PPP操作指南：政府和社会资本合作实务 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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廖睿 著

图书标签:

• PPP
• 政府和社会资本合作
• 基础设施建设
• 项目融资
• 公共服务
• 投资
• 实务
• 指南
• 政策
• 法律

出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300229126

版次：1

商品编码：11973218

包装：精装

开本：16开

出版时间：2016-07-01

页数：292

内容简介

本书立足于PPP模式的操作实务，力求对PPP项目的实际操作进行全面、系统的阐述。本书借助图表等形式进行说明，同时结合了大量案例进行分析，因而逻辑清晰、简明易懂。通过PPP的主要法律文件、PPP项目全流程文件、PPP项目操作流程图三个附录，本书从政策、法律、操作实务三个层面对PPP模式进行了总结，对PPP模式的操作实务具有参考价值。
本书从“假如我是PPP模式的操作者”角度行文，结合国内有关PPP模式的现行法律法规，以财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》为提纲，详细讲解了PPP项目识别、准备、采购、执行、移交五个阶段的内容，同时注重对各阶段实务问题的解析，针对法规政策不一致之处、实务操作中的疑难点以及操作中出现的问题进行了剖析。
本书主要面向参与PPP项目实务操作的相关人士，尤其适合准备开展PPP项目的政府相关部门、国有企业、政府融资平台公司、金融机构（商业银行、保险资产管理机构、信托机构、基金公司等）、大型民营企业的工作人员研读。同时，本书亦适合参与PPP项目的咨询机构、律师事务所的相关专业人员阅读。

作者简介

廖睿，法律硕士，北京炜衡（成都）律师事务所高级合伙人，专注基础设施投融资工作，近年来主要致力于政府和社会资本合作（PPP）模式的理论研究和实务操作。作为PPP专家，作者已经发表多篇与PPP相关的理论文章，参与PPP模式有关政策法规的研究和制订，为多项大型PPP项目的实施提供专项服务。
北京炜衡律师集团主席张小炜、安邦资产管理有限责任公司高级投资经理王川、北京炜衡（成都）律师事务所主任李军，作为本书编委会成员，参与了本书部分内容的写作工作。

目录

序言

前言

第一部分 政府和社会资本合作（PPP）模式概述

第一章 政府和社会资本合作（PPP）简介 3
第一节 政府和社会资本合作（PPP） 的定义与分类 3
第二节 政府和社会资本合作（PPP） 的特征与功能 6
第三节 政府和社会资本合作（PPP） 的发展概况 9
第四节 我国PPP发展存在的问题与面临 的挑战 19

第二章 参与主体 22
第一节 政 府 22
第二节 社会资本 29
第三节 金融机构 36
第四节 其他参与主体 38

第二部分 项目识别

第三章 项目发起与项目筛选 43
第一节 适用PPP模式的项目 43
第二节 项目发起 46
第三节 项目筛选 48

第四章 物有所值评价 49
第一节 物有所值评价的概述 49
第二节 物有所值评价的操作 51

第五章 财政承受能力论证 60
第一节 财政承受能力论证概述 60
第二节 财政承受能力论证工作 61

第三部分 项目准备

第六章 项目实施方案 71
第一节 项目实施方案的内容 71
第二节 实施方案的审核 75

第七章 项目风险及风险分配 76
第一节 项目风险识别 76
第二节 项目风险分担 86

第八章 项目运作方式 95
第一节 项目运作方式简介 95
第二节 项目运作方式的选择 98
第三节 复合PPP运作方式 109

第九章 交易结构 119
第一节 投融资结构 119
第二节 回报机制 152
第三节 相关配套安排 157

第十章 合同体系 162
第一节 PPP项目合同体系 163
第二节 PPP项目合同的边界条件 167
第三节 PPP项目合同的主要内容 170

第十一章 项目监管 177
第一节 监管主体 177
第二节 政府监管的具体内容 179
第三节 项目监管案例 180

第四部分 项目采购

第十二章 项目采购概述 185
第一节 项目采购的含义 185
第二节 项目采购的一般程序 188
第三节 案例解析———鸟巢招标项目 194

第十三章 项目采购方式 198
第一节 招标 198
第二节 竞争性谈判 202
第三节 竞争性磋商 204
第四节 单一来源采购 206

第五部分 项目执行

第十四章 项目公司 211
第一节 项目公司概况 211
第二节 项目公司的主要职责 219

第十五章 项目建设、运营、维护 222
第一节 项目建设、运营、维护相应的采购 222
第二节 项目建设 226
第三节 项目运营、维护与中期评估 229

第十六章 违约、项目提前终止、社会资本提前退出与争议解决 232
第一节 违 约 232
第二节 项目提前终止 237
第三节 社会资本提前退出 240
第四节 争议解决 242

