后现代公共行政：话语指向（中文修订版） pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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[美] 福克斯，[美] 米勒 著，楚艳红，曹沁颖，吴巧林 译

图书标签:

• 公共行政
• 后现代主义
• 话语分析
• 政治学
• 行政管理
• 公共政策
• 社会科学
• 理论研究
• 中国学术
• 修订版

出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300168142

版次：2

商品编码：11172147

包装：平装

丛书名： 公共行政与公共管理经典译丛

开本：16开

出版时间：2013-01-01

用纸：胶版纸

页数：133

字数：205000

正文语种：中文

内容简介

　　《后现代公共行政：话语指向（中文修订版）》是先锋派作者写就的先锋派作品。它将公共行政与公共政策研究置于后现代主义的基础之上，批驳了诸如公共管理学、制度主义、社群主义等目前广为流行的理论，致力于建构一种全新的公共行政“话语”理论。作者开阔的视野、犀利活泼的文风以及大胆的理论创新，给人一种前所未有的震撼。本书不仅为后现代时期的公共行政展示了一种令人振奋的新视角，而且也为当代公共行政学的写作提供了一个新的范本。它不愧是美国后现代公共行政理论里程碑式的著作。

作者简介

查尔斯•J•福克斯（Charles J．Fox），美国著名公共行政学家，得克萨斯科技大学政治学教授，公共事务中心主任。福克斯教授有着政治哲学的专业背景，近二十年来主要关注公共行政与公共政策领域。福克斯教授研究范围甚广，著作颇丰，其运用哲学尤其是当代哲学来解决美国政府实际治理问题的理论独树一帜。
休•T•米勒（Hugh T. Miller），美国佛罗里达亚特兰大大学公共管理学院教授，2001—2010年担任该学院院长；曾在威斯康星大学、缅因大学、美国大学执教。主要研究领域为公共行政理论与实践、公共政策、后现代理论等；主要著作包括《后现代公共行政：话语指向》、《后现代公共政策》等。

目录

第1篇 批 判
第1章 民主治理的新途径
1.1 概述
第2章 传统及其替代
2.1 环式民主模式
2.2 堂吉诃德式的主流改革
2.3 制度主义／宪政主义
2.4 社群主义／公民主义
2.5 话语理论的迫切性
第3章 言行不一：后现代符号政治学
3.1 现代／后现代
3.2 不稳定的符号与虚拟现实
3.3 新部落主义与非中心化的自我
3.4 后现代状况：正统、宪政主义与社群主义

