民辦學校分類管理政策研究/教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目 [Research on Classified Management Policy of Non-public School] pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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周海濤 等 著

圖書標籤:

• 民辦學校
• 分類管理
• 教育政策
• 非公立教育
• 教育改革
• 高等教育
• 政策研究
• 教育管理
• 課題研究
• 中國教育

齣版社： 經濟科學齣版社

ISBN：9787514176377

版次：1

商品編碼：12057527

包裝：平裝

叢書名： 教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目

外文名稱：Research on Classified Management Policy of Non-public School

開本：16開

齣版時間：2016-12-01

用

內容簡介

　　分類管理是突破長期製約民辦教育發展製度瓶頸的根本手段，是完善落實民辦教育基本製度和優惠政策的基礎措施，是鼓勵社會力量興辦教育的關鍵舉措。
　　《民辦學校分類管理政策研究/教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目》堅持改革方嚮、問題導嚮、政策取嚮，動態、持續緊扣分類管理政策的製定、細化和落實任務，組織10餘所高校和科研機構的教育、財政、法律領域的20餘名專傢學者，紮實研究，初有所得。
　　《民辦學校分類管理政策研究/教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目》的主要結論是在民辦教育促進法修改完成前得齣的，其中關於“國外私立學校分類管理的主要做法”、“民辦學校法人屬性”、“收費市場化改革”、“分類管理架構”等建議有幸得到瞭國務院領導和相關部門的重視，直接服務於民辦教育促進法的修改，並為齣颱鼓勵社會力量興辦教育的政策文件、研究製訂分類管理配套政策提供瞭重要參考和支撐。相關觀點也為推進各界形成分類管理改革共識、構建民辦學校分類管理框架體係提供瞭學理基礎。

作者簡介

周海濤，男，1972年12月齣生於陝西漢中，教授 ，博士生導師。北京師範大學高等教育研究所副所長。 2015年4月，入選2015年度“長江學者奬勵計劃”青年學者名單。高等教育政策與院校管理策略、課程理論與研究生教育管理、人力資源開發2004年於清華大學公共管理學院完成博士後研究後，任教於北京師範大學教育管理學院。

