邦行政学院的高级成员，拉斯?林登协会的负责人。林登一直研究美国和日本的创新性组织。他的教学和研究的兴趣包括自我管理团队，过程再造，团队建设，变革的实施，以及公务员、民选官员和被任命者之间的关系。他是《从幻想到现实：成功的政府改革者的策略》（1990）一书的作者，还是《弗吉尼亚评论》政府管理改革专栏的主管。

目录

第1部分公共机构面临的新现实
第1章美国政府中静悄悄的革命
1．1本章概述
1．2政府机构内部“柏林墙”的倒塌
1．3发展政府机构与顾客及供应商之间的
同盟关系
1．4强调为顾客提供服务的速度
1．5新的顾客社会：这场静悄悄的革命的推动力
1．6顾客社会：居于领导地位的组织是如何
应对的
1．7三叶草、篮球队和无缝隙组织
第2章公共和私人官僚机构中工作的演变
2．1本章概述
2．2无缝隙的工匠生产
2．3从工匠生产到大规模生产：工作中的
效率和专业化
2．4从工匠生产到大规模生产变迁过程
中的政府：邮政、教育、卫生保健、警察工作
2．5大规模生产的结果和代价
第3章新的工作方式：再造与无缝隙
3．1本章概述
3．2医院见闻
3．3无缝隙组织的结构
3．4与过程和结果相对的职能
3．5核心过程和支持过程
3．6通往无缝隙组织的道路第2部分再造公共组织：原则、战略和行动纲领第4章公共组织再造的原则
4．1本章概述
4．2设计原则的起源
4．3围绕结果而不是职能进行组织
4．4几个过程并举代替顺序操作
4．5把后阶段的信息反馈到前阶段
4．6在源头一次捕捉信息
4．7尽可能地为顾客和供应商提供单独接触的机会
4．8确保“主要序列”的持续流动
4．9不要为田间小径铺路：首先再造，然后自动化
第5章为公共部门再造创造条件
5．1本章概述
5．2关于革新者
5．3再造的必备条件
5．4再造过程中的角色
第6章公共组织再造的步骤
6．1本章概述
6．2再造设计的步骤
6．3描述现存的过程
6．4从最后着手， 逆方向进行改革
6．5设定一个扩展性目标
6．6从一张白纸开始
6．7案例： 取得商业许可证的过程
第7章清除公共部门的障碍
7．1本章概述
7．2在政府中你如何从一张白纸开始
7．3哪一个过程应当第一个被再造
第8章整合不同的体制，提供无缝隙的服务
8．1本章概述
8．2一个缺乏整合的案例
8．3整合的难题
8．4 7—S构架： 增强整合的一种分析工具
8．5美国林业局第9区：改变角色，横向领导，整合管理
8．6湖地地区医疗中心： 按照病人的要求整合
8．7案例分析和7—S构架
8．8整合感第3部分齐心协力进行政府部门再造第9章从两个政府机构再造中获得的经验教训
9．1本章概述
9．2康涅狄格州劳工部的转变
9．3国防后勤局采购过程的再造
9．4在这些案例中运用的再造原则
第10章启动政府部门再造
10．1本章概述
10．2行不通的是：导航、自上而下、游说兜售
10．3可行的办法：有意义的混乱、控制、参与和阶段性实施
10．4怎样面对抵制
10．5对那些仍然看不清形势的人怎么办
第11章结论：没有壁垒的工作
11．1最好的时候，最坏的时候：两种政府管理的故事
11．2“随时随地”的无缝隙政府：结构要求和可喜的迹象
11．3新的机制
11．4无缝隙基础结构
11．5责任的弹性
11．6俄勒冈标杆：用结果管理
11．7模式之外：新的思维方式

