世界城镇化理论与技术译丛--美国城市规划：政策、问题与过程 pdf epub mobi txt 电子书下载 2025

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[美] 巴里卡林沃思，[美] 罗杰凯夫斯著，吴建新，杨至德译

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出版社：华中科技大学出版社

ISBN：9787568019279

版次：1

商品编码：12030866

包装：精装

丛书名：世界城镇化建设理论与技术译丛

开本：16开

出版时间：2016-09-01

用纸：雅致纸

页数：440

字数：658000

正文语种：中文

具体描述

编辑推荐

适读人群：城市规划师、城市设计者、城市管理者
经过全面修订更新的英文第四版，仍将为读者奉上关于规划政策、理论和实践的综合介绍。在概述土
地利用、城市规划和环境保护政策基础上，本书充分阐释了规划过程的本质，详细解析了相关政策的
识别、确定与实施方式。
这一版融入了新的规划立法，结合了美国联邦政府和各州政府的新法规，加入了对当前经济问
题的讨论，并列举了一些有代表性的地方条例。扩充内容包括：
? 添加了关于规划与可持续性一章；
? 新增了关于基金会角色和社区作用的讨论；
? 新增了关于新奥尔良州“卡特里娜”（Katrina）飓风之后情况的讨论；
? 新增了关于去工业化和城市萎缩问题的讨论；
? 新增了关于数字广告牌的讨论；
? 新增了关于近期综合规划工作进展情况的讨论；
? 新增了关于土地银行的探讨；
? 新增了关于无资金授权法的讨论；
? 新增了关于社区特征的讨论；
? 新上线了一个同步学习网站，读者可下载本书中表格和图像，并可探究相关问题。
本书详细阐述了美国城市化进程，深刻揭示出规划过程中的问题本质与局限所在，清晰表明专家
观点的不可靠性，进而指出政策制定者在寻求解决方案时所面临的困难。《美国城市规划：政策、问
题与过程》是规划领域师生、实际规划工作者，以及所有关心当代城市与环境问题人士的必备用书。

内容简介

本书综合介绍了美国规划领域的政策、理论和实践，概述了土地使用、城市规划和环境保护政策，诠释了规划过程的本质和政策问题的识别、确定与实施方式。它还指出了规划过程的局限和决策制定者所面临的困难，并就此提出了解决方案。其中论述的城市萎缩、尤卡山核废料处置及可持续发展等议题，富有现实意义，对我国有较大的参考价值。本书是城市规划师、城市设计者、城市决策者及相关专业师生的参考用书。

作者简介

巴里? 卡林沃思是特拉华大学城市事务和公共政策系的名誉教授，并曾在曼彻斯特大学、杜伦大学、
格拉斯哥大学、伯明翰大学、多伦多大学和剑桥大学拥有教席。
罗杰? 凯夫斯是圣地亚哥州立大学（SDSU）的城市规划系教授。

精彩书评

“在原本就已伟大的基础上，这个新版又进行了改进。卡林沃思和凯夫斯再一次向我们全面、
深入、客观、清晰地展示了当今规划领域中重要的议题，其透彻的理解与详细的信息足以使读者掌
握实际规划工作所需。很多新加入的章节，如关于‘卡特里娜’飓风的影响、城市萎缩问题，以及可
持续发展等，进一步增加了本书的吸引力与实用性。”
——哈利? 艾蒂安（Harley F. Etienne），密歇根大学塔伯曼建筑与城市规划学院助理教授
“这是一本优秀且全面的书，实为城市规划理论研究与实践工作的常备书。对于关注复杂城市环
境管理问题的公共管理课程，也是非常有用的。与之前的版本相同，卡林沃思和凯夫斯以一种深入浅
出的方式，阐释当代问题，解释政策的进步，提出专业工作者所面对的新挑战。各讨论主题明确易懂，
从而使本书也非常适合大学本科阶段教学。”
——玛丽（Marie R. Wong），美国西雅图大学公共服务研究所副教授，博士

目录
导　论/ 003
第1 部分　规划与政府/ 009
第1 章　规划本质/ 011
第2 章　城市化/ 042
第3 章　城区管理与规划/ 057
第4 章　规划与可持续性/ 075
第2 部分　土地利用法规/ 091
第5 章　规划和分区演化/ 093
第6 章　规划和分区的宪法与法律框架/ 104
第7 章　综合规划/ 118
第8 章　分区技术和细分规则/ 132
第9 章　城市融资和开发规划/ 165第3 部分　增长管理/ 183
第10 章　增长管理和地方政府/ 185
第11 章　各州的增长管理/ 201
第 4 部分　规划和发展问题/ 231
第12 章　环境政策和规划/ 234
第13 章　环境政策的局限/ 272第14 章　交　通/ 289
第15 章　住　房/ 319
第16 章　社区和经济发展/ 350
第17 章　城市设计与美学/ 373
第18 章　遗产和历史保护/ 393
结语部分/ 415
第19 章　终极问题/ 416
致　谢/ 431
译后记/ 432

