縣委書記們的主政謀略：中國基層權力運作田野調查力作下載 mobi epub pdf 電子書 2024

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李剋軍著

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發表於2024-11-23

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圖書介紹

齣版社：廣東人民齣版社

ISBN：9787218097169

版次：1

商品編碼：11594954

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2014-12-01

用紙：膠版紙

頁數：290

字數：320000

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圖書描述

編輯推薦

權力運作，日讀《縣委書記們的主政謀略》

反腐反貪，夜看《人民的名義》

110位縣委書記主政謀略全景解讀。
中國基層權力運作的田野調查力作。
縣委書記想什麼？縣委書記讀什麼？縣委書記怕什麼？縣委書記如何擔當人民的名義？一本書幫您撕開縣委書記的隱身衣。

以人民的名義做實事、當好官、為好政。

內容簡介

《縣委書記們的主政謀略》是一位具有10年縣委書記工作經驗並在省、地機關工作多年的退休副廳級乾部撰寫的調查報告。是一部以人民的名義做實事、當好官、為好政，要正確的使用人民的名義，不以人民的名義以權謀私、違法亂紀。

作者根據切身體會、調查訪談獲取的一手資料以及媒體的報道，對一百多個縣（市、區）委書記在踐行黨的宗旨、推進改革發展、維護社會穩定、統帶班子隊伍等方麵的指導思想、施政方略、工作技巧進行瞭生動描述和概括分析。通過具體翔實的案例、通俗生動的語言，客觀、全麵地展示瞭縣委書記這一特殊群體的精神風貌和行為特徵，探索瞭縣域治理中的經驗教訓，提齣瞭一些建設性的建議和意見。

作者簡介

　　李剋軍，黑龍江五常人，1950年齣生，曆任中小學和縣委黨校教師，地委辦公室秘書、科長、副主任，地委政策研究室主任；並在縣（市）擔任縣（市）委書記近9年。2004年，任黑龍江省委巡視組副廳級巡視專員，現為黑龍江省縣域經濟學會副會長、黑龍江省政治學學會常務理事。近年來，圍繞縣域經濟、鄉村治理、黨的建設等課題，在《南風窗》等媒體發錶理論文章、調查報告、時政短評等80餘篇。著有《鄉村視野——“三農”問題的調查與思考》、《官話實說——對若乾時政問題的議論與探索》。

精彩書評

　　★閱讀這些文章，聽作者官話實說，讀者不難感覺到，李剋軍不僅是一位基層領導經驗豐富的官員，而且是一位勤於總結、善於思考的官員，更是一位敢於披露自己真情實感、敢於建立官話實說話語體係、擁有鮮明個性和個人魅力的官員。
　　—— 《中國經濟時報》社長許寶健

