区域公共管理理论与实践研究

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陈瑞莲 著
图书标签:
  • 公共管理
  • 区域治理
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  • 区域发展
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  • 实践分析
  • 中国特色
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出版社: 中国社会科学出版社
ISBN:9787500469995
版次:1
商品编码:10466815
包装:平装
丛书名: 教育部人文社会科学重点研究基地中山大学行政管理研究中心学术文库
开本:16开
出版时间:2008-06-01
页数:353
正文语种:中文

具体描述

编辑推荐

《区域公共管理理论与实践研究》是关于研究“区域公共管理理论与实践”的专著,《区域公共管理理论与实践研究》适合从事相关研究工作的人员参考阅读。

内容简介

《区域公共管理理论与实践研究》是国家社科基金重要结项成果,设上下两篇。上篇为“区域公共管理理论探讨”,主要就区域公共管理研究的缘起与发展、区域公共事务及其治理、区域政府间的竞争、关系协调以及流域公共治理等问题进行比较深入的探讨。下篇为“区域公共管理实践范例”,对欧盟国家、中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域、英国区域政策、长三角和泛珠三角区域合作等专题作个案式的探讨,旨在深化国内外区域公共管理实践的研究。

作者简介

陈瑞莲,中山大学政治与公共事务管理学院教授,博士生导师。现任教育部人文社会科学重点研究基地——中山大学行政管理研究中心地方政府与区域公共管理研究所所长,兼任教育部高等学校公共管理类教学指导委员会委员、全国高等教育自学考试指导委员会委员、中国行政管理学会教学研究会常务理事、广东省机构编制管理研究会副会长等。主要研究领域为地方政府与区域公共管理。公开出版的著作有《珠江三角洲公共管理模式研究》、《区域公共管理导论》、《区域公共管理理论与实践研究》等九部,并在《政治学研究》、《中国行政管理》等刊物发表论文八十余篇。

目录

上篇 区域公共管理理论探讨
第一章 区域公共管理研究的缘起与发展
一区域公共管理的基本概念
(一)“区域”
(二)公共管理学科中的“区域”
二区域公共问题与区域公共管理研究的缘起
(一)区域公共问题的意涵及其相关范畴
(二)区域公共问题的凸显及其渊源
(三)政府治理形态的结构转型
三区域公共管理研究的发展与路向
(一)国外区域公共管理研究的发展
(二)中国区域公共管理研究的基本路向

第二章 区域公共产品及其供给
一区域公共产品的概念、特点与类型
(一)公共产品的定义及其类型
(二)区域公共产品的特点与分类
(三)影响区域公共产品界定和分类的其他因素
二区域公共产品的供给主体
(一)区域公共管理中的行动者
(二)区域公共管理主体的构成
(三)国际层面的区域公共管理主体
(四)国内层面的区域公共管理主体
三区域公共产品的供给机制
(一)区域公共产品需求的“政治市场”
(二)区域公共产品的供给机制

第三章 区域发展中的政府间竞争
一区域政府间竞争概述
(一)区域政府间竞争
(二)影响区域政府间竞争的主要因素
(三)政府间竞争的三种理论模型
二区域政府间竞争的动态分析
(一)创新、模仿与科勒门问题
(二)一个被忽略的维度:创新策略的模仿成本
(三)竞争的三种形态及其演绎
(四)案例:地方的招商引资大战
三区域政府间竞争的三种形态
(一)对抗的竞争
(二)差异化竞争
(三)合作的竞争

第四章 区域发展中的政府间关系协调
一政府间关系的基本涵义
(一)“政府间关系”概念的提出
(二)国内学者对政府间关系的研究与争论
(三)国内政府间关系的研究模式与方法
(四)研究国内政府间关系的意义
二传统体制下的政府间关系
(一)传统体制下的政府间纵向关系
(二)传统体制下的地方政府间横向关系
三体制转轨中政府间关系出现的问题
(一)我国政府间纵向关系的发展及其问题
(二)地方政府间横向关系发展及其问题
四政府间关系协调的对策思路
(一)中央与地方关系的协调
(二)地方政府间横向关系的协调

