中国安全生产史（1949-2015） [History of Work Safety in China（1949-215）] 下载 mobi epub pdf 电子书 2024

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内容简介

《中国安全生产史（1949-2015）》由国家安全生产监督管理总局党组书记、局长杨焕宁作序，叙述了1949—2015年我国安全生产发展历程，旨在探索归纳安全生产的发展规律和基本特点，阐释和回答安全生产工作领域的普遍性问题，帮助目前正在从事安全生产工作的同志、有志于安全生产事业的青年一代，加深对工业化进程中安全生产所面临严峻挑战的认识，把握我国经济社会安全发展、科学发展的必然趋势，进一步增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感。

本书以构成安全生产的要素（如安全监管体制、安全法治、安全文化、安全科技等及安全生产领域的重大事件、重要文件、重特大事故等）为纲目，设置了我国安全生产所经历的各个重要时期，安全生产方针、理念、原则等的提出和确立，安全生产监督管理体制沿革，煤矿安全生产及其监察监管体制改革发展，安全生产法治建设历程，安全文化建设的逐步加强，安全生产经济政策的制定与实施，安全生产科学技术工作进展，职业卫生工作的发展变化，安全生产应急管理和救援体系建设，事故报告查处和用事故教训推动安全生产工作十一个章目和若干小节。既是一部研究我国安全生产发展过程的史学专著，也可作为安全生产监管系统的业务培训教材,以及高等院校安全科学与工程专业未来有必要开设“安全生产史”课程的教科书。

目录

[序言]以史为鉴做好安全生产工作——《中国安全生产史（1949—2015）》序
绪论
第一章 我国安全生产所经历的各个重要时期
第一节 中国共产党在劳工保护方面的初步探索和根据地革命政权的积极实践
第二节 建国初期党和政府在恢复经济、发展生产过程中高度重视安全生产
第三节 大跃进对安全生产的冲击和国民经济调整时期安全生产工作的恢复发展
第四节 “十年动乱”的干扰破坏和党的十一届三中全会后安全生产工作的拨乱反正
第五节 事故易发期的来临及党和国家采取的应对措施
第六节 目前我国安全生产形势依然严峻及其原因分析
第七节 与全面建成小康社会宏伟目标相配套的安全生产奋斗目标

第二章 安全生产方针、理念、原则等的提出与确立
第一节 安全第一、预防为主、综合治理方针
第二节 以人为本、生命至上理念和安全生产红线意识
第三节 安全发展理念和安全发展战略
第四节 “党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则

第三章 安全生产监督管理体制沿革
第一节 工业经济部门负责行业监管，劳动部门履行综合监管和行政监察职责（1949．10-1998．
第二节 国家综合经济部门及其所属机构对安全生产实施监管监察（1998．6-2003．
第三节 国务院设立专门机构履行安全生产综合监管职能（2003．
第四节 全国安全生产委员会和国务院安全生产委员会
第五节 地方政府安全生产监管机构建设和大型企业安全生产分级负责、属地监管原则
……

第四章 煤矿安全生产及其监管监察体制改革发展
第五章 安全生产法治建设历程
第六章 安全文化建设的逐步加强
第七章 安全生产经济政策的制定与实施
第八章 安全生产科学技术工作进展
第九章 职业卫生监管工作的发展变化
第十章 安全生产应急管理和救援体系建设
第十一章 事故报告查处和用事故教训推动安全生产工作
后记
参考文献

