人才强国研究出版工程·人才体制机制改革丛书·深化人才发展体制机制改革：地方实践 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

简体网页||繁体网页

☆☆☆☆☆

中共中央组织部人才工作局 编

图书标签:

• 人才发展
• 人才体制机制改革
• 地方实践
• 人才强国
• 改革研究
• 人力资源
• 政策研究
• 中国特色社会主义
• 战略研究
• 社会发展

出版社： 党建读物出版社

ISBN：9787509908655

版次：1

商品编码：12239708

包装：平装

丛书名： 人才强国研究出版工程·人才体制机制改革丛书

开本：16开

出版时间：2017-01-01

用纸：胶版纸

页数：287

字数：262000

正文语种：中文

内容简介

　　《人才强国研究出版工程·人才体制机制改革丛书·深化人才发展体制机制改革：地方实践》共包括四个部分，分别是第1篇人才体制机制改革、第二篇树立科学人才观、第三篇人才流动、第四篇党管人才，收录了北京、上海、浙江等共计14个地方关于深化人才发展体制机制改革方面的研究报告。

目录

第一篇 区域人才发展总体谋划
北京：深化首都人才发展体制机制改革调研报告
上海：中国（上海）自由贸易试验区人才制度创新研究
浙江：推进人才发展体制机制改革问题研究
南京：“321计划”实施情况及优化对策研究报告

第二篇 树立科学人才观
广州：普及应用科学人才观推进新型城市化
长春：在全社会更好地普及应用科学人才观问题研究
新疆：在全社会更好地普及应用科学人才观问题研究

第三篇 促进人才合理流动
重庆：健全人才向基层和艰苦地区流动的激励机制研究
大连：引导人才向基层一线、艰苦地区和岗位流动的具体制度和措施问题研究
西藏：推进人才向边远少数民族地区流动问题研究

第四篇 坚持党管人才原则
湖北：党委组织部门牵头抓总工作规律研究
宁波：完善组织部门牵头抓总人才工作职能研究
青岛：健全人才工作领导小组运行机制的思考
深圳：前海深港现代服务业合作区人才法治环境建设调研报告

后记

精彩书摘

　　《人才强国研究出版工程·人才体制机制改革丛书·深化人才发展体制机制改革：地方实践》：
　　（一）优先发展
　　根据科学人才观理论体系，人才优先发展是科学发展的有效路径，是国家的重要发展战略。人才优先发展也是科学发展观的战略举措，是科学人才观的“人才是最活跃的先进生产力”的发展动力观和“人才资源是第一资源”的战略资源观的体现，是实现“人才工作服务经济社会发展中心任务”的战略目标的保障。人才优先发展体现在人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新四个方面。
　　1。人才资源优先开发
　　“人才资源优先开发”是强调人才资源优先于其他资源进行开发。广州通过优先发展教育和重视引进人才来落实人才资源优先开发。在优先发展教育方面，广州市委、市政府实施科教兴市、人才强市战略，把教育事业纳入建设国家中心城市、综合性门户城市、区域文化教育中心的范畴，整体规划，重点保障，优先发展。5年来，广州市教育经费总投入持续增加，市本级年度财政支出中教育经费支出比例不低于15010；各区、县级市也进一步加大了对教育的投入，保证区、县级市教育经费财政支出不低于本级财政总支出的25%。此外，市各级政府还根据教育事业发展的需要，安排专项资金，解决教育的重点难点问题。市政府组织实施了中小学综合改造工程、创建国家级示范性普通高中工程、教育e时代工程，全面推进教育强市建设工作。广州在人才资源优先开发理念的指导下，教育事业取得了长足的发展。中等职业教育成果显著，广州中等职业技能大赛成绩保持在全国副省级城市首位；市属高校在校生规模以及办学层次都居于同类城市前列，毕业生初次就业率均达90%以上，位于广东省高校先进行列。广州市100%的区（县级市）成为省教育强区，100%的镇成为省教育强镇，圆满实现广东省教育强市目标。
　　在重视引进人才方面，广州早在1984年底就成立了引进国外智力领导小组。此后不断完善人才引进政策。2002年，广州出台了《关于调整广州市区引进人才审批条件和程序的意见》等政策，广州人才引进从粗放引进向“引高控低”转变。2004年至2006年，广州市密集出台了一系列引进国外技术人才和管理人才的政策，人才引进突出国际化、高层次化，技术人才和管理人才并重。2008年以来，广州针对高层次人才、特别是海外高层次人才先后出台了多个政策，进一步完善了人才引进环境，如2008年出台了《关于鼓励海外高层次人才来穗创业和工作的办法》，2010年出台了《关于加快吸引培养高层次人才的意见》，并出台了相关配套实施办法。2011年，广州开始着手制定鼓励海外人才来穗创业“红棉计划”，每年投入1个亿扶持在穗初创型海外人才企业。广州在人才引进方面的重视和实际投入，有效推动了人才资源的优先开发。
　　2。人才结构优先调整
　　“人才结构优先调整”表现在对人才层次、产业和地域分布结构调整的重视。人才层次结构的调整在当前的任务是配合新型城市化建设的战略产业发展和创新创业需要，突出高层次人才的培养引进。广州的高层次人才逐年增加，现共有两院院士77人，“新世纪百千万人才工程”国家级人选31人，享受政府特殊津贴人员382人，但与北京、上海等城市的高层次人才相比，差距较大。因此，广州加大了高层次人才的培养和引进力度，为高层次人才提供科研启动经费、安家费等优厚的条件，扶持和奖励的力度在国内城市中处于领先地位。
　　……