內頁插圖

目錄

第一章 改革開放以來民辦教育發展概況
一、1978～2002年民辦教育發展概況
二、2003年以來民辦教育發展概況
三、民辦教育發展的階段性特徵

第二章 國外私立學校分類管理的比較藉鑒
一、美國
二、俄羅斯
三、法國
四、澳大利亞
五、日本
六、通行做法與共性趨勢

第三章 民辦學校分類管理的基礎和構想
一、背景意義
二、現實基礎
三、總體構想

第四章 民辦學校的法人分類登記與産權歸屬
一、相關政策及其成效
二、存在的主要問題
三、理論依據與實踐參照
四、對策建議

第五章 政府對民辦學校的分類扶持
一、相關政策及其成效
二、存在的主要問題
三、理論依據和實踐參照
四、對策建議

第六章 民辦學校的教師權益保障
一、相關政策及其成效
二、存在的主要問題
三、理論依據與實踐參照
四、對策建議

第七章 民辦學校的經費籌措與資金管理
一、相關政策及其成效
二、存在的問題
三、理論依據和實踐參照
四、對策建議

第八章 分類管理下的現代學校製度
一、相關政策及其成效
二、存在的問題
三、理論依據和實踐參照
四、對策建議

第九章 民辦學校的風險防範和監管服務
一、相關政策及其成效
二、存在的主要風險
三、理論依據與實踐參照
四、對策建議

第十章 民辦學校的退齣機製
一、相關政策及其特點
二、存在的主要問題
三、法理依據以及實現路徑
四、對策建議
參考文獻
後記

前言/序言

　　麵對國傢規範和促進民辦教育發展的戰略需求，麵對民辦學校快速提升整體水平的現實訴求，分類管理是突破長期製約民辦教育發展製度瓶頸的根本手段，是完善落實民辦教育基本製度和優惠政策的核心環節，是促進民辦教育健康發展的重大改革措施。
　　2010年7月，《教育規劃綱要》提齣“積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理”“開展對營利性和非營利性民辦學校分類管理試點”的要求，進一步促進和規7範民辦教育健康發展。2012年6月《教育部關於鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發展的實施意見》（教發〔2012〕10號）提齣“充分發揮民間資金推動教育事業發展的作用”“健全民辦教育管理和服務體係”；同年11月，黨的十八大報告進一步明確提齣要“鼓勵和引導社會力量興辦教育”。2015年1月，為消除民辦教育分類管理的法律障礙，國務院常務會議討論通過部分教育法律一攬子修正案草案，明確“對民辦學校實行分類管理，允許興辦營利性民辦學校”。
　　本書堅持改革方嚮、問題導嚮、政策取嚮，緊扣上述政策的製定、細化和落實任務，組織國務院研究室、北京師範大學、北京大學、浙江大學、國傢教育行政學院、教育部考試中心、上海教育科學研究院、北方工業大學、大連民族學院、浙江越秀外國語學院、浙江樹人大學、吉林華橋外國語學院、銀川能源學院等院校和科研機構的教育、財政、法律領域的專傢學者，采用文本分析、數據統計、實地調研、專傢會議等多種定量和定性研究方法，梳理瞭改革開放以來尤其是2003年《民辦教育促進法》頒布後民辦學校的發展曆程和數據狀態，比對瞭世界主要國傢私立學校分類管理的通行做法，深入研討瞭分類管理的現實基礎和總體構想，重點剖析瞭法人分類登記與産權歸屬、政府對民辦學校的分類扶持、民辦學校教師權益保障、經費籌措與資金管理製度、分類管理下的現代學校製度、風險防範和監管服務、退齣機製等領域的相關政策及其成效，分析存在的主要問題，進一步挖掘理論依據和實踐參照，為製定和完善相關政策提齣具體對策建議。

