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齐明山 著

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出版社： 中央广播电视大学出版社

ISBN：9787304079055

商品编码：30015462266

包装：平装

出版时间：2016-07-01

基本信息

书名：公共行政学(第三版 附形成性考核册)

定价：39.00元

作者：齐明山

出版社：中央广播电视大学出版社

出版日期：2016-07-01

ISBN：9787304079055

字数：

页码：309

版次：3

装帧：平装

开本：16开

商品重量：0.4kg

编辑推荐

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内容提要

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《公共行政学（第三版）》对公共行政学的基础理论、行政主体、行政职能、规范保障、方法手段等内容进行了系统的研究，并对行政治理模式及行政改革的理论与实践进行了颇具启发性的分析和探讨。

目录

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章 绪论
节 公共行政的含义与特点
第二节 公共行政学的产生和发展
第三节 公共行政学的研究对象与方法

第二章 行政环境
节 行政环境概述
第二节 行政环境与公共行政

第三章 职能
节 职能概述
第二节 市场失效与失效
第三节 的基本职能
第四节 我国职能的转变

第四章 行政体制
节 行政体制概述
第二节 行政体制的类型

第五章 公共组织
节 公共组织概述
第二节 公共组织的类型
第三节 公共组织结构
第四节 公共组织理论
第五节 西方公共组织理论的新发展

第六章 行政领导
节 行政领导概述
第二节 行政领导的权力与责任
第三节 行政领导理论
第四节 行政的素质与能力

第七章 人事行政
节 人事行政概述
第二节 人力资源管理
第三节 国家公务员制度

第八章 机关行政
节 机关行政概述
第二节 机关行政的主要内容
第三节 信息时代的机关管理
第四节 机关事务管理

第九章 行政决策
节 行政决策概述
第二节 行政决策的原则与类型
第三节 行政决策体制与程序

第十章 行政执行
节 行政执行概述
第二节 行政执行的步骤
第三节 行政评估

第十一章 行政监督
节 行政监督概述
第二节 行政系统的内部监督
第三节 行政系统的外部监督

第十二章 公共财政
节 公共财政概述
第二节 公共预算与决算
第三节 财政收支

第十三章 法治行政
节 法治行政概述
第二节 行政立法
第三节 依法行政

第十四章 行政方法
节 行政方法概述
第二节 传统行政方法
第三节 现代行政方法

第十五章 行政效率
节 行政效率概述
第二节 行政效率的测定
第三节 效率与公平

第十六章 行政改革
节 行政改革概述
第二节 行政改革的阻力、动力与对策
第三节 西方发达国家的行政改革
第四节 行政改革的发展趋势

参考文献
后记

作者介绍

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文摘

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《公共行政学（第三版）》：
　　二、行政指挥
　　（一）行政指挥及其作用
　　行政指挥是行政执行过程的主要环节之一，是行政在行政执行过程中，按照既定的决策目标和实施计划，对其部属进行领导、指导和调度的管理活动。
　　行政指挥在行政执行过程中主要具有以下几个方面的作用：
　　，行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。现代行政执行活动涉及领域广泛，参与机关和人员众多，分工精细，事务性强，各项任务和工作联系密切，需要有各部门、各地区和各工作人员之间的有机配合和协调一致。但是，冲突和矛盾总是难免的，并且会给执行工作带来阻力。因此，想要协调各部门、各地区和各工作人员之间的关系，整合其工作目标，避免和化解各种冲突和矛盾，保证行政执行的一致性，就必须有高度统一的行政指挥。
