公共管理硕士（MPA）系列教材：公共政策分析 下载 mobi epub pdf 电子书 2025

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内容简介

　　《公共管理硕士（MPA）系列教材：公共政策分析》编写紧扣全国MPA专业学位核心课程教学大纲（《公共政策分析》，陈振明编著，中国人民大学出版社，2002年版），除保留了《政策科学》的原有主题外，做了大幅度扩充（增加了6个新主题），并对原有的相当部分章节加以大改甚至重写。《公共政策分析》仍然遵循如下三个原则：一是以马克思主义经典作家以及毛泽东、邓小平、江泽民的政策和策略理论作为指导；二是注意引进、消化和吸收当代国外的政策科学的研究成果，特别是注意跟踪当代西方政策科学发展的最新趋势，借鉴和吸收其最新的理论与方法成果；三是立足于国情，紧密结合当前我国的政策实践，以我国的政策系统、政策过程以及政策实践作为研究对象，并注意总结具有中国特色的政策实践经验

内页插图

目录

第1章 绪论：政策科学的“研究纲领”
1.1 政策科学的兴起
1.2 什么是政策科学
1.3 中国政策科学的建构
案例

上篇 政策系统
第2章 政策与政策系统
2.1 政策的内容与实质
2.2 政策系统的构成
2.3 政策系统的运行

第3章 政策活动者
3.1 官方的政策活动者
3.2 非官方的政策活动者
3.3 现代政策研究组织
案例

第4章 公共决策体制
4.1 公共决策体制概述
4.2 公共决策体制的类型
4.3 现代公共决策方式
案例

第5章 政策工具
5.1 政策工具概述
5.2 基本的政策工具
5.3 政策工具的选择
案例

中篇 政策过程
第6章 政策制度
6.1 政策议程
6.2 方案规划
6.3 政策合法化
6.4 中国政策制定过程的特点与经验
案例

第7章 政策执行
7.1 政策执行概述
7.2 政策执行的过程与手段
7.3 创造性执行政策的问题
7.4 影响政策有效执行的因素
7.5 具有中国特色的政策执行的基本经验


第8章 政策评估
8.1 政策评估概述
8.2 政策评估的过程和模式
8.3 推进中国政策评估事业的思考
案例

第9章 政策监控
9.1政策监控概述
9.2 政策监控的功能活动
9.3 中外政策监控机制的比较
案例

第10章 政策终结与周期
10.1 政策终结
10.2 政策周期
10.3政策变化
案例

下篇 政策分析方法
第11章 政策分析的步骤与方法
11.1 政策分析的过程框架及步骤
11.2 政策问题界定的方法
11.3 目标确立的方法
11.4 方案搜寻的方法
11.5 结果预测的方法
11.6方案比较的方法
11.7效果评估的方法
案例

第12章 系统分析方法
12.1系统分析概述
12.2 系统分析的内容
12.3 系统分析中的定量技术和定性方法
案例

第13章 公共政策的经济学分析
13.1 政策分析的经济学基础
13.2 政策研究的经济学途径
13.3公共选择理论
13.4 政策分析中的经济学方法
案例

第14章 公共政策的伦理学分析
14.1 政策分析的伦理学基础
14.2 政策研究中的价值分析
14.3政策分析的职业伦理
案例

第15章 政策分析中的创造性思维
15.1 理性、有限理性和渐进主义
15.2 创造性思维的特征和作用
15.3创造性思维的方法
案例

第16章 结论：走向公共决策的科学化、民主化和法制化
16.1 市场经济与公共决策
16.2 我国公共决策的现状
16.3 推进我国公共决策的科学化、民主化和法制化
案例
参考文献

