法治政府建设新成就:党的十八大以来全面推进依法行政成绩单 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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国务院法制办公室政府法制研究中心 著

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• 法治政府
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• 政治与法律
• 政府建设
• 中国特色社会主义
• 法治建设
• 政策研究
• 政府治理
• 成就总结

出版社： 中国法制出版社

ISBN：9787509388907

版次：1

商品编码：12207781

包装：平装

开本：16

出版时间：2017-10-01

用纸：胶版纸

产品特色

编辑推荐

通过大量鲜活事例、详实数据、直观图表，让改革成果看得见、摸得着、用得上

包含典型事例、数据透视、有问有答，专家视点、政策直达、重要言论等模块

采用四色印刷，16开流行开本，易于翻阅使用

内容简介

党的十八大以来，以习总书*同志为核心的党中央提出了全面依法治国的新理念新思想新战略，开辟了全面依法治国理论和实践的新境界，开启了中国特色社会主义法治的新时代。在全面推进依法治国的号角声中，法治政府建设“换挡提速”，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院的指示精神，法治政府建设各项工作全面提速、有力推进，取得了显著成效，积累了不少经验做法。本书总结了五年来法治政府建设的新成就，晒出全面推进依法行政的成绩单，是各级党政机关工作人员及社会各界人士深入学习领会党中央、国务院关于法治政府建设的新战略、新部署、新要求的重要参考，具有重大的现实意义。

作者简介

国务院法制办公室政府法制研究中心主要负责政府法制、依法行政基础理论研究和政府立法、行政执法与行政执法监督的应用研究，宪法、国家法、行政法等公法和民法、商法等私法的应用研究，起草重要法律草案、行政法规草案有关的专题研究，宪法、国家法、行政法等公法和民法、商法等私法的应用研究，起草重要法律草案、行政法规草案有关的专题研究等。

内页插图

目录

　　导言 回望党的十八大以来法治政府建设的重大决策部署 001

　　第一章 简政放权 政府职能瘦身

　　一、深化行政审批制度改革，以敬民之心行简政之道 013

　　二、整治“红顶中介”，革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益 024

　　三、全面推行三张清单，打造权力瘦身的“紧身衣” 027

　　四、建立健全收费管理制度，清理和规范各类收费 037

　　第二章 巧施加法 强化事中事后监管

　　一、推动“先照后证”“多证合一”工商登记制度改革 043

　　二、实行“双随机、一公开”监管新模式 049

　　三、建设以信用为核心的新型市场监管体制 055

　　第三章 提速减负 不断优化政务服务

　　一、“e政务”高速发展，“动手指”代替“跑断腿” 065

　　二、依托实体服务中心，整合政务服务资源，提高办事效率 074

　　三、简化证明、优化手续，不给群众办事添堵 077

　　第四章 依法行政制度体系不断完善

　　一、更加重视提高立法质量 086

　　二、重点领域立法得到进一步加强 087

　　三、坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治 090

　　四、科学立法、民主立法扎实推进 093

　　五、国家法制统一得到有效维护 097

　　第五章 科学民主依法决策机制不断完善

　　一、依法决策机制不断完善 106

　　二、决策程序不断完善，决策质量不断提高 112

　　三、积极推行政府法律顾问制度，为依法决策增力助力 122

　　第六章 行政执法体制改革不断深入

　　一、稳步推进综合执法改革，加强重点领域执法力量 135

　　二、理顺城市管理体制，加强城管执法机构和队伍管理 139

　　第七章 行政执法规范化建设不断推进

　　一、推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度 149

　　二、加强行政执法信息化建设 157

　　三、规范行政执法辅助人员管理 161

　　第八章 加强对权力运行的制约和监督

　　一、顶层设计助力政务公开，形成阳光透明政务新常态 170

　　二、创新方式提高效率，充分发挥行政复议化解矛盾、纠错维权的功能 178

　　三、规范行政应诉工作，督促行政机关负责人出庭应诉，自觉接受司法监督 183

　　四、推进督查工作常态化，层层监督确保重大决策部署落稳落实 187

　　第九章 政府工作人员的法治思维、依法行政能力不断提高

　　一、推动党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责 199

　　二、逐步树立重视法治素养、法治能力的用人导向 205

　　三、完善政府工作人员学法制度 212

　　四、大力开展法治实践 217

　　后 记 223

精彩书摘

二、整治“红顶中介”，革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益

随着简政放权深入推进，审批事项不断地减少和规范。但不少审批事项下放后，改头换面成了审批部门和社会组织牟利的手段。各种评估、鉴证、意见书等第三方中介事项既多又乱，在行政审批之外又设了一个高高的“中介”门槛，有些问题比过去还要多、还要大。有人形象地描述，有的中介组织戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子，依附行政权力强制服务、强行收费，被称为“红顶中介”“二政府”，严重破坏了市场规则，蚕食了改革红利，严重损害了党和政府形象。