第六部分 项目移交

第十七章 项目移交 247
第一节 移交范围和标准 247
第二节 移交程序 250

附录一 政府和社会资本合作（PPP）主要法律法规 253
附录二 PPP项目全流程所需文件一览表 263
附录三 政府和社会资本合作项目操作流程图 265
参考文献 266
后 记 272

前言/序言

PPP操作指南：政府和社会资本合作实务 本书是一本面向政府部门、企业、金融机构及相关从业人员的 PPP（政府和社会资本合作）实务操作手册。全书系统梳理了 PPP 项目从识别、准备、采购、执行到移交的全生命周期关键环节，旨在为读者提供一套清晰、可操作的指南，以期有效推动 PPP 项目的顺利实施，实现公共服务供给的优化和经济社会的可持续发展。 第一部分：PPP 项目理论基础与政策环境 本部分着重于为读者构建 PPP 的宏观认知框架。首先，我们将深入探讨 PPP 的核心理念，解析其在现代公共服务供给中的独特价值和作用。我们将区分 PPP 与传统政府投资、特许经营等模式的异同，阐明 PPP 所能解决的核心痛点，例如融资难、效率低、创新不足等问题。 随后，我们将详细解读我国 PPP 的政策法规体系，包括但不限于《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、《政府和社会资本合作项目财政管理办法》等核心文件。我们将剖析这些政策的出台背景、核心要义及其对项目操作的具体指导意义，帮助读者理解国家在 PPP 领域的目标和导向。同时，我们也会简要介绍国际上成熟的 PPP 发展经验和模式，为读者提供更广阔的视野。 第二部分：PPP 项目全生命周期操作实务 这是本书的核心内容，我们将以流程化、模块化的方式，详细拆解 PPP 项目的各个操作阶段，提供具体的工具、方法和案例。 第一章：项目识别与论证 项目识别标准与流程： 如何科学地筛选适合采用 PPP 模式的项目。我们将列举具体的识别标准，如项目的公共性、可收费性、管理复杂度以及市场化运作潜力等。同时，我们将介绍从项目储备库的建立到初步筛选、再到正式立项的详细流程。 物有所值（VFM）论证： 这是 PPP 项目成功的关键前提。我们将详细介绍 VFM 论证的方法论，包括基准线情景分析、风险分配评估、成本效益分析等。我们将提供可操作的 VFM 分析工具和模板，指导读者如何科学、有效地进行 VFM 论证，确保 PPP 模式的选择优于传统模式。 财政承受能力论证： 财政部门在 PPP 项目中的角色至关重要。我们将阐述财政承受能力论证的框架和核心内容，包括项目全生命周期的财政支出预测、潜在的财政风险识别以及财政可持续性评估。我们将提供具体的测算方法和报表格式，帮助读者完成严谨的财政承受能力论证。 第二章：项目准备与方案设计 项目实施方案编制： 详细指导如何编制一份全面、详实的 PPP 项目实施方案。内容将涵盖项目概述、建设内容、运营模式、技术标准、风险分配、合同体系、绩效考核等关键要素。我们将提供方案编制的提纲和要点，并结合典型案例进行说明。 特许经营协议（CA）与项目合同体系设计： CA 是 PPP 项目的核心法律文件。我们将深入解析 CA 的主要条款，包括项目范围、特许经营期限、收费机制、服务标准、风险分配、违约责任、终止条款等。同时，我们将介绍与之配套的其他重要合同，如建设合同、运营维护合同、融资协议等，并探讨如何构建一个完整、有效的合同体系，为项目的长期稳定运行提供法律保障。 风险评估与管理： 风险管理贯穿 PPP 项目始终。我们将识别 PPP 项目可能面临的主要风险，包括政策风险、市场风险、技术风险、建设风险、运营风险、财务风险、法律风险等。在此基础上，我们将指导读者如何进行风险的量化分析，并制定相应的风险规避、转移和应对策略，明确各方在风险分担中的责任。 