《创新驱动下的地方人才发展新探索》 概述 本书旨在深入剖析当前中国经济社会发展进程中，地方层面上如何通过系统性、前瞻性的体制机制改革，破解人才瓶颈，激发人才活力，为区域经济高质量发展注入强大动能。全书紧密围绕“人才强国”战略导向，聚焦基层、聚焦实践，通过大量生动详实的案例，系统梳理了各地在人才引进、培养、评价、激励、服务等关键环节的创新举措和成功经验。本书不涉及“人才强国研究出版工程·人才体制机制改革丛书·深化人才发展体制机制改革：地方实践”这一具体书名本身的内容，而是从更广阔的视角，呈现地方人才发展体制机制改革的宏观图景与微观细节，为读者理解和借鉴各地人才发展战略提供深刻洞见。 核心内容与篇章结构 本书分为三个主要部分，层层递进，全面展现地方人才发展体制机制改革的丰富实践。 第一部分：新时代人才发展战略的区域解读与使命担当 本部分重点探讨新时代国家人才发展战略在地方层面的落地与创新。它首先分析了当前区域发展面临的共性人才挑战，如人才结构性短缺、人才流动不畅、人才评价体系滞后、人才激励机制不健全等。随后，深入解读了国家关于人才强国的战略意图，以及这些战略如何转化为地方发展的具体任务和目标。 第一章：区域经济高质量发展的人才基石。 这一章阐述了人才作为第一资源在推动经济结构优化、产业升级、科技创新和区域协调发展中的核心作用。通过列举多个区域的案例，说明了人才短缺如何成为制约其发展的瓶颈，以及人才集聚如何成为其实现跨越式发展的关键驱动力。 第二章：国家人才战略在地方的转化与定位。 本章深入分析了国家宏观人才战略（如人才强国战略、创新驱动发展战略等）的内涵，并重点阐释了不同类型地区（如东部沿海发达地区、中西部欠发达地区、东北老工业基地等）如何根据自身资源禀赋、产业特点和发展阶段，对国家战略进行个性化解读和具体化实施。探讨了地方政府在人才战略制定和执行中的主体责任与战略眼光。 第三章：挑战与机遇：地方人才发展的现实困境。 深入剖析当前地方人才发展面临的深层次问题，包括人才“孔雀东南飞”现象的区域差异、高端人才引进的“围墙效应”、本土人才培养的“断层”问题、体制机制的“梗阻”现象以及人才发展环境的“软肋”等。同时，也指出了新一轮科技革命和产业变革为地方人才发展带来的新机遇，以及如何抓住这些机遇。 第二部分：深化人才体制机制改革的多元路径与创新实践 本部分是本书的核心，通过大量鲜活的案例，系统展现了各地在人才体制机制改革方面的具体做法和创新亮点。内容涵盖人才引进、培养、评价、激励、服务等人才工作的各个环节，并突出地域特色和改革的突破性。 第四章：“引才蓄水池”的构建：多维度的招才引智策略。 这一章详细介绍了各地如何打破地域、身份、所有制界限，构建多元化、立体化的人才引进体系。内容包括： 精准靶向引进： 针对重点产业、重大项目、关键领域的需求，制定个性化引进政策，如“揭榜挂帅”式项目合作、海外高层次人才“直通车”等。 平台载体建设： 依托重点实验室、研发中心、产业园区、创新创业孵化器等平台，吸引和承接高端人才和创新团队。 柔性引才机制： 探索“候鸟式”人才、兼职创新、技术入股、项目合作等多种形式，突破人才流动限制。 优化人才生态： 强调人才引进不仅是“引进来”，更重要的是“留得住”、“用得好”。重点介绍各地在优化创业环境、生活保障、子女教育、医疗保障等方面的努力。 第五章：“育才摇篮”的打造：本土人才的培育与成长。 本章聚焦于如何发掘、培养和留住本土人才，避免“空心化”。 教育链与产业链的协同： 地方高校、职业院校如何与产业发展需求紧密对接，培养应用型、技能型人才。 企业主体作用的发挥： 鼓励企业建立内部培训体系，实行校企合作、订单培养，提升员工技能和创新能力。 青年人才的培养： 关注大学生、青年科研人员、青年企业家等的成长，提供培训、实践、交流机会，构建人才“蓄水池”。 乡村人才振兴： 探讨农村实用人才、返乡创业人才的培养和引进，服务乡村发展。 