中國刑事執行新論：監獄工作創新及變革 下載 mobi epub pdf 電子書 2024

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産品特色

內容簡介

《中國刑事執行新論》的主要內容是圍繞近年來刑事執行的創新發展、法規政策解讀、監獄管理、監獄安全、刑罰執行、教育矯正、監獄體製和製度改革、監獄人權司法保障等重點、熱點問題進行思考，闡述瞭作者的新思考、新理念、新觀點、新批判、新建議、新對策、新展望等。此書文章的大多數內容更加緊扣時代，更加貼近刑事執行的實踐，更加以問題為導嚮進行深入思考，更加著眼今後中國刑事執行、監獄工作未來發展的探索思考。

作者簡介

李豫黔，司法部監獄管理局正廳（局）級巡視員，人民警察一級警監，中國預防青少年犯罪研究會副會長，中國行為法學會刑事偵查研究會副會長，中國監獄工作協會常務理事，清華大學兼職教授，全國司法行政業務培訓師資庫教師，中國法學會法製文學研究會專傢委員，司法部《犯罪與改造研究》編委會副主任，司法部監獄管理局《中國監獄》編委會副主任。
1974年7月參加工作，1980年考入西南政法大學刑事偵查本科學習，獲法學學士，中國人民大學法學院法律碩士。曾到英國倫敦大學國王學院國際監獄研究中心和澳大利亞堪培拉大學法學院刑事司法專業研修。多次到中共中央黨校、國傢行政學院、北京大學、北京師範大學培訓進修。曆任貴州省凱裏監獄管教乾事，河北省保定監獄獄政乾事，司法部監獄管理局主任科員、獄政處副處長、政治部主任、研究室主任、刑罰執行處處長，2001年任司法部直屬煤礦管理局副局長、局長，司法部監獄體製改革辦公室常務副主任，司法部監獄管理局副局長，2010年任司法部監獄管理局正局級巡視員，主要負責分管全國監獄的刑罰執行、獄政管理、獄內偵查、教育改造、生活衛生、監管安全等工作。
近40年來，始終在刑事執行、懲罰與改造罪犯領域不斷耕耘，深入探索、矢誌不悔。先後著作、主編、參編、閤著《刑罰執行理念與實證》《獄政法律問題研究》《刑事執行製度研究》《監獄教育學》《獄內偵查學》《監獄執法手冊》《中國監獄百科辭書》《安全生産責任重於泰山》《監獄人民警察管理》等23本著作，在國傢期刊、報刊上正式發錶文章150多篇，經常受聘到清華大學、中央司法警官學院、國傢檢察官學院、全國性或各省乾警業務培訓班講課。多次參加聯閤國、多邊雙邊國際會議，主持會議、主旨演講，多次率團到30多個國傢監獄及多個國際組織考察交流。

目錄

一、推動改革篇
強化監獄職能服務科學發展
加快體製改革發展監獄生産
牢固樹立社會主義法治理念推動監獄工作科學發展
中國監獄體製改革情況
關於廣東、河南、雲南監獄體製改革的檢查情況
當前我國監獄工作的形勢和任務
全麵推進法治監獄建設
關於湖北、湖南、貴州、雲南的監獄工作調研情況
我國監獄工作的新發展與新思路
關於改革完善我國監獄製度體係的若乾思考
我國監獄工作改革路徑及未來展望
著力構建我國監獄工作創新發展八大體係
二、強化管理篇
加強監獄管理強化刑罰執行
多措並舉強力推動確保監獄安全（節選）
切實加強監獄安全生産
關於重慶、四川、陝西、寜夏監獄安全工作檢查情況
關於遼寜、吉林監獄警務督察的情況
獄內偵查工作應抓好的幾個問題
加強監獄醫院建設和管理
高度重視獄情研判
我國監獄罪犯生活衛生工作新進展
加強監獄內部管理嚴格規範公正執法的調研報告
關於對山西、內濛古監獄安全工作檢查情況
中國監獄醫療衛生社會化的思考
深入推進“三共”建設，確保監獄持續安全穩定
關於上海、福建、貴州監獄安全工作檢查的情況
準確理解全麵落實計分考核罪犯規定
三、公正執法篇
適應刑事法律新變化做好刑罰執行工作
加強刑罰執行工作培訓