第五章 区域不平衡发展研究的新视角
一区域不平衡发展的三种“非经济因素”解释
(一)问题的提出:寻找区域不平衡发展的“非经济因素”解释
(二)区域不平衡发展的三种“非经济因素”解释
(三)简要评述
二发展权的失衡与区域不平衡发展
(一)产权的地方化及其政治效应
(二)地方政府的发展权集合:理论源流与概念解释
(三)地方发展权的失衡:区域不平衡发展的一个理论假设
二发展权失衡的解释逻辑
(一)“追赶型现代化”与地方政府发展权失衡的一个解释逻辑
(二)区域非均衡发展与“发展型地方主义”的兴起
(三)压力型体制与产权的地方化
四发展权失衡的表征:政府问财政关系的考察
(一)问题的提出:地方财政权利的区域分化
(二)地方财政权利区域分化的表征
(三)制度供给失衡与地方财政权利的区域分化

第六章 流域网络治理机制
一网络治理机制在流域公共治理中的适用
(一)科层制治理机制的优势与不足
(二)市场机制的优势与不足
(三)网络治理机制的特点及优势
二发达国家的流域网络治理机制
(一)建立符合流域特性的水污染治理体制和协调机制
(二)构建流域综合开发机制,实行流域水污染的有效防治
(三)采取多种激励性经济手段,推进政府企业社会的伙伴治理
(四)为污水处理产业化建立有效的资金和技术保障机制,推进公私伙伴治理
(五)注重流域治理的科学论证与公众参与,形成了社会共同治理机制
三我国流域水污染治理机制的现状
(一)政府作为单一治理主体,存在明显的行政分割和权责利不清
(二)以管制手段为主的相对单一治理手段,造成体制性失效
(三)流域水污染治理过程中缺乏公众参与机制
(四)流域水污染治理的相关制度性安排不完善
四流域网络治理机制的引入及基本框架
(一)引入流域网络治理机制的现实意义
(二)流域网络治理机制的基本框架

下篇 区域公共管理实践范例
第七章 欧盟国家区域协调发展的经验
一多层次、网络状治理的区域协调体系
(一)纵向上多层次的区域协调机构
(二)横向网络上的区域协调组织
二多样化的区域协调模式
(一)问题区域治理模式
(二)创新区域模式
(三)跨境合作模式
(四)流域治理模式
三多管齐下的区域协调手段
(一)完备的法制手段
(二)精细的经济手段
(三)规范的行政手段
四启示与建议
(一)构建区域协调发展的法制基础
(二)探索新的区域划分框架和多元化的区域协调发展模式
(三)采用法律、经济、行政等多种区域协调手段
(四)慎重处理好行政区划改革与区域经济发展的关系

第八章 中国-东盟自由贸易区的建设
一中国-东盟自由贸易区建设的进展
(一)建立动因
(二)建设目标
(三)初步进展
二中国-东盟自由贸易区建设进程中的区域公共治理要求
三中国-东盟自由贸易区建设中存在的问题
(一)政府合作方面的问题
(二)民间合作方面
四推进中国-东盟自由贸易区公共治理的对策
(一)建立和完善政府间经济合作机制
(二)推动民间力量参与,发挥非政府合作机制的作用

第九章 大湄公河次区域合作的实践
一大湄公河次区域经济合作的背景和进程
(一)大湄公河次区域经济合作(GMS)的背景
(二)大湄公河次区域经济合作的进程
二大湄公河次区域经济合作的内容、机制和特点
(一)大湄公河次区域经济合作的主要内容
(二)大湄公河次区域经济合作的运行机制
(三)大湄公河次区域经济合作的主要特点
三大湄公河次区域经济合作的问题与对策
(一)大湄公河次区域经济合作存在的问题
(二)推进大湄公河次区域经济合作的政策建议

