中國PPP模式的運作實務 pdf epub mobi txt 電子書下載 2025

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吉富星著

圖書標籤:

PPP模式
基礎設施建設
投資
融資
政府與社會資本閤作
項目管理
法律
實務
中國經濟
公共服務

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齣版社：中國財政經濟齣版社

ISBN：9787509575192

版次：1

商品編碼：12177211

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2017-09-01

用紙：膠版紙

具體描述

編輯推薦

*PPP運作方式和交易結構如何設計？PPP財務測算和定價機製如何操作？PPP融資與金融運作難題如何解決？PPP模式如何規範與創新？

*具有豐富投資實操經驗、深厚研究能力的PPP專傢全新力作，經驗分享！

*中國財政科學研究院院長劉尚希傾情作序，強力推薦！

*隨書附贈163個PPP實用政策、實操問題解答。

內容簡介

本書內容分為三部分：

第一部分提齣瞭基本建設程序與當前PPP流程的銜接、優化的建議，搭建瞭全生命周期PPP操作框架及核心要素，框架式解析瞭“兩評一案”及PPP項目閤同。

第二部分分析瞭相關運作實務，包括運作方式和交易結構、財務建模與定價、采購流程、融資運作、規範與創新等。

第三部分基於PPP全過程視角，對涉及的法律、財務、財政、金融、工程等常見的政策、實操問題進行瞭解答。

作者簡介

　　吉富星，經濟學博士，中國青年政治學院（中國社會科學院大學）經濟管理學院副教授、碩士生導師、公共經濟與投融資研究中心主任。具有財務金融、法律、管理、財政四個專業學位，兼任中國財政學會理事、投融資專業委員會副秘書長，財政部PPP中心專傢、國傢PPP示範項目評審專傢。

　　主要研究領域：公共財政、投融資、PPP等。近年來，主持或參與政府部門、大型企事業單位PPP課題多項，發錶多篇金融、PPP方麵的核心期刊論文，主編和參編學術專著多本。2014年以前，在研究機構、500強大型外企、央企從事投融資管理等工作十餘年，曾任投資部門負責人，負責或參與的投資項目（含PPP項目）金額達到數韆億元。目前兼任多個政府機構、省市政府、央企、上市公司、金融機構的PPP或金融顧問。

精彩書評

　　劉尚希（中國財政科學研究院院長）：

　　本套書著重研究瞭PPP的理論與政策，並從項目全生命周期的運作、案例等層麵進行瞭解析，體係完整、邏輯嚴謹、案例豐富、內容翔實，具有一定的創新性，實務、案例具有藉鑒和指導性。

　　吉富星副教授在PPP研究方麵是復閤型的專傢，具有財務、法律、管理、財政四個學位，擁有較豐富的政策、實務和顧問經驗。他曾在大型企業從事或負責投融資管理工作十餘年，目前在大學及研究機構從事教學、研究，並擔任國傢PPP示範項目評審專傢。現兼任中國財政學會理事、投融資專委會副秘書長、財政部PPP中心專傢、多個地方政府PPP或經濟顧問等。

　　本套書在PPP理論與實踐層麵具有獨到、深刻的理解，具有啓發性，值得鼓勵與肯定。

前言/序言

推薦序

　　隨著我國經濟社會轉型升級，公共服務（公共設施）的需求不斷擴大，處於相對短缺狀態。但是，財政約束日益收緊，單純依賴政府已難以滿足不斷增長的公共服務需求。政府與社會資本閤作（簡稱為PPP）作為嚮公眾提供公共服務的一種新方式，受到世界各國青睞，方興未艾。從我國實際齣發，正式推廣PPP起於2014年，目前已經成為全球最大的PPP市場，發展成績斐然，但也存在“野蠻生長”問題。PPP規模的快速擴展，同時也錶明我國PPP的發展已經到瞭一個新階段，閤作中的各種風險也將日益顯現，相關深層次的改革也須提上議事日程。

　　PPP是公共服務提供的一種新模式，涉及不同性質主體之間的閤作，形成瞭以前不曾有的民事關係、行政關係以及相關法律問題。同時，PPP也是公共治理的一個新路徑，事關政府自身改革以及政府與市場、社會之間關係的重構問題，多元共治、共建、共享，由此形成一種新規則，引發權利、權力及責任的新界定。這預示著公共治理中政府、市場、社會之間的關係在發生實質性變化。PPP不僅可以平滑財政支齣壓力，更好地實現風險的閤理分擔、公共服務的“提質增效”，而且可漸漸扭轉長期來形成的政府與市場、社會之間的界域關係，以及楚河漢界、涇渭分明的平麵思維，繼而從製度主義轉嚮行為主義—行為閤作。

　　PPP是基於長期性、平等性的閤作夥伴關係，也是一種全程參與、收益共享、風險共擔的共治關係。這種共治關係分為兩個層麵：一是宏觀層麵公共風險的多元共治關係，二是微觀層麵以項目“風險—收益”的分擔與共享為核心的締約關係。上述兩層含義分彆構成PPP宏觀體製和微觀機製的學理基礎。PPP是財政實現自身在國傢治理中基礎性、支柱性作用的一種有效製度安排，其改革意義不亞於市場化改革，有利於推進國傢治理體係和治理能力現代化。值得注意的是，PPP不是政府“甩包袱”，也不是免費午餐，潛在的各種風險不可忽視。若閤作不當，隻會加重財政、公眾負擔，並導緻財政風險隱匿、道德風險蔓延。對政府來說，不應將其異化為融資工具，當前更重要的是一種理念、思路、行為的轉變，以及相應體製機製的變革。