第六章：“科学评价指挥棒”的重塑：破除唯“帽子”、唯“论文”的导向。 重点分析了各地在改革人才评价机制方面的创新尝试，旨在建立更加科学、多元、精准的评价体系。 分类评价体系： 针对不同领域、不同类型人才，建立差异化的评价标准和程序，如科研人才、工程技术人才、经营管理人才、技能人才等。 注重实际贡献： 强调评价的导向性，将人才的实际贡献、解决问题的能力、创新成果的应用转化为评价的重要依据。 同行评价与第三方评价： 探索引入同行专家、第三方机构参与评价，提高评价的客观性和公正性。 淡化“帽子”效应： 逐步降低对人才称号的过度依赖，更关注人才的长期发展潜力和实际能力。 第七章：“激励活水”的涌流：构建多元化的人才激励体系。 本章深入探讨了如何通过市场化、多元化的激励机制，激发人才的内生动力和创造活力。 股权激励与期权激励： 尤其是在科技型企业和国有企业改革中，探索更具市场竞争力的股权和期权激励方式。 薪酬待遇的市场化改革： 鼓励市场化薪酬，提高关键人才的薪酬水平，吸引和留住顶尖人才。 非物质激励的丰富： 关注荣誉激励、职业发展通道、创新创业支持、人文关怀等非物质激励手段的运用。 “揭榜挂帅”与项目制激励： 结合重大科研项目和工程任务，实行更灵活、更具竞争性的项目激励机制。 第八章：“服务保障体系”的优化：打造最优人才发展环境。 本章强调了人才服务的“软实力”在吸引和留住人才中的关键作用。 “一站式”人才服务平台： 整合政务服务资源，为人才提供户籍、社保、住房、子女入学、医疗等方面的便利化服务。 创新创业生态系统的建设： 完善金融支持、法律服务、知识产权保护、技术转移等配套服务，营造良好的创新创业环境。 人才政策的精准化与人性化： 关注人才的实际需求，制定更具针对性和人情味的政策。 人才文化氛围的营造： 倡导尊重知识、尊重人才的社会氛围，增强人才的归属感和幸福感。 第三部分：地方人才发展体制机制改革的未来展望与政策建议 本部分在前面案例分析的基础上，对地方人才发展体制机制改革的未来趋势进行展望，并提出具有前瞻性和可操作性的政策建议，为各地进一步深化改革提供指导。 第九章：数字赋能人才发展：智慧化的人才管理与服务。 探讨如何利用大数据、人工智能等新技术，提升人才引进的精准度、培养的针对性、评价的客观性以及服务的便捷性。介绍各地在建设人才大数据平台、构建智慧人才管理系统方面的初步尝试。 第十章：区域协同与联动：构建开放共享的人才发展新格局。 分析了区域人才合作的重要性，以及如何通过打破行政壁垒，实现人才资源、项目、信息的互联互通，形成人才发展的“同心圆”。 第十一章：改革的深水区与攻坚战：未来地方人才发展的关键议题。 聚焦于人才发展体制机制改革中的一些难点和痛点问题，如国有企业人才激励制度改革、事业单位职称评审改革、破除隐性壁垒、构建更加公平公正的人才竞争环境等，并提出应对策略。 第十二章：结论与政策建议：迈向新起点，再创新辉煌。 总结全书的研究成果，提炼出地方人才发展体制机制改革的共性经验，并根据不同地区的发展特点，提出具体的政策建议。强调以战略眼光谋划人才工作，以创新思维破解改革难题，以务实举措推动人才发展，为实现区域经济社会高质量发展提供坚实人才支撑。 本书特色 本书的最大特色在于其鲜明的实践导向和丰富的地方案例。它不是停留在理论的探讨，而是深入到地方的“土壤”中，挖掘那些在改革实践中涌现出的真实、鲜活、可复制的经验。通过生动的案例展示，读者能够直观地感受到各地在人才体制机制改革方面的智慧和勇气，理解改革的复杂性与多样性。同时，本书也力求理论与实践相结合，在案例分析的基础上，提炼出具有普遍意义的改革规律和方法论，既有“是什么”的描述，也有“为什么”的解释和“怎么做”的指导。本书语言风格力求朴实、客观，避免华丽的辞藻和空洞的论调，以真诚的态度展现地方人才发展的探索与成就。