第十章 英国区域政策的变化趋势及其启示
一英国产业政策的变化轨迹
(一)20世纪以来英国产业政策的变迁
(二)英国区域政策实施的实际效果
二英国区域政策变迁的依据分析
(一)工业化阶段Ⅰ:区域和产业的“双重集聚”时期
(二)工业化阶段Ⅱ:区域和产业的“双重扩散”
(三)“后工业化”时期:区域和产业的“双重再集聚”
三英国区域政策变迁走向启示
(一)区域政策失效的原因分析:不同步的区域扩散和产业扩散
(二)关于区域政策的差异化
(三)关于内生的区域增长机制

第十一章 长三角区域合作的进程与展望
一长三角经济一体化发展的特点
(一)区域内各城市良好的经济地位为经济一体化提供了基础性平台
(二)长三角一体化发展与该地区经济的国际化紧密联系
(三)长三角一体化的过程与以上海为中心的世界第六大都市圈(群)的建设紧密结合
二长三角区域合作现状
(一)长三角区域政府合作意识基本形成
(二)区域内地方领导人高层会议定期召开已形成制度
(三)长江三角洲的区域政府合作进入实质性的发展阶段
三长三角区域合作存在的问题及其原因
(一)招商引资中的恶性竞争,导致资源配置的扭曲
(二)基础设施建设方面的各自为政,重复建设,导致资源的浪费
(三)产业结构趋同,缺乏合理分工
(四)整体竞争能力削弱,亟待产业结构调整
四长三角区域合作的未来展望
(一)促进长三角一体化的组织机构建设
(二)加强长三角区域合作的法制协调
(三)建立科学的地方政府官员的绩效评价体系
(四)发挥企业在区域合作中的重要作用
(五)建立长三角自由贸易区

第十二章 泛珠三角区域政府的合作与创新
一泛珠三角区域政府合作的背景
(一)泛珠三角区域政府合作的宏观背景
(二)泛珠三角区域政府合作的历史基础
二泛珠三角区域政府合作的现状
(一)泛珠三角区域政府合作的制度安排
(二)泛珠三角区域政府合作的主要方式
三泛珠三角区域政府合作的创新
(一)合作理念的创新:从行政区行政到区域公共管理
(二)合作模式的创新:从各自为政到联合治理
(三)合作机制的创新:从科层制到网络制
(四)合作规范的创新:从人治到法治
(五)合作政策的创新:从内部政策到区域公共政策

第十三章 广东促进东西两翼和山区发展的实践探索
一广东东西两翼和山区发展的现状分析
(一)“十五”以来东西两翼和山区发展现状
(二)东西两翼和山区发展中存在的主要问题
(三)东西两翼和山区发展滞后的成因分析
二“十五”期间东西两翼和山区发展的政策评估
(一)发展的政策成效
(二)发展的主要经验
(三)有待解决的几个问题
三国内外解决区域发展差距的经验和启示
(一)国外主要发达国家的基本经验
(二)国内发达省份的主要举措
(三)几点启示
四东西两翼和山区发展的基本思路与对策
(一)东西两翼和山区发展的基本思路
(二)加快东西两翼和山区发展的对策建议
(三)值得研讨的几个政策问题
后记

精彩书摘

第一章 区域公共管理研究的缘起与发展
由于现代意义上的公共管理研究在我国学界历时不长,争鸣较多,可谓见仁见智;对于作为公共管理分支研究领域的区域公共管理,人们更是觉得新鲜甚或有点陌生。因此,本章首先阐述为什么要研究区域公共管理、区域公共管理研究有何特色、区域公共管理研究的发展与路向等基础理论问题。
一区域公共管理的基本概念
“区域”首先是区域科学研究中的核心概念。从词源上看,英文惯用“Region”一词,由此衍生区域研究的相关重要范畴,比如区域经济(RegionalEconomics)、区域政策(RegionalPublicPolicy)、区域发展(RegionalDevelop-meflt)、区域竞争力(RegionalCompetitiveness),等等。在中文语境下,区域是一个意蕴广泛而又相对的概念,因研究视角和研究对象的差异,不同的学科对区域的概念有不同的界定,因而存在一个“横看成岭侧成峰”的现象。要准确把握公共管理视角中的“区域”概念的内涵与外延,就必须先梳理和廓清其他学科对区域的不同认识。