精彩书摘

　　1951年，斯坦福大学出版社出版了由拉纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：范围和方法的最近发展》一书，这被人们当作现代政策科学诞生的标志。此后，在美国兴起了一场旷日持久的“政策科学运动”。
　　现代政策科学是当代社会政治、经济和科学技术高度发展的必然产物，它的产生也与其诞生地美国特殊的社会发展状况相关。德洛尔认为，现代政策科学的发展是众多因素相互作用的结果，这些因素包括思想库的成熟，人们对重大决策问题兴趣的增加，公众对科学能够解决政策难题的信仰，政策制定者日益增长的需要，以及经济学的示范性影响等。克朗（R.M.Krone）认为，政策科学兴起的主要原因是：公众对一些特殊的政策问题如战争、种族冲突、环境污染、交通等的关切日益增长以及不满政府对这些问题的处理质量；大学生对学院式的课程设置不满以及对内外政策问题的兴趣的增长；公众对自然科学处理社会问题的无能为力的状况的日益不满；处理危机的决策要求等。邓恩等人认为，政策科学发展主要是当代社会问题的复杂化以及为处理这些问题的政府组织扩展的结果。
　　拉斯韦尔被誉为“现代政策科学的创立者”。他在《政策科学》一书中，首次对政策的对象、性质和发展方向做出规定，奠定了政策科学的基础。拉斯韦尔提倡政策科学的一个基本原因是他对当时社会科学的零碎的专门化的不满和担忧。在他看来，哲学、自然科学和社会科学的专门化是不可避免的，但这种专门化的结果却是科学（理论）与实践的脱离。他认为，政策科学或社会科学中的政策方向可以超越社会科学的零碎的专门化，确立起一种全新的统一的社会科学。政策科学将与过去决裂，它不是那种第二次世界大战时期在华盛顿特区中所分化出来的应用社会科学，也不是社会科学家的活动主义；相反，政策科学将致力于一般选择理论的研究，时下局部的问题并不是政策科学主要关心的问题。这种以理论为方向的政策科学与在第二次世界大战期间流行起来的那种作为政府“婢女”的实际政策分析的传统是不同的。尽管这种实际的分析是政策科学的组成部分，但是拉斯韦尔基本上把政策科学看作某种不同于应用社会科学的东西。他认为，政策科学将关心“社会中人的基本问题”。
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前言/序言

　　公共管理是以政府为核心的公共部门运用管理学、政治学、经济学、法学、社会学、系统科学等多学科理论与方法对国家和公共组织进行有效治理的管理活动。公共管理学是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科体系。它是一个科际整合的交叉学科群，是以解决公共问题为导向的应用科学。
　　中国作为一个统一的国家有几千年的历史，在政府管理领域有着丰富的经验，这些经验对世界很多国家都产生过重要影响。从这个意义上说，中国是公共管理理论与实践的发源地之一。
　　现代公共行政与公共管理的研究和教育于20世纪初在西方兴起，迄今有上百年的历史。我国从20世纪80年代开始公共行政与公共管理研究和教育的恢复和重建，自此以后该学科得到了长足发展。
　　根据新形势下社会公共管理现代化、科学化、专业化的要求，为建立适应社会主义市场经济需要的办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系，完善国家公共事务和行政管理干部培训制度，建设高素质的专业化国家公共事务和行政管理干部队伍，1999年5月国务院学位委员会第17次会议审议通过了《公共管理硕士（MPA）专业学位设置方案》，并决定于2001年10月在我国首次进行MPA招生考试，2002年3月MPA学员正式入学。
　　为了提高我国公共管理硕士（MPA）专业学位教育水平，保证公共管理硕士专业学位教育工作的健康、顺利发展，国务院学位委员会、教育部和人事部于2001年2月成立了全国公共管理硕士（MPA）专业学位教育指导委员会。MPA专业学位教育指导委员会的教材工作小组就教材建设问题专门进行了讨论。

买的第二本了，送人，推荐一下本人曾在纽约的“金融业者信托公司”，担任过许多不同的业务处理工作，现在则是一家分行的经理。我对许多银行工作，诸如：与存款客户的关系、借贷问题或行政管理等，皆能胜任愉快。 　　今年5月，我将迁居至凤凰城，故极愿意能为你们的银行贡献一技之长。我将在4,月3日的那个礼拜到凤凰城去，如能有机会做进一步深谈，看能否对你们银行的目标有所帮助，则不胜感谢。 　　芭芭拉·安德森谨上 　　你认为安德森太太会得到任何回音吗？11家银行表示愿意面谈。所以，她还可以从中选择待遇较好的一家呢！为什么会这样呢？安德森太太并没有陈述自己需要什么，只是说明她可以对银行有什么帮助。她把焦点集中在银行的需要，而非自己。 　　但是仍然有许多销售人员，终其一生不知由顾客的角度去看事情。曾有过这样一个故事：几年前，我住在纽约一处名叫“森林山庄”的小社区内。一天，我匆匆忙忙跑到车站，碰巧遇见一位房地产经纪人。他经营附近一带的房地产生意已有多年，对“森林山庄”也很熟悉。我问他知不知道我那栋灰泥墙的房子是钢筋还是空心砖，他答说不知道，然后给了张名片要我打电话给他。第二天，我接到这位房地产经纪人的来信。他在信中回答我的问题了吗？这问题只要一分钟便可以在电话里解决，可是他却没有。他仍然在信中要我打电话给他，并且说明他愿意帮我处理房屋保险事项。 　　他并不想帮我的忙，他心里想的是帮他自己的忙。 　　亚拉巴马州伯明翰市的霍华德·卢卡斯告诉我，有两位同在一家公司工作的推销员，如何处理同样一件事务： 　　“好几年前，我和几个朋友共同经营了一家小公司。就在我们公司附近，有家大保险公司的服务处。这家保险公司的经纪人都分配好辖区，负责我们这一区的有两个人，姑且称他们做卡尔和约翰吧！ 　　“有天早上，卡尔路经我的公司，提到他们一项专为公司主管人员新设立的人寿保险。他想我或许会感兴趣，所以先告诉我一声，等他收集更多资料后再过来详细说明。 　　“同一天，在休息时间用完咖啡后，约翰看见我们走在人行道上，便叫道：‘嗨，卢克，有件大消息要告诉你们。’他跑过来，很兴奋地谈到公司新创了一项专为主管人员设立的人寿保险(正是卡尔提到的那种)，他给了一些重要资料，并且说：‘这项保险是最新的，我要请总公司明天派人来详细说明。请你们先在申请单上签名我送上去，好让他们赶紧办理。’他的热心引起我们的兴趣，虽然都对这个新办法的详细情形还不甚明了，却都不觉上了钩，而且因为木已成舟，更相信约翰必定对这项保险有最基本的了解。约翰不仅把保险卖给我们，卖的项目还多了两倍。 　　“这生意本是卡尔的，但他表现得还不足以引起我们的关注，以致被约翰捷足先登了。” 　　 　 　　