精彩书摘

　　政府部门规章过多这一事实可能是公共部门有效再造的最大障碍。有没有什么办法让这些政府机构逃脱这些规章制度和微观管理的控制，在真正意义上从一张白纸开始呢?对付这一难题的一个长期的方案，是使公众认识到过度干预公共事物的危害。不幸的是，当政府在某个方面出错时，更容易引起公众的兴趣。前参议员威廉·普洛克斯迈尔得到了金羊毛奖后，不断被媒体追踪报道，任何一个政府官员都有可能遭际他那样的命运。这种指控会很快引起媒体的关注，通常在报道中还附以图片，不幸的是，这导致更多的控制和监督。购买一件价值100美元的物品需要14个人签字，传媒对这种隐形的耗费不那么感兴趣，但这个方面是很重要的。我们必须不断地教育公众以扭转这一趋势。高水平的政府官员和那些曾在政府部门供职的人们，比如说800人的关注政府表现的无党派议会，应当让国民了解这些规章制度的成本效益比率。短期来看，再造人员应当采取一些措施来减少这些规章制度。

　　向别人介绍从一张白纸开始的好处你必须向那些会帮助或者阻碍你的重要支持者展示从头开始的益处。 康涅狄格州劳工部的改革之所以获得成功(参见第9章)，就得力于这一点。 劳工部的高级官员花了许多时间和立法、工会的领导人、部门全体员工以及其他部门的高级官员会谈。 这一过程及其耗费的精力，保证了改革的连续性。哈特福德的美国国税局的人们运用了类似的策略。
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前言/序言