前言/序言


《地方政府创新治理与社区韧性构建》 内容概要 本书深入探讨了在快速变化的社会经济环境下,地方政府如何通过创新治理策略来提升其服务效率、应对复杂挑战,并最终构建更具韧性的社区。全书共分为四个主要部分,层层递进,从理论基础到实践应用,再到未来展望,力求为读者提供一个全面而深刻的理解框架。 第一部分:地方政府的创新治理理论基础 本部分旨在为理解地方政府的创新治理奠定坚实的理论基础。我们首先回溯了公共行政理论的发展演变,重点分析了从传统官僚制到新公共管理(NPM)、再到新公共服务(NPS)等主要范式的转变,并探讨了这些范式在地方政府层面的具体体现和局限性。在此基础上,本书着重阐述了“创新治理”的核心概念,将其界定为一种超越传统行政模式,强调主动性、适应性、协同性以及结果导向的管理方式。 具体而言,本部分将深入剖析创新治理的几个关键维度: 服务导向的再造: 分析如何运用“流程再造”(BPR)、“精益管理”等工具,优化地方政府的服务流程,提升效率和居民满意度。这包括对现有服务流程的诊断、瓶颈识别、以及如何设计更人性化、更便捷的服务模式。 协同网络与伙伴关系: 探讨地方政府如何打破部门壁垒,与社会组织、企业、公民个人建立多元化的合作关系。我们将考察“政府-市场-社会”协同治理模式,以及在具体政策制定和执行过程中,如何有效整合各方资源和力量,形成合力。 信息技术赋能: 深入研究大数据、人工智能、区块链等前沿技术如何应用于地方政府治理。这包括智慧城市建设、电子政务、数据驱动的决策支持系统等方面,分析技术应用的潜力和挑战。 绩效导向与问责机制: 强调地方政府在创新治理中对结果的关注,以及如何建立有效的绩效评估和问责体系。我们将探讨如何设计科学的绩效指标,以及如何利用评估结果来驱动持续改进。 此外,本部分还会审视影响地方政府创新治理的宏观环境因素,如政治合法性、经济发展水平、社会文化价值观以及全球化趋势等,并分析这些因素与地方政府创新能力之间的动态关系。 第二部分:地方政府创新治理的实践路径与案例分析 本部分将理论付诸实践,通过详细的案例分析,展示地方政府在不同领域进行创新治理的具体路径和取得的成效。我们将选取来自不同国家和地区,涵盖不同治理议题的代表性案例,进行深入剖析。 城市更新与可持续发展: 关注地方政府如何运用创新思维,解决城市化进程中的环境污染、交通拥堵、住房短缺等问题。例如,研究某城市如何通过引入绿色建筑标准、发展公共交通、推动社区参与式规划等方式,实现可持续的城市发展。 公共服务创新: 考察地方政府在教育、医疗、社会保障等领域的创新实践。例如,分析某地区如何利用数字技术,搭建在线医疗平台,提升医疗服务的可及性和效率;或者研究某市政府如何通过与社会组织合作,开发个性化的社会救助项目,满足弱势群体的多元需求。 应急管理与危机应对: 探讨地方政府在面对自然灾害、公共卫生事件等突发危机时,如何展现其创新治理能力。我们将分析某城市在应对疫情期间,如何快速构建社区联防联控体系,利用大数据追踪溯源,以及如何保障物资供应和信息公开。 参与式治理与公民赋权: 关注地方政府如何打破传统决策模式,鼓励公民更广泛地参与到公共事务中来。案例可能包括某地区如何成功推行预算公开和公众听证制度,或者如何利用数字平台,收集民意,改进政策。 在每个案例分析中,我们将着重提炼出其创新的关键要素,包括:面临的挑战、采取的具体措施、涉及的利益相关者、遇到的困难以及克服的方法、最终达成的效果等。通过这些鲜活的案例,读者能够更直观地理解创新治理在现实中的应用。 第三部分:社区韧性构建的理论框架与策略 本部分将视角从政府治理拓展到社区层面,聚焦于“社区韧性”这一核心概念,并探讨地方政府在构建社区韧性中的关键作用。我们将首先界定社区韧性的内涵,将其理解为社区在面对外部冲击(如经济衰退、自然灾害、社会变迁等)时,能够有效吸收、适应、恢复并持续发展的一种能力。 