精彩书摘

规划的特征
规划就是一个设定目标，并通过一定的方式满足这种目标要求的过程。它是一个连续的过程，相
关的问题经过讨论，最后得到解决。这种过程涉及多方参与，自然也涉及多种思想、信仰和目标。
规划的定义很多：有大量的文献对规划的含义进行解释。在这些定义当中，一种共同的认识就是，
规划是前瞻性的。它寻求决定未来行动。举个最简单的例子，你打算明天去图书馆。“规划”涉及在
多种方案中进行选择，不去图书馆、去其他地方，或者待在家里。规划也可以建立在明确的假设基础之上。
比如，去图书馆可能是因为先前借的书已经看完了，或者是因为明天天气好。另一方面，如果这本书
过期了，明天不还的话，就可能面临罚款，那么去图书馆的计划就压倒其他任何考虑。
或许，这个例子过于陈腐。但是，它的确含有更复杂的规划形式所具有的重要因素：前瞻性、在
各种可能的方案中进行选择、考虑限制因素，以及因条件变化而可能导致行动的改变。当然，当规划
还涉及其他人时（这是经常发生的），由于参与者持不同意见，就必须找出一种各方均能够接受的方案：
这是任何类型的规划所具有的主要特征。参与的人越多、背景越复杂，规划的难度就越大。极端情况下，
在有关规划的前景、信仰或目标等一些基本问题上，如果各方冲突过大，那么规划就不可能进行下去。
最坏的情况是，需要诉诸暴力，而这种悲剧性的事例，全世界太多了。
这强调了规划的另一个重要方面：要使规划能够进行，就必须有足够坚实的共同认识基础。在民
主社会中，大量的、各种不同的利益需要考虑，并且贯彻到规划过程的始终。大部分“规划”，变成
了就某些特定的目标达成协议的过程。但是，正如在本书中你会反复看到的，目标和实现目标的方法
难以分割。许多人可能会认为，需要综合性医疗体系，但是，要想获得一个能够共同接受的方法似乎
是不可能的，克林顿总统健康医疗计划的失败就证明了这一点。在争论中，不论是方法（如资助方式），
还是结果（例如，从所涉及的人群和健康状况来说，“综合医疗”应该达到什么程度），都存在差异。
结果与方法立即造成混乱。
相反，假如对某项规划目标能够形成完全一致的意见（例如，把人送上月球），争论的焦点就集中在方法上。当国家认为，这是一项国家优先战略，需要把有限的资源用于这项伟大的事业，那么，
问题的确立和获得必要的财政支持，就不成问题。尽管这一目标难度巨大，但由于有一致意见作为支持，
倒变得简单。例如，建设一条跨洋隧道，或者建设一座16 千米高的城市，或者尝试似乎不可能实现的
事业，对于哪一个更好一点，几乎没有争论。更实际一点，例如，是否需要更好地利用资源，以便消
除贫困，就不会产生较大的争论。
战争规划，为规划问题提供了许多教训。但是，考虑一下“向贫困开战”的规划是多么困难。1964 年，
林登? 约翰逊（Lyndon Johnson）总统在第一次国情咨文中，宣布了这样一场战争：“本届政府，今天，
此时此地，在美国宣布一场无条件的战争，向贫困开战”。尽管有点悲伤，但是取得这种类型“战争”
的胜利是不可能的：消灭贫困这个敌人这一唯一目的，不可避免就会带来许多问题，导致大量项目的
上马，瞄准“贫困”的构成要素，包括资金、管理、充足程度和效果等。事实证明，贫困是一个多头
怪物，数不清的问题牵涉其中，从食品券到区域性发展，从模型城市到教育，从健康到收入管理，等等。
从1962 年到1970 年，国家和地方政府新设立的相关项目多达370 个。
这个问题将在第16 章进一步讨论。这里，了解一下这种规划所带来的问题，是很重要的。贫困是
一个经济问题（在这种情况下，需要通过维持收入政策来解决），或者只是个人能力不足的问题（这
种情况下，在多大范围内需要对这种问题进行补救），或者是市场的失败（可以通过市场刺激解决）？
那么，就又会产生一些有关政府对市场干预的程度问题。公共项目会不会打击个人的积极性，资源的
使用应该集中在什么地方，放在个人、社区、城市开发或者工作机会的创造上，诸如此类的问题可能
会越来越多。最终结果与方法之间的差别，令人感到困惑。在后工业社会时代，贫困是一个全局性的
问题。这个问题，定义它都很困难，更不用说解决了。
任何形式的规划，假如没有简单明确、可以接受的目标——情况通常是这样的，都会出现类似的
问题。再举一个例子，本书主要内容之一，土地利用规划。如何制订城市发展规划？首先应该问一下，
为什么要做规划？答案很多，通常是采用一些一般化的术语来表示：实现“有序”发展，最大限度地
减少农业土地损失，把交通需求降到最低程度，推动经济发展，或者刺激私人地产投资。
一般来说，有多个目标。例如，在总体上需要提供宽敞的环境；同时，又要最大限度地利用公
共交通，为与建成区相邻的农业用地提供保护。这些目标之间往往会产生冲突，宽敞的空间消耗大量
的土地（通常是先前的农业用地）；低密度给公共交通带来困难，因为在高密度的走廊地带公共交通
运行最有效。
规划必然对个人土地所有者和居民的行动加以限制。这种限制常常会招致反对，宣称财产权被侵犯。
在美国，这种限制在规划方面是一个很重要的问题。而在有些国家，公共机构对土地开发拥有高度控
制权，并且在政治上是可以接受的。实际上，对于土地利用，在美国也有相当程度的控制，尽管这一
直是产生争论的源头，但是一定程度的管制还是能够接受的。举一个常见的实例，没有人希望在邻里
社区附近建设一个胶水厂。这样，就不是要不要做规划的问题，而是变成了如何做规划和如何运行的
问题。在这方面，有大量的文献和各种概念思想。最明显的就是规划理论与规划实践的分离。