党中央、国务院高度重视这一问题，要求严厉整治“红顶中介”。2015年4月，《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》发布实施，以清理事项、破除垄断、切断关联、规范收费、清单管理以及加强监管“六记重拳”力求根治“红顶中介”问题。这也标志着行政审批制度改革进入了更深、更广的新阶段。截至2017年8月，本届政府共清理规范国务院部门行政审批中介服务事项323项，有效堵住了中介服务这个简政放权的“偏门”“漏洞”，“最后一公里”问题得到了有效解决。

目前，一些部门尝试清理中介服务事项按照行政事业性收费“受益者负担”原则，将部分“申请人委托中介服务”改为“审批部门根据工作需要委托有关机构开展技术性服务”，同时将申请人向中介机构付费改为向审批部门付费。李克强总理肯定了这一尝试，并要求有关部门加大探索步伐、积极有序推进。总理强调：“要积极探索将与行政审批相关的中介服务逐步改为政府购买，使可能存在的‘背后关联’、随意收费行为，变成光明正大的‘明码标价’，切实为市场主体减轻负担！”

法治政府建设新成就：党的十八大以来全面推进依法行政成绩单 序言 法治是治国理政的基本方式。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法治政府建设，将其摆在全面依法治国的关键位置，以前所未有的决心和力度推进各项工作，取得了一系列具有里程碑意义的成就。本书旨在系统梳理和总结党的十八大以来，我国法治政府建设在理念更新、制度完善、实践推进、效能提升等方面取得的显著进展和突出成就，为深入推进新时代法治政府建设提供有益借鉴和参考。 第一章：理念的深刻变革与引领 党的十八大以来，法治政府建设的理念发生了深刻变革，从“法治的实践”转向“法治的顶层设计”，从“依法行政”的局部聚焦转向“全面依法治国”的系统谋划。 “法治政府”概念的内涵深化： “法治政府”不再仅仅意味着政府依法办事，更强调政府自身的法治化，即政府的行为必须置于法律的框架之内，接受法律的约束和监督。这包括了政府权力的法治化、政府职责的法定化、政府行为的规范化以及政府运作的透明化。 “放管服”改革的理念创新： “放管服”改革不仅是政府职能的转变，更是政府治理理念的创新。它强调政府的“为民服务”宗旨，通过“放”简政放权，激发市场活力和社会创造力；通过“管”优化监管，确保公平竞争和市场秩序；通过“服”提升服务，便利企业和群众。这种理念的转变，使得政府的角色从“全能型”向“服务型”转变，更加注重与市场和社会协同治理。 “以人民为中心”的价值导向： 法治政府建设的根本目的是为了保障人民的根本利益。十八大以来，更加强调“以人民为中心”的发展思想，将人民的获得感、幸福感、安全感作为检验法治政府建设成效的重要标准。这意味着政府的各项决策和行动都要围绕人民的需求展开，充分保障人民的合法权益。 系统观念和整体推进： 习近平总书记强调，全面依法治国是一个系统工程。法治政府建设不再是孤立的行政改革，而是与科学立法、严格执法、公正司法、全民守法相互联系、相互促进的有机整体。这种系统观念的树立，为法治政府建设的全面推进奠定了思想基础。 第二章：制度体系的系统构建与完善 党的十八大以来，我国在法治政府建设方面构建并不断完善了一系列具有中国特色的制度体系。 《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的发布与实施： 该纲要的发布标志着我国法治政府建设进入了系统推进、重点突破的新阶段。纲要明确了建设法治政府的总体目标、基本原则、主要任务和重点举措，为今后一段时期法治政府建设指明了方向。 行政法规和规章的清理与修订： 大力开展行政法规和规章的清理工作，废止了大量不适应改革要求的法规，修订了与法治政府建设要求不符的内容，有效解决了法规之间的冲突和不协调问题，为依法行政提供了更加清晰和规范的法律依据。 行政权力清单制度的全面推行： 建立健全行政权力清单制度，明确各级政府及其部门的职责权限，将权力关进制度的笼子。通过公开权力清单，接受社会监督，有效遏制了权力滥用和腐败现象的发生。 政府信息公开制度的深化： 坚持以公开为常态、不公开为例外原则，不断深化政府信息公开。通过政府网站、新闻发布会、政务公开栏等多种形式，公开政府工作信息、政策信息、人事信息等，保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。 行政复议和行政诉讼制度的改革与强化： 改革和强化行政复议制度，使其成为化解行政争议、促进行政机关依法行政的重要途径。同时，持续推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全行政诉讼制度，为公民和组织依法维护自身合法权益提供了更加有力的司法保障。 