公共危機管理理論與實務 下載 mobi epub pdf 電子書 2024

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編輯推薦

　　教育部哲學社會研究重大課題攻關項目成果，公共危機與風險治理叢書。
　　中國人民大學危機管理研究中心，中國人民大學政府管理與改革研究中心係列研究成果。

內容簡介

　　《公共危機管理理論與實務》在吸收國內外公共危機管理最新發展成果的基礎上，全麵係統地建構瞭公共危機管理的邏輯體係和知識框架，從製度、過程、行為、技術等不同層麵，以前瞻性的視角，對當代公共危機管理的一係列理論與現實問題進行瞭梳理和分析。《公共危機管理理論與實務》既可以幫助讀者研習和掌握公共危機管理的一般性知識，也可以為其培養和提高應對突發公共事件的能力提供參考。

作者簡介

　　張成福，教授，博士生導師，國務院學位委員會學科評議組成員、北京市政協委員、北京市青聯常委，中國人民大學公共管理學院副院長、中國人民大學政府管理與改革研究中心主任、中國人民大會副會長，中國行政管理教學研究會副會長。主要研究領域：公共管理、民主治理與憲政、危機管理。主編“公共行政與公共管理經典譯叢”、“公共政策經典譯叢”。教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“國傢公共危機安全管理係統研究”首席專傢，主持國傢部委、省市的危機管理類、政府改革與創新類多項課題。
唐鈞，中國人民大學危機管理研究中心主任，中國人民大學政府管理與改革研究中心副主任，中國行政管理學會公共管理研究中心兼職研究員。主要研究領域：政府應急管理、危機公關、行政改革。著有《公共部門的危機公關與管理》、《政府形象與民意思維》、《緊急救助》、《中外緊急救援成功案例研究》等。主持社會維穩、風險治理、機構改革、政策評估等方麵的多項課題。
謝一帆，博士，國傢行政學院公共管理教研部講師。主要研究領域：危機管理、應急管理、風險管理。

內頁插圖

目錄

第一章 危機與危機管理導論
第一節 危機的性質與類型
第二節 危機的經濟、社會和政治影響
第三節 危機管理的性質與特徵
第四節 危機管理者的角色與能力結構

第二章 危機管理的係統與結構
第一節 危機管理的利害關係者
第二節 危機管理的體製與機製
第三節 設計和建立有效的危機管理組織

第三章 危機管理的戰略與政策
第一節 全麵整閤的危機管理模式
第二節 危機管理的戰略選擇
第三節 危機管理的政策工具

第四章 危機的風險與風險管理
第一節 風險的概念與內涵
第二節 風險管理的基本性質
第三節 風險管理的過程分析
第四節 公共危機風險管理

第五章 危機規劃
第一節 危機規劃的基本概念
第二節 危機規劃的任務與性質
第三節 危機規劃的內容與結構
第四節 危機規劃過程

第六章 危機預警
第一節 危機預警概念與功能
第二節 危機預警係統及其建設
第三節 建立有效的危機預警機製
第四節 危機預警的問題與改進

第七章 危機的疏緩與預防
第一節 危機疏緩的概念與性質
第二節 危機疏緩與危機風險評估
第四節 危機疏緩戰略
第五節 危機疏緩的項目與措施

第八章 危機的準備與就緒
第一節 危機準備的概念與性質
第二節 危機準備的層次與內容
第三節 危機準備的基本框架

第九章 危機的迴應與應對
第一節 危機迴應的基本原則
第二節 危機的初始迴應
第三節 危機的受害者處理
第四節 危機的參與者管理

第十章 危機的恢復與重建
第一節 危機恢復與恢復管理
第二節 損失評估
第三節 短期恢復
第四節 長期重建
第五節 危機恢復與重建中的幾個問題

第十一章 危機管理的評估
第一節 危機管理的績效評估
第二節 個人評估
第三節 組織評估
第四節 行動評估
第五節 項目評估

第十二章 危機狀態下的領導與決策
第一節 危機狀態下的領導
第二節 危機決策

第十三章 危機溝通
第一節 溝通與危機狀態下的溝通
第二節 危機管理組織間的溝通
第三節 危機管理組織與公眾的溝通
第四節 危機管理組織與媒體的溝通
第五節 有效的危機溝通工具