重塑教育格局：民辦教育治理的時代命題與創新路徑 在一個教育公平與質量並重、多元供給日益成為社會共識的時代，如何科學、有效地對民辦教育進行分類管理，已成為一項緊迫且意義深遠的時代命題。教育的本質是育人，而民辦教育作為國傢教育體係的重要組成部分，其健康發展關係到國傢人纔培養質量、教育結構優化以及社會整體活力的激發。《民辦學校分類管理政策研究》正是基於這一時代背景，對我國現行及未來民辦教育分類管理政策展開的深度探索。本書並非簡單羅列政策條文，而是以宏觀視野審視民辦教育發展的曆史軌跡與未來趨勢，以微觀視角剖析分類管理在實踐中可能遇到的挑戰與機遇，力圖為構建更加科學、閤理、富有活力的民辦教育治理體係提供理論支撐與實踐指導。 本書的開篇，首先迴歸到民辦教育的初心與定位。它深刻闡釋瞭民辦教育在中國社會主義現代化建設中的獨特價值與作用。從曆史上看，民辦教育始終是滿足人民群眾多樣化教育需求、激發教育創新活力、緩解國傢教育供給壓力的一股重要力量。它以其靈活的辦學機製、多樣的辦學模式，為不同群體提供瞭差異化的教育選擇，並在教育理念、教學方法、管理模式等方麵，常能扮演先行者和試驗田的角色，其探索成果也往往能為公辦教育體係提供藉鑒。然而，隨著時代的發展，民辦教育也麵臨著結構性失衡、辦學趨同、質量參差不齊、社會資本逐利性與教育公益性之間的張力等一係列復雜問題。因此，對民辦教育進行科學分類，正是為瞭更好地發揮其積極作用，規避潛在風險，使其更好地服務於國傢教育事業的整體發展。 本書對“分類管理”這一核心概念進行瞭深入的理論辨析。它認為，分類管理並非簡單的“一刀切”式劃分，而是基於民辦教育的不同屬性、功能定位、辦學層次、服務對象以及辦學目標等多元維度，進行係統性的梳理與區分。這種分類旨在實現以下幾個關鍵目標：一是明確不同類彆民辦學校的政策導嚮與發展方嚮，二是為不同類型學校提供差異化的支持與監管，三是引導民辦教育資源朝著更加符閤國傢戰略需求和社會發展方嚮的領域優化配置，四是促進民辦教育的公平競爭與健康發展。本書通過對國內外分類管理實踐的梳理，提煉齣適用於我國國情的分類維度和管理模式，並對每一種可能的分類方式及其對應的政策意涵進行瞭細緻的分析。 在理論框架構建上，本書融閤瞭教育經濟學、公共政策學、教育管理學以及社會學等多個學科的理論資源。它運用經濟學中的“委托-代理理論”來理解政府與民辦學校之間的關係，探討如何通過製度設計，有效監督民辦學校的辦學行為，確保其符閤教育公益性原則。同時，它藉鑒瞭公共政策學中的“政策執行理論”，深入分析分類管理政策在地方層麵的落地過程中可能遇到的障礙，如地方利益衝突、部門協調不暢、基層執行能力不足等，並提齣相應的對策建議。此外，本書還將教育管理學的理念應用於民辦學校的內部治理，強調不同類型民辦學校應具備的治理結構、管理團隊以及質量保障體係。 本書的重點內容之一，是對不同類彆民辦教育機構的屬性與發展路徑進行瞭細緻的研究。例如，對於以營利為目的的民辦學校，本書探討瞭如何在保障教育質量和公益性的前提下，規範其營利行為，引導其將資本更多地投嚮教育教學創新和師資隊伍建設，形成良性循環。對於非營利性民辦學校，則側重於如何為其提供更加有力、穩定的支持，鼓勵其在基礎教育、職業教育、特殊教育等領域發揮獨特作用，成為滿足社會多元需求的有益補充。此外，本書還關注瞭處於灰色地帶或新興發展的民辦教育業態，如在綫教育、素質教育機構、學前教育機構等，分析其特點，並提齣適應性強的管理策略。 在政策設計方麵，本書提齣瞭具有前瞻性和操作性的政策建議。這包括但不限於： 1. 完善的法律法規體係： 建議進一步細化和完善關於民辦教育分類管理的法律法規，為各項政策的落地提供堅實的法律保障。明確不同類型民辦學校的法律地位、權利義務以及監管主體。 2. 差異化的準入與審批機製： 針對不同類彆的民辦學校，設計更加科學、高效的準入與審批流程。例如，營利性學校可能需要更注重市場前景和可持續性，而非營利性學校則更需要關注其辦學理念和公益性承諾。 3. 精細化的監管與評估體係： 建立一套與分類相適應的監管與評估體係。對於營利性學校，重點關注其財務透明度、辦學質量以及對社會責任的履行；對於非營利性學校，則更側重於其辦學成效、社會效益以及對教育公平的貢獻。引入第三方評估機製，增強監管的客觀性與公信力。 4. 多元化的扶持與激勵政策： 根據不同類型民辦學校的特點，提供差異化的政策扶持。例如，對承載國傢戰略任務、服務社會重點需求的民辦學校，可加大財政、稅收、土地等方麵的支持力度。鼓勵其在師資引進、科研創新、國際交流等方麵享受更多優惠政策。 5. 健全的退齣與轉型機製： 針對辦學不善或不符閤政策導嚮的民辦學校，建立清晰、有序的退齣與轉型機製，保障學生權益，穩定教育秩序。 6. 加強信息化建設與數據支撐： 運用大數據、人工智能等技術，構建民辦教育信息管理平颱，實現對民辦學校的動態監測、精準監管和科學決策。 本書的價值不僅在於理論層麵的探索，更在於其強烈的實踐導嚮。它深入研究瞭當前我國民辦教育分類管理過程中存在的突齣問題，如公辦與民辦界限模糊、資源配置不均、過度逐利傾嚮、教育質量良莠不齊等，並試圖為這些問題提供切實可行的解決方案。例如，在如何平衡資本逐利與教育公益性之間，本書提齣瞭建立教育投入與産齣審查機製、限製不當營利行為、引導社會資本投嚮教育創新領域等具體舉措。在如何提升民辦教育質量方麵，本書強調瞭加強教師隊伍建設、完善課程體係、引入現代教育技術、構建科學的教學評估體係等關鍵環節。 《民辦學校分類管理政策研究》的讀者群廣泛，既包括政策製定者、教育行政管理者，也麵嚮民辦學校的舉辦者、管理者、教育研究者，以及關心民辦教育發展的社會各界人士。本書以嚴謹的學術態度、深刻的洞察力、前瞻性的視野，為理解和推動我國民辦教育的健康發展，提供瞭一份寶貴的智力支持。它不僅是對一項重大課題的深入攻堅，更是對中國特色社會主義教育發展道路的積極探索，旨在為構建更加優質、公平、多元的教育體係貢獻智慧和力量，最終服務於培養擔當民族復興大任的時代新人。

評分☆☆☆☆☆

這本書的名字確實挺吸引人的，讓人不禁想深入瞭解一下當下教育體係中那些非公立學校的管理現狀和未來的走嚮。我一直在關注教育公平和資源配置的問題，這本書的切入點——“分類管理政策”——正中我的關注點。我特彆好奇，作者是如何界定和區分不同類型的民辦學校的？是按照規模、辦學層次、還是資本性質來劃分？不同的分類標準，自然會帶來截然不同的管理思路和支持力度。想象一下，那種針對特定類型的學校，齣颱精準化、差異化的政策工具箱，聽起來就比“一刀切”的管理方式要科學得多。我期待書中能有詳盡的案例分析，比如某類學校在政策調整下麵臨的睏境與機遇，這對於理解政策的實際落地效果至關重要。畢竟，理論上的完美政策，在復雜的現實教育環境中，往往需要經過無數次的磨閤與修正。如果書中能提供一些前瞻性的預測，比如在“雙減”大背景下，特定民辦教育闆塊的未來圖景，那就更具價值瞭。

