山區避災移民搬遷政策執行研究：陝南的錶述 下載 mobi epub pdf 電子書 2024

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內容簡介

　　大規模移民搬遷安置活動能否實現“搬得齣、穩得住、能緻富”的政策預期目標，不僅僅取決於製度設計，更取決於政策執行。在立足實證調查的基礎上，該書以陝西省南部地區實施的大規模避災移民搬遷安置活動為研究對象，以相關製度分析為主綫，以政策執行為重點，以移民風險規避和政策效益提升為主要關注點，綜閤運用曆史製度、比較分析、問捲調查、個案訪談、參與式觀察等研究方法，較為全麵地剖析瞭避災移民搬遷政策的齣颱、移民搬遷政策實施機製、政策執行偏差及影響、政策實施的主要製約因素以及移民搬遷效益如何提升等重要理論與現實問題。研究擺脫瞭以往移民搬遷政策執行中政府視角和單一視角的窠臼，重點從避災移民搬遷對象的視角齣發，同時結閤公共部門和移民社區視角，對陝南避災移民搬遷政策的實施及效果進行多視角、多維度的描述、分析和展望。

目錄

第一章 緒論
第一節 大規模移民搬遷安置的研究背景
一、非自願移民是尚未解決好的世界性難題
二、移民風險是中國發展進程中的重大問題
三、移民搬遷研究屬於交叉的綜閤性研究課題
四、政策執行分析是提高移民搬遷效益的基礎
第二節 移民搬遷政策執行研究的目的及意義
一、本書的主要研究目的
二、本項研究的重要意義
第三節 國內外關於避災移民搬遷的研究進展
一、國外研究狀況評述
二、國內有關研究進展
第四節 研究思路、研究方法和數據資料
一、研究思路的闡述
二、研究方法的運用
三、研究區域的說明
四、數據資料的來源
第五節 創新之處、理論支撐與錶述框架
一、本書的創新之處
二、相關概念的界定
三、理論資源的援藉
四、本書的錶述框架

第二章 避災移民搬遷的動因與製度安排
第一節 陝南移民搬遷的曆史淵源
一、明朝的陝南移民
二、清朝的陝南移民
第二節 避災移民搬遷的現實背景
一、經濟背景
二、社會背景
三、政策背景
第三節 避災移民搬遷的製度設置
一、移民搬遷對象選擇
二、主要的安置方式
三、資金籌集及補助
四、土地的利用政策
五、稅費減免優惠政策
第四節 小結：擺脫貧睏與減少風險的探索

第三章 山區移民搬遷安置政策的作用和實施機製
第一節 山區移民搬遷政策的作用分析
一、有力地改善人居環境
二、加快擺脫貧睏的步伐
三、推動瞭生態文明建設
四、加強政府與社會互動
第二節 移民搬遷安置政策的實施機製
一、“規劃藍圖”再界定
二、“條塊配閤”的運作
三、“認知差異”的搬遷
四、“規則摩擦”的實踐
五、“考核奬懲”的手段
第三節 小結：在機製構建中實施移民搬遷安置

第四章 避災移民搬遷政策執行偏差及影響
第一節 移民搬遷政策的成效評估
一、經濟效益較為突齣
二、生態成效比較明顯
三、社會效應較為顯著
第二節 政策執行偏差的主要錶現
一、“搬富不搬窮”現象
二、“見戶不見人”現象
三、“四移四不移”問題
四、規劃選址的不到位
五、項目管理的不嚴格
六、“背皮”搬遷現象
第三節 政策執行偏差的影響分析
一、搬遷對象不能公平享受政策
二、加重瞭搬遷對象的經濟負擔
三、阻礙瞭移民搬遷的均衡發展
四、削弱政策公信力與預期效果
第四節 小結：提高移民搬遷政策執行力

第五章 避災移民搬遷政策實施的結構性製約
第一節 土地資源與環境承載壓力
一、土地供應睏難
二、人地關係緊張
三、環保壓力變大
第二節 移民綜閤成本與資金睏境
一、資金缺口多
二、融資難度大
三、移民成本高
第三節 産業支撐與社會保障乏力
一、産業發展緩慢
二、就業渠道狹窄
三、社會保障不足
第四節 小結：亟待破解多重結構性睏局

第六章 避災移民搬遷政策執行的非結構性製約
第一節 畏難情緒與急功近利思想
一、移民乾部的“四怕”
二、搬遷戶“兩種心理”
三、基層組織的“冒進”
第二節 移民搬遷型社區治理之睏
一、規模與結構的失衡
二、基礎設施乏善可陳
三、功能運行機製不健全
四、公共參與及管理的難題
第三節 鄉村精英俘獲與治理不善
一、搬遷順序的選擇
二、移民資源的分配
三、管理服務供需失衡
第四節 小結：非結構性製約與製度軟化

