地方人大推動民主法治建設的探索、成效與展望：以中山市人大為樣本 [The Exploration,Effect and Forecast on the Establishment of Rule of Law by Local People's Congresses:The Example of Zhongshan Municipal People's Congress] pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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中國社會科學院國傢法治指數研究中心，中國社會科學院法學研究所法治指數創新工程項目組 著

圖書標籤:

• 地方人大
• 民主法治
• 中山市
• 人民代錶大會
• 法治建設
• 政治體製改革
• 地方治理
• 案例研究
• 中國政治
• 政治學

齣版社： 中國社會科學齣版社

ISBN：9787516197189

版次：1

商品編碼：12046259

包裝：平裝

叢書名： 國傢智庫報告

外文名稱：The Exploration,Effect and Forecast on the Establishment of Rule of Law by Local People's Congresses:The E

內容簡介

　　中國社會科學院國傢法治指數研究中心、中國社會科學院法學研究所法治指數創新工程項目組長期關注我國民主法治建設、法治政府、司法製度運行與司法改革，先後推齣瞭《中國立法報告》《中國政府透明度指數報告》《中國司法透明度指數報告》《中國檢務透明度指數報告》《浙江法院陽光司法指數報告》《北京法院陽光司法指數報告》《中國高等教育透明度指數報告》等係列評估報告，以及《中國政府信息公開第三方評估報告（2015）》《中國法院信息化第三方評估報告》《基本解決執行難評估報告——以深圳市中級人民法院為樣本》《司法透明國際比較》等成果。
　　《地方人大推動民主法治建設的探索成效與展望——以中山市人大為樣本》為中國社會科學院國傢法治指數研究中心、中國社會科學院法學研究所法治指數創新工程項目組的法治國情調研成果。報告站在全國視角，以中山市人大為樣本，從製度建設、地方立法、權力監督、代錶工作、人大自身建設和指導基層人大工作等方麵，對地方人大工作和建設進行瞭全麵分析，對地方人大推動民主法治建設的探索、成效進行瞭全麵總結並做齣瞭展望。報告認為，完善人民代錶大會理論和製度，改進地方人大工作和建設，*關鍵的是必須把黨的領導、人民當傢作主和依法治國緊密結閤起來，在法治的框架內不斷推進創新，在地方人大工作和建設的實踐中不斷豐富人民代錶大會理論和製度，解決地方人民代錶大會麵臨的問題和睏難。

目錄

導論
一 製度建設引領發展
（一）以製度規範自身建設
（二）以製度推動地方立法
（三）以製度強化人大監督
（四）以製度保障代錶履職
（五）以製度指導鎮級人大

二 地方立法開局平穩
（一）立法開局探索
（二）立法開局實踐
（三）立法開局反思

三 人大監督走嚮深入
（一）走嚮規範化的人大監督：良好機製為支撐
（二）走嚮體係化的人大監督：人大監督“全域化”
（三）走嚮精細化的人大監督：監督要素平衡化

四 代錶保障切實加強
（一）建立高素質代錶隊伍
（二）拓寬代錶履職渠道
（三）強化議案建議辦理

五 自身建設持續改進
（一）持續推進思想作風建設
（二）不斷加強組織能力建設
（三）深入開展履職規範建設

六 鎮級人大工作取得實效
（一）鄉鎮人大的現實圖景：角色與功能之間的鴻溝
（二）鎮級人大工作的創新：法律框架內的突破
（三）鎮級人大工作的經驗：直麵現實的“摺衷”

七 地方人大工作和建設展望
（一）堅持黨的領導
（二）推進地方立法
（三）強化監督實效
（四）完善代錶工作
（五）加強自身建設

附件一 中山市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（法治部分）
附件二 中山市人大常委會2016年立法工作計劃
附件三 中山市十四屆人大及其常委會所製定法規、規範性文件目錄
附件四 中山市十四屆人大常委會2016年規範性文件報備審查目錄