重大行政决策程序制度的完善： 建立健全重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体审议等制度，确保重大行政决策的科学性、民主性和合法性，有效防范和化解决策风险。 第三章：实践的深入推进与成效显现 在新的理念和制度体系的引领下，法治政府建设的各项实践活动深入推进，并取得了显著成效。 “放管服”改革的落地生根： 持续深化“放管服”改革，大力压缩企业开办时间，优化营商环境，降低制度性交易成本。通过实施负面清单制度，清单之外的事项由市场主体自主决定，极大地激发了市场主体的活力。 综合行政执法改革的深化： 整合执法队伍，理顺执法体制，建立健全权责统一、权威高效的综合行政执法体制。通过明确执法职责、规范执法行为，有效解决了多头执法、重复执法、执法扰民等问题，提升了执法效能。 “互联网+政务服务”的广泛应用： 充分利用互联网技术，大力推进“互联网+政务服务”建设，打造一体化在线政务服务平台，实现“一网通办”、“不见面审批”。这极大地便利了企业和群众办事，提升了政务服务的效率和水平。 “谁执法谁普法”责任制的落实： 明确行政机关在执法过程中承担普法责任，将普法融入执法全过程。通过开展形式多样的法治宣传活动，提高全民法治意识和法律素质，营造了良好的法治环境。 政府机构改革的持续推进： 按照优化协同高效的原则，深入推进政府机构改革，优化政府组织结构，理顺部门职责，提高了政府运行的效率和效能。 基层依法行政水平的提升： 针对基层行政执法中存在的问题，加大整治力度，加强基层执法队伍建设，规范基层执法行为，提升基层依法行政能力，切实保障人民群众在基层依法享有权益。 第四章：监督的强化与权力的约束 法治政府建设的核心在于对权力的有效约束和监督。十八大以来，我国在强化监督和约束权力方面采取了一系列有力措施。 人大监督的力度加强： 各级人大及其常委会通过听取和审议政府工作报告、执法检查、专题询问等多种形式，加强对政府工作的监督，确保政府依法行政、高效履职。 政协民主监督的深入开展： 各级政协组织充分发挥民主监督作用，围绕法治政府建设中的重大问题，通过视察、调研、提案等方式，提出意见建议，为政府改进工作提供参考。 纪检监察机关的监督执纪问责： 纪检监察机关坚持把纪律和规矩挺在前面，严厉查处腐败案件，加大对失职渎职、滥用职权等行为的问责力度，形成强大的震慑。 审计监督的全面推进： 加大审计监督力度，对政府部门的财政收支、国有资产等进行审计，揭示和查处违法违纪行为，促进财政资金的有效使用和国有资产的保值增值。 社会监督的多元参与： 畅通社会监督渠道，鼓励媒体监督、公众监督、行业协会监督等多元主体参与，形成全方位、多层次的监督格局。 权力运行的公开透明： 通过深化政务公开、推进阳光采购、建立权力运行监督平台等方式，实现权力运行的公开透明，让权力在阳光下运行。 第五章：成效的总结与未来展望 党的十八大以来，法治政府建设取得了举世瞩目的成就，为全面依法治国奠定了坚实基础，为国家治理体系和治理能力现代化提供了重要支撑。 显著成效的总结： 政府治理效能显著提升： 简政放权、优化服务，激发了市场活力，提升了政府服务效率。 权力约束明显增强： 制度建设、监督机制的完善，有效遏制了权力滥用。 法治思维深入人心： 依法行政的理念得到普遍认同，成为政府工作的自觉遵循。 营商环境持续优化： 清晰的法律法规、高效的行政服务，为经济发展提供了有力保障。 人民群众满意度提升： 更加公开透明的政府运作、更加便捷高效的政务服务，增强了人民群众的获得感。 面临的挑战与不足： 尽管成就斐然，但对照新时代的要求，法治政府建设仍面临一些挑战，如部分领域法治观念有待强化，权力运行监督机制仍需完善，基层执法能力有待提升等。 未来展望： 坚持以习近平法治思想为根本遵循： 深入学习贯彻习近平法治思想，深刻理解其精神实质和核心要义，将其贯穿于法治政府建设全过程。 建设更高水平的法治政府： 更加注重制度的科学性、体系的完备性，推动法治政府建设迈上新台阶。 深化改革，破解难题： 针对存在的短板和不足，持续深化改革，不断破解发展中的难题。 强化监督，规范权力： 进一步健全权力运行监督机制，确保权力依法行使、廉洁用权。 提升人民群众满意度： 始终坚持以人民为中心，不断满足人民日益增长的美好生活需要。 结语 党的十八大以来，我国法治政府建设取得了历史性成就，这不仅是政府治理的深刻变革，更是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。站在新的历史起点上，我们有理由相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国特色社会主义法治政府建设必将迎来更加辉煌的明天，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的法治保障。