本部分将深入分析社区韧性的构成要素: 社会资本与信任网络: 考察社区内部成员之间以及社区与外部机构之间的信任关系、互助网络和共同价值观对社区韧性的重要性。 经济多样性与复原力: 分析具有多元化产业结构、良好就业机会和健全商业生态系统的社区,在面对经济冲击时更具抵抗力。 基础设施的稳健性: 探讨包括交通、能源、通信、住房、公共卫生等基础设施的可靠性、可维护性以及适应性,如何影响社区的抗风险能力。 社会服务体系的健全性: 关注教育、医疗、心理健康、社会福利等公共服务在社区中的可及性和质量,以及它们在危机时刻提供的支持作用。 环境的可持续性与适应性: 探讨社区如何应对气候变化、自然灾害等环境挑战,发展绿色经济,保护生态系统,以增强其长期生存能力。 治理能力与参与度: 强调社区成员参与决策、社区组织间的协同合作以及地方政府的有效支持,是构建社区韧性的重要保障。 在此基础上,本部分将提出构建社区韧性的多元策略,并分析地方政府在其中可以扮演的角色: 支持社区主导的倡议: 地方政府如何为社区组织提供资金、技术支持和政策指导,鼓励其开展旨在增强社区凝聚力、互助精神和技能培训的活动。 投资韧性基础设施: 如何通过规划和投资,建设更具抗灾能力的基础设施,例如加固堤坝、建设分布式能源系统、发展智慧交通网络等。 促进经济多元化: 地方政府如何通过产业扶持、技能培训、创业支持等政策,鼓励社区发展多元化经济,减少对单一产业的依赖。 加强预警与应急响应体系: 地方政府如何在社区层面建立有效的预警机制,并与社区居民协同演练应急预案,提升社区的整体应对能力。 推动包容性发展: 关注如何确保所有社区成员,特别是弱势群体,能够平等地享有社区资源和发展机会,从而提升整体社区的韧性。 第四部分:未来展望与政策建议 在前面理论和实践分析的基础上,本部分将展望地方政府创新治理与社区韧性构建的未来趋势,并提出具有前瞻性和可操作性的政策建议。 数字化转型与治理模式重塑: 探讨数字技术如何进一步改变地方政府的运作模式,以及如何利用人工智能、物联网等技术,实现更精准、更高效的治理。同时,分析数字化转型过程中可能出现的数字鸿沟、隐私安全等挑战,并提出应对策略。 绿色治理与气候韧性: 关注地方政府在应对气候变化、推动可持续发展方面将面临的机遇与挑战,以及如何通过创新治理,构建更具气候韧性的社区。 全球化背景下的地方治理: 分析全球化对地方治理带来的影响,以及地方政府如何在跨国合作、应对全球性挑战(如流行病、移民、恐怖主义等)方面发挥作用。 公民参与的深化与民主创新: 展望未来公民参与治理的新模式,例如如何利用新兴的数字平台,实现更广泛、更深入的民主协商,以及如何构建更加信任和协作的政府与公民关系。 基于以上分析,本部分将为地方政府、政策制定者、学者以及社会各界提供具体的政策建议,包括: 加强能力建设: 建议地方政府加大对公务人员的培训力度,提升其创新能力、技术素养和跨部门协作能力。 优化政策环境: 呼吁建立更加灵活、开放的政策环境,鼓励地方政府进行大胆的政策实验和创新。 深化跨部门协作: 强调打破部门壁垒,建立常态化的跨部门沟通与协作机制,以应对复杂性挑战。 鼓励社会参与: 建议地方政府积极引入社会力量,构建多元参与的治理格局,激发社区活力。 重视数据驱动决策: 鼓励地方政府充分利用大数据资源,进行科学的决策分析和政策评估。 构建学习型政府: 倡导地方政府建立持续学习和反思的机制,不断总结经验,实现治理能力的迭代升级。 本书通过理论梳理、案例剖析和前瞻性探讨,旨在为理解和实践地方政府创新治理,以及构建更具韧性的社区提供一份有价值的参考。它不仅适合公共管理领域的学者和学生,也为地方政府管理者、政策制定者以及关心社区发展的社会公众提供了一个深入的思考框架。