第2篇　话语理论
参考文献
人名索引
术语索引

精彩书摘

　　尽管传统理论的很多毒瘤都来源于那种环式民主，但改革的努力仍肯定该循环的有效性，并反而将官僚制拿来做替罪羊。在一些典型的欺诈事件和权谋中，选举官员的渎职和玩忽职守（如“水门事件”）引发了象征性的亡羊补牢式的职业道德重建和公共服务改革。在道德转换时期所颁布的法规，在“水门事件”过后的岁月里，只不过是对官僚机构的从业人员强加的又一整套规范性法规，在预防接下来的“伊朗门事件”以及“基廷五人”储蓄贷款丑闻（Keatingsavingsandloanscandal）过程中当然是无效的。道德重建是用来强化环式民主模式的。当有人不停地提醒我们“系统有效运行”时，反馈循环早已经被这些丑闻弄得更加没有信誉了。类似地，在管理人员系统内部，由于政治家为了将官僚机构控制在手中，而强加一些标准，如政绩评估等，导致了政治体制的失效，正是这些政治家们的渎职导致了立法的危机，而公共服务改革则是对这些危机的弥补。由于从业的公务员被拿来做替罪羊，20世纪70年代民主怪圈的恶性循环，到80年代达到了高峰。
　　这一不协调的声音引起了学术界对前摄式管理的辩护，如《黑堡宣言》，其详尽的宪法式论证试图表明：非选举产生的公务员首先要对宪法负责，其次才对选举的和政治任命的现行在任官员负责。这一观点是抛向在水中挣扎的官僚机构的救生圈，也是传统的环式民主令人耳目一新的、具有创意的替代品。尽管宣言具有这些优点，但它忽略了公共行政模式想要寻找替代品的要求。在环式民主中的被选举者和黯然承受这一规则的公众都不会被这些维护宪法的说教所说服。这是将公共行政合法化的较为软弱无力的尝试，其策略包括承袭与传统的、进步论的公共行政有联系的官僚体制病理学。而我们认为这种方式已无法服务于后现代的管理。
　　这种环式民主也导致了社群主义这一替代物的出现，这种管理方式通过直接与公民接触而打破了环式民主的结构，公民参与、公民主义以及公共行政文化中的类似倾向代表了取代传统治理模式的一个强有力的竞争者。这些努力的主要力量在于，它们是哲学社群主义在公共行政方面的表现，是一种包含了根植于古代、中世纪和后现代思想的极具说服力的本体论、认识论和宇宙论思想的政治观。对于社群主义者来说，民主不仅是一个程序上的纠纷解决方式．公民需要参与到与他们的生活息息相关的决策的制定中来，因为这是完全从人的角度出发的社群主义目的论的一个重要方面。但从当前的情况看来，社群主义的理想遥不可及，不具有可操作！性。笔者吸纳了社群主义理想的许多方面，从这一角度讲，我们可谓是社群主义者。尽管如此，部分地鉴于后现代状况下社群主义的理想无法实现这一评价，我们需要肯定话语理论的必要性。问题不仅在于公民参与会消耗掉许多晚上与周末的时间，也不仅在于公民的“虚假意识”一一尽管这是其中的部分难题。“社区”无法细致人微到能够既解决公共问题又解决个人问题。
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前言/序言