第三章：PPP 项目采购实践 采购方式的选择与流程： 详细介绍公开招标、竞争性谈判、邀请招标等 PPP 项目常用的采购方式，并分析各种方式的适用条件和操作流程。我们将重点讲解如何制定科学、公平、透明的采购文件，包括资格审查标准、技术方案要求、商务报价要求、评标办法等。 评标与定标： 深入解析 PPP 项目评标的原则和方法，如何平衡技术、价格、服务质量和风险承担能力。我们将提供详细的评标细则范例，并指导读者如何进行公平、公正的定标。 合同谈判与签订： 重点关注合同谈判的技巧与策略，如何在平等互利的基础上，与中标社会资本进行有效的合同谈判，达成共赢。我们将指导读者如何对谈判过程中出现的关键问题进行处理，并最终完成合同的签订。 第四章：PPP 项目建设与管理 项目建设阶段管理： 重点阐述政府部门在项目建设过程中的监督职责，包括工程进度、质量控制、投资概算执行、合同履行等。我们将介绍有效的建设期管理工具和方法，例如定期报告制度、现场检查、第三方监理等。 项目运营阶段管理： 详细阐述 PPP 项目进入运营期后，政府部门的监管重点。我们将聚焦于服务质量的监控、收费标准的执行、绩效的考核与评价。我们将提供绩效考核指标体系的构建思路和方法，以及如何运用科学的考核结果来激励社会资本提高服务水平，惩罚不达标行为。 合同履约管理与争议解决： 强调合同履约的重要性，指导如何对社会资本的履约情况进行动态跟踪和评估。我们将分析 PPP 项目中可能出现的常见争议，并提供有效的争议解决机制，包括协商、调解、仲裁等，以最大程度地减少争议对项目的影响。 第五章：PPP 项目融资与财务管理 项目融资模式与工具： 介绍 PPP 项目常用的融资模式，如股权融资、债权融资、项目融资、混合融资等。我们将深入分析各类融资工具的特点、适用性以及银行、金融机构在 PPP 项目融资中的作用。 财务模型构建与敏感性分析： 指导读者如何构建 PPP 项目的财务模型，包括收入预测、成本估算、现金流分析、还款能力评估等。我们将重点讲解如何进行敏感性分析和情景分析，以评估项目在不同市场条件下的财务表现和抗风险能力。 资金支付与监管： 明确 PPP 项目资金的支付流程和监管要求，确保资金的安全与合规。我们将探讨建立有效的资金支付审核机制，防范舞弊和挤占挪用风险。 第六章：PPP 项目绩效考核与退出 绩效考核体系的建立与运行： 详细阐述如何建立一套科学、可量化、可操作的 PPP 项目绩效考核体系。我们将提供不同类型 PPP 项目的绩效指标范例，并指导如何根据项目特点和目标进行定制化设计。同时，我们将解析绩效考核在支付调整、合同续签、奖惩机制等方面的应用。 项目评估与后评价： 介绍项目全生命周期中的评估节点，特别是项目完成后的后评价工作。我们将指导读者如何全面评估项目的经济效益、社会效益和环境效益，总结项目成功经验和不足，为未来 PPP 项目的优化提供借鉴。 特许经营期满的移交与处置： 详细阐述特许经营期满后，政府如何顺利接管项目资产和运营。我们将探讨项目资产的评估、移交流程、人员安置以及对后续运营的安排，确保项目服务的连续性和稳定性。 第三部分：附录与案例分析 常用表格与模板： 本部分将提供一系列实用的表格和模板，如项目识别表、VFM 分析模板、财政承受能力分析表、项目实施方案框架、绩效考核指标模板等，方便读者直接套用。 经典案例分析： 精选国内外具有代表性的 PPP 项目案例，对案例的项目背景、模式选择、操作难点、解决方案以及最终成效进行深入剖析，帮助读者从实践中学习，加深理解。 本书力求语言通俗易懂，操作性强，既适合PPP领域的初学者，也能为经验丰富的从业者提供有益的参考。我们希望通过本书，能够帮助各级政府部门和各类社会资本，更高效、更规范地开展 PPP 项目合作，共同推动中国 PPP 事业的健康发展。

