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李倩 著

图书标签:

• 基层治理
• 政府现代化
• 乡村振兴
• 城市治理
• 公共管理
• 政治学
• 行政管理
• 法治政府
• 社会治理
• 政策研究

出版社： 西南交通大学出版社

ISBN：9787564359935

版次：1

商品编码：12307165

包装：平装

开本：16开

出版时间：2018-01-01

用纸：胶版纸

页数：259

字数：253000

正文语种：中文

内容简介

　　中国共产党十八届三中全会通过的《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“推进国家治理体系和治理能力现代化。”政府治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。推进国家治理现代化，要求同步推进政府治理现代化。基层政府是国家管理的重要组成部分，是直接为公民和社会组织提供服务的国家机构。随着政治、经济和社会的发展，基层政府的作用越来越突出。因此，《基层政府治理现代化》从基层政府改革的必然、治理的目标、治理方式的转变、治理工具的选择等维度，探讨基层政府治理如何实现现代化，具有很强的理论指导意义。该书可作为党校教材使用。

作者简介

　　李倩，南京大学行政管理学博士，中共辽宁省委党校教授。主要研究领域为公共管理与公共政策、地方政府治理。

目录

第一章 基层政府改革的必然：从管理到治理
一、以法制为基础的现代治理
二、从管理到治理转变的现实基础
三、当前我国基层政府治理与现代化的距离

第二章 基层政府治理的目标：从经济到民生
一、经济建设是基层政府治理的基础
二、保障和改善民生是基层政府治理的重点
三、强化基层政府治理目标实现的保障机制

第三章 基层政府治理方式的转变：公民参与
一、基层政府治理方式转变的意义
二、基层政府治理方式转变的困境
三、基层政府治理方式转变的制约因素
四、完善基层政府治理方式转变的路径选择

第四章 基层政府治理工具选择：政策执行
一、政策执行是基层政府有效的治理工具
二、基层政府公共政策执行的困境与原因分析
三、基层政府公共政策执行的制约因素
四、改善基层政府公共政策执行的路径选择

第五章 基层政府治理的话语权：政府传播
一、中国政府传播机制的发展
二、基层政府传播机制存在的主要问题
三、基层政府传播机制影响要素分析
四、优化基层政府传播机制的路径选择

第六章 基层政府治理的风险防控：突发事件应急管理
一、社会转型使突发事件凸显
二、基层政府对突发事件管理的现状
三、突发事件应急处理的基本原则
四、提高基层政府管理突发事件的能力