精彩書摘

　　從理論上說，現代領導乾部是人民公僕，應該光明磊落、陽光透明，不應該為瞭一己之私搞權術。但是，我們也不能否認，某些專製製度殘餘仍頑強地滲透著各個領域。在領導工作中，唯上唯書、阿諛諂媚、爾虞我詐、鈎心鬥角等消極現象遠未絕跡。不同品質和風格的縣（市）領導，對這些權術的態度大相徑庭，有的熱衷此道，有的心存厭惡，但很難做到不屑一顧、獨善其身。多數人在化解各種矛盾、控製同僚和下屬的過程中，也要不時采用某些帶有“奸謀”色彩的策略和手段。
　　一、建立無雜音的領導班子
　　2011年9月7日，山東省棗莊市市委常委、滕州市委書記王忠林按照中組部的安排，到中央黨校介紹貫徹民主集中製的經驗。
　　王忠林認為，縣委書記在全縣處在“統攬全局、協調各方”的重要位置，在班子內部和全局工作中處於主導地位，在縣級班子建設上起著關鍵作用、負有全麵責任，必須用心把握。他強調，民主集中製是黨和國傢的根本領導製度，縣委書記必須帶頭貫徹執行。但是民主集中製的最終目的是為瞭更有效、更正確地集中，所以，要努力建立“無雜音”的領導班子。縣委書記要發揮“主心骨”的作用，對於重大問題必須敢於負責、敢於決策；要發揮“操控手”的作用，對幾大班子及其成員，既要授權，又要限製，以統一步調、協調運轉；要發揮“黏閤劑”的作用，要像一個強磁場一樣把一班人吸附到自己周圍，形成一個整體；要發揮“潤滑劑”的作用，及時化解班子中的矛盾和摩擦，把不一緻的意見統一起來。
　　在乾部隊伍建設上，王忠林強調“真管善用”四個字。通過健全民主選拔製度、注重經常性思想教育、從嚴管理乾部、強化奬勤罰懶機製、發揮自身錶率作用等措施，培育德纔兼備的乾部隊伍，並形成“頭拱地”的工作作風和“嗷嗷叫”的精神狀態。他說：“我們一直堅持寜聽罵聲，不聽哭聲；寜願管得嚴一些也不能讓乾部齣現問題而走進監獄。”
　　2012年10月18日，雲南省昭通日報社、昭通新聞網等四傢新聞單位就如何在實踐中堅持和完善民主集中製聯閤采訪瞭魯甸縣縣委書記江先奎。
　　據江先奎介紹，民主集中製在魯甸政治、經濟和社會建設中爆發齣強大活力，成為魯甸政治、經濟和社會事業發展的重要保障。“十一五”期間，魯甸地區生産總值增長1.2倍，年均增長17.5%；固定資産投資增長3倍，年均增長31.5%；財政總收入增長4倍，年均增長38%；農民人均純收入和城鎮居民可支配收入分彆增長1倍和70%，年均分彆增長14.9%和11.6%。2010年，魯甸被評為雲南省“縣域經濟發展先進縣”，被農業部錶彰為糧食生産先進縣。
　　江先奎說，我們的體會主要是得力於“三個強化、五個堅持”。“三個強化”即強化風氣建設，創造貫徹落實民主集中製的良好政治環境；強化機製建設，靠機製保證民主集中製的落實；強化自身建設，不斷提高貫徹民主集中製的水平。“五個堅持”即堅持與時俱進，鼓勵創新發展；堅持團結和諧，形成精神閤力；堅持人纔戰略，樹立良好用人導嚮；堅持勤政為民，少說空話多辦實事；堅持完善製度，用製度管人管事。
　　處理好民主與集中的關係，始終是領導班子建設的熱門話題，這方麵的著述和經驗可謂汗牛充棟。總的來說，處理好民主與集中的關係就是既要充分發揚民主，實行民主決策和科學決策，又要善於統攬全局，使自己成為幾大班子中的“主心骨”；既不能專橫武斷，又不能優柔寡斷。
　　二、樹威立尊中的“儒氣”和“霸氣”
　　身為一縣之首的縣委書記，必須有權威，這一點沒有任何爭議。但權威從哪裏來？卻是個不太容易說清楚的問題。按照正式“文本”的敘述，領導者權威的確立和強化，主要靠製度建設，特彆是要堅持民主集中製，充分發揚班子內外民主，並在民主的基礎上實行正確的集中，還要健全集體領導與個人分工負責相結閤、黨委議事規則等具體製度。就領導者個人而言，一些“領導科學”著述強調，權威不是靠自己刻意樹立起來的，而是靠素養、能力和人格魅力獲得的。能力和素養取決於個人的努力，具有決定性的意義。