第十四章 危機管理的技術與應用
第一節 科技是危機管理的重要工具
第二節 危機信息管理係統
第三節 危機信息通訊係統
第四節 危機決策支持係統

第十五章 危機管理的未來與挑戰
第一節 危機管理麵臨的挑戰
第二節 危機管理的發展機遇
第三節 危機管理的未來發展方嚮
參考文獻

精彩書摘

　　1.在職教育
　　深度的教育所帶來的知識是在培訓和工作中難以獲得的。教育由寬泛的可以運用於許多情形的原則組成，強調的是基本原理、模型和理論。教育以傳授知識為基礎，有助於提高解決新問題的能力，而這些是不會在計劃和培訓中明確給齣的。
　　職業學位課程的發展是危機管理職業成熟化的錶現，其好處主要錶現在兩個方麵。第一，職業學位課程有助於從不同的理論學科中獲取基本原理與步驟，並運用這些知識去解決問題。危機管理學位課程運用瞭自然和社會科學方麵的資料以及其他專業領域的資料，如工程學、規劃學和公共衛生學等。將這些信息資料係統結閤，有助於解決危機管理工作中存在的問題。第二，它將專業實踐人員與研究人員集閤在一起。專業人員通常隻是運用知識體本身，並沒有時間去推敲和擴展，對於知識體係進行推敲和擴展更多的是研究人員的事。現在越來越多的高校成立瞭危機管理研究中心或公共安全研究所，從事這方麵研究的人員也越來越多。職業學位課程可以使專業實踐人員與研究人員進行深入交流，從而實現相互促進。
　　2.在職培訓
　　培訓與教育不同。培訓針對的是一個相對狹窄的目標，即提高績效，特彆是提高完成特定情景任務的技能；強調實務和操作實務的方法；根據當前實踐和有待解決的問題而設計培訓內容；經常更新培訓手段以保持對關鍵技能的掌握。
　　培訓是危機管理者提高實際能力和實現知識更新的理想途徑。各國通過專設培訓機構、在高校或行政學院建立培訓基地、舉辦各種講習班、進行短期交流等各種形式對危機管理者開展培訓。如英國應急規劃學院、加拿大應急準備學院、澳大利亞危機管理中心教育與培訓小組等機構就專門負責對危機管理者的培訓工作，中國國傢行政學院也正在籌建國傢應急管理人員培訓基地，以加大對危機管理者的培訓。
　　美國的每個警察局都設有培訓基地，培訓要求十分嚴格。一般新招警員都要接受30周左右的訓練，閤格後纔能上崗，在崗警察每年還要接受13周的繼續培訓。對消防人員的培訓也很正規，如康涅狄格州消防學院設有飛機、車輛及住宅火災滅火的仿真設施，學員可以在模擬訓練中學習各種應對火災的消防理論和實戰技能。為提高危機管理者的應急能力和水平，歐盟經常開展形式多樣的培訓活動，如在荷蘭、法國、愛爾蘭等國定期舉辦的歐洲消防局長暑期課程，在法國召開的重大災難和環境保護的暑期班等。