用户评价

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这本书给我的最大感受是,它不是一本枯燥的教科书,而更像是一位经验丰富的导师,循循善诱地引导读者去探索区域公共管理的奥秘。作者在阐述理论时,并没有回避现实的复杂性,反而通过大量的实证研究和细致的分析,展现了不同地区在管理模式上的差异及其成因。我特别喜欢其中关于“跨区域合作与协调”的章节,它打破了我以往对行政边界的刻板印象,让我意识到,在当今全球化和区域一体化的背景下,有效的区域管理需要超越狭隘的行政区划,实现资源共享和协同发展。

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读完这本书,我才真正理解了“区域公共管理”的深层含义。它不仅仅是关于政府部门的运作,更是关于如何协调不同利益主体,如何构建一个公平、高效、可持续的公共服务体系。书中对一些经典理论的梳理,让我对这个领域有了更清晰的认识,而那些扎实的案例分析,则让我看到了理论如何在现实中落地生根,又如何被实践所反哺。我印象最深刻的是关于“绩效考核与问责机制”的讨论,这部分内容深入浅出,不仅揭示了制度设计的关键,也强调了透明度和公众监督的重要性。

评分

拿到这本书,我首先被它厚实的开本和严谨的排版所吸引。书的封面设计简洁而大气,虽然没有华丽的插图,但传递出一种专业和学术的气息。我翻开目录,看到里面涵盖了从理论基础、政策制定到具体实施、效果评估等各个环节,感觉内容非常丰富。我尤其对其中关于“地方政府治理创新”和“社区参与式规划”的章节产生了浓厚的兴趣。在我看来,一个地区能否真正实现可持续发展,很大程度上取决于其治理的灵活性和民众的参与度。我希望能在这本书里找到一些可供借鉴的案例和方法,来理解现代区域管理是如何应对复杂多变的社会需求的。

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总的来说,这是一本非常有价值的书。它不仅为我提供了一个了解区域公共管理理论的窗口,更让我看到了实践中的挑战与机遇。我尤其欣赏作者在论述中展现出的批判性思维,他既肯定了现有模式的优点,也指出了其局限性,并积极探索新的解决方案。这本书的语言风格清晰流畅,逻辑严谨,即使是对于非专业人士,也能从中获得很多启发。我个人认为,这本书对于政策制定者、城市规划师、社会工作者,乃至所有关心社会发展和公共事务的读者来说,都具有重要的参考意义。

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这次偶然的机会,我在书店里翻到了一本名字很吸引我的书,书脊上的“区域公共管理理论与实践研究”几个字,瞬间勾起了我对公共事务管理的好奇心。我一直觉得,一个地区的发展,离不开有效的管理,而这种管理并非简单的行政指令,而是需要深厚的理论支撑和切实的实践经验。我平时就对社会学、政治学以及城市规划等领域有所涉猎,总是希望能将这些零散的知识点串联起来,形成一个更宏观的视角。这本书的出现,恰好满足了我这样的期待。

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