第七章 基层政府治理的突破途径：有效厘清边界
一、正确处理发展与生态的关系
二、正确处理政府和市场、社会的关系
三、理顺政府与人大间的关系
参考文献

精彩书摘

　　《基层政府治理现代化》：
　　（一）基本公共服务的内涵对于“基本公共服务”，学者们从不同的角度理解“基本”，产生了不同的范围边界。第一种观点认为“基本”是指必须由政府直接提供的公共服务。依据公共服务需求与供给中政府的责任形式，社会公共服务体系包含三种类型——“基本社会公共服务、准基本社会公共服务和经营性社会公共服务，后两者统称为非基本社会公共服务”。其中，基本公共服务是指“政府按照法律法规，为保障社会全体成员基本社会权利、基础性福利水平，必须向全体居民均等地提供的社会公共服务”（项继权、袁方成，2008）。第二种观点认为“基本”是指公民需求的最基本层次。即要求“在基本的公共服务领域应该尽可能地使全国人民享有同样的权利；或者说，政府应该尽可能地满足全国人民在公共服务领域的基本物质需求”（唐钧，2006）。根据消费需求的层次和性质不同，“基本”的外延由两个条件构成：在消费层次上，“与低层次消费需要有直接关联的即为基本公共服务。层次低的就是基本的，类似于马斯洛解释人的基本需求，吃饱、生存是最基本的需求，除此之外，安全、穿衣等也是基本需求”；在消费需求的同质性上，“人们无差异消费需求属于基本公共服务”（刘尚希，2007），第三种观点认为“基本”与一国所处的发展阶段有关，认为“基本不是绝对的，它会因时间、地点的变化而变化”。基本公共服务，“规定的是一定阶段上公共服务应覆盖的最小范围和边界。比如基本的公共教育、公共卫生、社会保障、基础设施、公共安全等等”（陈昌盛、蔡跃洲，2007）。
　　尽管学者们的观点存在差异，但是对于基本公共服务的一些基本属性的看法是一致的。首先，基本公共服务具有基础性：它是公共服务中最基础、最核心的部分，与人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益密切相关。其次，基本公共服务具有公共性：它是政府公共服务职能的底线，政府是基本公共服务的最终责任主体。最后，基本公共服务具有动态性：基本公共服务的范围和标准是动态的，随着经济社会发展水平和政府保障能力的提高，社会公众的需求变化，基本公共服务的范围、标准都会随之扩大、提高和调整。
　　就其内容而言，基本公共服务体系应包括四大类型：一是基本生存服务，包括就业服务、社会保障、社会福利和社会救助，主要目标是保障公民的生存权。二是基本发展服务，包括义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化体育，主要目标是保障公民的发展权。三是基本环境服务，主要包括居住服务、公共交通、公共通信、公共设施和环境保护，主要目标是保障公民起码的日常生活和自由。四是基本安全服务，包括公共安全、消费安全和国防安全等领域，主要目标是保障公民的生命财产安全。
　　政府作为基本公共服务的最终责任者，意味着基本公共服务是在政府主导下实现供给的。而各级政府对不同领域的基本公共服务承担着不同的供给责任。一般而言，中央政府承担着国防安全的责任，这在各国基本一致。至于基本公共服务的其他领域，在各级政府间的责任如何划分，各国差异很大。就我国的情况而言，目前中央政府除了承担国防安全之外，其他领域的基本公共服务主要由各级地方政府供给，其中多领域以县级政府（或设区市的区级政府）为主要责任主体，中央财政向经济薄弱省份进行财政转移支付；省级政府则通过财政转移支付向省内财政薄弱县给予补贴。具体而言，就业服务、社会保障、社会福利、社会救助、义务教育、公共卫生和基本医疗等领域主要以县级政府作为直接责任主体，省级政府提供必要的转移支付；居住服务、公共文化体育、公共交通、公共通信、公用设施、环境保护、公共安全、消费安全等领域，依据项目性质和所在地，省、市、县（区）等各级政府都承担着相应的供给责任。总体看来，各级地方政府是基本公共服务供给的主要责任者。
　　……