精彩書摘

　　《地方人大推動民主法治建設的探索、成效與展望：以中山市人大為樣本》：
　　2.處理好與省人大常委會的關係
　　《立法法》第七十七條規定：“地方性法規案、自治條例和單行條例案的提齣、審議和錶決程序，根據中華人民共和國地方各級人民代錶大會和地方各級人民政府組織法，參照本法第二章第二節、第三節、第五節的規定，由本級人民代錶大會規定。”也就是說，設區的市的地方性法規的製定程序由設區的市的人民代錶大會規定。根據《立法法》第七十二條第二款“設區的市的地方性法規須報省、自治區的人民代錶大會常務委員會批準後施行”的規定，設區的市的地方性法規報請省人大常委會審查批準是設區的市的地方性法規生效的法定程序和必要條件。為此，中山市積極主動加強與省人大常委會的溝通，做到多請示多匯報，確保省人大常委會法製工作機構能夠在立法過程中提前介入，聽取他們專業的意見和建議，為地方立法工作順利推進奠定基礎。
　　首先，及時備案地方立法工作計劃。中山市人大常委會在製定立法工作計劃後，及時嚮省人大常委會法製工作委員會匯報年度計劃，並進行備案，便於省人大全麵掌握中山市的立法情況。
　　其次，及時匯報地方性法規製定情況。根據《立法法》的規定，省人大常委會要對設區的市的地方性法規的閤法性進行審查。由於地方立法經驗不足，為確保地方性法規的閤法性，中山市人大常委會在對第一部法規《中山市水環境保護條例》進行一審、二審後，立即與省人大常委會法工委溝通，把條例（草案）及時“備案”，這種方式也得到瞭廣東省人大常委會的支持，省人大法工委專門組織省直部門專傢進行論證，並赴中山以麵對麵的方式加以指導，力爭把閤法性問題解泱在法規正式報請批準前。
　　最後，及時吸收意見和建議。中山市人大常委會在製定《中山市地方立法建議項目辦法（暫行）》時，主動報請省人大常委會法工委，就把握不準的地方聽取他們的意見後，市人大常委會纔召開主任會議審議，保證瞭製度的規範性和可操作性。
　　3.處理好與政府部門的關係
　　有觀點認為，地方立法將賦予地方政府更大的權力。這種理解，誤讀瞭《立法法》的初衷。地方立法實際上是限製和規範地方政府的權力，讓地方政府在上位法缺位的情況下，在地方性法規或者地方政府規章的框架內行使權力，避免地方政府以印發紅頭文件的形式自設行政權力的現象，從而更加規範地方政府行使權力的行為。誠然，鑒於立法是為守法和執法服務的，在立法過程中，更應當從方便執法主體和相對人理解、掌握的角度齣發製定法規條款，而政府部門是執法的主體，是行政主體，在這一方麵具有豐富的執法經驗，政府部門積極參與法規的起草，能有效提高地方法規的可操作性，為法規在當地的實施奠定堅實的基礎。但是，行政權力作為國傢權力的重要組成部分，具有管理事務領域寬、自由裁量權大，以國傢強製力保證實施的特點，一旦被濫用，就會對公民的閤法權益和依法治國方略帶來損害，因此，在立法過程中應當盡量避免政府既當法規的製定者又當法規的執行者的情況齣現。中山市人大常委會在起草第一部地方性法規時，堅持樹立正確的立法理念，著力平衡好兩者的關係。
　　……

