地方人大推动民主法治建设的探索、成效与展望：以中山市人大为样本 [The Exploration,Effect and Forecast on the Establishment of Rule of Law by Local People's Congresses:The Example of Zhongshan Municipal People's Congress] pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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中国社会科学院国家法治指数研究中心，中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组 著

图书标签:

• 地方人大
• 民主法治
• 中山市
• 人民代表大会
• 法治建设
• 政治体制改革
• 地方治理
• 案例研究
• 中国政治
• 政治学

出版社： 中国社会科学出版社

ISBN：9787516197189

版次：1

商品编码：12046259

包装：平装

丛书名： 国家智库报告

外文名称：The Exploration,Effect and Forecast on the Establishment of Rule of Law by Local People's Congresses:The E

内容简介

　　中国社会科学院国家法治指数研究中心、中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组长期关注我国民主法治建设、法治政府、司法制度运行与司法改革，先后推出了《中国立法报告》《中国政府透明度指数报告》《中国司法透明度指数报告》《中国检务透明度指数报告》《浙江法院阳光司法指数报告》《北京法院阳光司法指数报告》《中国高等教育透明度指数报告》等系列评估报告，以及《中国政府信息公开第三方评估报告（2015）》《中国法院信息化第三方评估报告》《基本解决执行难评估报告——以深圳市中级人民法院为样本》《司法透明国际比较》等成果。
　　《地方人大推动民主法治建设的探索成效与展望——以中山市人大为样本》为中国社会科学院国家法治指数研究中心、中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组的法治国情调研成果。报告站在全国视角，以中山市人大为样本，从制度建设、地方立法、权力监督、代表工作、人大自身建设和指导基层人大工作等方面，对地方人大工作和建设进行了全面分析，对地方人大推动民主法治建设的探索、成效进行了全面总结并做出了展望。报告认为，完善人民代表大会理论和制度，改进地方人大工作和建设，*关键的是必须把党的领导、人民当家作主和依法治国紧密结合起来，在法治的框架内不断推进创新，在地方人大工作和建设的实践中不断丰富人民代表大会理论和制度，解决地方人民代表大会面临的问题和困难。

目录

导论
一 制度建设引领发展
（一）以制度规范自身建设
（二）以制度推动地方立法
（三）以制度强化人大监督
（四）以制度保障代表履职
（五）以制度指导镇级人大

二 地方立法开局平稳
（一）立法开局探索
（二）立法开局实践
（三）立法开局反思

三 人大监督走向深入
（一）走向规范化的人大监督：良好机制为支撑
（二）走向体系化的人大监督：人大监督“全域化”
（三）走向精细化的人大监督：监督要素平衡化

四 代表保障切实加强
（一）建立高素质代表队伍
（二）拓宽代表履职渠道
（三）强化议案建议办理

五 自身建设持续改进
（一）持续推进思想作风建设
（二）不断加强组织能力建设
（三）深入开展履职规范建设

六 镇级人大工作取得实效
（一）乡镇人大的现实图景：角色与功能之间的鸿沟
（二）镇级人大工作的创新：法律框架内的突破
（三）镇级人大工作的经验：直面现实的“折衷”

七 地方人大工作和建设展望
（一）坚持党的领导
（二）推进地方立法
（三）强化监督实效
（四）完善代表工作
（五）加强自身建设

附件一 中山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（法治部分）
附件二 中山市人大常委会2016年立法工作计划
附件三 中山市十四届人大及其常委会所制定法规、规范性文件目录
附件四 中山市十四届人大常委会2016年规范性文件报备审查目录