评分☆☆☆☆☆

这本书的最后部分，关于PPP项目案例分析和经验总结，给了我极大的信心。理论学习固然重要，但如果能够结合实际案例，学习他人的成功经验和失败教训，则更能加深理解，并提高实际操作能力。我希望书中能够提供一些具有代表性的PPP项目案例，涵盖不同行业、不同地区、不同模式的PPP项目。通过对这些案例的深入剖析，我希望能学习到 PPP 项目在实际操作中可能遇到的各种具体问题，以及相关的解决方案。例如，在项目合同谈判中，有哪些需要特别注意的陷阱？在项目融资过程中，如何克服信息不对称和道德风险？在项目运营阶段，如何处理突发事件和公共关系？同时，我也非常期待书中能够对PPP项目实践中存在的普遍性问题进行总结，并提出一些前瞻性的建议。例如，如何进一步完善 PPP 项目的法律法规体系？如何提高 PPP 项目的透明度和公信力？如何构建更加成熟和专业的 PPP 市场？这些经验总结和前瞻性思考，将为我未来的 PPP 项目实践提供宝贵的参考和借鉴。

评分☆☆☆☆☆

本书在处理PPP项目中的创新性应用和新兴领域方面，给我带来了不少新的思路。随着时代的发展，PPP模式的应用范围也在不断拓展，从传统的基础设施建设，到城市更新、智慧城市、健康养老、教育文化等领域，都涌现出了许多新的模式和实践。我希望这本书能够不仅局限于传统的PPP模式，还能对这些新兴领域的应用进行深入的探讨。例如，在智慧城市建设中，如何运用PPP模式引入技术领先的社会资本，共同打造智能化、高效化的城市基础设施和服务？在健康养老领域，如何通过PPP模式整合医疗资源和社会服务，为老年人提供更加全面、个性化的照护？书中是否会提供一些成功的案例，分析这些新兴领域PPP项目的特点和挑战，以及如何根据不同领域的特点，创新PPP模式的设计和实施？我非常期待能够从中学习到如何将PPP模式应用于更广泛的领域，并探索出更多创新的解决方案。

评分☆☆☆☆☆

本书在关于PPP项目绩效评估和监管机制的论述上，给了我很大的启发。很多时候，PPP项目的落地只是一个开始，如何确保项目能够按照预期提供高质量的公共服务，如何对其进行有效的监管，是决定PPP模式能否真正发挥其优势的关键。这本书并没有止步于项目的签约和建设，而是进一步探讨了项目运营阶段的挑战。我特别关注书中关于绩效评估体系的构建。它是否提供了一些量化的指标和评估方法，能够客观地衡量项目在服务质量、效率、成本、客户满意度等方面的表现？同时，书中关于监管机制的探讨也让我眼前一亮。它是否详细阐述了政府在PPP项目中的监管职责，包括如何建立有效的监管框架，如何进行日常监督和审计，以及如何处理项目运营过程中出现的各种问题？我希望这本书能够提供一些关于如何平衡政府监管和市场活力的思路，既要确保公共利益不受损害，又要避免过度干预导致社会资本积极性受挫。通过学习书中关于绩效评估和监管的知识，我希望能更好地理解如何构建一个既能激发社会资本活力，又能保障公共服务质量的PPP管理体系。

评分☆☆☆☆☆

这本书的章节编排给我留下了深刻的印象，它仿佛按照PPP项目的实际操作流程来展开，逻辑清晰，条理分明。我最先仔细阅读的是关于项目识别和筛选的部分。在我看来，一个PPP项目的成功与否，很大程度上取决于项目选择的准确性。很多时候，不是PPP模式本身有问题，而是项目不适合采用PPP模式，或者项目本身的经济可行性、社会效益不足。我希望这本书能够提供一套系统性的方法论，帮助我理解如何对潜在的PPP项目进行初步筛选，评估项目的必要性、可行性和社会效益。书中是否会提及一些具体的评估指标和工具，例如投资回报率的初步估算、社会成本效益分析的基本方法，以及如何识别和规避那些“雷区”项目？我非常关注这一点。此外，书中关于项目准备和可行性研究的内容也让我跃跃欲试。这一阶段是 PPP 项目的“基石”，需要进行详细的市场调研、技术评估、财务分析、环境影响评估和社会影响评估等。我希望这本书能够提供实操性的指导，例如如何组织一个高效的可行性研究团队，如何获取必要的数据和信息，以及如何撰写一份既能满足监管要求又能吸引社会资本的详尽可行性研究报告。对于我这样的读者来说，能够获得具体的模板、案例分析或者 checklist，将会极大地降低学习和实践的门槛。