后现代思潮下的行政实践：一场深刻的观念革新 在经历了现代主义理性主义的辉煌与挑战后，人类社会步入了更加复杂多变的后现代时期。这一时期，对宏大叙事的怀疑，对单一真理的解构，以及对多元视角和地方性知识的重视，深刻地影响了包括公共行政在内的几乎所有社会领域。本书《后现代公共行政：话语指向》（中文修订版）并非对既有行政理论的简单梳理或微调，而是旨在揭示后现代思潮如何渗透并重塑着公共行政的根本逻辑与实践路径。它不是一本关于“如何做”的行政手册，更不是对某种特定行政模式的推崇，而是深入探讨在后现代语境下，我们应如何理解“行政”本身，以及其赖以生存的话语体系正经历怎样的颠覆与重构。 第一章：现代性之潮退，后现代之域开 本章将带领读者回顾现代公共行政的经典图景。从韦伯的理性官僚制，到新公共管理（NPM）的效率导向，再到新公共服务（NPS）的公民中心主义，我们将审视这些曾经被奉为圭臬的行政范式，是如何在特定的历史条件下，以理性、普遍性、客观性为基石，构建起一套关于“如何有效治理”的知识体系。然而，现代性的宏大叙事并非坚不可摧。本章将深入剖析导致现代性逻辑在后期逐渐显露疲态的深层原因：科学技术的双刃剑效应，全球化带来的复杂挑战，以及社会主体意识的觉醒所带来的对权威的质疑。正是这些裂痕，为后现代思潮的涌入提供了契机。 接着，本章将聚焦后现代思潮的核心观念，如福柯的权力/知识话语、德里达的解构主义、利奥塔的“小叙事”等。我们将探讨这些观念如何挑战现代性所信奉的客观性、普遍性和进步性，转而强调情境性、相对性和权力运作的隐秘性。在公共行政领域，这意味着对“最优解”、“普遍原则”的警惕，对“谁的权力”、“谁的知识”的追问，以及对“被压抑的声音”的关注。本章的基调是，我们不能简单地将后现代主义视为一种“反对”或“否定”，而应理解其为一种“批判性的反思”，它迫使我们重新审视那些我们习以为常的行政假设。 第二章：话语的权力：谁在定义“公共利益”？ 公共行政的核心职能之一是追求和实现“公共利益”。然而，在后现代视角下，“公共利益”不再是一个清晰、统一、不证自明的概念，而是一个动态的、充满争议的、由特定话语建构的产物。本章将聚焦“话语”在公共行政中的关键作用。我们将借鉴福柯的权力/知识理论，探讨那些看似中立的行政术语、法律条文、政策文本，是如何在建构和维护特定权力结构的同时，塑造着我们对“公共利益”的理解。 例如，当我们将“效率”作为衡量公共服务质量的首要标准时，我们可能无意识地忽略了公平、正义、包容等其他同样重要的价值。而“效率”本身，在不同的语境下，又可能被赋予不同的含义，服务于不同的利益群体。本章将通过分析具体的行政案例和政策文本，展示话语的“指向性”——它们如何将我们引向特定的决策方向，又如何将某些议题排除在讨论之外。 此外，本章还将探讨“主体性”在后现代公共行政中的回归。在现代性范式下，公民往往被视为被动的服务对象，他们的需求被抽象为“公众需求”。然而，后现代主义强调个体经验的独特性和主体能动性。因此，公共行政的实践需要更加关注不同社会群体——边缘群体、少数族裔、性别群体等——的独特声音和诉求，理解他们如何通过参与和表达，重新定义和争取属于自己的“公共利益”。这并非是对普遍性价值的放弃，而是对普遍性价值如何在多元情境中被理解和实现的深入探讨。 第三章：去中心化的治理：网络、流动与不确定性 现代公共行政的经典模型往往强调层级分明、权责清晰的科层制结构。然而，后现代社会面临的挑战——如全球化、信息技术爆炸、社会结构的碎片化——使得这种传统的中心化治理模式显得越来越力不从心。本章将探讨“去中心化”的治理趋势，以及网络化、流动性和不确定性如何重塑着行政的形态。 我们不再能将政府视为唯一的权力中心，而需要理解一个由政府、市场、社会组织、公民网络等多主体构成的复杂治理网络。本章将分析在这种网络化治理中，权力是如何分散、流动和协商的。例如，通过互联网实现的公民参与，跨界合作的公共服务项目，以及基于社区的基层治理模式，都体现了去中心化的特征。 同时，本章也将审视这种去中心化带来的挑战。信息不对称、责任模糊、利益冲突等问题在网络化治理中可能更加突出。后现代公共行政需要发展出新的能力，来应对这种不确定性——例如，通过学习型组织来适应快速变化的环境，通过平台治理来协调多方参与，以及通过韧性设计来应对突发危机。这里的“指向”在于，行政的重心从“自上而下的控制”转向“自下而上的赋权与协调”。 第四章：解构与重塑：公民参与的后现代想象 公民参与是现代公共行政的永恒主题，但在后现代语境下，其内涵和实现方式都发生了深刻的变化。本章将对传统的公民参与模式进行“解构”，并提出一种“后现代式的公民参与”的想象。 现代主义的公民参与往往是将公民视为“被告知者”或“参与者”，他们的参与是在既定的规则和框架内进行的，其目的是为了更好地实现政府设定的目标。然而，后现代主义认为，公民并非仅仅是“参与者”，更是“共建者”和“意义创造者”。他们的经验、知识和价值判断，本身就是构成公共事务的重要组成部分。 本章将探讨如何打破“专家与公众”的二元对立，如何理解和回应“地方性知识”在公共决策中的价值。例如，数字技术提供了新的参与平台，但更重要的是，我们需要建立能够容纳多元声音、鼓励批判性对话、允许不同观点的碰撞和融合的参与机制。这里的“话语指向”是，鼓励公民从“被动的接受者”转变为“主动的贡献者”，从“被代表的群体”转变为“能自主表达的个体”。 此外，本章还将审视后现代社会中公民参与的复杂性。利益集团的操纵、虚假信息的传播、参与的门槛等问题，都需要我们在构建新型参与模式时予以充分考虑。后现代公共行政并非鼓吹无序的参与，而是强调在尊重个体差异和多元价值的基础上，通过精心设计的机制，促进有意义的、建设性的公民互动。 第五章：伦理的碎片与再整合：公共行政的新道德困境 伦理是公共行政的基石。然而，后现代思潮对普遍性道德原则的质疑，以及社会结构的多元化，为公共行政带来了新的伦理困境。本章将深入探讨后现代情境下的行政伦理挑战。 现代性的公共行政往往依赖于一套普遍适用的伦理准则，如诚实、公正、廉洁等。然而，后现代主义认为，这些准则的解释和应用，往往受到情境、文化和权力关系的影响。例如，在处理涉及不同文化背景的群体时，我们不能简单地套用同一套伦理标准。 本章将分析后现代公共行政可能面临的伦理挑战：如“相对主义”的风险，即为了迎合多元而放弃原则；如“工具理性”的侵蚀，即为了效率而牺牲价值；以及如“权力滥用”的隐形化，即权力在去中心化过程中变得更加难以追踪和约束。 然而，本章并非陷入伦理的虚无主义。相反，它将探讨如何在后现代语境下进行“伦理的再整合”。这可能意味着从普遍主义转向“情境伦理”的审慎应用，从“规则遵循”转向“价值反思”的动态过程，以及从“个体责任”转向“集体责任”的协商建构。这里的“话语指向”是，公共行政的伦理实践，需要从追求“绝对的正确”转向追求“更负责任的行动”，在不确定性和多元性中，不断协商和建构新的道德共识。 结论：走向一种“反身性”的公共行政 《后现代公共行政：话语指向》（中文修订版）的最终目的，是启发读者对公共行政进行一种“反身性”的思考。反身性意味着，行政主体不仅要关注如何治理外部世界，更要时刻反思自身的知识、假设、权力以及价值判断。在后现代语境下，这种反思尤为重要，因为它要求我们放弃对单一真理的执着，拥抱复杂性、不确定性和多元性。 本书并非提供一套现成的解决方案，而是提供一种批判性的视角和一种思考的工具。它鼓励我们在面对具体行政问题时，不断追问：“我们所使用的概念是否恰当？”，“我们所依赖的知识是否具有排他性？”，“我们所遵循的原则是否服务于特定的利益？”，“还有哪些被遮蔽的声音需要被听到？” 通过对“话语指向”的深入分析，本书旨在帮助读者理解，后现代公共行政的实践，不是对现代性行政模式的简单否定，而是一场深刻的观念革新。它要求我们以更加开放、审慎和批判的态度，重新审视公共行政的理论基础、实践路径和伦理考量，从而在日新月异的后现代社会中，找到更具包容性、适应性和生命力的治理之道。