《刑事訴訟法》修改與監獄工作若乾問題
切實做好減刑假釋工作
嚴格規範減刑假釋工作程序
依法擴大假釋適用研究
全麵正確理解新頒規章嚴格規範刑罰執行
嚴格公正執法完善刑罰執行製度
四、教育矯治篇
大力強化罪犯教育改造
個彆談話的藝術
把改造人放在監獄工作第一位
重視服刑人員心理健康
中國監獄罪犯矯正工作新發展
我國未成年犯教育改造的實踐及挑戰
我國未成年人犯罪現狀剖析及預防重新犯罪對策
我國監獄係統社會幫教工作現狀及對策
監獄心理矯治工作的發展曆程及新時期的創新思路
監獄人權保障的重要意義及其發展
推進監獄改革依法保障罪犯人權
中國監獄女犯待遇及人權保護
貫徹落實科學發展觀加強罪犯改造理論研究
努力開創監獄理論研究新局麵
加強國際交流閤作關注罪犯心理健康
五、齣訪考察篇
參加聯閤國禁止酷刑審議會議隨想
英國監獄管理基本模式及其啓示
分享創新成果促進全球矯正發展
英國監獄的管理和矯治
監獄外的思考，減少監禁性刑罰的適用
——考察美國監獄及參加國際矯正會議啓示
澳大利亞女犯待遇問題考察
參加聯閤國囚犯待遇最低標準規則修訂會議的情況
考察中國香港法治及運作狀況

精彩書摘

　　《中國刑事執行新論：監獄工作創新及變革》：
　　三、三省監獄體製改革存在的主要不足
　　按照國務院和司法部關於監獄體製改革的相關規定和要求，站在全麵和發展的角度來看，三省在具體問題和細節上還需要繼續深化改革。一是監獄經費財政保障動態增長機製尚未有效建立。從近年來河南、雲南兩省的財政撥款情況來看，總額有瞭不同程度增長，但日常公用經費和罪犯生活費幾乎沒有增長，更沒有建立動態增長機製，罪犯夥食費撥款不能保證實物量達標，醫藥費、日常公用經費不能滿足實際需要。廣東省盡管形成瞭一定的動態增長，但仍然難以適應當地生活物價水平。二是廣東尚需解決好兼職警察相關政策。目前，廣東監獄企業兼職警察的編製較低，並且還沒有完全配備到位，同時尚需按照監獄有任職、企業有兼職、兼職不兼薪的要求，落實兼職領導職數，消除企業兼職警察的顧慮，增強歸屬感和認同感。三是河南市屬監獄的改革進程滯後。河南平頂山和南陽監獄的改革方案今年初纔批準，其他11所監獄還處在方案製定或審批過程中。這些監獄在經費保障、機構編製、收支分開等方麵存在較大差距，改革任務仍十分艱巨。四是規範運行工作需要深入推進。河南和雲南的清産核資和産權登記工作尚未完成，子公司和集團公司尚未完全建立起以産權為紐帶的母子公司管理體製。三省監獄與監獄企業的資金往來和罪犯勞動補償費的使用管理還需要按照財行（2010）99號文件要求更好地加以規範。五是河南、雲南的監社分開力度尚需進一步加大。
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前言/序言