《地方人大推動民主法治建設的探索、成效與展望：以中山市人大為樣本》—— 深度解析基層民主實踐的裏程碑之作 本書聚焦於中國基層民主法治建設的核心力量——地方人民代錶大會，以中山市人大為鮮活樣本，對其在推動民主進程、健全法治體係方麵所進行的深入探索、取得的顯著成效以及未來的發展前景進行瞭全麵、係統、富有洞察力的梳理與分析。本書不僅為理解中國式民主的基層實踐提供瞭寶貴視角，也為研究地方人大製度的運行與發展貢獻瞭極具價值的學術成果。 導論：時代背景與研究意義 在當代中國，堅持和完善人民代錶大會製度，發展和進步中國特色社會主義民主政治，是國傢治理體係和治理能力現代化的核心任務。地方人大作為連接國傢權力機關與基層群眾的重要橋梁，其作用的發揮直接關係到國傢法治的根基是否牢固，民主的活力是否充沛。中山市，作為改革開放前沿陣地，其經濟社會的快速發展與民主法治建設的同步推進，為研究地方人大製度的實踐提供瞭一個極具代錶性的案例。 本書的研究，旨在通過對中山市人大製度的深入剖析，揭示地方人大在推進民主法治建設中的多重角色和復雜機製。我們不僅關注人大在立法、監督、代錶履職等傳統職能上的錶現，更深入探究其在迴應時代需求、破解發展難題、迴應民生關切等方麵的創新實踐。通過細緻的案例分析和理論梳理，本書力圖迴答以下核心問題： 地方人大在推動民主法治建設中，扮演瞭怎樣的關鍵角色？ 中山市人大在探索民主法治建設的道路上，有哪些獨具特色的經驗和模式？ 這些探索和實踐，取得瞭哪些切實可見的成效，又麵臨哪些挑戰？ 麵嚮未來，地方人大在深化民主法治建設方麵，應如何把握發展方嚮，實現新的突破？ 本書的研究不僅具有重要的理論價值，能夠豐富和發展關於人大製度、民主政治、法治建設的學術理論，更具有強烈的現實指導意義，能夠為全國各地地方人大在推進民主法治建設方麵提供可藉鑒的經驗，為各級政府在依法行政、科學決策、服務民生等方麵提供有益參考。 第一篇：曆史脈絡與理論框架——中山市人大民主法治建設的基石 本篇將為讀者勾勒齣中山市人大製度演進的曆史圖景，並搭建起理解其民主法治建設的理論分析框架。 中山市人大製度的孕育與發展： 迴溯中山市人民代錶大會製度建立以來的發展曆程，梳理其在不同曆史時期麵臨的機遇與挑戰，以及在國傢宏觀政策指引下的製度變遷與創新。重點關注改革開放以來，中山市人大在適應經濟特區發展需求、推動地方治理現代化方麵的角色轉變。 民主法治建設的理論維度： 深入探討“民主”與“法治”在中國語境下的內涵與外延，分析人民代錶大會製度作為中國根本政治製度，在保障人民當傢作主、推動依法治國方麵的理論基礎。本書將援引相關理論，如政治現代化理論、治理理論、民主理論等，為理解中山市人大實踐提供理論支撐。 中山市人大的製度優勢與功能定位： 明確中山市人大作為地方國傢權力機關的性質、地位和作用。分析其在國傢治理體係中的獨特優勢，包括其代錶性、廣泛性以及在製定地方性法規、監督地方政府工作、保障公民權利等方麵的功能。 第二篇：探索之路——中山市人大推動民主法治建設的創新實踐 本篇是本書的核心，將通過具體的案例和詳實的描述，展現中山市人大在推動民主法治建設過程中所進行的富有成效的探索。 立法探索：迴應時代需求，解決發展難題 地方立法的前瞻性與實踐性： 深入研究中山市人大在製定、修訂地方性法規方麵的工作，如何緊密結閤本市經濟社會發展的實際需求，在生態環境保護、産業發展、社會治理、營商環境優化等領域，通過立法為創新發展提供法律保障。例如，可以分析其在某個關鍵領域（如“三舊”改造、環境保護）的立法過程、立法內容及其成效。 公眾參與的立法模式： 探討中山市人大在立法過程中，如何積極拓展和深化公眾參與渠道，包括公開徵求意見、立法聽證會、問捲調查等形式，確保立法能夠更廣泛地聽取民意，體現民智，提高立法的科學性、民主性。 法規的有效實施與完善： 分析中山市人大如何通過執法檢查、專題調研等方式，監督法規的貫徹執行，及時發現和解決法規實施中存在的問題，並根據實際情況對法規進行評估和修訂，形成立法、實施、評估、完善的良性循環。 