评分☆☆☆☆☆

在阅读过程中，我发现这本书对PPP项目融资模式的阐述尤为详尽，这正是我在实际工作中遇到的一个难点。PPP项目的融资往往涉及复杂的结构设计，包括股权融资、债权融资、项目贷款、债券发行等多种方式，如何根据项目的具体情况选择最合适的融资结构，如何平衡不同融资方式的风险和收益，是决定项目能否顺利推进的关键。这本书在这方面提供了非常深入的解读，它不仅介绍了各种融资工具的特点和适用范围，还分析了如何构建一个稳健的融资方案，以吸引多样化的投资者。我特别关注书中关于项目公司设立和股权结构的安排，以及如何通过合同约定来保障社会资本的投资回报和风险控制。此外，书中关于融资风险的识别和管理，例如利率风险、汇率风险、信用风险等，也让我受益匪浅。它提供了一些实用的策略来规避和化解这些风险，例如通过金融衍生品进行套期保值，或者与银行协商更优的贷款条款。对于那些缺乏金融背景的读者来说，这本书的讲解无疑是非常宝贵的。它帮助我们理解金融工程在PPP项目中的重要作用，并且掌握一些基本的融资规划和风险管理技巧，从而更有效地推进项目的落地。

评分☆☆☆☆☆

这本书对PPP项目全生命周期的管理，特别是项目退出机制的探讨，让我眼前一亮。很多时候，我们只关注PPP项目的启动和运营，却忽略了项目的退出环节，而这恰恰是PPP模式长期可持续性的重要保障。书中对不同退出方式的详细分析，例如特许期满移交、提前终止、股权转让等，让我对PPP项目的终局有了更清晰的认识。我特别关注书中关于如何设计一个公平、透明、高效的退出机制的论述。这不仅仅是为了保障社会资本的投资回报，更是为了确保公共服务的持续性和稳定性。例如，在特许期满移交时，如何对项目资产进行科学评估，如何保障接管方能够顺利接管并继续提供优质服务？在项目提前终止时，如何公平地处理各方权益，如何将损失降到最低？我希望书中能够提供一些具体的案例分析，展示不同退出机制的实际应用效果，以及在实际操作中可能遇到的挑战和应对策略。这些内容对于我深入理解PPP模式的完整性，以及在项目设计和管理中规避潜在风险，都具有重要的指导意义。

评分☆☆☆☆☆

这本书对PPP项目风险管理的全面梳理，让我认识到这项工作的重要性远超我的想象。 PPP项目往往涉及复杂的法律、经济、技术和环境等多种因素，潜在风险种类繁多，且相互交织。我希望这本书能够提供一套系统性的风险管理框架，从风险的识别、评估、应对到监控，全程指导读者如何有效地管理PPP项目中的各种风险。我特别关注书中关于风险识别工具的应用，例如风险矩阵、SWOT分析等，以及如何对识别出的风险进行量化评估，确定其发生的可能性和潜在影响。更重要的是，书中关于风险应对策略的论述，让我受益匪浅。它不仅仅是提供了一些应对风险的“套路”，而是强调根据风险的性质和特点，制定有针对性的应对措施。例如，对于可控风险，可以采取规避、减轻或转移等策略；对于不可控风险，则需要建立应急预案，并做好充分的准备。这本书能否提供一些关于如何建立有效的风险监控机制的建议，例如定期的风险评估、风险报告制度等？通过学习书中关于风险管理的知识，我希望能更有效地应对PPP项目中的不确定性，从而提高项目的成功率。