不错，现在基本不去书店了。读书可供消遣，可供装饰，也可以增长才干。为消遣而读书，常见于独处退居之时，为装饰而读书，多用于高谈阔论之中；为增长才干而读书，主要在于对事物的判断和处理。 读书费时太多是怠惰，过分的藻饰装璜是矫情，全按书本条文而断事是十足的学究气。读书使天然得以完善，又需靠经验以补其不足，因为天生的才能犹如天然的树木，要靠后来的学习来修剪整枝，而书本上的道理如不用经验加以制约，往往是泛泛而不着边际的。 读书不可专为反驳作者而争辩，也不可轻易相信书中所言，以为当然如此，也不是为了寻找谈话资料。而应当权衡轻重，认真思考。有些书浅尝即可，另一些不妨吞咽，少数书则须咀嚼消化。这就是说，有的书只要读其中一部分，有的可以大致浏览，少数则须通读，读时要全神贯注，勤奋不懈。有些书也可请人代读，取其所需作摘要，但这只限于题材不大重要和质量不高的作品。 第一，循序渐进。朱熹说：“读书之法，莫贵于循守而致精。就是说，读书要有个先后顺序，读通一书，再读一书。就读一书而言，则要逐字逐句逐段按顺序读，先读的未弄通，就不能读后面的。这样才不会生吞活剥或杂乱无章。朱熹还进一步指出，读书要从易到难，从浅到深，从近到远，急不得，也慢不得。“所谓急不得者，功效不可急；所谓不可慢者，工夫不可慢。”这是在告被读书人既不可急于求成，也不可松松垮垮，而要进度适当，方能见效。 第二，熟读精恩。他认为有些人读书收效不大，是由于在“熟”和“精”二字上下功夫不够。他还批评那种读书贪多的倾向，一再讲“读书不可贪多，且要精熟。如今日看得一板，且看半板，将那精力来更看前半板”。 第三，虚心涵泳。朱熹曾批评当时普遍存在的两种毛病：一是“主私意”，就是以自己的想法去揣测书中的道理，穿凿附会，歪曲了古人本来意思。二是“旧有先人之说”，就是先前接受的观点不肯放弃，从而排斥接受新的观点。 为了纠正以上这两种不好的毛病，朱熹主张读书必须虚怀若谷，静心思虑，悉心体会作者本意。朱熹强调读书要耐心“涵泳”，就是要反复咀嚼，深刻体会行中的旨趣。 第四，切已体察。未熹主张“读书穷理，当体之于身。”什么叫“体之于分”？就是要心领神会，身体力行。从读书法的角度来看，朱熹强调读书必须联系自己，联系实际，将学到的理论转化为行动，这个观点是可取的。 第五，着紧用力。“着紧用力”．包含有两个意思：一是指时间上要抓紧，要“饥忘食，渴忘饮，始得。”二是指精神上要振作．要有刚毅果决，奋发勇猛的精神。“如撑上水船，一篙不可放缓。” 第六，居敬持志。所谓居敬持志，就是读书必须精神专一，全神贯注，还要有远大的志向，顽强的毅力。这也是朱熹读书之法的最基本精神

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