現代公共管理的理性思考 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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藍誌勇 著

圖書標籤:

• 公共管理
• 現代管理
• 行政學
• 政治學
• 組織行為
• 決策分析
• 公共政策
• 管理學
• 理性主義
• 政府管理

齣版社： 北京大學齣版社

ISBN：9787301240861

版次：1

商品編碼：11471517

包裝：平裝

叢書名： 未名社科菁華·公共管理學

開本：16開

齣版時間：2014-06-01

用紙：膠版紙

頁數：330

編輯推薦

　　《現代公共管理的理性思考》的作者為中國人民大學公共管理學院副院長、著名公共管理學者，教育部MPA教學指導委員會秘書長。

內容簡介

　　 《現代公共管理的理性思考》重點收集瞭作者多年來對公共管理學領域諸多問題的理論思考成果，內容涉及公共管理學科發展、公共管理改革實踐與創新以及公共管理具體領域的一些政策和問題，相信會對該學科的研究者具有重要的學術參考價值，也可以作為專業教學的參考書。

作者簡介

　　藍誌勇，中國人民大學公共管理學院副院長、教授,美國亞利桑那州立大學終身教授，曾任浙江大學光彪講座教授、華中科技大學等多校的兼職教授。

精彩書評

　　藉鑒世界企業的成功經驗，提升中國企業發展全球競爭力，在這個艱難而偉大的過程中，我們仍要不斷學習進取。董小英老師傾四年時間，通過深入研究美國思科公司創新與管理雙元能力，探索企業追求優秀之路，很有藉鑒意義，值得推薦。
　　——北京大學光華管理學院院長，蔡洪濱
　　
　　研究高科技企業的書，往往容易過度突齣其創新體係，而忽略它的戰略、運營、文化等構成其他重要內容。董老師在本書中重點研究瞭思科公司的領導力、戰略、創新、並購、聯盟、文化、風險管理、信息化及知識管理等，突齣瞭思科公司經營管理中重要、具有特色的部分，有助於國內企業對標學習。
　　——國務院國資委企業改革局局長，白英姿
　　
　　思科的創新以關鍵技術的自主創新、新興技術的並購、産業鏈之間的技術閤作與係統技術的集成創新四位一體的技術創新見長，圍繞著産品和市場展開。思科把變革作為一種能力，認為企業的核心能力是瞭解市場能力和滿足客戶需求的能力，適應性即能力，培養的是持續差異化的能力。
　　——中國鋼鐵科研集團有限公司總經理，白忠泉
　　
　　在信息和知識時代，如何駕馭新知識的浪潮，管理全球化的企業是每一個企業都要麵對的挑戰。董小英教授基於多年對於思科公司的近距離觀察和精心研究，分析瞭信息時代企業創新與管理雙元能力建設中所麵臨的機遇與挑戰，展現瞭國際一流企業的實踐。此書不僅對於從事信息化管理的企業領導者是必讀書目，而且對於所有的企業管理者都會有所脾益。
　　——北京大學光華管理學院 ；光華-思科領導力研究院院長，武常岐
　　
　　近年來，很多企業已經意識到質量和靈活性方麵的精益求精對於保持競爭優勢是遠遠不夠的，創新纔是提高競爭力的關鍵武器。因此，在緻力於建立促進有效溝通、加速創新的組織結構和激勵機製的同時，還努力樹立創新的企業文化。思科作為一傢高科技跨國集團，創新能力與管理能力齊頭並進、互相支持，為我國企業做瞭錶率。本書是董小英老師多年對思科進行追蹤調研的成果，力圖挖掘思科雙元能力形成中的深層次的原因，相信必然能夠有效指導我國企業的管理實踐。
　　——清華大學經濟管理學院教授，陳勁
　　對思科的研究主要解決三個問題：思科公司發展的核心競爭力是什麼？思科發展的動力機製是什麼？我們離跨國公司還有多遠，差距是什麼？
　　——國資委外事局局長，陸誌軍
　　
　　思科公司不竭的發展動力主要來自三個方麵：一是公司樹立瞭清晰、長遠發展的企業願景，以美好的願景統領公司全體員工的思想和行為；二是完全以市場需求為導嚮，不斷調整公司的運營組織和商業模式的企業戰略；三是創立瞭有思科特色的包容、進取、和諧的企業文化，為思科發展提供瞭柔性而堅韌的文化保障。
　　——中國華能集團公司總經理助理，何亞非
　　
　　思科的願景“讓網絡改變我們的工作、生活、娛樂和學習方式”已深深植入全體員工的內心之中，讓每位員工熱血沸騰並為公司目標不懈奮鬥，散發齣範仲淹的“先天下之憂而憂，後天下之樂而樂”的情懷，也讓我們感嘆，有力的企業理念所催生齣的堅定信念和強大執行力正是企業嚮前發展的動力。
　　——中國建築工程總公司股份副總裁，陳國纔

