城市管理行政综合执法/城市管理系列培训教材 下载 mobi epub pdf 电子书 2024

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内容简介

　　《城市管理行政综合执法/城市管理系列培训教材》共6章12节，以城市管理行政综合执法的性质特征、法理原则、制度要件、领域方式、历史趋势、前卫理念，以及市容、环卫、园林、绿化、规划、市政、环保、交通、工商等领域城管行政综合执法实践，乃至城管行政综合执法中外案例借鉴为线索，立体、系统、全面地诠释了城市管理行政综合执法的制度体系、法理框架、内在逻辑和主要范式。
　　《城市管理行政综合执法/城市管理系列培训教材》在注重理论的系统性和完整性的同时，兼顾对城市管理行政综合执法实践的现实指导，并突出了中外城市管理行政综合执法的现状描述和差异比较。
　　《城市管理行政综合执法/城市管理系列培训教材》既可作为城市管理行政综合执法岗位工作者的知识读本和培训用书以及相关理论和教育工作者的教研参考用书，也可作城市管理类大专院校在校学生学习用书。

目录

第一章 现代城市管理行政综合执法的基本原理
第一节 城市管理行政综合执法的性质特征
第二节 城市管理行政综合执法的法理原则

第二章 现代城市管理行政综合执法的制度要素
第一节 城市管理行政综合执法的制度要件
第二节 城市管理行政综合执法的领域方式

第三章 现代城市管理行政综合执法的历史未来
第一节 城市管理行政综合执法的历史趋势
第二节 城市管理行政综合执法的前卫理念

第四章 现代城市市容林绿与规划管理的行政综合执法
第一节 城市市容与环境卫生管理的行政综合执法
第二节 城市规划与园林绿化管理的行政综合执法

第五章 现代城市市政环保与交通管理的行政综合执法
第一节 城市市政设施管理的行政综合执法
第二节 城市环保交通管理的行政综合执法

第六章 现代城市管理行政综合执法的中外借鉴
第一节 城市管理行政综合执法的国际借鉴
第二节 我国城市管理行政综合执法的案例

参考文献
后记

精彩书摘

　　《城市管理行政综合执法/城市管理系列培训教材》：
　　（2）政府社会的互补协同模式
　　政府社会互补协同模式的体制基础是市场经济。非竞争性、排他性市政设施和服务由政府供给和管理，竞争性、非排他性公用设施和服务由社会投资、市场化运作、行业管理。政府在公共产品供给和管理上遵循有所为、有所不为的原则，政府公共管理和服务的职能法定，管理边界清晰，以法律管理和标准管理为主，管理成本低、效益高，属长效、可持续型管理。
　　（3）政府条块的分级行政模式
　　政府条块分级行政模式的体制基础是联邦制分级分权架构。政府对大型公用设施实施“条条”管理，如联邦政府管理洲际公用设施，州政府管理市际公用设施，市政府管理区际公用设施，层层监控、专业化管理。对涉及居民日常生活的公共品与服务由“块块”负责，综合执法、属地管理。这种模式有利于减轻大城市市级政府的管理负担，使政府从琐碎的微观管理中解脱，集中精力抓好城市管理的法规、标准的制定和管理效果的监督，有利于调动市、区、街道、居委会、物业公司、市民共同参与城市管理的积极性。
　　（4）政府调控的市场竞合模式
　　政府调控市场竞合模式的体制基础是完善的基础设施市场和强有力的政府宏观调控能力。城市公用设施和公共服务的市场化与社会化受政府调控，政府通过利率、价格、税收、特许经营权拍卖和部分共产品与服务的市场购买等方式，引导城市基础设施建设和发展方向。城市公共产品与服务的社会化供给方式包括公办民营、公私合营、私营、专营、BOT等方式，公共产品与服务实行政府指导价和价格听证制度，通过基础设施和公共产品与服务市场，城市政府以有限财力调动社会资源参与市政设施建设、管理和运营。
　　5.现代城市管理的机制
　　（1）城市管理的目标责任机制
　　城市管理的目标责任机制，是一种将总目标层层分解到每一个管理环节和每一个管理者，市、区、街道、社区层层签订目标责任书的管理方法。城市管理目标责任制，可以把城市纵向管理链和横向管理链用责任状连接起来，综合运用GIS、遥感、仿真等现代网络和数字技术，构造一张可测量、可控制、可监督的城市管理网，消除城市管理上的责任盲区，以及职责不清、相互扯皮、交叉管理和管理黑洞，实现城市管理的规范化、制度化、科学化、长效化。
　　（2）城市管理的社会参与机制
　　人民城市人民管，管好城市为人民。城市管理的社会参与机制，就是建立政府主导、营利与非营利组织和社会公众共同参与的城市管理平台，实行城市管理市民听证制度，让市民从决策、执法、监督全过程参与城市管理。建立由政府官员、专家学者、市民代表组成的城市管理咨询机构，广泛吸纳社会各方面意见，择优配置社会民意和社会智力，实现城市管理社会化。
　　（3）城市管理的市场运作机制
　　欧美城市管理界崇尚以“企业家政府”和“虚拟政府”为代表的新公共管理理念，在公共管理领域引入竞争机制、利益机制和顾客至上意识，通过委托、招标、租赁、承包等形式，把政府公共管理职能转移给企业、社区和私人机构，政府只负责市政公用设施的规划、管理标准的制定、价格的监督和服务质量的监察。环卫、市政、园林的养护实行企业化管理，行业协会、中介机构等非政府组织承担市政设施的招标、监理、评估等专业性工作，政企分开、政事分开、政市分开、事企分开，实现城市管理市场化。
　　……