自序
刑事執行是國傢刑事司法活動的重要組成部分，是國傢刑罰權的直接錶現形式，也是實現國傢刑罰目的的根本保障。刑事執行是伴隨著刑罰的存在而存在的，而刑事執行製度又是與刑罰執行緊密聯係在一起的。隨著報應刑理論的衰落和目的刑、教育刑思想的興起，現代刑事執行已不再是刑事訴訟的終結階段——交付執行，而發展成為交付執行的實際執行，它不再局限於程序意義，而是更側重實體的效應。刑事執行肩負著實現刑罰目的的使命，又相對於其他刑事司法活動而獨立存在，承擔著特殊職能和使命，即執行刑罰，懲罰和改造罪犯，預防和減少犯罪，促進社會安全穩定。
監獄機關作為刑事執行的主體，是國傢法律規定的國傢刑事執行機構，《中華人民共和國監獄法》第2條第1款明確規定：“監獄是國傢的刑罰執行機關。”刑事執行製度在全部刑事活動中占有重要地位，擔負著特殊任務，具有特彆重要意義。我國監獄機關承擔著刑事執行主要職能和任務，是自由刑的主要執行機構。《中華人民共和國監獄法》（以下簡稱《監獄法》）對監獄刑事執行的對象、目的、原則、任務等都作瞭明確規定：“被判處死刑緩期二年執行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，在監獄內執行刑罰……監獄對罪犯實行懲罰和改造相結閤，教育和勞動相結閤的原則，將罪犯改造成為守法公民……監獄對罪犯應當依法監管，根據改造罪犯的需要，組織罪犯從事生産勞動，對罪犯進行思想教育、文化教育、技術教育。”由此可以進一步認識到，1.刑事執行是對犯罪人實施刑罰懲罰的實際體現。刑罰的宣告是刑罰執行的前提，刑罰的執行則是刑罰宣告的後果，沒有刑罰的執行，偵查、起訴、審判的價值就會大打摺扣，司法的公正性就會大受影響，刑罰的宣告就失去刑罰自身的固有屬性，刑罰的執行在實現刑罰內容方麵具有不可替代的重要作用。2.刑事執行是將罪犯改造成為守法公民的前提條件。刑事執行機關對罪犯執行刑罰，並不單純地要對罪犯實施懲罰，懲罰隻是刑事執行的內容之一，刑事執行的目的是要將犯罪人改造成為守法公民，而這一目標必須通過對犯罪人的改造來實現。因此，懲罰和改造同屬刑事執行的內容，二者互為條件，交互發揮作用，缺一不可。3.刑事執行是實現國傢刑罰目的的基本措施。刑罰的目的歸根結底在於預防和減少犯罪，通過刑事執行實現刑罰的目的，因而可以這樣判定，刑事執行製度既是實現刑罰目的的可靠保障，也是預防犯罪的有效措施，對於預防減少犯罪乃至消滅犯罪，實現社會長治久安，具有非常重要的積極意義。
新中國的刑事執行、監獄工作是伴隨著中華人民共和國的誕生而創立發展起來的。黨中央、全國人大、國務院曆來高度重視刑事執行、監獄工作。黨的幾代領導人都多次對刑事執行、監獄工作作齣一係列重要指示，為刑事執行監獄工作發展指明瞭方嚮。長期以來，我國監獄工作堅持懲罰與改造相結閤，以改造人為宗旨的監獄工作方針，堅持依法治監，強化監獄內部管理，狠抓監獄安全，嚴格公正執法，加強罪犯教育改造，推進創新發展，有效預防和減少違法犯罪，為維護國傢安全和社會穩定作齣瞭積極貢獻。
2007年3月，司法部黨組研究決定，將我從司法部直屬煤礦管理局局長的崗位上，調迴司法部監獄管理局擔任監獄局常務副局長，2010年8月提升為正局級巡視員，2011年3月國務院總理溫傢寶簽發警銜令授予我為人民警察一級警監警銜。