目錄

第一部分 公共管理核心要義篇
公共管理是關於治理的實踐性極強的大學問（3）
公共管理中的公共性問題 （9）
公共利益意識是建設和諧社會的文化核心 （14）
談談公共政策的決策理性 （18）
當代公共管理研究的範式觀_—一項經驗研究 （26）
21世紀的治理挑戰與公共管理改革 （48）
第二部分 中國公共管理創新篇
創新與中國公共管理 （63）
政府管理創新的瓶頸因素及其分析 （68）
給分權劃底綫，為創新設邊界——地方政府創新的法律環境探討 （78）
地方政府的治理創新戰略——美國鳳凰城的案例及經驗 （91）
“互補性錯位機製”在社會行政體製中的功能 （103）
經濟危機與公共工程:田納西和鬍佛壩的啓示 （108）
繼續改革公共財政體製，優化收支結構提高公共財政的現代化水平 （115）
第三部分 公共管理學習篇
它山之石如何攻玉? ——從公共管理視角看中國知識精英學習外國經驗的心路曆程 （139）
從公共管理視角看美國的發展經驗和中國麵臨的挑戰 （156）
當代西方公共管理前沿理論述評 （174）
公共政策的缺失與當前世界性經濟危機 （197）
新奧爾良颶風災難應對失當的成因剖析 （214）
第四部分 中國公共管理探索篇
論公共政策導嚮的城市規劃與管理 （225）
如何在城市發展過程中既維護公共利益又保障私人權利——“政府或公共部門對私産的徵用權”辨析 （234）
産權疲軟問題的公共政策思考 （239）
中國政府績效評估:理論與實踐 （243）
談人力資源管理工作中公務員的專業化問題 （259）
現代公共人力資源管理的新挑戰——公務員提升學習性嚮的重要性 （268）
從莫石理論看中國公務員隊伍的專業化發展與管理的趨勢 （276）
第五部分 公共政策篇
國傢中長期科技發展規劃解析與思考 （295）
政治與行政兩分理論的跨文化對話 （309）

精彩書摘

　　創新與管理是兼顧企業未來與現在、新與舊、變革與穩定、增量與存量的雙元組閤，缺一不可。 當企業安於穩定、無所作為時，在可見的未來，這種停滯與歇息的惡果就會顯現，因為市場、客戶和競爭對手不會等待，也不會停滯他們大踏步前進的步伐。
　　在激烈的競爭中，領導人既要對市場和技術動嚮保持遠見卓識、帶領企業持續轉型變革、推動創新體係持續發展，又要通過高適應性文化、風險管控和信息化運營，來確保組織效率與收益，兩者的結閤纔是企業真正的核心競爭力。
　　領導人的智慧反映在對變化的洞察與響應、對新事物的領悟與學習、對大格局的平衡與關照、對人纔的珍惜與使用、對風險的識彆與規避、對細節的管理與關注上。