精彩书摘

　　《地方人大推动民主法治建设的探索、成效与展望：以中山市人大为样本》：
　　2.处理好与省人大常委会的关系
　　《立法法》第七十七条规定：“地方性法规案、自治条例和单行条例案的提出、审议和表决程序，根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，参照本法第二章第二节、第三节、第五节的规定，由本级人民代表大会规定。”也就是说，设区的市的地方性法规的制定程序由设区的市的人民代表大会规定。根据《立法法》第七十二条第二款“设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行”的规定，设区的市的地方性法规报请省人大常委会审查批准是设区的市的地方性法规生效的法定程序和必要条件。为此，中山市积极主动加强与省人大常委会的沟通，做到多请示多汇报，确保省人大常委会法制工作机构能够在立法过程中提前介入，听取他们专业的意见和建议，为地方立法工作顺利推进奠定基础。
　　首先，及时备案地方立法工作计划。中山市人大常委会在制定立法工作计划后，及时向省人大常委会法制工作委员会汇报年度计划，并进行备案，便于省人大全面掌握中山市的立法情况。
　　其次，及时汇报地方性法规制定情况。根据《立法法》的规定，省人大常委会要对设区的市的地方性法规的合法性进行审查。由于地方立法经验不足，为确保地方性法规的合法性，中山市人大常委会在对第一部法规《中山市水环境保护条例》进行一审、二审后，立即与省人大常委会法工委沟通，把条例（草案）及时“备案”，这种方式也得到了广东省人大常委会的支持，省人大法工委专门组织省直部门专家进行论证，并赴中山以面对面的方式加以指导，力争把合法性问题解泱在法规正式报请批准前。
　　最后，及时吸收意见和建议。中山市人大常委会在制定《中山市地方立法建议项目办法（暂行）》时，主动报请省人大常委会法工委，就把握不准的地方听取他们的意见后，市人大常委会才召开主任会议审议，保证了制度的规范性和可操作性。
　　3.处理好与政府部门的关系
　　有观点认为，地方立法将赋予地方政府更大的权力。这种理解，误读了《立法法》的初衷。地方立法实际上是限制和规范地方政府的权力，让地方政府在上位法缺位的情况下，在地方性法规或者地方政府规章的框架内行使权力，避免地方政府以印发红头文件的形式自设行政权力的现象，从而更加规范地方政府行使权力的行为。诚然，鉴于立法是为守法和执法服务的，在立法过程中，更应当从方便执法主体和相对人理解、掌握的角度出发制定法规条款，而政府部门是执法的主体，是行政主体，在这一方面具有丰富的执法经验，政府部门积极参与法规的起草，能有效提高地方法规的可操作性，为法规在当地的实施奠定坚实的基础。但是，行政权力作为国家权力的重要组成部分，具有管理事务领域宽、自由裁量权大，以国家强制力保证实施的特点，一旦被滥用，就会对公民的合法权益和依法治国方略带来损害，因此，在立法过程中应当尽量避免政府既当法规的制定者又当法规的执行者的情况出现。中山市人大常委会在起草第一部地方性法规时，坚持树立正确的立法理念，着力平衡好两者的关系。
　　……