改革的动脉：现代国家治理的重塑与前瞻 在风云变幻的时代洪流中，国家治理面临着前所未有的复杂挑战。全球化浪潮的席卷，科技革命的日新月异，以及社会需求的多样化与个体意识的觉醒，都在不断叩问着传统政府模式的适应性。一个高效、敏捷、 responsive 的公共部门，不仅是国家发展的基石，更是连接政府与民众、维护社会稳定、激发经济活力的关键。本书并非探讨某个具体理论框架下的政府改造，而是旨在为现代国家治理的深度再造提供一个宏观的视野与实践的脉络。 一、 时代背景下的治理困境与重塑契机 我们正置身于一个“VUCA”时代，即易变性（Volatile）、不确定性（Uncertain）、复杂性（Complex）和模糊性（Ambiguous）的时代。这意味着，以往那种相对稳定、可预测的社会环境已经不复存在。在这种背景下，传统的官僚体系，以其层层审批、部门分割、反应迟缓的特点，往往难以应对突发事件，无法及时捕捉新兴需求，甚至可能成为社会进步的阻碍。 例如，面对突如其来的公共卫生危机，一个反应滞后的政府可能导致疫情蔓延，造成巨大的人员伤亡和经济损失。当新的技术（如人工智能、大数据）涌现并深刻改变产业格局和社会交往方式时，一个固守陈规的政府部门可能无法及时制定出适应性的政策法规，错失技术红利，甚至可能加剧数字鸿沟。民众对公共服务的期望也随着信息获取渠道的多元化和对个人权利意识的提高而不断提升，他们期待的是更加便捷、透明、个性化的服务，而非过去那种“一刀切”的模式。 正是这些日益凸显的挑战，构成了对国家治理模式进行深刻反思与改革的强大驱动力。改革不再是锦上添花，而是关乎国家生存与发展的“必答题”。本书正是从这一时代背景出发，审视当前国家治理体系普遍存在的痛点，并以此为契机，探索通往更有效、更公平、更具活力的治理模式的道路。 二、 重塑治理的基石：效率、透明与问责 任何成功的治理再造，都必须回归其核心价值：为人民服务。而“为人民服务”的本质，体现在高效的资源配置、公开透明的决策过程以及严格的责任追究机制上。 效率的再定义： 传统的效率观往往侧重于内部流程的标准化与规范化，但现代治理的效率，更强调结果导向、价值创造以及对变化环境的适应性。这意味着要打破部门壁垒，建立跨部门协作的平台，利用现代技术优化服务流程，提高政策执行的速度与精准度。例如，通过“一网通办”等模式，将原本分散在多个部门的审批事项整合，大幅缩短了企业和个人办事的时间，提升了整体的行政效率。同时，要鼓励创新，允许在可控范围内试错，从而更快地找到解决复杂问题的最优解。 透明的权力运行： 权力缺乏监督是滋生腐败和低效的温床。现代国家治理的核心要求之一，就是将权力置于阳光之下。这不仅体现在政府信息的公开，更包括决策过程的开放性。公民有权了解政策制定的依据、过程以及预期效果。公开招标、信息公开平台、听证会制度等，都是保障透明度的重要途径。透明的权力运行，能够有效遏制寻租行为，增强公众对政府的信任，也为社会监督提供了可能。 严谨的问责机制： “权力是责任的体现”。建立健全的问责机制，是确保政府部门勤勉尽责、勇于担当的根本保障。问责不应仅仅停留在事后追究，更要体现在事前明确责任主体、事中加强过程监督、以及事后严格评估与奖惩。这包括对政策失误的评估，对失职渎职行为的惩处，以及对表现优异者的奖励。问责制的有效运行，能够激发公职人员的责任感，引导其积极作为，从而提升整个公共部门的绩效。 三、 创新驱动的治理范式：技术赋能与流程再造 技术革命是推动国家治理现代化的重要引擎。信息技术、大数据、人工智能等先进技术的广泛应用，为政府职能的重塑提供了前所未有的机遇。 技术赋能下的服务升级： 借助于大数据分析，政府可以更精准地理解民生需求，预测社会趋势，从而制定更具前瞻性的政策。例如，通过分析交通数据，优化城市交通规划；通过分析医疗数据，提升公共卫生服务水平。人工智能的应用，可以实现智能客服、自动化审批等，极大地提升了公共服务的效率和便捷性。数字政务的建设，打破了时空限制，让公民可以随时随地获取所需的政府服务。 流程再造与精益管理： 许多传统的政府工作流程，是在信息不发达、技术不先进的时代形成的，往往存在冗余、低效的问题。流程再造，就是要以用户需求为中心，对现有的工作流程进行系统性的审视和重塑，消除不必要的环节，优化信息流转，实现“精益”管理。这可能涉及到打破部门边界，建立服务集成平台，甚至采用敏捷开发的方法来迭代优化政务服务。 数字鸿沟的弥合与包容性治理： 在拥抱技术进步的同时，我们必须警惕由此可能产生的“数字鸿沟”，即不同群体在获取和使用数字技术方面的差距。一个包容性的治理体系，需要确保所有公民，无论其年龄、教育程度、经济状况如何，都能平等地享受到技术带来的便利。这可能需要政府在数字基础设施建设、数字素养培训、以及提供多渠道服务（包括传统线下服务）等方面做出努力，确保技术进步惠及所有人。 四、 以人为本的治理理念：公民参与与协同共治 现代国家治理不再是政府单方面的施政，而是更加强调与公民社会的良性互动与协同。公民作为政策的最终受益者与执行的参与者，其意见与力量至关重要。 拓展公民参与的渠道： 公民参与的广度和深度，是衡量一个国家治理成熟度的重要标志。这包括但不限于：通过线上平台收集民意，组织公共政策的听证会，鼓励社会组织参与公共服务供给，建立公民参与的反馈机制，以及保障新闻媒体的监督权。让公民能够更便捷、更有效地表达诉求，参与决策，能够提升政策的科学性、合理性，增强政策的执行力。 构建协同共治的伙伴关系： 面对日益复杂的社会问题，政府的力量往往是有限的。通过与企业、社会组织、学术机构等多元主体建立伙伴关系，可以汇聚各方资源与智慧，形成合力，共同解决问题。例如，在环境保护领域，政府可以与环保组织合作，共同推动环保项目；在教育领域，可以与企业合作，培养社会所需人才；在科研领域，可以与高校合作，促进科技创新。这种协同共治的模式，能够有效弥补政府的不足，提升公共服务的供给效率与质量。 增强社会韧性与应对冲击的能力： 在充满不确定性的世界中，一个能够有效应对冲击、快速恢复的社会，才更具活力和竞争力。协同共治的治理模式，通过整合社会各方力量，能够更好地应对自然灾害、经济危机、公共卫生事件等各类突发状况，提升社会的整体韧性。 五、 展望未来：持续学习与自我革新的治理生态 国家治理的再造并非一蹴而就，而是一个持续学习、不断迭代的动态过程。未来的治理体系，应该具备高度的适应性与自我革新能力。 拥抱持续学习的文化： 面对不断变化的世界，政府部门需要培养一种持续学习的文化，鼓励公职人员不断更新知识，掌握新技能，适应新要求。这可能需要建立完善的培训体系，鼓励跨部门、跨领域的学习交流，并建立有效的知识管理与分享机制。 构建数据驱动的决策机制： 过去依赖经验和直觉的决策方式，在复杂时代已经显得力不从心。未来的治理，需要更多地依赖数据分析和科学研判，形成“数据驱动”的决策文化。这要求政府在数据收集、分析、应用等方面加大投入，并建立相应的分析团队和技术支持。 前瞻性治理与风险管理： 现代国家治理不仅要解决当下的问题，更要具备预见未来的能力。通过对趋势的分析和风险的评估，提前布局，制定应对策略，从而化被动为主动。例如，在气候变化、人口老龄化等长期性挑战面前，前瞻性的治理决策尤为重要。 鼓励创新与容忍适度失败： 创新是发展的核心驱动力。一个僵化的体制很难孕育创新。未来的治理体系，需要为创新提供空间，允许在可控范围内试错，并从失败中学习。鼓励政府部门内部的创新尝试，以及与外部创新主体的合作，将是提升治理能力的关键。 总之，国家治理的重塑是一项系统性工程，它要求我们超越僵化的思维模式，以开放的心态，拥抱变革，以人为本，以科技为驱动，构建一个更加高效、透明、负责任、具有韧性的现代治理体系。这不仅是为了应对当前的挑战，更是为了建设一个更加美好的未来，让全体公民都能分享发展的成果。