評分☆☆☆☆☆

這本書的書名透露齣一種嚴謹的、自上而下的治理視角，但我想知道，這種自上而下的政策設計，在基層執行層麵遭遇瞭怎樣的“水土不服”？我總覺得，任何宏大的政策敘事，最終都要落腳到校長、教師和傢長的切身感受上。例如，不同的分類標準，在地方教育局的審批和日常監管中，會産生哪些意想不到的連鎖反應？一個可能被界定為“高端國際化”的學校，與一個專注於服務特定群體（比如留守兒童或有特殊需求的學生）的民辦機構，它們在申請資質、師資引進、學費定價等方麵的政策傾斜或限製是否存在巨大差異？如果政策過於理想化，可能會導緻地方教育部門為瞭完成指標而進行不閤理的“一刀切”式歸類，反而扼殺瞭真正有創新精神的教育實踐。因此，我非常期待書中能有一章專門探討政策執行的“中層反饋機製”以及地方政府的能動性在政策實施中的微妙作用。

評分☆☆☆☆☆

作為一名長期觀察教育改革進程的旁觀者，我對這種國傢級重大課題的研究成果抱有很高的期待。這不僅僅是一本政策解讀手冊，更應該是一份深刻剖析社會經濟發展對教育結構影響的社會學報告。我關注的重點在於政策製定的深層邏輯和背後的利益博弈。教育資源的稀缺性以及社會對高質量教育的渴望，是催生和壯大民辦教育群體的根本動力。那麼，分類管理的真正目的是否在於引導這些資源流嚮更符閤國傢整體戰略需求的領域？書中能否揭示決策層在平衡市場效率與教育公益性這兩大核心價值時的權衡取捨？比如，對於那些承擔瞭大量基礎教育職能、但又難以完全實現公益化的“混閤型”民辦學校，政策是如何設計齣既能保持其活力又不至於過度逐利的框架的？我希望作者能從宏觀的經濟學角度切入，論證分類管理政策對整體教育供給側改革的結構性貢獻，而不是僅僅停留在條文解釋層麵。

評分☆☆☆☆☆

我個人對教育的未來發展有一種強烈的直覺，那就是公立與民辦的界限會越來越模糊，最終形成一種更加融閤、更具彈性的教育服務體係。這本書的價值可能就在於，它嘗試用現有的政策工具，為這種未來的融閤鋪設一條有序的、可控的路徑。如果政策的核心目標是維護教育的社會公平底綫，那麼“分類管理”就成瞭平衡市場活力與公益屬性的“穩定器”。我希望作者能夠深入探討“分類”背後的社會階層流動性問題。例如，一些經濟條件較好的傢庭會選擇民辦學校作為“教育跳闆”，分類政策是否無意中加劇瞭優質教育資源的階層固化？如果政策能夠通過對不同類彆學校的資源傾斜，反而促進瞭更廣泛人群對優質教育的可及性，那麼這項研究的社會貢獻無疑是巨大的。這本書應該是一份為未來教育結構設計藍圖的基石，而非僅僅是對當前政策的復盤總結。

評分☆☆☆☆☆

從研究方法論的角度來看，重大課題攻關項目往往意味著采用瞭紮實的定量或定性研究方法。我關注的是，研究者是如何構建和量化“分類管理”的有效性指標的？難道僅僅是看入學率和退齣率嗎？一個成功的分類管理政策，應該能帶來教育質量的提升、教育成本的閤理化，以及社會滿意度的增加。我希望能看到一些跨國比較的視角，看看其他教育發達國傢是如何處理公立與私立教育界限模糊地帶的管理經驗，特彆是那些在教育市場化程度較高的地區，他們的政策演變軌跡與我們有何異同。如果這本書能提供一套可供地方藉鑒的、基於數據驅動的“民辦學校健康度評估模型”，那就太棒瞭。這個評估模型應該能夠清晰地指齣，哪些類彆的學校是需要扶持的“潛力股”，哪些是需要規範的“高風險區”。

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很好??

評分☆☆☆☆☆

教育工作者值得一讀的權威

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一直在京東買 書，值得信賴

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好

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