　　第二，行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。行政指挥在执行系统中起着导向的核心作用。行政指挥的角色扮演得如何，决定了行政执行的效率和质量。行政指挥必须利用自身地位和资源的优势，采取各种方法和手段，把各个组织部门和各种执行人员的行为引导指向决策目标，使他们的行为以决策目标为导向，以决策标准为准则，心往一处想，劲往一处使，目标一致，团结协作，高效率地完成任务。
　　第三，行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。行政指挥必须了解实施行政决策的客观环境和工作环境，充分认识执行决策的限制条件，要结合实际情况，在坚持决策标准的前提下，灵活地贯彻执行决策目标，不能以任何借口降低决策标准，更不能修改和篡改行政目标。行政指挥必须狠抓决策目标和决策标准的落实，要抓典型、出经验，进行严格的检查、控制和监督。行政指挥必须注意反馈信息的真实性和可靠性，要深刻警惕在行政执行过程中出现好大喜功、弄虚作假的现象。坚强有力的行政指挥是高质量地达成行政决策的根本保证。
　　第四，行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。行政执行活动必须依赖的行政资源，如人力、物力和财力资源等。能否充分、合理地利用这些资源，减少浪费，直接影响着行政执行的效果。行政指挥可以合理调度和使用这些资源。同时，行政指挥可以极大地统一部属的思想和意志，激发部属的士气，增强其责任感，从而可以大限度地发掘和调动他们的积极性、主动性和创造性，为行政执行工作增添活力和动力。
　　第五，行政指挥是衡量行政的政策水平和组织与领导能力的重要标准。政策制定之后，负责执行的行政是决定性因素。行政执行的过程就是把行政决策具体化的过程。这就要求行政必须有比较高的政策水平，能够准确而全面地理解和解释政策，并且能够在坚持决策目标和决策标准的条件下灵活地贯彻执行行政决策。要把行政决策变为现实，行政就必须进行大量的组织和领导工作。从进行决策执行的准备工作开始，到组织、协调、检查、控制和监督；从人员的配置到物资供应，都需要有较强的组织和领导能力。否则，就不可能高效率、高质量地实施行政决策。因此，行政指挥是衡量行政决策水平和组织与领导能力的重要标准。
　　（二）行政指挥的原则
　　在行政执行过程中，人们为了进行卓有成效的指挥，必须遵循下列原则：
　　，统一指挥原则。一方面，行政指挥主体只能对其直属下级发布命令和指示，一个下级只能服从一个上级的指挥。在一般情况下，多头指挥和越权指挥的情况是不允许的。否则，下级机关及其工作人员便无所适从，行政执行便会发生混乱。另一方面，指挥主体所发出的指挥命令应保持稳定统一，协调一致。一般情况下，行政执行活动在的时间和空间范围内只能按照同一指令进行。如果政令不一或相互矛盾，下级就难行动，从而严重影响指挥效果。第二，法定原则。行政指挥是一种具有强制性的管理形式，行政必须拥有的强制权力，才能够命令下级。因此，行政机关在授予行政指挥者的行政职位的同时，应明确赋予其相应的法定权力，包括指挥权、命令权、审批权、奖惩权等，并规定统一的纪律和制度。有的可以做到令行禁止，思想统一，行动协调，有条不紊，甚至可以做到不令而行。
　　第三，果断有力原则。行政指挥必须意志坚定，信心十足，雷厉风行，百折不挠，处变不惊；推动各项工作要坚定有力，迅速及时；遇到问题要当机立断，当断不断，反受其乱。对于行政指挥能否做到坚定有力、及时果断这一问题，我们不能把它看成简单的工作作风问题。它首先是指挥者对执行工作的责任心问题，其次是指挥者的领导指挥能力和政策水平问题，同时也能反映其工作经验和智慧。
　　第四，准确权变原则。行政执行面临的情况是千差万别的，执行工作中出现的各种情况也是难以预料的。这些不确定因素增加了执行的难度，对行政指挥提出了更高的要求。行政指挥必须具体情况具体分析，结合实际实施行政决策，既不能改变决策目标：降低决策标准，还必须符合实际，切实可行。这不仅要求指挥者对实际情况和决策目标及决策标准的理解和掌握要正确，而且要准确。在处理各种意外情况时，也必须准确。准确是十分重要的，不准确就不可能做到指挥正确，命令和指示也不可能明确。正确而明确的行政指挥是建立在准确指挥的基础之上的。如果不能准确地理解决策目标和决策标准，灵活权变和创新就是另搞一套，就会改变决策目标，降低决策标准。所以，行政指挥应该在准确地理解和掌握行政决策的基础之上，中规中矩，结合实际，灵活权变，这样才能进行创新。
　　……