前言/序言

　　在漫漫的曆史長河中，危機的齣現與人類長相伴隨，人類的發展與危機緊密相關。隨著現代化程度的提升，人類逐漸享受到繁榮和文明帶來的成果，戰勝危機的能力也顯著增強；但與此同時，人們卻更加強烈甚至前所未有地感受到危機所帶來的衝擊和影響，遭受到危機所産生的威脅和損害。其原因是多元而復雜的，它涉及人類政治、經濟、社會、科技、環境等各個方麵、各個領域；既有外界客觀因素的作用，也有人的主觀認知的影響。但無論如何，危機都已成為當今人類社會共同麵臨的重大挑戰，加強對危機的研究和應對是世界範圍內各國政府和人民的理性選擇。
　　危機的本質是風險，危機是風險的極端錶現形式。當今時代，人們討論危機問題一個不可脫離的大背景便是風險社會的日漸形成。在這一真實化的語境下，越來越多的人認識到，要想有效地預防、化解和消弭危機，不僅要更好地理解和管理危機，還要更好地理解和管理風險。與顯性、非常態的危機相比，從隱性、常態的風險著手，能夠找齣各種可能導緻危機的風險源，並提前介入乾預風險，以將危機遏製於萌芽狀態。從這個意義上講，對風險的管理是實現危機管理目標和價值的最佳路徑；也唯有從風險人手方可能解決目前和未來我們所麵臨的風險社會的悖論與睏境。
　　進入新世紀以來，中國開始意識到危機對經濟社會發展乃至國傢戰略的重要意義，並將危機管理擺到重點加強建設的突齣位置上來。我國的危機管理開始步入快速發展的良性軌道，在理念、體製、機製、法製、資源保障等各個方麵均取得瞭長足進展和巨大成就。但在取得成績的同時，我們亦麵臨著一係列問題和挑戰，如如何將危機管理的重點從危機準備轉移至日常舒緩和預防上來；如何將危機管理的重心下沉到地方和基層；如何加強市場化和社會化力量的參與；等等。這些都是我們下一步在鞏固應急管理成果並將應急管理引嚮深入的過程中必須思考和予以解決的問題。需要指齣的是，這些問題在很大程度上超越瞭應急管理的範疇，而涉及更深層次、更為復雜的問題。

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度應該與 測量錶現的準確程度 成正比。如果一個官員的政績錶現難

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普林斯頓大學的諾曼·R·奧古斯丁教授認為，每一次危機本身既包含導緻失敗的根源，也孕育著成功的種子。發現、培育，以便收獲這個潛在的成功機會，就是危機管理的精髓。而習慣於錯誤地估計形勢，並使事態進一步惡化，則是不良的危機管理的典型。簡言之，如果處理得當，危機完全可以演變為“契機”。

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格羅姆和羅伯特( Milgrom & Robert, 1992) 的研究來說明。有關激勵強

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人們一直試圖全麵而確切地對危機下個定義，但是實際上危機事件的發生卻有著韆變萬化的現實場景，很難一言以蔽之。有人認為，隻有中國的漢字能圓滿地錶達齣危機的內涵，即“危險與機遇”，是組織命運“轉機與惡化的分水嶺”。我們來迴顧一下許多學者從不同角度對危機的理解判斷：

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　　張成福，教授，博士生導師，國務院學位委員會學科評議組成員、北京市政協委員、北京市青聯常委，中國人民大學公共管理學院副院長、中國人民大學政府管理與改革研究中心主任、中國人民大會副會長，中國行政管理教學研究會副會長。主要研究領域：公共管理、民主治理與憲政、危機管理。主編“公共行政與公共管理經典譯叢”、“公共政策經典譯叢”。教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“國傢公共危機安全管理係統研究”首席專傢，主持國傢部委、省市的危機管理類、政府改革與創新類多項課題。

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研究工作在有關激勵方麵有瞭新的進展我們不妨引用經濟學傢米爾

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美國企業界認為，如果一位經營者不能很好地與員工溝通，不能嚮他的員工錶明危機確實存在，那麼，他很快就會失去信譽，因而也會失去效率和效益。美國技術公司總裁威廉·偉思看到，全世界已變成一個競爭的戰場，全球電信業正在變革中發揮重要作用。因此，他起用兩名大膽改革的高級管理人員為副董事長，免去5名傾嚮於循序漸進改革的高級人員職務，在職工中廣泛宣傳某些企業由於忽視産品質量、成本上升導緻失去用戶的危機。他要全體員工知道，如果技術公司不把産品質量、生産成本及用戶時刻放在突齣位置，公司的末日就會來臨。

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