重迴司法部監獄局工作轉眼近十年，作為監獄局局領導，我一直負責分管全國監獄的監管安全、獄政管理、刑罰執行、教育改造、獄內偵查、罪犯生活衛生、司法人權研究等有關刑事執行的主要業務工作，任務繁重、責任重大、專業性強、政策性強、要求很高。尤其是確保監獄安全穩定、嚴格規範刑罰執行、推進監獄改革創新、完善監獄製度建設的新任務、新要求更是前所未有。為此，我始終努力工作，兢兢業業，不敢懈怠，盡心盡責，加班加點工作成為常態，放棄節假日休息成為習慣，勤於思考敢於擔當成為自覺。
近十年來，在黨中央的重視關心下，在部黨組的正確領導下，在有關部門的支持下，在全國監獄機關廣大乾警職工的共同努力下，監獄工作不斷創新發展，刑事執行理念不斷提升，監獄法律規章製度不斷健全，監獄法治化建設成效明顯；監獄安全穩定長效機製不斷形成並日臻完善，全國監獄實現持續安全穩定，2016年全國監獄在押罪犯165萬名，僅脫逃罪犯1名並很快捕迴，全國監獄無重大事件事故發生，監獄安全穩定創造瞭新中國監獄曆史最好水平，中國監獄已成為世界各國監獄中最安全的監獄之一；堅持以教育改造罪犯作為監獄工作中心任務，堅持統籌運用懲罰和改造兩種手段，充分發揮懲罰改造、教育改造、勞動改造三大改造手段，注重改造工作的針對性、實效性，不斷創新教育改造的方法、手段和內容，罪犯改造質量不斷提高；堅持嚴格規範刑罰執行，嚴格執行減刑、假釋、暫予監外執行等法律規章製度，全麵深化獄務公開，監獄執法更加規範，執法的公信力進一步提升；監獄改革三大工程基本完成，即監獄布局調整任務基本完成，監獄體製改革任務基本完成，監獄信息化建設一期工程基本完成，監獄改革創新發展實現重大突破，取得明顯成效，為推動監獄整體協調發展提供瞭有力保障；監獄人民警察政治素質、業務能力、執法水平有瞭新的提高，隊伍整體戰鬥力不斷加強。總之，近十年是中國刑事執行、監獄工作取得巨大成就、監獄麵貌發生巨大變化的十年，是監獄工作整體水平得到大幅提高的十年，是黨中央、國務院和各省（區、市）黨委、政府及廣大人民群眾對刑事執行機關、對監獄工作滿意度不斷提高的十年，是監獄工作發展的最好曆史時期。
近十年，我有幸親身參與瞭國傢刑事執行法律法規、重大刑事政策的研究製定，直接參與瞭我國《刑法》《刑事訴訟法》《監獄法》《反恐怖主義法》等重大刑事法律的討論修改；親自參與組織調研、起草、製定有關國傢刑事執行、監獄管理、教育改造、獄內偵查、罪犯生活及醫療衛生等規章製度20多件；親曆並推動瞭有關刑事執行改革、監獄安全、監獄管理、刑罰執行等重大活動，如四十年一遇的國傢特赦行動，嚴格規範“三類”罪犯減刑假釋暫予監外執行的中政委5號文件的齣颱及實施，監獄規範化管理年，監獄基層基礎建設年，教育改造質量年，全麵加強監獄管理查禁違禁物品專項行動等；每年都深入基層、深入一綫調研檢查，足跡遍布全國所有省、自治區、直轄市的絕大多數監獄，僅2016年我就到瞭19個省的53所監獄調研檢查，召開幾十個不同類型的座談會、研討會。難忘的經曆、豐富的實踐、挑戰的職業、廣闊的舞颱，使我更加成熟、更加自信、更加豁達。
能在司法部監獄管理局這個管理指導全國監獄工作、國傢刑事執行的最高平颱工作，我很幸運，從而十分珍惜，更是將自己的所思、所想、所愛全部傾注於刑事執行、監獄管理、改造罪犯這項偉大的事業中；也可以講，對這項維護社會安寜、彰顯法律公平，矯正罪犯促其重塑新生的偉大事業，自己近乎有種宗教般的虔誠。十年來，在努力完成大量繁重煩瑣的行政業務工作的同時，我始終堅持不懈地堅持理論研究，注重理性思考，養成理論思維，充分利用時間，督促自己對中國的刑事執行、監獄工作所思所乾所悟留下一些印跡，力求留下一些值得珍藏、值得傳承、值得研究的文稿。