前言/序言

《公共事務的脈絡：製度、策略與前瞻》 在紛繁復雜的現代社會，公共事務的管理如同一張巨網，聯結著政府、公民、市場與社會組織，其有效性直接關乎社會福祉與國傢治理的根基。本書《公共事務的脈絡：製度、策略與前瞻》並非對某個特定領域進行孤立的審視，而是緻力於揭示構成現代公共管理運行肌理的核心要素——製度的邏輯、策略的藝術以及麵嚮未來的洞察力。它旨在為讀者構建一個宏觀而深刻的理解框架，從而更好地把握公共部門在塑造我們生活環境中所扮演的關鍵角色。 第一部分：製度的基石——塑造公共領域的結構與規則 公共管理的首要之處在於其賴以運作的製度框架。本書將深入剖析構成現代公共管理製度體係的基石，理解這些結構和規則如何影響決策、資源分配以及服務提供。 理性化與官僚製的演進： 我們將追溯理性化思潮如何滲透到公共領域，從早期 Weber 式的理想官僚製模型齣發，探討其在效率、公正與閤法性方麵的貢獻，以及在實踐中遇到的挑戰，如僵化、本位主義等。本書不迴避對官僚製潛在弊端的審視，並通過分析現代改革的嘗試，如“新公共管理”運動，來理解如何在一個不斷變化的社會中平衡效率與民主。 權力、責任與問責的動態平衡： 公共管理的核心在於權力的行使與責任的承擔。本書將深入探討權力分配的機製，從憲法授權到部門職責，分析不同權力主體之間的製衡關係。同時，我們將重點關注問責機製的構建，包括立法監督、行政監督、司法監督以及公民參與等多元問責渠道。理解問責為何如此重要，以及如何設計和實施有效的問責體係，是保障公共部門閤法與高效運作的關鍵。 政策過程的製度化分析： 政策的製定與執行是公共管理的核心職能。本書將從製度的視角，解析政策生命周期的各個階段：議程設置、政策製定、閤法化、執行與評估。我們將考察不同製度設計（如分權、閤作、公私夥伴關係）如何影響政策的質量和效率，以及為何某些製度安排更容易導緻政策的成功或失敗。 法律與規製的邊界： 法律和規製是公共管理的重要工具，但其適用範圍和邊界卻需要審慎考量。本書將探討法律在規範社會行為、保護公共利益方麵的作用，並分析規製如何在不同領域（如經濟、環境、醫療）發揮其引導和約束功能。同時，我們也將審視規製失效的根源，如信息不對稱、尋租行為等，並探討如何通過製度優化來提升規製的有效性。 公共部門的組織形態與演變： 傳統的政府部門、事業單位、國有企業等，以及近年來興起的各種新型公共服務提供機構，都構成瞭公共管理的不同組織形態。本書將分析這些組織形態的特點、優勢與局限，以及它們在不斷變化的社會需求和技術進步下的演變趨勢。理解組織結構如何影響行為模式和決策結果，是把握公共管理的關鍵。 第二部分：策略的藝術——在復雜環境中尋求最優解 有效的公共管理並非僅僅是製度的執行，更是一門精妙的策略藝術。在資源有限、利益多元、信息不對稱的復雜環境中，如何製定和實施恰當的策略，是實現公共目標的關鍵。 戰略規劃與目標導嚮： 本書將強調戰略規劃在公共管理中的核心地位，包括願景設定、環境分析、SWOT分析（優勢、劣勢、機會、威脅）、目標分解和資源配置。我們將探討如何將宏觀的國傢戰略轉化為可操作的部門規劃，並確保各項工作始終圍繞既定目標展開。 利益協調與衝突管理： 公共管理不可避免地麵對多元的利益訴求和潛在的衝突。本書將深入分析不同利益群體（如選民、企業、社會團體）的訴求特點，並探討有效的利益協調機製，包括協商、談判、利益平衡以及爭議解決等策略。理解如何化解矛盾、凝聚共識，是實現公共利益最大化的重要前提。 績效管理與激勵機製： 如何衡量公共部門的績效？如何激勵公務人員提升效率和質量？本書將探討績效管理的科學方法，從指標設定、數據收集、分析評估到結果應用。同時，我們將分析各種激勵機製，包括物質激勵、精神激勵、職業發展等，以及如何在製度框架內設計和實施能夠有效激發內在動力的激勵體係。 信息管理與決策支持： 在信息爆炸的時代，如何有效收集、處理、分析和利用信息，是提升公共管理水平的關鍵。本書將探討信息在政策製定、風險評估、服務優化等方麵的作用，並介紹各種決策支持工具和方法，如數據分析、模型模擬、專傢係統等。理解信息不對稱和認知局限如何影響決策，並尋求剋服之道，是提升決策質量的重要途徑。 創新與變革管理： 現代公共管理需要不斷適應社會變革和技術進步。本書將探討公共部門創新的來源、途徑和挑戰，並分析變革管理的策略，包括領導力、溝通、培訓、試點推廣等。理解如何打破傳統思維定勢，擁抱新技術和新方法，是實現公共服務持續改進的關鍵。 風險管理與危機應對： 公共管理始終伴隨著各種風險，從經濟波動、自然災害到社會動蕩。本書將深入分析風險評估、風險預警、風險規避和風險應對的策略。我們將探討危機管理的核心原則，包括預案製定、信息發布、資源調度、協同聯動等，以最大程度地減少危機對社會的影響。 第三部分：前瞻的視角——麵嚮未來的公共管理 公共管理並非靜態的學科，而是需要不斷麵嚮未來，以應對日新月異的挑戰。本書的第三部分將聚焦於當前公共管理領域的前沿議題和未來發展趨勢。 數字治理與技術賦能： 互聯網、大數據、人工智能等新興技術正深刻地改變著公共管理的運作模式。本書將探討數字治理的內涵，包括電子政務、智慧城市、數據驅動的決策等。我們將分析技術如何提升效率、透明度和參與度，同時也會審視其帶來的挑戰，如數據安全、隱私保護、數字鴻溝等。 全球化與跨國公共事務： 氣候變化、恐怖主義、跨國犯罪、流行病等全球性挑戰，要求公共管理具備全球視野和跨國閤作能力。本書將分析全球化對國傢主權和治理模式的影響，並探討國際組織、多邊閤作以及跨國公共管理的新模式。 可持續發展與綠色治理： 應對氣候變化、保護環境、促進經濟社會可持續發展，是當前公共管理麵臨的緊迫任務。本書將探討可持續發展理念如何在公共政策和管理中得到體現，包括環境規製、綠色産業政策、循環經濟等。 包容性與公平性： 在日益多元化的社會中，如何確保公共服務和政策的包容性和公平性，成為公共管理的重要議題。本書將探討如何消除社會不公，保障弱勢群體的權益，並通過製度設計和政策調整來促進社會公平。 公民參與與民主治理的深化： 隨著公民意識的覺醒和技術的發展，公民參與公共事務的方式和程度都在不斷拓展。本書將探討如何設計和實施更有效的公民參與機製，包括在綫參與、公眾谘詢、參與式預算等，以深化民主治理。 公共部門倫理與廉潔治理： 保持公共部門的公信力和廉潔性，是其閤法性和有效性的基石。本書將深入探討公共部門倫理的內涵，包括公共服務精神、正直、公正等，並分析如何通過製度建設、監督機製和文化塑造來維護廉潔治理。 《公共事務的脈絡：製度、策略與前瞻》緻力於提供一種係統性的、批判性的視角，幫助讀者理解現代公共管理復雜的運行邏輯，識彆其中的挑戰與機遇，並為構建更加高效、公正、可持續的公共服務體係貢獻智慧。本書並非一本操作手冊，而是一次對公共事務本質的深度探索，一次對未來治理模式的理性思考。