序言

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现代公共管理理论与实践：重塑治理的路径与视野 本书聚焦于21世纪全球化、技术变革与社会结构转型背景下，公共部门面临的复杂挑战与治理创新。它深入剖析了经典行政学理论的演进脉络，并着重探讨了后工业时代治理模式的转型，为读者提供一套系统而前沿的现代公共管理知识框架。 第一部分：公共行政学的理论基石与当代挑战 本书的开篇，致力于构建坚实的理论基础，并清晰界定现代公共行政学的研究范畴。它首先回顾了自韦伯以来的科层制（Bureaucracy）传统，详细阐述了其合理性基础、组织结构特征及其在现代社会中遭遇的效率困境与合法性危机。 一、从传统行政到新公共管理（NPM）：范式转移的驱动力 本章节详细分析了20世纪后期，受新自由主义经济思潮影响而兴起的“新公共管理”运动。我们不仅阐述了NPM的核心原则——如市场化、绩效导向、客户服务理念的引入——还批判性地审视了其在公共服务领域引发的后果，包括公共利益的模糊化以及对公平性可能造成的侵蚀。通过案例对比，读者可以理解为何NPM的单一逻辑难以完全适应所有公共领域的需求。 二、后NPM时代：重塑治理的复杂性 面对NPM固有的局限，本书深入探讨了向“后NPM”治理模式的过渡。重点介绍了以下几种关键理论视角： 新公共服务（NPS）： 强调公民作为所有者的身份，而非单纯的“客户”，主张政府应回归其服务和赋权于民的本质职能。 网络化治理（Network Governance）： 鉴于现代公共问题的跨部门、跨层级、跨界特征，本书详细剖析了政府、私营部门、非营利组织（NGOs）之间复杂互动网络的形成、运行机制及其对政策执行的影响。如何平衡网络中的权力、责任与问责成为核心议题。 协同治理（Collaborative Governance）： 区别于简单的合作，协同治理强调利益相关者在决策过程中的深度参与和共创价值。本书提供了识别协同治理机会、设计有效协作框架以及管理冲突的实用工具。 三、公共价值理论的回归与深化 本书批判性地探讨了“公共价值”（Public Value）概念在当代公共管理中的核心地位。它超越了单纯的经济效率或法律合规，将焦点置于组织如何为社会创造并实现那些被特定群体认可的、有意义的成果。我们探讨了公共价值的识别、衡量（特别是其不可量化性）以及在不同政治文化背景下的实现路径。 第二部分：组织、人力资源与绩效管理的前沿实践 在理论框架之上，本书将视角转向公共部门的内部运作与资源配置，特别是聚焦于适应快速变化的技术环境和人才需求。 四、公共组织理论的演变：适应性与韧性 本部分超越了传统的科层制模型，引入了更具动态性的组织理论，如学习型组织、适应性管理（Adaptive Management）以及组织韧性（Organizational Resilience）。在面对气候变化、突发公共卫生事件等“灰色犀牛”事件时，组织如何设计其结构、流程和文化，以实现快速学习和有效应对，是本章的重点。 五、公共部门人力资源管理（HRM）的变革 公共部门的人才吸引、保留与激励面临着与私营部门日益加剧的竞争。