精彩书摘

　　《中国安全生产史（1949-2015）》：
　　《安全生产法》发布施行之后，全国人大常委会以及地方各级人大常委会组织力量，对这部法律的贯彻执行情况进行了检查。2005年4-8月全国人大常委会组成5个执法检查组，分别由司马义·艾买提、成思危、许嘉璐、韩启德和李铁映副委员长带队，对贵州、山东、河北、黑龙江、河南、安徽、山西、陕西、辽宁、内蒙古10个省区贯彻落实《安全生产法》的情况进行了检查。全国人大常委会执法检查组累计召开了60多次座谈会，实地考察了70多家企业，下井检查了30多处煤矿，举办了5场普法报告会。同时委托北京、吉林、江苏、江西、湖南、重庆、四川、云南、甘肃、宁夏、新疆11个省、自治区、直辖市的人大常委会，对本省（区市）贯彻实施《安全生产法》的情况进行了检查。在8月25日召开的十届全国人大常委会第17次会议上，李铁映副委员长作了关于安全生产法执法检查的专题报告。报告在肯定成绩的同时指出了存在的问题，分析了《安全生产法》贯彻执行不力、全国安全生产形势严峻的原因：主要是安全生产法治观念不强，“不安全生产不认为是违法，不依法监管不认为是违法，对违法者惩处不力也不认为是违法”；一些地方领导重生产轻安全，一些企业负责人没有把维护职工生命安全放在第一位，“贯彻实施《安全生产法》严格不起来、落实不下去”；一些地方政府及有关部门监管不到位，执法不力，存在“气不壮、不适应”的问题，不能有效制止违法行为；不少职工也缺乏安全生产知识和自我保护意识，不能运用法律手段保障自己的合法权益。报告提出了严格贯彻落实《安全生产法》、依法加强安全生产监管，治理煤矿瓦斯灾害，对小煤矿进行全面整治，加快煤炭行业的改革和发展，将安全生产目标纳入“十一五”规划等建议。国务院对此十分重视，指导督促各部门、各地政府针对存在的问题认真进行了整改，并就整改情况向全国人大常委会作出了汇报。2005年之后，一些省、市、县的人大常委会也建立了《安全生产法》执法检查制度，对企业和基层单位贯彻执行安全生产各项法律规定的情况定期进行监督检查。
　　狭义上的严格意义上的安全生产执法即行政执法，是指各级政府安全生产监管机构依照法律所赋予的职责权限和法定程序，对生产经营单位的安全生产依法行使的监督管理活动，包括了行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制执行、行政确认、行政裁决等方面的内容。《安全生产法》、《安全生产许可证条例》等法律法规的发布实施，赋予了政府安全生产监管部门行政许可、行政检查等执法权。2003年5月，在地方各级安监机构陆续组建、行政执法工作迫切需要有所依据的情况下，国家安监局、国家煤矿安监局根据《安全生产法》和《行政处罚法》相关规定，借鉴相关部门行政处罚立法经验，制定发布了《安全生产违法行为行政处罚办法》，对安全生产行政处罚的种类与管辖、行政处罚的适用对象和时效条件、自由裁量权的行使、行政处罚的程序、执行和备案等作出了规定。2006年12月，国家安监总局发布了除煤矿安全监察和海洋石油天然气安全监管以外的安全生产行政执法文书（式样），其中包括立案审批表、询问通知书、询问笔录、勘验笔录、抽样取证凭证等36种。2007年11月，针对安全生产行政执法过程中出现的总局规章与相关法律法规的衔接不够紧密，违法行为多样化、隐蔽化致使执法难度加大，一些监管机构和人员重结果、轻程序，造成行政处罚事实不清、证据不足等问题，国家安监总局对《安全生产违法行为行政处罚办法》进行了修订。2009年7月国家安监总局发布《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》，建立了安全生产行政执法监督和责任追究制度，规定对于没有履行执法职责的安全监管部门及其执法人员，要实施责任追究，给予责任单位责令限期改正、通报批评、取消当年评优评先资格等处分；给予责任人批评教育、离岗培训、取消当年评优评先资格、暂扣行政执法证件、调离执法岗位等处分，直至依法追究刑事责任。2010年7月，国家安监总局制定发布了《安全生产行政处罚自由裁量适用规则（试行）》和《安全生产行政处罚自由裁量标准》，并对《安全生产行政执法文书（式样）》作出了修改。
　　……

前言/序言

　　中华民族是一个历史悠久的民族，对总结、借鉴、运用历史经验的价值意义有着深刻的认识。看了中国安全生产协会组织撰写的《中国安全生产史（1949-2015）》初稿，再次感到历史是一面镜子、一盏明灯，也是一位老师，使人有所发现、受到启迪。这里与大家交流一些读后的感受。
　　一、秉持党和国家的本质属性和根本宗旨，不断强化做好安全生产工作的政治自觉和责任自觉
　　一百多年前，马克思主义的创始人就深刻批判资本主义社会不顾工人死活的恶劣安全生产状况，提出了保护劳工权益、促进人的全面发展的思想。中国共产党从诞生之日起，就高度重视保护工人的安全健康，并为之不断探索努力。1921年，中共一大通过的《中国共产党第一个决议》，提出要建立产业工会，维护劳工权益。1931年，中华苏维埃临时中央政府发布实施了《劳动法》，规定“工作条件与工作过程特别危害工人身体健康的工厂，须供给工人特别保护衣服和其他保护物”。1942年，陕甘宁边区政府颁布《边区劳动保护条例草案》，规定“各企业各机关必须采取适当设备，以消灭或减少工人之危险，及御防危险之事件发生”；“当地主管机关应对各企业时常检查，凡发现其建筑设备损坏，致有立即危害工人身体健康或生命之可能的程度，得命令该企业即停工修理”。
　　新中国成立后，中央人民政府旗帜鲜明地提出了“安全生产”的方针和要求，强调“安全为了生产，生产必须安全”，并建立了安全生产一整套制度体系。即使在“十年动乱”时期，1970年毛泽东主席批准发出了《中共中央关于加强安全生产的通知》，1975年国务院召开了全国第一次安全生产会议。改革开放以来，党和国家在安全生产领域进行了一系列的体制机制改革创新，提出并完善了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，并采取有力措施推进安全生产法治建设、基础建设和责任体系建设。特别是党的十八大以来，以领导人同志为总书记的党中央对安全生产工作空前重视，几乎历次中央全会都对安全生产工作提出要求。领导人总书记振聋发聩地提出了发展决不能以牺牲安全为代价、实行“党政同责、一岗双责、失职追责”等重要思想和重大决策。国务院多次作出具体部署、加大投入，有力地推动了安全生产各项工作的发展。
　　回顾我们党领导安全生产工作的发展历程，从党刚刚成立的幼年阶段，到战火纷飞的革命岁月，再到热火朝天的社会主义建设年代和波澜壮阔的改革开放新时期，尽管党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化，但对安全生产工作都予以高度重视和大力推动。何以如此？我想，这是中国共产党“三个先锋队”、“三个代表”的本质属性和中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政社会主义国家的基本性质决定的，是我们党坚持马克思主义基本理论、全心全意为人民服务的根本宗旨和以人民为中心的发展思想的必然要求。高度重视、切实做好安全生产工作，最大限度地保护人民群众生命健康，体现的是党的先进性和中国特色社会主义制度的优越性。这也决定了我们应以高度的政治自觉和责任自觉来加强、推动安全生产工作。
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