评分☆☆☆☆☆

近期，我阅读了一本关于我国法治发展的新著，虽然具体细节我不能在此详述，但其所传达的精神内核和时代印记，却深深地烙印在我的脑海中。这本书以一种极其细腻且富有层次的方式，呈现了国家在依法行政方面所取得的系列重大成就，仿佛是将一副波澜壮阔的时代画卷徐徐展开。它不仅仅是关于法律条文的堆砌，更是一种国家治理理念的深刻变革和实践的生动写照。我从中读出了国家在追求更公正、更高效的治理模式上所付出的巨大努力，以及由此带来的切实改变。这种改变，渗透在社会生活的方方面面，让人们能够更清晰地感受到法治的力量，更切实地体验到公平正义的保障。书中所展现的，是一种积极进取的精神，一种敢于担当的魄力，以及一种持续创新的活力。它让我看到了一个国家如何在不断的探索与实践中，逐步走向成熟和强大，也让我对中国的未来发展充满了无限的憧憬和信心。

评分☆☆☆☆☆

作为一个对国家治理现代化进程一直保持高度关注的普通读者，我最近读完一本关于中国法治建设的书，虽然书中具体内容我无法在此一一赘述，但它所引发的思考和感受却是深远的。这本书让我深刻体会到，在过去的十年里，我们国家在构建更加公平正义的法治体系方面付出了怎样的努力，取得了哪些关键性的突破。它不仅仅是陈述一些政策或法律条文的颁布，更像是描绘了一幅国家治理图景的细致画卷。从宏观的顶层设计，到微观的基层实践，每一个环节都仿佛被赋予了生命力，展现出一种蓬勃向上的发展态势。尤其是，书中似乎以一种非常接地气的方式，揭示了法律如何从纸面走向现实，如何切实地影响着每一个公民的生活。这让我不禁联想到，那些曾经困扰我们的难题，在法治精神的引领下，是如何一步步得到化解的。这种变化，是看得见摸得着的，它带来了更多的确定性，也给予了人们更多的安全感。这本书没有回避挑战，而是以一种客观的态度，呈现了在前进道路上可能遇到的阻碍，以及我们如何以智慧和韧性去克服它们。整体而言，它是一份关于国家发展方向的重要注脚，也是对我们民族复兴之路上的一个重要支撑的有力印证。

评分☆☆☆☆☆

我最近有幸接触到一本关于国家法治建设的书籍，虽然我无法复述其中每一个具体内容，但它所呈现的宏大叙事和深邃思考，让我久久不能平静。这本书以一种非常宏观的视角，勾勒出我国在依法行政领域所取得的举世瞩目的成就。它并非仅仅是对政策的简单罗列，而是通过对一系列关键性举措的深入解读，展现了国家在推进法治化进程中的坚定步伐和战略远见。我从中感受到一种强大的国家治理现代化趋势，这种趋势体现在法律的不断完善、制度的持续优化以及执行的日益到位。这本书让我意识到，法治建设并非仅仅是技术层面的工作，更是关乎国家长治久安、社会公平正义的根本性工程。它所描绘的图景，让我看到了一个国家如何在复杂的国际国内环境中，依然能够保持清醒的头mer，坚持正确的方向，并取得令人振奋的成果。这种成就，是靠一代代人的不懈努力和艰苦奋斗换来的，它为国家的未来发展奠定了坚实的基础，也为世界的治理贡献了中国智慧。

评分☆☆☆☆☆

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评分☆☆☆☆☆

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