好的，请看这份图书简介： 《城市风貌：空间、文化与认同的交织》 简介 《城市风貌：空间、文化与认同的交织》并非一本关于宏观治理体系的论述，而是将目光投向了我们生活其中的城市空间，深入剖析城市景观如何塑造居民的日常体验、文化认知以及个体与集体的身份认同。本书不涉及任何关于基层政府运作效率、政策执行机制、组织结构或行政管理层面的探讨，而是专注于城市作为生命体，其物质空间、承载的文化信息以及居民在此空间中的情感联结所共同构筑的复杂图景。 本书以一种精细入微的观察方式，将城市风貌理解为一个多层次、动态演化的系统。它不仅仅是指看得见的建筑、街道、广场，更是指这些物理要素如何被时间、历史、社会活动以及居民的感知所浸润和改造。我们关注的是城市肌理的形成，从早期的城市规划蓝图如何被历史洪流冲刷、修正，到不同时代留下的建筑风格如何叠加、碰撞，再到现代城市化进程中涌现的新型空间形态，如大型商业综合体、主题公园、以及那些被遗忘的角落和老旧的社区。 在空间层面，本书探讨了城市空间的基本构成要素及其相互关系。我们会审视城市轴线的意义，分析开放空间（如公园、绿地、河流）在城市生态和居民休闲中的作用，考察街道作为城市“血管”如何影响人流、商业和社区互动。更进一步，本书将深入研究空间秩序与城市性格的关系：是整齐划一的棋盘式格局，还是曲折蜿蜒的自然肌理？是高耸入云的摩天大楼，还是低矮而温馨的街区？这些空间形态不仅影响着城市的功能，更潜移默化地塑造着居民的生活节奏和行为模式。我们还将讨论空间的可达性、均好性以及不同空间类型（公共空间、半公共空间、私人空间）之间的界限，以及这些界限的模糊或清晰如何影响社会交往的广度与深度。 在文化层面，《城市风貌》聚焦于城市如何成为文化的载体和孕育器。城市景观中蕴含着丰富的历史信息，从古老的建筑遗迹诉说着往昔的辉煌，到新潮的艺术装置展示着当下的活力。本书关注的是这些物质层面的景观如何被赋予文化意义，例如，某条老街可能承载着一个时代的记忆，某个街区可能因为聚集了特定类型的文化活动而成为城市的文化名片。我们将探讨文化符号如何在城市空间中被创造、传播和解读，以及不同文化群体如何在城市空间中找到自己的栖息地并留下印记。这包括对城市节庆、公共艺术、街头涂鸦、以及日常的市井生活等现象的细致观察，分析它们如何丰富城市文化内涵，并成为居民集体记忆的一部分。本书也关注城市中不同文化群体的互动与融合，以及空间在其中扮演的角色。 更重要的是，本书深入探讨了城市风貌与个体及集体认同之间的深刻联系。我们每个人都在城市空间中生活、工作、社交，这些经历构成了我们对“家”的感知，以及对“我们是谁”的认知。本书认为，城市风貌不仅仅是背景，更是身份认同形成的重要因素。居民通过对城市空间的熟悉、喜爱或不满，逐渐形成对城市的归属感和情感依恋。例如，一个居民可能因为童年时常玩耍的公园而对这座城市产生特殊的感情，或者一个艺术家可能因为某个工业遗址的独特氛围而受到启发，并以此为灵感创作。个体认同在城市空间中被塑造，例如，某个职业群体可能倾向于居住在特定的区域，某种生活方式可能需要依赖特定的城市空间才能实现。同时，集体认同也通过共享的城市空间和经历得到强化，例如，共同参与一场城市节日游行，或者共同维护一片社区绿地，都能增进社区居民的凝聚力。本书将分析这些空间叙事如何成为城市居民共享身份认同的基石，以及城市风貌在塑造地方感（sense of place）方面的关键作用。 《城市风貌：空间、文化与认同的交织》旨在为读者提供一个观察和理解城市的全新视角。它并非从政策制定者的角度审视城市，而是邀请每一位城市居民，甚至是城市设计者、建筑师、社会学家、文化研究者，重新审视我们脚下这片土地，感受城市空间的脉搏，体味其中蕴含的文化底蕴，并思考它们如何影响我们作为个体和群体的身份构建。本书强调的是城市的“人性化”维度，以及如何通过对城市风貌的深入理解，来促进人与城市之间更和谐、更富意义的共生关系。本书将通过大量的案例分析、视觉材料（图片、图表）以及理论探讨，呈现一个生动、立体的城市风貌图景，引导读者思考，我们所居住的城市，究竟在讲述着一个怎样的故事，又在如何塑造着我们。 本书将触及城市更新中风貌的保护与再造，探讨如何在发展中留住城市的历史记忆和文化基因，以及如何通过精细化的城市设计来提升居民的生活品质和幸福感。然而，这些探讨始终围绕着“风貌”这一核心，而非“治理”本身。我们将审视的是，当城市风貌发生变化时，居民的文化感知和身份认同会随之发生怎样的反应，以及这些反应又如何反过来影响城市的发展走向。书中不会出现任何关于政府部门的名称、行政层级、决策流程、法律法规等内容。本书的关注点始终是城市作为人类活动的舞台，其物质形态、文化意涵以及居民在此过程中的体验和认同。 总而言之，《城市风貌：空间、文化与认同的交织》是一部关于城市“气质”的探索，它邀请读者走进城市的肌理，感受城市的温度，倾听城市的声音，并最终理解城市如何成为我们生命故事不可或缺的一部分。它希望激发读者对所处城市空间更深切的关怀和更具人文关怀的思考。

评分☆☆☆☆☆

《基层政府治理现代化》这本书，在我脑海中勾勒出的画面，更多的是一种宏观的愿景，而非微观的具体操作。我理解，“现代化”代表着效率的提升，服务的优化，以及治理能力的增强。我设想，未来的基层政府，应该更加智慧化，能够利用大数据分析来预判社会需求，提前做出响应。它也应该更加人性化，能够真正以人为本，将群众的利益放在首位。我常常会思考，如何才能让基层政府的决策更加科学，执行更加到位？如何才能让公共资源的配置更加公平，惠及更多人群？这本书，或许会为我们提供一些理论上的框架和方向性的指引。虽然我可能无法完全理解其中的所有专业术语和复杂的理论模型，但我相信，它所探讨的核心，终究是为了让我们的生活变得更好。它可能是在描绘一种理想化的蓝图，激励着基层工作者不断探索和进步。对于我这样一个普通人来说，这本书更像是一种精神上的引导，让我对基层治理的未来充满期待，同时也认识到，实现这种现代化，需要我们共同的努力和智慧。