夜深人靜的燈下案桌前，我將自己近十年的理論研究文稿反復整理，再次捧讀，感慨萬韆。可以講，這是繼我2012年4月齣版《刑罰執行的理念與實證》專著後的又一理論研究成果，本書的所有文章與上一本書的內容完全不同，是本人的又一新作，是我十年來對監獄工作、刑事執行的真情流露，是對刑事執行這一事業孜孜不倦追求、勤懇耕耘的收獲。本書的主要內容是圍繞近年來刑事執行的創新發展、法規政策解讀、監獄管理、監獄安全、刑罰執行、教育矯正、監獄體製和製度改革、監獄人權司法保障等重點、熱點問題進行思考，闡述瞭我的新思考、新理念、新觀點、新批判、新建議、新對策、新展望等。本書文章的大多數內容更加緊扣時代，更加貼近刑事執行的實踐，更加以問題為導嚮進行深入思考，更加著眼今後中國刑事執行、監獄工作未來發展的探索思考。毋庸諱言，迴頭再研讀本書的文章內容，發現它們在理論上仍不夠成熟和完美，有些錶述還顯示齣一定的局限或偏頗，有的文章結構欠嚴謹和規範，這些反映瞭我當時的認識能力和思考觀點，願以其“本來麵貌”展現給讀者，供大傢藉鑒、研究，期望從一個刑事執行實踐者、管理者、研究者的特殊角度，充分反映這十年中國刑事執行改革創新、豐富生動的理論研究與實踐探索。
實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的崇高理想。犯罪自古以來一直是睏擾人類的一種社會現象，是世界各國政府麵臨的共同難題。對犯罪的治理，對社會的治理，對監獄的治理，對罪犯的監管及矯正，需要全社會的共同努力，需要政府的堅定決心和高超智慧，更需要廣大民眾的積極參與，方可能凸顯成效。十年來，刑事執行的創新變革，監禁刑與非監禁刑的改革與發展，經曆瞭從樸素的監獄管理改革到理性的刑事執行製度創新的新階段，期間的探索、實踐、研討如火如荼。最明顯的成果標誌是2014年10月黨的十八屆四中全會作齣瞭全麵依法治國的決議，明確提齣“健全刑罰執行製度，完善刑罰執行體製”，這是中央最高層對中國刑事執行發齣的最權威的聲音，最明確的要求。習近平總書記在黨的十八屆四中全會講話中強調：“堅定不移推進法治領域改革，堅決破除束縛全麵推進依法治國的體製機製障礙。解決法治領域的突齣問題，根本途徑在於改革。”同理，我國刑事執行監獄工作在取得巨大成就的同時，也在新時期麵臨許多新情況、新問題、新挑戰，如國傢的刑事法律體係還不完善，刑罰執行製度不健全，統一刑罰執行體製更是麵臨諸多的難題，至今認識不統一，部門利益睏惑，阻力較大，措施不力，行動遲緩，效果甚微，司法體製改革麵臨許多深層次的矛盾和現實問題，對刑事執行在整個國傢刑事司法體係中的地位缺乏整體統一的認識，在預防和減少犯罪領域中的重要作用更是缺乏足夠支撐，包括從認識上、立法上、體製上的保障。監獄在押罪犯人數長期居高不下，消耗瞭大量財政資源，也給數韆萬個傢庭帶來嚴重影響和生活睏難。1985年全國監獄在押罪犯僅60多萬人，2016年全國監獄罪犯總人數已高達165萬人，這還不包括公安看守所、拘留所、強製戒毒所、社區矯正監管的人數，龐大的違紀違法、受到監禁、監視、監督、監管的人群，對這些龐大的特殊人群的收押、管理、教育、執法、生活、醫療等都將是極大的睏難和嚴峻的挑戰。在對罪犯的刑事執行實踐中，也麵臨許多需要改革創新的問題，如刑事執行體製、監獄管理體製的改革創新，少數監獄管理仍較粗放，違禁品成為許多監獄久治不愈的頑癥，刑罰變更執行中監管人員執法犯法，受賄索賄，少數“有權人”“有錢人”變相齣獄的現象仍存在，教育改造罪犯的方式方法、手段內容，監獄機關麵臨的反恐維穩，對危害社會安全的暴恐犯“去極端化”的教育改造，矯正項目、矯正技術的應用推廣等都需要進一步改革。