本书详细分析了： 1. 基于能力的管理框架（Competency-Based Management）： 如何从岗位描述转向对未来所需核心能力的精准识别和培养。 2. 激励机制的设计： 探讨了非货币性激励（如使命感、职业发展、工作自主权）在公共服务中的独特作用，以及如何平衡薪酬公平性与绩效激励的张力。 3. 多元化、公平性与包容性（DEI）： 深入分析了在公共服务提供中实现 workforce 多元化对提升服务质量和公众信任的重要性，并提供了实施DEI战略的具体步骤。 六、绩效管理与问责制的精细化 绩效管理已从简单的“输入-产出”衡量，发展到关注政策目标实现程度的复杂系统。本书详细介绍了： 逻辑模型（Logic Models）与结果框架： 如何清晰地界定项目输入、活动、产出、成果与最终影响。 全方位绩效衡量体系： 强调平衡记分卡（Balanced Scorecard）在公共部门的应用，确保财务、客户、内部流程和学习发展四个维度得到同步关注。 透明度与问责： 在网络化治理时代，如何确保权力下放后，决策者和执行者仍对最终结果负责，以及如何运用大数据和技术手段增强问责的有效性。 第三部分：政策制定、执行与数字时代的治理创新 本部分关注政策的生命周期，并探讨了新兴技术对公共服务交付模式带来的颠覆性影响。 七、政策分析与决策支持的科学化 本书探讨了政策制定过程中的理性与非理性因素。它不仅介绍了成本效益分析、风险评估等传统工具，更深入分析了行为科学（Behavioral Science）——特别是“助推”（Nudge）理论——如何在不限制选择自由的前提下，引导公民做出更有利于自身和社会福祉的决策。如何将前沿的社会科学发现转化为可操作的政策干预，是本章的核心内容。 八、政策执行的“最后一公里”挑战 政策的成功与否，往往取决于执行的质量。本书强调，执行是一个动态、适应性的过程，而非简单的指令传达。我们分析了自上而下（Top-down）和自下而上（Bottom-up）执行模型的优缺点，并提出了在多方参与的执行网络中，如何进行有效的协调、资源匹配和障碍清除的策略。 九、数字治理与智慧城市的未来图景 在信息技术驱动的时代，本书将大量篇幅用于探讨数字治理的机遇与陷阱： 数据驱动的决策： 公共部门如何安全、合规地利用大数据进行预测性分析、资源优化配置和个性化服务交付。 电子政务（E-Government）的深化： 从单纯的信息发布转向“会话式政务”和“协同式政务”，强调双向互动。 技术伦理与数字鸿沟： 探讨了人工智能（AI）在公共服务中的应用所带来的算法偏见、隐私侵犯和监管真空问题，并提出了确保技术发展符合公共利益的治理原则。 结语：公共行政的未来方向 本书总结指出，现代公共行政学正处于一个充满不确定性但极具创造力的十字路口。未来的公共管理者必须具备跨学科的视野、高度的伦理敏感性以及驾驭复杂系统的能力。成功的治理将不再依赖于单一的组织结构或意识形态，而在于其构建信任、适应变化、并持续为全体公民创造共享价值的能力。本书旨在培养具备这种前瞻性思维和实践技能的下一代公共部门领导者。