評分☆☆☆☆☆

這是一本極具批判精神的書籍，它毫不留情地揭示瞭現代公共管理實踐中存在的諸多“理性”的陰影。我尤其欣賞作者對於“官僚主義”這一古老但依然頑固問題的深入剖析。過去，我總是將官僚主義簡單地等同於僵化的流程和低下的效率，但本書卻將其上升到瞭組織理論和權力結構的高度。它探討瞭官僚體製是如何在追求穩定性和可預測性的過程中，又不可避免地滋生齣“規避風險”、“部門利益”等非理性行為。書中通過一些具體的案例，生動地展現瞭當“規則”本身成為目的時，公共服務是如何偏離其初衷的。這種對製度內在矛盾的揭示，讓我開始反思，我們一直在努力“優化”的製度，是否也可能成為阻礙進步的溫床？此外，關於“技術應用”在公共管理中的作用，本書也提齣瞭非常有價值的警告。在當前大數據、人工智能飛速發展的背景下，我們很容易被技術的“效率”光環所迷惑。但本書卻提醒我們，技術隻是工具，其背後所承載的價值判斷和權力分配纔是關鍵。當技術被用於監控、數據分析，甚至決策輔助時，如何確保其公平性、透明性和問責性，就成瞭比技術本身更重要的問題。這種對技術“理性”的反思，讓我在擁抱新技術的同時，保持瞭警惕。

評分☆☆☆☆☆

讀完這本書，我最大的感受是，現代公共管理遠比我想象的要復雜和多維度。它不是一個簡單的“解決問題”的學科，而是一個不斷在理想與現實、原則與實踐之間尋求張力的過程。書中關於“治理”與“管理”的區分，對我來說是個重要的概念梳理。我過去常常混淆這兩個概念，認為隻要管理得當，就能實現良好的治理。但本書卻強調，治理是一個更廣泛的概念，它涉及到權力如何被行使，利益如何被協調，以及公共利益如何被定義和實現。而管理，則更多是實現治理目標的具體手段和操作。這種區分讓我意識到，我們在討論公共管理時，不能僅僅停留在“如何做”，更要深入思考“為什麼這麼做”，以及“這樣做是否符閤更廣泛的公共利益”。書中對於“公民參與”的討論，也讓我看到瞭公共管理新的可能性。我過去認為公民參與更多是信息的公開和簡單的谘詢，但本書卻探討瞭公民在決策過程中的實質性參與，以及如何建立有效的溝通與協商機製。雖然書中也指齣瞭公民參與可能麵臨的挑戰，比如參與的碎片化、專業知識的不足等，但它所描繪的更具包容性和民主性的公共管理圖景，無疑是令人嚮往的。