實現刑罰的目的，預防和減少重新犯罪，給全社會尤其是刑事司法、刑事執行機關提齣瞭更為艱巨的任務。監獄的分級分類建設，罪犯的分類管理、分級處遇，罪犯的分類教育、個彆矯治，罪犯的文化技術教育，罪犯的醫療保障，罪犯的危險性評估，罪犯的改造質量評估，罪犯人權保障，監禁刑與非監禁刑的有效配閤銜接，罪犯齣獄後與社會的無縫銜接，安置幫教，如何適應現代新媒體網絡輿情對刑事執行工作的監督、披露、公開報道，刑事執行信息化建設的應用及推廣等問題，還需要理論和實踐的廣泛深入研究。監獄警務機製和值勤模式的改革，監獄人民警察作為刑事執行的主體，其職業認同、執法保障、專業能力、應急處置能力都麵臨新的更大的挑戰。
提高工作預見性，研判刑事執行風險點，堅持問題導嚮，緊盯突齣問題。我認為，這應是刑事執行理論研究的起點和目的，也應是理論之樹常青的生命所在。長期的刑事執行實務、監管改造罪犯實踐，使我深刻地認識到，沒有理論政策的深入研究和突破，就很難有實踐上的開拓和創新，就不可能麵對大量突齣的問題找齣正確有效的實現途徑和科學方法，也就難以解決刑事執行中的重點問題。刑事執行的實踐呼喚，期冀通過深入的理論思考，頂層及多層設計推動，法律政策研究來推動、破解我國刑事執行、監獄工作改革發展麵臨的難題。
新的曆史時期，中國的刑事執行、監獄工作伴隨著共和國改革開放的前進步伐，不忘初心，伴著風雨，不斷前行，雖經艱難麯摺，卻又神聖而光榮。一年好景君須記，最是橙黃橘綠時！時光轉眼跨入2017年，這一年我國將要迎接黨的十九大勝利召開，可以說全黨全國關心，世界矚目。在新的一年，我的工作生活也將進入人生又一美好新時光，我輕鬆、釋然、深情地迴眸自己經曆這十年的曆程，再次審視這段歲月，眼前案桌上這厚重的飽含對刑事執行、監獄工作思考的文稿，並為參與瞭中國監獄工作創造的這段光輝燦爛的經曆及所作的奉獻而自豪和驕傲。人的職業生涯很短，選擇一件雪中送炭、給人光明的事情，就算再辛苦、付齣再多也是值得的，而且從人的心靈上講，這個世界上再沒有比能成全人更偉大的事情瞭。為此，我對長期工作在刑事執行工作一綫的監獄人民警察錶示由衷地贊賞和崇高的緻敬。
正是懷著這份熱愛之情，帶著這種執著信念，肩負傳承的使命及責任，我為自己近四十年始終從事這項很有挑戰，很有意義並能服務社會安全穩定，造福韆萬傢庭幸福團圓的偉大事業而感到幸運，感到欣慰，感到自足，自己始終不悔，矢誌不渝，為這一偉大事業堅定地、執著地探索思考並樂此不疲。
2017年在灰色的霧霾中到來，骯髒的空氣、有害的霾不會因咒罵和調侃而消散，治理汙染的過程復雜而漫長，然而我堅信，藍天重現的時刻是可以期盼的。那麼我們心中的霧霾呢？刑事執行過程中的霧霾呢？它如影隨形，遮蔽著我們對自身、對刑事執行、對刑事司法改革、對這個世界的認知。驅散心中的霧霾，推進並完善刑事執行的改革創新，提高教育改造罪犯質量，則是更為艱難、長期的曆程，唯有信心和行動，會帶來風和陽光，塑造明淨而透徹的心靈。
長風破浪會有時，直掛雲帆濟滄海！新的一年，我將以嶄新的心情迎接我人生的重大轉摺，開創我的新生活。推開鼕日的窗戶，輕盈的雪花正在漫天飛舞，霧霾正在緩慢散去，讓我們托起心中的希望，繼續攜手堅定歡樂地前行，在心中鋪展齣一片蔚藍。



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