评分☆☆☆☆☆

这本书的出现，对我来说，更像是一次思想的“唤醒”。长久以来，我们习惯于将公共行政看作是遵循既定规则、追求效率和公平的科学。然而，现实中的公共行政往往充满了模糊、冲突和非预期后果。这种“话语指向”的提法，让我联想到，是不是我们一直以来忽略了权力、身份、叙事在公共行政过程中的作用？比如，一个政策的制定，最终呈现给公众的，往往是经过精心包装的“话语”，它可能掩盖了制定者本身的偏好，也可能忽视了不同利益相关者之间的真实需求。我期待这本书能够深入剖析这些“话语”是如何被建构、传播和解读的，以及它们如何影响公共行政的决策过程和结果。它是否会揭示出，所谓的“科学”和“理性”背后，其实也隐藏着特定的权力结构和意识形态？我更想知道，在后现代语境下，我们是否能够找到一种方式，让公共行政的声音更加多元，让被边缘化的声音也能被听见，让那些被忽视的“地方性知识”也能在公共决策中发挥作用。我对这本书充满了探究的欲望，希望能借此机会，更深刻地理解公共行政的复杂性和多面性。

评分☆☆☆☆☆

《后现代公共行政：话语指向（中文修订版）》这本书，单看名字就让人心生好奇。我一直对公共行政领域有着浓厚的兴趣，但总觉得传统的理论框架有些陈旧，难以解释当下社会变迁的复杂性。当我在书店偶然翻开这本书时，立刻被它“话语指向”这个副标题所吸引。这似乎暗示了一种全新的视角，一种不再将公共行政视为纯粹的技术操作，而是将其置于更广阔的社会文化语境中来审视的路径。我对它抱有极大的期待，希望能从中找到解释当代公共行政困境的钥匙，了解那些隐藏在政策制定和执行背后的深层力量。我尤其关注的是，作者是如何将“后现代”这个概念与“公共行政”这个相对传统的领域结合起来的。后现代主义本身就充满了挑战与颠覆，它质疑宏大叙事，强调多元视角和地方性知识。那么，当它遇上公共行政，会碰撞出怎样的火花？是会带来更加灵活、包容和响应迅速的治理模式，还是会引发混乱与失序？这本书是否能提供具体的案例和理论分析，来帮助我理解这些潜在的可能性？我希望它不仅仅是理论上的探讨，更能触及到实际的治理挑战，为我们理解和应对现实世界中的公共行政问题提供新的思路和方法。