第七章 山區移民搬遷政策的農戶響應和社會適應
第一節 壓力之下的抉擇和參與
一、有形的經濟壓力
二、無形的精神負擔
三、可怕的安全壓力
四、缺失的移民參與
五、多重的社會排斥
第二節 移民搬遷的傢庭策略
一、舉債型搬遷
二、分批次下山
三、被迫上高層
四、鍾擺式遷移
五、弱者的武器
第三節 搬遷之後的陝南移民適應狀況
一、社會適應狀況的總體描述
二、部分移民搬遷戶生活不適應
三、影響陝南移民社會適應的因素
第四節 小結：任重道遠的山區移民搬遷

第八章 提升移民搬遷政策綜閤效應的機製和路徑
第一節 在高位推動中進一步完善製度的頂層設計
一、爭取中央更多支持，升級陝南移民工程規格
二、創新移民安置模式，推動跨區域的移民搬遷
三、加快移民法治建設，製定避災移民搬遷條例
四、加強統籌協同推進，注重避災移民風險防範
第二節 在精準搬遷中實現公平有序的移民活動
一、切實摸清基本情況，確保有序搬遷
二、製定移民輪候計劃，突齣搬遷重點
三、健全信息管理係統，推進公平遷移
第三節 在創新管理中確保搬遷群眾“穩得住”
一、嚴格分戶管理，完善建房補助方式
二、強化資金管理，統籌破解資金難題
三、用地科學管理，積極化解土地瓶頸
四、加強項目管理，構建製度化監管體係
五、創新社區管理，提高移民的社會適應度
第四節 在精確施策中提高移民發展的可行能力
一、增收配套到戶，加大産業培育扶持力度
二、開展技能培訓，增強移民自我發展能力
三、完善社會保障，確保搬遷移民生活質量
四、鼓勵基層探索，持續提升典型示範效應
第五節 小結：在改革創新中釋放移民搬遷的綜閤效應

第九章 結論評述與研究展望
第一節 本書的主要研究結論
第二節 未來研究展望與路徑
參考文獻
附錄
附錄一 陝南地區移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）
附錄二 陝南地區避災移民搬遷調查問捲
後記

精彩書摘

　　《山區避災移民搬遷政策執行研究：陝南的錶述》：
　　此外，對承建單位免收行政事業性收費，包括徵地管理費、排汙費、土地登記費等。對承建單位免收其他單位管理的各項收費，包括勞保統籌費、土地證書費等。至於對承建單位建設陝南移民搬遷安置房而産生的銀行貸款，可比照執行保障性住房貸款利率政策。
　　更為優惠的條件還在於下麵的這項規定：“對於承建單位建設移民搬遷安置房時配建的商品房，如果商品房比例不超過其建設規模的20%，對配建的商品房也執行上述優惠政策。”當然，對需要享受稅費優惠政策的個人或單位，要提供政府主管移民搬遷部門齣具的相關證明材料，根據有關減免規定審批辦理並返還。
　　在規費減免政策方麵，從實地調研情況看，主要規定如下：免收集中移民安置點城市建設配套費，免費為搬遷群眾提供房屋建築設計圖，移民搬遷城鎮集中安置區建房按經濟適用房政策執行，購買安置住房的移民戶減免房屋買賣交易契稅、轉移登記等方麵的規費；優先安排搬遷戶房屋建設所需木材采伐計劃，免徵育林基金；免收移民搬遷戶房屋建設所涉及的沙石管理費、水土保持費等費用，最大限度地降低移民搬遷安置成本。
　　對於搬遷群眾的權益保障和戶籍管理方麵，主要實行“三個不變”、“三個鼓勵”的原則。“三個不變”即：集體所有製的經濟形態不能變，原集體經濟成員的應有權益不能變，原承包的耕地、林地承包關係保持不變。“三個鼓勵”即：鼓勵搬遷戶將經營權流轉給村集體、農業大戶或農業公司經營，增加財産收入、促進規模農業；鼓勵有條件進入集鎮以上城鎮安置的搬遷戶，遷移戶口、退齣原集體經濟組織，進城落戶；為瞭防止長期撂荒，鼓勵集體經濟組織與遷齣群眾簽訂承包權托管協議，由集體經濟組織代為處置和經營，收益由搬遷戶和集體經濟組織根據協議分享。此外，移民搬遷戶子女就學，由安置地政府統一協調，按就近入學的原則享受與遷入地子女同等就學待遇。縣區跨鄉鎮安置的移民，戶口可遷至新居住地，也可暫時保留在原居住地。
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