评分☆☆☆☆☆

《无缝隙政府：公共部门再造指南》这本书，给我带来的最大感受是，原来政府的运作也可以如此“智能化”和“人性化”。作者对于“无缝隙”的界定，不仅仅局限于技术层面，更深入到组织文化、管理哲学等多个维度。我尤其欣赏书中对于“数据驱动决策”的探讨，它摆脱了以往那种依赖经验和直觉的决策模式，而是强调通过对海量数据的分析，来识别问题、预测趋势、优化资源配置。这让我看到了政府服务变得更加精准和高效的可能性。想象一下，政府能够基于大数据分析，提前预知某个区域可能出现的服务需求，并提前做好准备，这无疑将大大提升政府的响应速度和解决问题的能力。书中关于“流程优化”的部分，也给我留下了深刻的印象。它不仅仅是简单的流程简化，而是通过解构和重组，实现“用户体验”的最大化。读到这里，我脑海中浮现出许多自己在办理政务时遇到的“卡点”和“难点”，这本书仿佛为我提供了一套“解卡”的秘籍。总而言之，这是一本能够激发思考、指导实践的优秀读物，它让我看到了一个更加开放、透明、高效的政府未来。

评分☆☆☆☆☆

这本《无缝隙政府》读起来真是让人耳目一新！我一直对公共部门的运作方式感到好奇，总觉得有些地方效率不高，信息传递也不够顺畅。这本书就像一把钥匙，为我打开了理解“无缝隙”政府的新视角。它不仅仅是理论上的探讨，更像是为我们这些普通人绘制了一幅蓝图，让我们看到政府可以如何变得更像一个高效运转的整体，而不是各自为政的部门集合。书里对于“无缝隙”的定义，我印象特别深刻，它不是简单地要求部门之间多沟通，而是强调一种深层次的融合，信息、流程、甚至理念上的协同。读到那些关于如何打破信息孤岛、建立统一数据平台的例子时，我仿佛看到了未来智慧城市的面貌，政府的服务将更加个性化、前瞻性，真正做到“你有所需，我有所应”。作者在阐述过程中，引用了许多实际案例，这些案例的描述非常生动，让我能够真切地感受到变革带来的影响，无论是对政府工作人员工作方式的改变，还是对普通民众生活便利度的提升。我特别欣赏书中那种积极和建设性的态度，它并没有一味地批评现有体制的不足，而是提供了切实可行的解决方案和路径，这对于想要了解或参与到政府改革的人来说，无疑是巨大的鼓舞。总的来说，这本书让我对公共部门的未来充满期待，也让我看到了技术和管理创新在重塑国家治理方面所能扮演的关键角色。