《地方人大推动民主法治建设的探索、成效与展望：以中山市人大为样本》—— 深度解析基层民主实践的里程碑之作 本书聚焦于中国基层民主法治建设的核心力量——地方人民代表大会，以中山市人大为鲜活样本，对其在推动民主进程、健全法治体系方面所进行的深入探索、取得的显著成效以及未来的发展前景进行了全面、系统、富有洞察力的梳理与分析。本书不仅为理解中国式民主的基层实践提供了宝贵视角，也为研究地方人大制度的运行与发展贡献了极具价值的学术成果。 导论：时代背景与研究意义 在当代中国，坚持和完善人民代表大会制度，发展和进步中国特色社会主义民主政治，是国家治理体系和治理能力现代化的核心任务。地方人大作为连接国家权力机关与基层群众的重要桥梁，其作用的发挥直接关系到国家法治的根基是否牢固，民主的活力是否充沛。中山市，作为改革开放前沿阵地，其经济社会的快速发展与民主法治建设的同步推进，为研究地方人大制度的实践提供了一个极具代表性的案例。 本书的研究，旨在通过对中山市人大制度的深入剖析，揭示地方人大在推进民主法治建设中的多重角色和复杂机制。我们不仅关注人大在立法、监督、代表履职等传统职能上的表现，更深入探究其在回应时代需求、破解发展难题、回应民生关切等方面的创新实践。通过细致的案例分析和理论梳理，本书力图回答以下核心问题： 地方人大在推动民主法治建设中，扮演了怎样的关键角色？ 中山市人大在探索民主法治建设的道路上，有哪些独具特色的经验和模式？ 这些探索和实践，取得了哪些切实可见的成效，又面临哪些挑战？ 面向未来，地方人大在深化民主法治建设方面，应如何把握发展方向，实现新的突破？ 本书的研究不仅具有重要的理论价值，能够丰富和发展关于人大制度、民主政治、法治建设的学术理论，更具有强烈的现实指导意义，能够为全国各地地方人大在推进民主法治建设方面提供可借鉴的经验，为各级政府在依法行政、科学决策、服务民生等方面提供有益参考。 第一篇：历史脉络与理论框架——中山市人大民主法治建设的基石 本篇将为读者勾勒出中山市人大制度演进的历史图景，并搭建起理解其民主法治建设的理论分析框架。 中山市人大制度的孕育与发展： 回溯中山市人民代表大会制度建立以来的发展历程，梳理其在不同历史时期面临的机遇与挑战，以及在国家宏观政策指引下的制度变迁与创新。重点关注改革开放以来，中山市人大在适应经济特区发展需求、推动地方治理现代化方面的角色转变。 民主法治建设的理论维度： 深入探讨“民主”与“法治”在中国语境下的内涵与外延，分析人民代表大会制度作为中国根本政治制度，在保障人民当家作主、推动依法治国方面的理论基础。本书将援引相关理论，如政治现代化理论、治理理论、民主理论等，为理解中山市人大实践提供理论支撑。 中山市人大的制度优势与功能定位： 明确中山市人大作为地方国家权力机关的性质、地位和作用。分析其在国家治理体系中的独特优势，包括其代表性、广泛性以及在制定地方性法规、监督地方政府工作、保障公民权利等方面的功能。 第二篇：探索之路——中山市人大推动民主法治建设的创新实践 本篇是本书的核心，将通过具体的案例和详实的描述，展现中山市人大在推动民主法治建设过程中所进行的富有成效的探索。 立法探索：回应时代需求，解决发展难题 地方立法的前瞻性与实践性： 深入研究中山市人大在制定、修订地方性法规方面的工作，如何紧密结合本市经济社会发展的实际需求，在生态环境保护、产业发展、社会治理、营商环境优化等领域，通过立法为创新发展提供法律保障。例如，可以分析其在某个关键领域（如“三旧”改造、环境保护）的立法过程、立法内容及其成效。 公众参与的立法模式： 探讨中山市人大在立法过程中，如何积极拓展和深化公众参与渠道，包括公开征求意见、立法听证会、问卷调查等形式，确保立法能够更广泛地听取民意，体现民智，提高立法的科学性、民主性。 法规的有效实施与完善： 分析中山市人大如何通过执法检查、专题调研等方式，监督法规的贯彻执行，及时发现和解决法规实施中存在的问题，并根据实际情况对法规进行评估和修订，形成立法、实施、评估、完善的良性循环。 监督实践：聚焦民生关切，促进依法行政 “一府两院”的监督力度与效果： 详细考察中山市人大对本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作监督情况。重点分析其在财政预决算审查、重大事项决定、政府工作评议、部门述职等方面的创新做法。例如，可以选取一项具体的监督案例，如对某项民生工程的跟踪监督，或对某个部门的绩效监督，展示其监督的深入性和有效性。 代表建议办理的质量与成效： 深入分析人大代表提出的议案、建议的办理情况。研究人大如何通过加强与“一府两院”的沟通协调，督促有关部门认真负责地办理代表建议，将代表的意见转化为改进工作的具体措施。关注建议办理的回复率、满意率以及实际成效。 