评分☆☆☆☆☆

阅读这本《公共行政学》（第三版）的过程，对我而言，更像是一场思想的深度探险。作者以其深厚的学术功底和敏锐的洞察力，将公共行政领域内错综复杂的理论框架和实践问题，梳理得条理清晰，却又不失其内在的复杂性和多维度性。我尤其欣赏作者在处理不同学派观点时所展现出的中立与客观，既充分介绍了各种理论的起源、发展和核心论点，也适时地指出了它们的局限性与争议之处，从而引导读者进行批判性思考，而非被动接受。本书对于公共行政的演进历程进行了详尽的阐述，从早期科学管理论的萌芽，到新公共管理思潮的兴起，再到新公共服务理论的提出，每一个阶段的理论变革都与当时的社会背景紧密相连，作者对此的分析鞭辟入里，让我对公共行政的时代性有了更深刻的理解。此外，书中提出的案例分析，虽然没有直接提及具体的案例内容，但能够感受到其深度和广度，必定是经过精心挑选，能够有效印证理论观点的。

评分☆☆☆☆☆

作为一名对公共政策制定与执行过程充满好奇的学生，这本书的出现无疑为我打开了一扇理解政府运作本质的窗口。我特别看重教材是否能够清晰地解释那些看似复杂的行政流程和决策机制。一个好的公共行政学教材，应该能够将官僚体系的运作原理、政策制定的逻辑、以及公共服务提供的具体环节，用清晰易懂的语言加以阐释。它应该能够帮助读者理解，为什么政府会以特定的方式行事，为什么会出现某些政策偏差，以及如何通过改进行政管理来提升公共服务的效率和公平性。我期待这本书能够提供详实的理论框架，例如关于利益相关者理论、权力分配模型，以及绩效评估体系等，并通过严谨的论证，帮助我建立起对公共行政运作的整体性认知。一本优秀教材的价值，不仅仅在于传授知识，更在于培养读者的分析能力和解决问题的能力，能够让我具备更批判性的视角去审视公共行政的实践。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我的第一印象是它在理论深度与实践关联上的出色平衡。作者没有仅仅停留在对抽象概念的阐释，而是努力将这些理论与现实世界的公共管理运作相结合。尽管我无法直接评价书中的具体内容，但从其第三版的更新来看，可以推断作者紧跟时代步伐，对公共行政领域的新发展、新趋势有着敏锐的捕捉。第三版通常意味着对前一版内容的重大修订和补充，可能包含了对数字政府、大数据在公共服务中的应用、以及全球化背景下跨国公共治理等新兴议题的探讨。这种持续的更新迭代，对于一本面向快速变化的公共行政领域的教材来说，是至关重要的，它保证了读者能够接触到最新、最前沿的知识体系。而且，通常学术著作的再版，也意味着其前一版已经获得了市场的认可和学界的肯定，其内容的可靠性和学术价值得到了初步验证，这对于寻求高质量学术资源的读者来说，是一个积极的信号。

评分☆☆☆☆☆

坦白说，我对理论学习的接受程度，很大程度上取决于其可读性和引导性。一本优秀的教材，应该能够将晦涩的学术理论，转化为能够吸引读者兴趣、并激发进一步探索的阶梯。我期待这本书能够做到这一点。可能它会在讲解某一理论时，穿插一些引人入胜的思考题，或者提供一些历史上的经典案例，来佐证理论的生命力。又或许，它会在章节末尾设置一些拓展阅读的建议，引导读者去探索更深层次的学术探讨。对于我这样的读者而言，一本能够“说话”的教材，比一本仅仅堆砌概念的厚重书籍要更有价值。这意味着作者在写作过程中，不仅仅是在“传递信息”，而是在与读者进行一场“对话”，引导读者主动思考，主动构建知识体系。这种互动式的学习体验，是提升学习效果的关键，也是让我对一本学术著作保持持续学习动力的重要因素。

评分☆☆☆☆☆

这本书的排版和印刷质量真的让我眼前一亮。封面设计简洁大气，封底的介绍也点明了本书的核心内容。翻开内页，纸张的质感很好，不是那种粗糙的、容易弄脏的纸，而是略带微光的、触感温润的纸张，长时间阅读也不会觉得眼睛疲劳。字体大小适中，行距也恰到好处，让每一页的内容都显得井井有条，清晰易读。更值得称赞的是，本书的装订非常牢固，即使经常翻阅，也不用担心书脊开裂或者掉页的问题，这对于需要反复查阅的教材来说，是非常重要的品质保证。我特别喜欢它在章节划分上的处理，每一个主题都得到了充分的展开，但又不会显得过于冗长。每章开头都有明确的学习目标，结尾处也有章节小结，这对于梳理知识脉络非常有帮助。而且，作者在引用文献时，格式规范统一，这体现了严谨的学术态度。总的来说，从拿到这本书的那一刻起，我就能感受到它在细节上的用心，这无疑为我深入学习公共行政学打下了坚实的基础，也让我对即将开始的学习之旅充满了期待。