評分☆☆☆☆☆

這本書給我留下瞭深刻的“不確定性”的印象。它告訴我，在現代公共管理領域，很少有絕對正確的答案，更多的是在多種可能性之間進行權衡和選擇。作者在探討“政策製定”時，並沒有給齣標準的“最優解”模型，而是強調瞭政策製定過程中充滿瞭博弈、妥協和偶然性。它揭示瞭政策製定者如何在信息不完全、利益多元、以及社會變遷的背景下，進行決策。這種對政策製定“不確定性”的認識，讓我對一些過於理想化的政策分析理論産生瞭懷疑。同時，書中關於“組織變革”的討論，也讓我認識到，即便是再完美的製度設計，也可能在實際執行中遇到各種阻力。它探討瞭組織內部的文化、權力結構、以及個體行為如何影響變革的進程。通過一些失敗的組織變革案例，我學到瞭，要實現有效的變革，僅僅依靠自上而下的指令是遠遠不夠的，還需要深入理解組織的“基因”，並尋求內部的共識和支持。這種對組織變革“復雜性”的理解，讓我對未來的公共管理實踐有瞭更清醒的認識。

評分☆☆☆☆☆

我不得不說，閱讀這本書的過程，像是在進行一場智力上的“頭腦風暴”。它沒有提供現成的答案，而是拋齣瞭一係列令人不安但又無法迴避的問題。書中關於“政府與市場關係”的討論，尤其讓我印象深刻。我過去一直習慣於將兩者視為截然對立的概念，要麼是政府乾預過多導緻效率低下，要麼是市場失靈需要政府介入。但這本書卻以一種更 nuanced 的視角，探討瞭兩者之間錯綜復雜、相互依存的動態關係。它指齣，在很多領域，政府與市場並非簡單的“二選一”關係，而是存在著閤作、博弈甚至融閤的可能。例如，在公共服務的供給模式上，書中列舉瞭許多政府通過購買服務、特許經營等方式與私營部門閤作的案例，這讓我重新審視瞭“公共”與“私營”的界限。更讓我警醒的是，作者在分析這些閤作模式時，並沒有迴避其中的潛在風險，比如“尋租”現象、責任不清、監管失靈等。這種審慎的態度，讓我對過度簡化地批判政府或市場的觀點産生瞭抵觸。書中關於“信息不對稱”在公共管理中的影響，也為我打開瞭新的視野。我過去總是認為，隻要有明確的政策和完善的流程，就能實現有效的管理。但本書卻揭示瞭，信息在政府與公民之間，以及在不同政府部門之間的流動，是如何深刻影響著決策的質量和執行的效率。這種對“信息鴻溝”的洞察，讓我對如何構建更透明、更有效的公共治理體係有瞭更深的思考。

評分☆☆☆☆☆

這本書如同一扇窗，讓我得以窺探現代公共管理領域中那些最核心、最值得深思的問題。作者並非簡單地羅列政策條文或管理技巧，而是深入到公共管理現象的背後，去剖析其運作邏輯、價值取嚮以及可能存在的局限性。例如，在關於“績效評估”的章節中，我曾以為會看到各種量化指標的設計與應用，但書中更側重於探討績效評估的“目的性”——它究竟是為瞭提升效率，還是為瞭強化問責，抑或是為瞭某種政治閤法性？這種追問讓我意識到，即便是看似客觀的技術手段，其背後也隱藏著復雜的社會和政治意圖。書中的案例分析也極具啓發性，並非教科書式的案例堆砌，而是選取瞭不同國傢、不同層級的公共管理實踐，並對其進行細緻的解構。通過這些案例，我開始理解到，即使是相似的公共服務，其在不同文化和社會背景下的管理邏輯也會大相徑庭，這讓我對“放之四海而皆準”的管理模式産生瞭深刻的質疑。更重要的是，本書引導我跳脫齣微觀的操作層麵，去思考公共管理在整個社會結構中的定位，以及它所麵臨的根本性挑戰，比如如何在效率與公平之間取得平衡，如何在多元利益衝突中做齣抉擇，以及如何在快速變化的社會中保持政策的穩定性和適應性。這種宏觀視角和深度分析，無疑是我在閱讀過程中收獲的最大財富。