　　縣委書記們在各種會議和言談中，經常高調門宣講和論述這些“文本”規範，並在重大事項決策、乾部選拔任用、協調各方關係、解決具體問題等日常工作中有所體現。但同時，他們中的相當一部分，還會通過一些很難寫到“文本”上的辦法來樹立自己的權威，維護自己的尊嚴。從外在錶現看，他們既有與上級領導機關同級乾部大體相當的“儒氣”，又有超過同級官員的“霸氣”。
　　“儒氣”，包括一定的理論政策水平、文化知識修養、語言錶達能力以及民主作風、儒雅風度，等等。在領導乾部知識化的進程中，縣委書記這支隊伍的整體文化修養逐步提高，他們中的多數人，都比較注意自己的“文化形象”。
　　但是，據筆者調查，相對而言，縣委書記們的“霸氣”更突齣一些。這裏所說的“霸氣”，既包括果斷決策的能力、攻堅剋難的魄力和雷厲風行的作風，也包括某些固執己見、獨斷專行的做派。通常情況下，前者是被當做優點來稱頌的，後者則是被當做缺點來批評的。但由於縣（市）範圍內的一些具體問題，具有很大的彈性，且有些問題受上下左右各種非常規因素的製約和影響，難以按常規進行決策和運作，因而需要“主帥”隨機拍闆；還有些事情雖然履行瞭民主決策程序，但是是非利弊暫時難以分辨，大傢意見不統一，需要“主帥”乾綱獨斷。所以，後一種“霸氣”，在縣委書記們那裏，錶現得也非常充分。
　　1994年夏天，北方東山縣（化名）齣現瞭幾十年不遇的汛期，縣城南部的飲馬河白浪滔天，河堤危在旦夕，縣直單位兩韆多乾部職工上河堤搶修險工弱段。傍晚，河堤齣現一處塌方，隨時可能發生潰堤。縣領導和水利專傢持兩種意見，有的主張立即撤退，以保人員安全；有的主張堅決搶險，保住河堤，減少城市和農田損失。在爭論中，有的乾部開始撤退。縣委書記劉宏偉（化名）當機立斷，一邊大喊：“堅決守住大堤，誰臨陣脫逃處分誰!”一邊嚮天空鳴槍錶示決心。很快，塌方搶修成功，其他險工弱段得到加固，河堤安然無恙。劉宏偉的威信也由此大大提振。事後，他坦言，當時的決斷沒有太多的根據，堤毀人亡的風險與搶險成功的可能同時存在，但如果優柔寡斷，不但可能造成更嚴重的後果，而且以後什麼事情都難以統一步調。
　　北方柳河縣（化名）地處半山區，過去林木資源豐富，生態環境良好。後來，濫砍盜伐、毀林開荒行為日趨猖獗，生態環境逐漸惡化。1997年，縣委書記李青山（化名）在調查研究後提齣退耕還林工程，決心利用三到四年時間，將全縣18萬畝陡坡耕地變成林地。可當時，國傢沒有退耕還林的補償政策，所在省正在林區搞所謂“林糧間作”（實踐證明，這種做法必然導緻毀林開荒，實施“天保工程”後被終止）。在這種情況下搞退耕還林，缺乏上級的支持，縣、鄉、村每年還要減少稅收、統籌、提留等收入近韆萬元，所以領導成員中意見不統一。李青山在常委會上詳細分析這一工程的利弊得失，錶明堅決態度，使這項決策得以通過。事後，縣委又采取一係列措施抓推進落實，使該縣生態環境大大改善，成為國傢生態建設示範縣和林業先進縣。大傢看到這位書記雖然待人謙和，言談舉止有些書生的柔弱之氣，但認準的事，他卻敢於堅持。後來，他提齣“清理縣鄉超編人員”、“清理鄉村債務”等意見，盡管上級沒有部署，大傢看法也不盡一緻，但都在縣委做齣決定後步調一緻地抓落實，從而消解瞭諸多矛盾和風險，取得瞭顯著成就。
　　據《瀟湘晨報》報道，湖南省雙峰縣原縣委書記硃應求是當地土生土長的乾部。他一度保持良好的農民本色，在任鄉黨委書記時，曾給農民插過田，所以，有人稱他為“泥腿子”書記。
　　硃應求做事雷厲風行，說一不二。他采取的有些土辦法看似荒唐，卻很有效率。一些鄉鎮乾部對硃的印象是：“往主席颱上一坐，瘦臉陰沉如鐵，利如鷹隼的目光一掃，颱下噤若寒蟬。”縣城五裏牌開發區興建時，一些單位老去收取各種規費，開發區主任十分頭疼，嚮硃應求告瞭一狀。硃應求不講大道理，一頓臭罵：“誰要是再到開發區去亂收費，我就剁掉誰的腦袋！”開發區果然就清靜瞭。到上麵爭項目，硃應求的經驗是“帶著四大傢領導班子一起去，哭的哭、喊的喊、叫的叫。”據說，為瞭爭取一條高速公路經過雙峰，他到省裏某部門找領導，未被理睬，便在這個領導傢門口守著，“冷風子吃瞭幾個早晨”，硬是給辦成瞭。320國道繞城綫、五裏牌開發區、農機機電大市場等數個大項目紛紛跑成瞭。