前言/序言

　　间接与柔性的政府行政，是转型期国家或城市的必然选择。它意味着政府行政将由所有事项未经许可一律不准的事前审批，转为未予不准全部许可的事前明示；由传统管控的一次审批替代过程监督、随意干预视作日常管理，转为信息透明的告知、许可事项的备案、依法常态的监督、破解矛盾的服务。
　　联系当前我国城市管理行政综合执法中层出不穷的“猫抓耗子”式的管理乱象，以及时有发生的社会群体性争斗事件，探索间接与柔性的城管行政综合执法正当其时。这种国际化、民本化、简约化的行政管控模式，既是政府行为方式透明化、民主化、科学化的昭示，也符合事物发展与运行的内在机理，更有利于降低政府的行政成本，提高管理的综合绩效，弱化管理与被管理者的多元博弈，并大大减少转型期社会矛盾的诱发。
　　城市管理行政综合执法作为现代意义上的城市管理的重要范式，本该成为城市行政优化的助推剂和润滑油。然而，我国现实中不少城市的城管行政综合执法，由于认识的失误、行为的失范、配套的失衡，实际工作中始终存在管理与被管理者各执其理、互相敌视、矛盾高发的态势。其主要表现有六：一是管理理念落后。一些地方城市管理的整体性和系统性不强，重建设、轻管理，重末端管控、轻源头治理。=是管理体制不顺。国家和省级层面缺乏专门的城市管理主管部门，对各市、县工作缺乏必要的督促和指导。一些地方城市管理机构设置不科学，职责边界不清。三是法律法规不健全。城市管理和执法工作缺乏专门的法律法规，执法主体资格不明确，执法程序不规范。四是管理方式简单。一些地方习惯于运动式管理，热衷于突击性整治，缺乏有效的日常监督管理和评价考核机制。五是服务意识不强。一些地方过于依赖行政处罚手段，惠民便民服务不够，不能正确处理服务、管理、执法之间的关系。六是执法方式简单。多数地区城市管理执法队伍身份编制不一，部分执法人员素质不高，选择性执法、暴力执法等群众反映强烈的问题时有发生。
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