监督形式的多样化与创新： 探讨中山市人大在监督工作中，是否引入了新的监督方式，如网络问政、第三方评估、公众评议等，以提升监督的透明度、广泛性和实效性。 代表履职：架设民意桥梁，践行民主使命 代表培训与能力建设： 分析中山市人大如何通过多种形式，加强对人大代表的培训，提升代表的政治素养、法律知识和履职能力，使其更好地发挥代表作用。 代表联系选民的机制： 深入研究中山市人大代表与选民之间的沟通联系机制，包括代表接访、常态化联系选民制度、代表小组活动等，确保代表能够及时了解民情、反映民意，并将群众的诉求带到人民代表大会。 代表履职的激励与保障： 探讨如何健全代表履职的激励机制和保障措施，鼓励代表积极主动地履行职责，维护代表的合法权益，提升代表的履职积极性和主动性。 基层民主的探索：从制度到实践的延伸 镇（街道）人大工作的创新： 关注中山市人大在指导和支持镇（街道）人大开展工作方面的作用。分析镇（街道）人大在基层民主实践中的特色做法，如村民（居民）代表会议、民主议事协商平台等，以及这些基层民主形式如何与人大制度有机结合。 民主协商的深化： 探讨中山市人大在推动社会治理、化解社会矛盾过程中，如何运用民主协商的方式，搭建平台，汇聚各方力量，共同解决问题。 第三篇：成效与挑战——中山市人大民主法治建设的现实评估 本篇将客观评估中山市人大在推动民主法治建设方面所取得的成就，同时审视其面临的挑战与不足。 显著成效的展现： 民主政治发展的生动实践： 通过具体的立法成就、监督成果、代表履职案例，展现中山市人大在保障人民当家作主、促进社会公平正义、提升政府公信力等方面的积极作用。 法治建设的有力推动： 分析中山市人大通过立法和监督，如何促进了依法行政、公正司法，营造了良好的法治环境，为经济社会发展提供了有力支撑。 基层治理的有效提升： 阐述人大工作如何促进了基层民主的健全和发展，提升了基层治理的民主化、法治化水平。 面临的挑战与问题： 立法质量与时效性： 分析在快速变化的社会经济环境下，地方立法在质量、时效性、针对性等方面可能存在的不足。 监督的深度与有效性： 探讨监督在广度和深度上可能存在的局限，如何进一步提升监督的刚性与实效。 代表作用的发挥： 分析代表履职中可能存在的“常态化”与“常效化”之间的差距，如何进一步激发代表的积极性、主动性。 公众参与的深度与广度： 探讨在民主参与过程中，如何进一步拓宽渠道，提升公众参与的质量和水平。 制度对接与协同： 分析人大制度与其他国家机关、社会组织在推进民主法治建设过程中的对接与协同机制可能存在的障碍。 第四篇：展望未来——中山市人大民主法治建设的创新与发展 本篇将立足于现有的探索与成效，结合时代发展的趋势，对中山市人大未来在民主法治建设方面的方向和路径进行展望。 深化改革，提升制度效能： 立法创新： 提出未来中山市人大在立法领域应关注的重点方向，如数字经济、人工智能、碳达峰碳中和等新兴领域，以及如何进一步完善立法程序，提高立法质量。 监督改革： 展望监督工作的发展趋势，如强化事前、事中、事后全过程监督，探索大数据、人工智能等技术在监督中的应用，以及加强对“一府两院”的联动监督。 代表工作升级： 提出如何进一步提升代表履职的专业化、常态化水平，建立更有效的代表与选民沟通反馈机制，拓展代表参与决策的渠道。 融入时代，强化数字赋能： “智慧人大”建设： 探索如何运用现代信息技术，构建“智慧人大”平台，提升人大工作的现代化水平，如在线立法、网络议政、数据分析支持监督等。 数字民主的探索： 思考如何将数字技术与民主法治建设相结合，探索数字民主的新模式，扩大公民有序政治参与。 服务大局，贡献发展新动能： 对接国家战略： 探讨中山市人大如何紧密对接国家重大发展战略，通过立法和监督，服务和保障区域协调发展、乡村振兴、粤港澳大湾区建设等国家战略的实施。 优化营商环境： 聚焦营商环境的持续优化，通过立法和监督，为各类市场主体提供更有力的法律保障和服务。 回应社会关切： 关注民生福祉的提升，在教育、医疗、养老、社会保障等领域，发挥人大职能作用，推动解决群众急难愁盼问题。 加强合作，贡献中国经验： 对外交流与借鉴： 探讨中山市人大在与国内外其他地区人大进行交流合作方面的潜力，分享中国式民主和法治建设的经验。 区域联动与协同： 思考如何通过区域人大之间的合作，共同应对区域性挑战，推动区域协调发展。 结语： 《地方人大推动民主法治建设的探索、成效与展望：以中山市人大为样本》一书，以中山市人大为生动载体，不仅是对基层民主法治建设实践的一次深入的学术呈现，更是一份对未来中国民主政治发展充满希望的思考。本书的出版，将为读者提供一个理解中国式民主的生动案例，为研究地方人大制度的理论深化与实践创新贡献宝贵的思想财富。它如同一面镜子，映照出基层民主的活力与韧性，也指引着未来民主法治建设的光明大道。