评分☆☆☆☆☆

我对《后现代公共行政：话语指向（中文修订版）》这本书的期待，主要集中在它是否能提供一种全新的视角来理解我们身边的公共治理。我一直认为，公共行政不仅仅是一门“技术”，更是一门“艺术”，它涉及到人、权力、价值观和社会结构等多重复杂因素。传统的公共行政理论，往往过于强调结构和流程的规范化，而忽视了其中蕴含的“话语”的力量。这本书的副标题“话语指向”立刻吸引了我，它暗示了一种对公共行政过程的更深层次的解读。我希望这本书能够深入探讨，在后现代社会，那些被普遍接受的“事实”和“道理”，究竟是如何被建构出来的，它们又如何影响着公共政策的制定和执行。我特别关注的是，在多元文化和价值冲突日益凸显的当下，不同群体之间的话语差异，如何影响公共行政的有效性？这本书是否会提供一些方法，让我们能够更好地识别和理解这些话语，从而促进更具包容性和可持续性的公共治理？我期待它能像一面镜子，帮助我更清晰地看到公共行政背后那些不为人知的运作机制，并为我提供解决现实问题的理论支持。

评分☆☆☆☆☆

这本书的名字《后现代公共行政：话语指向》，乍一看，可能会让一些人觉得有些抽象，甚至望而却步。然而，对我而言，这恰恰是它最吸引我的地方。我一直对公共行政领域有着持续的关注，但近些年，我逐渐意识到，仅仅依靠传统的科层制、效率原则等理论，已经不足以解释和应对当前社会治理中出现的种种复杂现象。比如，我们经常看到一些政策在制定之初看似完美，但在执行过程中却遭遇各种阻力，甚至适得其反。这背后，除了执行层面的问题，是否也与政策本身所构建的“话语”有关？这本书的“话语指向”副标题，给了我一个极大的启发。我非常好奇，作者是如何将“后现代”这一充满颠覆性的哲学思潮，与相对务实的“公共行政”相结合的。我期待这本书能提供一套全新的分析框架，帮助我理解“话语”在公共行政中的重要作用，以及它如何影响政策的合法性、有效性和社会接受度。我希望这本书能超越纯粹的理论空谈，提供一些具体的研究方法和案例，让我能够更好地理解在信息爆炸、价值多元的当代社会，如何进行有效的公共治理。

评分☆☆☆☆☆

我个人对学术著作的接受度很高，尤其欣赏那些能够挑战固有思维模式、引发深入思考的作品。这本书的标题《后现代公共行政：话语指向》恰恰符合了我的阅读偏好。我一直觉得，在快速变化的时代，传统的公共行政理论已经显得力不从心。新的社会问题层出不穷，比如全球化带来的治理挑战，信息技术发展引发的隐私和安全问题，以及日益加剧的社会不平等。这些问题往往无法简单地用“效率”或“公平”等传统概念来解决。我希望这本书能够提供一套新的分析工具，帮助我理解这些复杂的问题。特别是“话语指向”这一点，让我产生了很多联想。是不是说，我们应该更加关注公共行政过程中的沟通、协商和意义建构？是不是说，政策的有效性，很大程度上取决于它所传递的“话语”是否能够被社会公众所接受和理解？我期待书中能够有关于不同话语如何相互竞争、如何塑造公共认知的详细论述，以及这些话语如何在实践中影响政策的制定和执行。我更希望，它能指明一条路径，让我们能够更好地驾驭这些复杂的话语生态，从而推动更具包容性和适应性的公共行政。

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