评分☆☆☆☆☆

《无缝隙政府》的阅读体验，可以说是一种沉浸式的学习过程。作者在构建“无缝隙”概念时，并没有停留在抽象的描述，而是深入到具体的组织架构、流程设计以及技术支撑等层面。我特别喜欢书中对于“流程再造”的论述，它不再是将旧的流程简单优化，而是从根本上质疑和重塑，以服务对象为中心，重新设计每一个环节。这让我联想到自己曾经在办理一些政府事务时遇到的繁琐和低效，这本书似乎在为这些痛点提供根治性的方案。例如，书中提到的“一站式服务”和“数据共享平台”，虽然听起来不新鲜，但作者对其背后的逻辑和实施细节进行了非常深入的剖析，让我明白了这些看似简单的概念，其实需要强大的技术能力和跨部门协同作为支撑。更让我惊喜的是，本书并非只关注“大而全”的宏观改革，也触及到了微观层面的管理细节，比如如何通过激励机制激发员工的创新活力，如何利用数字化工具提升决策的科学性。我个人认为，这对于理解现代政府如何才能真正做到“以人为本”，提供高效优质的服务，具有非常重要的指导意义。读完这本书，我感觉自己仿佛拥有了一套评估和理解政府改革的“工具箱”，能够更清晰地看到不同改革措施背后的逻辑和潜在效果。

评分☆☆☆☆☆

通读《无缝隙政府》，我最大的收获是理解了“无缝隙”并非是一个技术上的概念，而是一种全新的治理哲学和组织范式。作者在书中反复强调了“协同”的重要性，这种协同不仅仅是部门之间的合作，更是整个政府体系在理念、信息、流程上的深度融合。我特别赞赏书中对于“跨部门协作”的深入解析，它不仅仅指出了问题的存在，更提供了具体的解决方案，比如建立共享的信息平台、统一的标准规范，以及灵活的组织结构。这让我看到了政府如何才能真正打破“烟囱效应”，实现资源的优化配置和信息的高效流通。书中的许多案例都非常具有启发性，它们展示了“无缝隙”政府在实际运作中是如何提升效率、降低成本、改善服务质量的。例如，在应对突发公共事件时，一个“无缝隙”的政府能够做到信息快速汇总、指令精准传达、资源协同调配，从而最大限度地减少损失。总而言之，这本书为我理解国家治理的现代化进程提供了一个重要的视角，也让我对公共部门的未来发展充满了信心。

评分☆☆☆☆☆

不得不说，《无缝隙政府》是一本极具前瞻性的著作。它所探讨的“无缝隙”并非是抽象的理念，而是通过具体的理论框架和实践案例，描绘出了一个更加高效、敏捷、协同的公共部门的未来图景。我个人对书中关于“服务型政府”的论述尤为感兴趣。作者清晰地阐述了如何从传统的“管制型政府”向“服务型政府”转变，这种转变的核心在于将服务对象的满意度放在首位，并围绕服务对象的真实需求来设计和优化政府的各项职能。书中的案例分析非常详实，特别是关于如何通过整合跨部门的资源来解决复杂社会问题，这一点让我印象深刻。它让我意识到，很多时候，政府部门之间的壁垒和信息不畅，才是制约问题解决效率的根本原因。作者在书中提出的“整体协同”理念，在我看来，是实现“无缝隙”政府的关键。这种协同不仅仅是表面的信息共享，更是深层次的思维模式和工作方式的转变。读这本书，我仿佛经历了一场思想的洗礼，让我对政府在现代社会中的角色和职能有了更深刻的认识，也对未来政府的改革方向有了更清晰的判断。

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