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第三段评价： 《地方人大推动民主法治建设的探索、成效与展望：以中山市人大为样本》这本书，在我看来，是一份非常有价值的学术研究成果，它以极其专业和审慎的态度，探讨了地方人大在民主法治建设中的核心作用。书中对于“成效”部分的论述，并非仅仅停留在数字和报告的层面，而是深入到了社会效益和民众感受的层面，这让我觉得作者的视野非常开阔。通过对中山市人大工作的细致梳理，作者不仅展示了立法工作的规范化，监督工作的有效性，也突出了代表们在联系群众、反映民意方面的积极作用。 我特别关注书中关于“展望”的部分，这部分内容充满了建设性的思考。作者并非简单地预测未来，而是基于中山市人大过去的实践经验，提出了许多富有远见的建议，指出了未来发展方向上可能存在的机遇与挑战。这种对未来的积极展望，让人感受到一种蓬勃的力量，对中国式民主法治建设的未来充满了期待。对于那些对政治体制改革、法治国家建设有深入研究兴趣的读者，这本书提供了一个非常扎实的理论基础和丰富的实践案例。它无疑是理解中国基层民主政治发展的一部重要参考。

评分☆☆☆☆☆

第二段评价： 这本书的阅读体验相当独特，它不像我之前读过的许多关于政治学或法治建设的论著那样枯燥晦涩。作者在叙述中山市人大推动民主法治建设的历程时，非常注重细节的呈现，仿佛将读者带入了中山市人大的会议现场，亲身感受那些政策制定的紧张与严谨，以及代表们为民发声的担当。书中对具体案例的分析，例如某项关键性法规的出台过程，是如何经过多方论证、广泛征求意见，最终得以通过的，这些细节极大地增强了文本的说服力和可读性。 我尤其欣赏书中对“探索”这一概念的深入挖掘。它没有简单地将中山市人大所做的各项工作视为既定的模式，而是强调了在不断变化的社会环境中，人大工作的创新与应变。从如何适应新的法律法规，到如何回应社会发展的新需求，书中都展现了一种动态的、前瞻性的视角。对于希望了解基层民主实践如何落地生根，如何与时代同频共振的读者来说，这本书绝对是一本不可多得的宝藏。它让我们看到，民主法治的建设并非空中楼阁，而是通过一个个具体而细致的努力，一点一滴地向前推进。

评分☆☆☆☆☆

第一段评价： 我最近有幸拜读了《地方人大推动民主法治建设的探索、成效与展望：以中山市人大为样本》一书，这本书给我留下了极其深刻的印象。作者以中山市人大为例，为我们呈现了一幅生动详实的图景，描绘了地方人大在推进民主法治建设进程中所扮演的关键角色。从开篇对中山市人大历史沿革的梳理，到其在立法、监督、代表工作等方面的具体实践，书中无不展现出一种严谨的学术态度和扎实的调研功底。 尤其令我赞叹的是，作者并没有停留在对成效的简单罗列，而是深入剖析了中山市人大在推进民主法治过程中所面临的挑战与困境，以及如何通过创新性的举措加以应对。书中关于如何有效发挥人大代表作用、如何提升人大监督的实效、如何促进公民有序参与民主决策等章节，都提供了极具参考价值的思路和方法。读罢此书，我不仅对地方人大在国家治理体系中的地位有了更清晰的认识，更对中国式民主法治建设的独特道路及其光明前景充满了信心。它不仅仅是一本学术专著，更是一份关于基层民主实践的宝贵记录，为其他地方人大提供了可借鉴的经验，也为我们普通读者理解和参与国家政治生活打开了一扇窗口。

评分☆☆☆☆☆

第四段评价： 读完《地方人大推动民主法治建设的探索、成效与展望：以中山市人大为样本》这本书，我深刻体会到，地方人大在国家治理体系中扮演着举足轻重的角色，尤其是在推进民主法治建设方面，其作用更是不可或缺。作者通过对中山市人大的细致观察和深入研究，为我们揭示了地方人大如何通过自身的努力，将抽象的法治理念转化为生动的社会实践。书中对于“探索”的论述，让我看到了人大工作并非一成不变，而是充满了创新和活力。 我被书中对中山市人大如何处理复杂社会矛盾、如何平衡各方利益、如何回应人民群众关切的生动描绘所吸引。这些具体的案例和分析，让“民主”和“法治”这些词汇不再是冰冷的术语，而是有了血有肉的内涵。这本书的价值在于，它提供了一个真实的样本，让我们看到一个地方人大是如何在法律框架下，积极主动地推动社会进步的。对于关心国家发展、希望了解基层民主运作机制的读者来说，这本书无疑是一部值得深入阅读和思考的作品，它会让你对中国的政治发展产生更全面、更深入的理解。

评分☆☆☆☆☆

第五段评价： 这本书带给我一种耳目一新的感觉，它以一种非常接地气的方式，展现了地方人大在推进民主法治建设中的重要作用。作者选取中山市人大作为研究样本，这一点非常明智，因为中山市人大在过去几十年里，确实积累了许多宝贵的经验。书中对于“成效”的评价，非常客观，既肯定了成绩，也指出了不足，这种坦诚的写作态度让我十分信服。我尤其喜欢书中关于如何提升人大代表履职能力、如何加强与选民的沟通联系的章节，这些内容对于基层民主的健康发展至关重要。 “展望”部分，作者更是提出了许多富有建设性的意见，这些意见不仅具有理论价值，更具有很强的实践指导意义。它让我看到了中国式民主法治建设的巨大潜力和发展空间。这本书不仅仅是学术研究的成果，更是一部关于基层民主实践的生动教材，它为其他地方人大提供了宝贵的借鉴，也为我们普通人理解和参与国家治理提供了新的视角。通过阅读此书，我更加坚信，在地方人大这一重要的平台上，民主的种子正在蓬勃生长，法治的光芒正在照亮前行的道路。