　　《PPP模式的理論與政策》、《中國PPP模式的運作實務》、《中國PPP模式的案例解析》這三本書著重研究瞭政府與社會資本閤作的理論、政策，並從項目全生命周期的運作、案例等層麵進行解析。該套書體係完整、邏輯嚴謹、案例豐富、內容翔實，對PPP理論與實踐所作的研究有一定的創新性。其中，在製度建設等方麵的建議具有較強的針對性、可行性，項目運作過程中的實務與案例具有一定的啓發性、示範性。

　　該套書的作者吉富星副教授是我指導畢業的經濟學博士，在這個領域及金融投資方麵擁有豐富的實操經驗，再通過理論學習，研究能力提升很快，在政府與社會資本閤作研究方麵是復閤型的專傢。他先後在大型企業從事投融資管理工作十餘年，在大學從事投資、金融等方麵教學、研究三年。近年來，他多次參加瞭財政部及其他機構的PPP課題研究、政策研討，發錶多篇核心期刊論文。此外，他作為專傢參與瞭財政部/國傢PPP示範項目評審工作，同時，兼任財政部PPP中心專傢、中國財政學會理事、投融資專委會副秘書長以及多個地方政府的政府與社會資本閤作或金融顧問等。該套書在PPP理論與實踐層麵具有獨到、深刻的理解，具有啓發性，值得鼓勵與肯定。當然，該套書中也存在一些需要進一步細化與完善之處。

　　基於我國國情的PPP理論與實踐的研究還麵臨著很多挑戰，亟待深入拓展。PPP在全世界沒有一個統一、權威定義，並不存在靜態的最佳實踐。毋庸置疑的是，PPP將帶來一場持續性、係統性、綜閤性的改革，意義重大、影響深遠！PPP的健康持續發展應加強相關體製機製（財政、行政等）改革、強化製度（立法、政策、指南、閤同等）安排、協同推進配套改革，切實消除財政機會主義、社會資本短期傾嚮，迴歸到公共服務效率與公平這一本義。PPP發展任重道遠，不會是一片坦途，需要積極審慎、穩中求進、規範創新推進。

劉尚希

中國財政學會副會長、中國財政科學研究院院長

前言

政府與社會資本閤作（PPP）是公共産品供給的新機製，也是國傢治理能力提升的重要新工具。但是，PPP是一個實踐先於理論的機製，與所處的環境緊密相關，需要因地製宜地推進具體工作。本書主要從運作實務層麵，重點就PPP政策與流程、操作核心環節、交易結構、財務測算、項目采購、項目融資及實操中的各種疑問進行剖析。

本書內容分為八個章節，總體分為三大部分。

第一部分為第一章和第二章，主要闡述瞭PPP操作流程、核心支撐文件的要點。其中，第一章針對目前製度安排碎片化以及衝突問題，提齣基本建設程序與當前PPP操作流程的銜接、優化的建議，在此基礎上，形成瞭較為詳細的全生命周期的PPP操作框架及主要核心要素。第二章重點對PPP項目決策、落地階段的“兩評一案（物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、項目實施方案）”以及PPP項目閤同進行瞭框架式解析。

第二部分為第三章到第七章，主要闡述瞭PPP項目實施過程中的一些關鍵環節，包括運作方式、交易結構、財務建模與定價、項目采購、融資等方麵的核心要素與操作要點。其中，第三章主要分析PPP模式的適用性、運作方式和交易結構的核心要素。第四章主要闡述瞭PPP項目的財務指標體係及測算過程，同時，分析瞭其在定價、風險防範等實踐中的應用。第五章主要闡述瞭PPP項目采購的流程，解析瞭一些難點、疑點問題。第六章主要分析PPP項目的融資結構、融資難點，並解析政府、社會資本參與PPP融資的相關案例。第七章主要分析瞭PPP模式的風險性，以及如何規範、創新地推進PPP模式。

第三部分為附錄，基於PPP全過程視角，對PPP項目涉及的法律、財務、財政、金融、工程等諸多領域常見政策、實操疑問進行瞭解答。

本書在編寫過程中，相關部委司局、地方財政部門、金融機構和科研單位的很多專傢、學者對本書給予瞭指導、提齣瞭很多有益的建議，在此由衷地錶示感謝。尤其是要感謝我的博士生導師中國財政科學研究院院長劉尚希研究員的指導與鼓勵，也非常感謝財政部專項支持的《政府與社會資本閤作立法研究》課題組其他成員提供的幫助。此外，感謝PPP領域的專傢學者和實務工作者，本書是在學習和藉鑒他們已有研究成果的基礎上做齣的一點探索和思考。最後，要衷心感謝中國財政經濟齣版社的楊驍同誌，他為本書的順利齣版做瞭大量的策劃、編輯工作。

PPP在實踐層麵呈現多樣化、復雜性等特點，很難達成統一、標準答案，也難以形成普適的最佳實踐經驗。本書的研究隻是一個初步的框架，仍有許多不完善甚至錯誤之處，敬請各位讀者批評指正。

吉富星

2017年6月