评分☆☆☆☆☆

让我印象最深刻的部分是关于PPP项目合同管理和风险分配的章节。在我看来，PPP的精髓就在于通过合同将各方的权利、义务和责任清晰界定，并合理分配项目风险。一份精心设计的合同，是保障项目顺利运行、实现预期目标的“定海神针”。这本书在这方面的深入剖析，让我受益匪浅。我希望它能详细阐述PPP项目合同的主要构成要素，例如特许经营协议、股东协议、融资协议等，以及在这些合同中需要重点关注的关键条款，比如项目范围、服务标准、收费机制、绩效考核、合同期限、提前终止条款、争议解决机制等。更重要的是，书中对风险分配原则的解读让我耳目一新。它不仅仅是简单地将风险“推给”某一方，而是强调根据风险的可控性和承受能力，将风险分配给最适合管理该风险的一方。例如，政府承担政策风险和宏观经济风险，而社会资本承担运营风险和技术风险。这本书是否会提供一些关于风险分配的典型案例，分析不同风险分配模式的优缺点，以及如何通过合同设计来规避和管理这些风险？我非常期待能够从中学习到更具体的技巧和策略。

评分☆☆☆☆☆

翻开这本书，首先映入眼帘的是引言部分，它非常精炼地勾勒出了PPP模式在中国的发展脉络和面临的挑战，并强调了政府和社会资本合作对于优化公共服务供给、激发市场活力的重要意义。我一直觉得，理解一个事物，首先要理解它的“为什么”和“怎么来”。这本书在这方面做得相当不错，它没有直接跳入枯燥的条条框框，而是先为读者搭建了一个宏观的认知框架，让我能从更广阔的视野去理解PPP模式的出现并非偶然，而是时代发展的必然选择。尤其是在一些传统由政府主导的基础设施领域，引入社会资本不仅可以缓解政府的财政压力，更能借助社会资本的专业知识、管理经验和创新能力，提升项目的效率和质量，最终惠及民生。我特别留意到书中关于“公私合作伙伴关系”这一概念的解读，它强调的不仅仅是简单的“甩包袱”或者“一锤子买卖”，而是建立一种长期、稳定、共赢的合作关系。这意味着双方都需要在项目初期就建立清晰的沟通机制和信任基础，并且在项目执行过程中不断磨合和调整。这本书能否详细阐述如何建立这种有效的沟通和协同机制，如何平衡政府的公共服务目标和社会资本的商业利益，是我非常期待的。同时，我也关注书中关于PPP项目成功的关键因素的分析，例如清晰的法律法规框架、公平透明的市场环境、有效的监管机制以及专业的项目管理团队等等。这些宏观层面的思考，为我理解PPP模式的复杂性提供了重要的指引。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计就给我一种非常专业且权威的感觉，沉稳的深蓝色背景搭配清晰明了的标题，立刻吸引了我的注意力。PPP，作为政府和社会资本合作的代名词，本身就是一个非常复杂且具有挑战性的领域，所以一本专门的操作指南，尤其是“实务”二字，更是让我觉得它一定能提供很多接地气的、可操作性的建议。我一直对公共服务如何通过引入社会资本来提高效率和创新充满好奇，也深知其中的困难重重，从项目识别、立项审批，到融资、合同管理、风险分配，再到最终的运营维护，每一个环节都可能牵扯到大量的法律法规、经济模型和管理技巧。我期望这本书能够系统性地梳理这些流程，为我这样的初学者提供一个清晰的路线图，帮助我理解PPP项目的生命周期，并掌握其中关键的决策点和执行要领。尤其是在当前我国经济发展进入新常态，基础设施建设和公共服务供给面临转型升级的关键时期，PPP模式的重要性不言而喻。我希望这本书能详细阐述不同类型PPP项目的特点和适用性，比如BOT、BOO、ROT等模式的差异，以及如何根据具体项目需求选择最合适的模式。同时，我也非常关注书中关于项目识别和可行性研究的部分，因为这直接关系到项目的成败。一个成功的PPP项目，其前期的科学论证和风险评估至关重要，这需要深入的行业知识、市场分析能力和对政策导向的准确把握。这本书能否在这方面提供实用的工具和方法，例如如何进行财务测算、如何识别和量化潜在风险、如何设计合理的收益分配机制等等，将是我评估其价值的重要标准。

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超值的 很好看

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不错，挺好的。

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这本书写得不错，很专业，很务实。

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