评分☆☆☆☆☆

这本《基层政府治理现代化》的读后感，我实在难以从实际内容出发，因为它对我来说，实在是一个完全陌生的领域。我尝试着去理解，但脑海中始终浮现的是一些模糊的概念和零散的画面。比如，当提到“治理”这个词时，我脑海里会跳出各种画面：街道上热情的居委会大妈，忙碌的社区工作者，还有一些正在进行的老旧小区改造项目。我总觉得，基层政府治理，就应该是那种看得见摸得着，直接关系到我们日常生活点滴的事情。但这本书，如果我没记错的话，更多地是在探讨一种“现代化”的路径，这对我来说，就好比在谈论一种抽象的艺术，我能感受到它的存在，但无法具体描绘它的形态。或许，这本书就像一本操作手册，指导着基层政府如何将一些现代化的理念和技术融入到日常工作中，以提升效率，改善服务。但作为一个普通读者，我更关心的是，这些“现代化”的改革，最终会给我的生活带来什么实际的变化？是垃圾分类能更顺畅？还是社区活动能更丰富？亦或是办事流程能更便捷？这些才是让我产生共鸣的出发点。我希望这本书能提供一些更具体的案例，或者是一些通俗易懂的解释，让我这个门外汉也能窥见其核心的价值和意义。

评分☆☆☆☆☆

读完《基层政府治理现代化》这本书，我脑海中留下的，是一种关于“进步”的模糊概念。我始终觉得，基层政府的“现代化”，就好像是一台老旧的机器，经过一番精心的升级改造，能够跑得更快，做得更好。我脑海里会不断地闪过一些画面，比如，一个能够快速响应群众需求的社区服务中心，一个能够清晰透明公示各项政策的电子公告栏，又或者是一个能够有效解决邻里纠纷的调解机制。这些都是我能够理解和感受到的“现代化”的具象表现。我期望这本书能为我们揭示，如何才能让这些“现代化”的设想，真正落地生根，开花结果。它可能是在讲述一个关于改革的故事，关于如何打破陈规，拥抱创新，如何让基层政府的运作更加高效、更加便民。虽然我可能无法完全掌握书中的所有细节，但我能感受到一种积极向上的力量，一种对美好未来的憧憬。这本书，对我来说，就像是一份关于基层治理发展的“路线图”，它勾勒出了前行的方向，也激发了我对改变的期待。

评分☆☆☆☆☆

拿到《基层政府治理现代化》这本书，我的第一反应是它听起来有点“高大上”，毕竟“现代化”这个词本身就带有一种向前发展、与时俱进的意味。我从事的是一线服务工作，平时接触最多的是与群众直接打交道，解决一些家长里短的琐事。我一直觉得，基层治理的“现代化”，或许就藏在那些看似微不足道的细节里。比如，如何利用科技手段让信息传递更及时，让群众反馈更顺畅？如何优化工作流程，让审批事项更简单明了？如何提升基层干部的专业素养，让他们能更好地理解和回应群众的需求？我脑海里总是会浮现出一些画面，比如，以前办个证件要跑好几个窗口，填一堆表格，现在有了电子政务，很多事情在手机上就能完成，这对我来说，就是一种“现代化”的进步。所以，我期待这本书能够深入探讨这些具体的实践，分享一些成功的经验，或者也揭示一些存在的问题和挑战，让我们这些身处其中的人，能有更清晰的认识和更明确的方向。我希望它不仅仅是理论上的探讨，更能提供一些可操作性的方法和思路，让“基层政府治理现代化”不再是一个空洞的口号，而是真真切切地体现在我们身边的改变。

评分☆☆☆☆☆

我对《基层政府治理现代化》这本书的印象，与其说是一种具体的内容理解，不如说是一种模糊的期待。我总觉得，基层政府，是连接国家与公民的最后一公里，它的运转效率和服务质量，直接影响着老百姓的幸福感和获得感。而“现代化”，在我看来，就是让这一公里变得更畅通、更高效、更智能。我脑海中会联想到一些场景：一个智能化的小区管理系统，可以实时监测安全状况，及时通知住户；一个高效的线上政务平台，让办事不再需要舟车劳顿；或者是一个更加开放、透明的沟通渠道，让群众的声音能被更好地听到和采纳。我希望这本书能够提供一些关于如何实现这些美好愿景的路径和方法。当然，我也明白，“现代化”不是一蹴而就的，基层治理的复杂性也是显而易见的。可能会面临着资金、技术、人才等多方面的挑战。所以我更期待书中能有一些关于如何克服这些困难的深度剖析，以及一些具有前瞻性的思考。这本书，对我而言，就像是一扇通往未来基层治理模式的窗口，我希望能从中看到更多有价值的启示。