前言/序言

前言
本书有两个目标。首先，它致力于概述有关土地利用、城市规划和环境保护等领域的政策；其次，
本书试图简单介绍这些领域中的政策制定过程。关注的中心点在于政策问题被识别、确定、实施的方式。
本书的覆盖范围很广：既包括规划和管理的性质及局限性，又涵盖土地利用管制、环境质量、增长管理、
交通、住房和社区发展问题，并对当前的环境问题进行了广泛讨论，重点是政策制定者在寻找其解决
方案（虽然妥协方式一词更为恰当）时会遇到的那些问题。同时，它还讨论了分离事实和价值的困难。
这点在处理环境问题时表现得尤为明显，即使是环境“专家”也会指出他们的专业知识非常有限，而“风
险”问题更是没有科学上的答案。当前，科学界已经普遍接受，确定风险的可接受程度并不归属于科
学领域，而是公共政策问题。这种专业性的不足突出表现在处理环境危害等问题中，并在城市和土地
利用规划领域的专业人士中得到了普遍认可。正是在这种背景下，掺杂进对政府的不信任情绪，公众
参与规划过程被赋予了全新的含义。
《美国城市规划：政策、问题与过程》一书的第一版，写于巴里在英国剑桥大学土地经济系任教时。
这使他失去了许多美国同事的直接帮助。为了克服距离带来的问题，有些人给他邮寄了很多最新的材料，
有些甚至直接对原稿进行了评述。美国联邦政府和多个州的政府官员及时处理了这些跨越大西洋的信
件。除了所有这些直接的帮助外，还有许多人在本书编写过程中默默地给予了援助：本书广泛的内容
意味着一份很长的感激名单。
巴里于2005 年2 月6 日去世。他留下了有关规划和公共政策的许多伟大作品。作为一位研究学者
和政府顾问，巴里清晰地展示了对于诸多复杂问题的深入理解。巴里的著作仍然深刻影响着规划教育
和政策实践。他有一种常人所没有的，将大量材料融会贯通，并以简明易懂方式讨论的独到方法。我
很荣幸接到他的邀请，辅助其进行《美国城市规划：政策、问题与过程》一书第二版的整理更新工作。
我希望能在之后的版本中继承他的遗产，也希望他的在天之灵能喜欢这一版本。
我要感谢马里萨? 曼根（Marisa Mangan）、加布里埃拉? 费尔南德斯（Gabriela Fernandez）、奥
布里? 史密斯（Aubrey Smith）、迈克尔? 维廖内（Michael Viglione），以及阿夫欣? 阿塔普尔（Afshin
Atapour）等人，他们在可持续性一节的研究和汇总相关网站信息等方面提供了有益的帮助。
罗杰? 凯夫斯
圣地亚哥州立大学城市规划系教授