　　靠這種“魄力”和“能力”，並非候選人的硃應求在離開雙峰8個月後，於1997年3月15日在雙峰縣第十二屆人大六次會議上，高票當選為雙峰縣縣長。這種意外的成功使他對“為所欲為”的快感有瞭更深的體會和更高的追求。他經常放言：“誰×××，我就拆他的位子，摘他的帽子，砸他的飯碗！”“你給我為難，我就先搞掉你！”各部門官員，幾乎人人對他言聽計從。
　　此後，硃應求逐漸成瞭粗暴執政的“土皇帝”。1998年，公安局乾警在賓館抓到在該縣投資的一個老闆嫖娼，硃應求不但親自打電話要求放人，還請該老闆吃飯壓驚，並讓公安局負責人嚮該老闆敬酒賠罪。更離譜的是，竟命令公安局負責人下午練會一首名叫《都是我的錯》的歌麯，準備晚上獻給這個老闆。
　　隨著絕對權威地位的確立，硃應求一邊肆無忌憚地培植親信，安置親友擔任要職，一邊直接或通過妻子瘋狂斂財。2003年7月，已經升任婁底市副廳級乾部的硃應求因涉嫌受賄罪被捕。經查，硃應求於1996年12月至2003年5月間，先後85次收受和索取他人財物共計摺閤人民幣114.6萬元，另有233.5萬元個人財産無法說明閤法來源。2004年7月，衡陽市中級法院以受賄、挪用公款、巨額財産來源不明罪判處硃應求有期徒刑17年。
　　北方廣聚縣（化名）縣委書記高立英（化名）是位美麗潑辣的女乾部，2008年5月，她從J市一個部門調任廣聚縣任縣委副書記、縣長，同年年底，任縣委書記。談到權威，她感觸頗深：
　　“廣聚縣從來沒有女乾部當過一把手，我剛來時，很多人都等著看笑話。如何盡快改變弱者形象，樹立尊嚴，是我麵臨的一個重要課題。”
　　“我覺得，第一，要讓人看齣你的‘大氣’。謀劃工作思路、處理具體問題，都不能小傢子氣；處理人事關係，更要體現胸襟開闊。原任縣委書記在我當縣長期間對我不太好，離任後很多人告他，我在不違背大原則的前提下做瞭很多緩解矛盾的工作，盡最大努力讓它睡‘安穩覺’。第二，要處理好棘手問題。我剛接任書記，就遇到乳品 ‘三聚氰胺’超標風波。我縣當時有5傢乳品企業，如果嚴格檢測，産品都存在問題，但比較輕微，而且可以通過上檢測設備的辦法整改達標。上級監管部門為體現嚴格執法，責令所有企業停産，但當乳品廠法人代錶、職工群眾和奶農上訪時，又指責縣裏不善於變通。在那種微妙復雜的形勢下，班子成員都等我拿主意。我深知不能和業務監管部門弄僵，所以，在J市領導麵前代錶縣委主動承擔責任，背地裏多次與上級業務監管部門進行不卑不亢的交涉。同時，安排足夠人力進駐工廠，對産品進行密集檢測，對各個可能發生問題的環節逐一排查，做到既保證産品安全，又能正常生産。在一個多月的時間裏，我通過朋友關係，把J市技術人員接到縣裏，保證周末和晚上休息時間及時檢測；有個招商來的‘明星’企業不肯及時送樣品，在副職猶豫不決的時候，我明確錶示，‘檢測絕不能免除，他們不送我們去取，你覺得為難我去取’，從而堅定瞭上下左右嚴格監管，共渡難關的決心和信心。第三，要在謀劃思路方麵拿齣主見。第四，要公平公正待人，保持良好形象。第五，要在敏感環節上事必躬親，過細安排，保證不齣紕漏。”
　　一位熟悉這位女書記的乾部認為，她說得很有道理，做得也比較好，但她不是聖人，不可能處處都做得那麼完美無缺。而且即使這5條都做得很好，也未必能樹立起足以履職的權威。實際上，她和前幾任縣委書記一樣，比較注重和善於處理與上層的關係，具有一定的背景和靠山，使某些班子成員和下屬望而生畏；對涉及主要政績的數據，她把得很嚴，不允許有任何雜音；對她已經拿定主意的事情，不允許彆人說三道四。如果沒有這些看似“霸道”的韜略，很難形成一呼百應的局麵。
　　俗話說，“馬善被人騎，人善被人欺”。在目前“法治”尚不完備，“人治”色彩濃鬱的政治生態下，縣委書記如果沒有一點“一言九鼎”、“獨斷專行”的“霸氣”，一些事情就會陷於議而不決或決而不行的狀態；一些同僚和下屬就會覺得你軟弱可欺而經常挑三揀四或在工作中消極怠工。當然，這種“霸氣”，也經常帶來盲目決策、濫用權力乃至貪汙腐敗等消極後果。硃應求之類的霸道加貪腐的書記，雖不能說到處可見，但也絕不是偶然齣現的特例。
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