评分☆☆☆☆☆

这本书的文字风格非常鲜明，带着一种历史的厚重感和现实的紧迫感交织在一起的张力。作者似乎总能找到那些最能触动人心的切入点，将宏大的时代命题，巧妙地融入到具体的人物命运和鲜活的案例描述中。阅读过程中，我常常被那些生动的细节所吸引，它们像是散落在广袤田野上的珍珠，在不经意间折射出深刻的道理。相比于那些堆砌着空洞口号的理论著作，这部作品的可读性无疑是高出许多的。它成功地搭建了一座桥梁，连接了学术的严谨与大众的理解。唯一让我略感遗憾的是，在某些关键转折点的论述上，我个人更倾向于另一种解释路径，但整体上，它提供了一个极为有力的、值得尊敬的分析框架，极大地拓宽了我的视野。

评分☆☆☆☆☆

我不得不说，这本书的文字功底达到了一个令人难以企及的高度。它不像某些学术著作那样，将读者拒之门外，而是用一种近乎散文诗般的笔触，将复杂的社会科学理论“翻译”成了可以被感知的语言。作者对于词语的选用极其考究，每一个动词、每一个形容词，似乎都经过了千锤百炼，恰到好处地传达出作者想要表达的微妙意涵。我特别留意了它在处理“局部优化与全局失衡”这一对矛盾时的论述，那段文字的排比和对仗，读起来酣畅淋漓，仿佛听到了一曲激昂的交响乐。当然，这并不意味着它牺牲了内容的深度，恰恰相反，正是这种优美的外壳，包裹了最坚硬、最核心的思考。对于渴望在学术性与文学性之间找到平衡点的读者来说，这绝对是一次美妙的阅读体验。

评分☆☆☆☆☆

这部作品给我的感觉，就像是走进了一座知识的迷宫，到处都是引人深思的岔路口。它没有给我一个明确的“标准答案”，反倒是鼓励我跳出固有的思维框架去审视那些我们习以为常的社会现象。我尤其欣赏作者在分析问题时所展现出的那种冷静的、近乎外科手术般的精准度。他似乎总能看到现象背后的复杂纠葛，而不是停留在表层的热闹喧嚣之中。读完之后，我感觉自己对“有效治理”这件事有了更深层次的理解，那种从宏观视角俯瞰，又能在微观细节处扎根的叙述方式，着实令人叹服。当然，有时候那些理论推演略显艰涩，需要反复咀嚼才能真正体会其精髓，但这恰恰也说明了内容的厚重和价值所在，绝非肤浅的读物可以比拟。它更像是一本需要我们投入时间和心力去“攻克”的文本，而不是用来消磨时间的消遣之作。

评分☆☆☆☆☆

这本书对我有如同一面镜子，让我清晰地看到了自身认知中的许多盲区和惯性思维。它最成功的地方在于，它没有提供一蹴而就的万灵药，而是系统性地展示了“变化”本身所蕴含的巨大阻力和复杂性。作者对于各种历史案例的梳理和引述，都极为扎实，文献的引用和事实的支撑让人无懈可击。我特别关注了其中关于“预期管理”的章节，那种对人类心理和群体行为的深刻洞察，让我意识到许多政策的失败并非源于意图不善，而是对社会惯性的低估。它教会我，真正的进步往往是缓慢的、曲折的，并且充满了妥协与平衡的艺术。这不是一本读完就能让你立刻变“专家”的书，但它绝对能让你成为一个更深刻、更具批判精神的思考者。

评分☆☆☆☆☆

读完这本厚重的篇章，我的内心久久不能平静，仿佛刚经历了一场深刻的思维洗礼。这本书的叙事结构非常精巧，它没有采取那种传统的、线性的叙事方式，而是采用了多维度的交叉对比和时空跳跃的手法，使得原本可能枯燥的探讨变得跌宕起伏。每一次翻页，都像是在解开一个层层包裹的谜团。特别是其中关于“系统性约束”的那几章，描述得入木三分，精准地指出了许多改革尝试之所以步履维艰的根本症结所在。它没有一味地赞美或批判，而是持有一种近乎哲学家的超然态度，去剖析现象产生的原因及其必然性。这种冷静的、去情绪化的分析态度，反而更具有说服力，让人不得不信服于其逻辑的严密和论证的周全。