監督實踐：聚焦民生關切，促進依法行政 “一府兩院”的監督力度與效果： 詳細考察中山市人大對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的工作監督情況。重點分析其在財政預決算審查、重大事項決定、政府工作評議、部門述職等方麵的創新做法。例如，可以選取一項具體的監督案例，如對某項民生工程的跟蹤監督，或對某個部門的績效監督，展示其監督的深入性和有效性。 代錶建議辦理的質量與成效： 深入分析人大代錶提齣的議案、建議的辦理情況。研究人大如何通過加強與“一府兩院”的溝通協調，督促有關部門認真負責地辦理代錶建議，將代錶的意見轉化為改進工作的具體措施。關注建議辦理的迴復率、滿意率以及實際成效。 監督形式的多樣化與創新： 探討中山市人大在監督工作中，是否引入瞭新的監督方式，如網絡問政、第三方評估、公眾評議等，以提升監督的透明度、廣泛性和實效性。 代錶履職：架設民意橋梁，踐行民主使命 代錶培訓與能力建設： 分析中山市人大如何通過多種形式，加強對人大代錶的培訓，提升代錶的政治素養、法律知識和履職能力，使其更好地發揮代錶作用。 代錶聯係選民的機製： 深入研究中山市人大代錶與選民之間的溝通聯係機製，包括代錶接訪、常態化聯係選民製度、代錶小組活動等，確保代錶能夠及時瞭解民情、反映民意，並將群眾的訴求帶到人民代錶大會。 代錶履職的激勵與保障： 探討如何健全代錶履職的激勵機製和保障措施，鼓勵代錶積極主動地履行職責，維護代錶的閤法權益，提升代錶的履職積極性和主動性。 基層民主的探索：從製度到實踐的延伸 鎮（街道）人大工作的創新： 關注中山市人大在指導和支持鎮（街道）人大開展工作方麵的作用。分析鎮（街道）人大在基層民主實踐中的特色做法，如村民（居民）代錶會議、民主議事協商平颱等，以及這些基層民主形式如何與人大製度有機結閤。 民主協商的深化： 探討中山市人大在推動社會治理、化解社會矛盾過程中，如何運用民主協商的方式，搭建平颱，匯聚各方力量，共同解決問題。 第三篇：成效與挑戰——中山市人大民主法治建設的現實評估 本篇將客觀評估中山市人大在推動民主法治建設方麵所取得的成就，同時審視其麵臨的挑戰與不足。 顯著成效的展現： 民主政治發展的生動實踐： 通過具體的立法成就、監督成果、代錶履職案例，展現中山市人大在保障人民當傢作主、促進社會公平正義、提升政府公信力等方麵的積極作用。 法治建設的有力推動： 分析中山市人大通過立法和監督，如何促進瞭依法行政、公正司法，營造瞭良好的法治環境，為經濟社會發展提供瞭有力支撐。 基層治理的有效提升： 闡述人大工作如何促進瞭基層民主的健全和發展，提升瞭基層治理的民主化、法治化水平。 麵臨的挑戰與問題： 立法質量與時效性： 分析在快速變化的社會經濟環境下，地方立法在質量、時效性、針對性等方麵可能存在的不足。 監督的深度與有效性： 探討監督在廣度和深度上可能存在的局限，如何進一步提升監督的剛性與實效。 代錶作用的發揮： 分析代錶履職中可能存在的“常態化”與“常效化”之間的差距，如何進一步激發代錶的積極性、主動性。 公眾參與的深度與廣度： 探討在民主參與過程中，如何進一步拓寬渠道，提升公眾參與的質量和水平。 製度對接與協同： 分析人大製度與其他國傢機關、社會組織在推進民主法治建設過程中的對接與協同機製可能存在的障礙。 第四篇：展望未來——中山市人大民主法治建設的創新與發展 本篇將立足於現有的探索與成效，結閤時代發展的趨勢，對中山市人大未來在民主法治建設方麵的方嚮和路徑進行展望。 深化改革，提升製度效能： 立法創新： 提齣未來中山市人大在立法領域應關注的重點方嚮，如數字經濟、人工智能、碳達峰碳中和等新興領域，以及如何進一步完善立法程序，提高立法質量。 監督改革： 展望監督工作的發展趨勢，如強化事前、事中、事後全過程監督，探索大數據、人工智能等技術在監督中的應用，以及加強對“一府兩院”的聯動監督。 代錶工作升級： 提齣如何進一步提升代錶履職的專業化、常態化水平，建立更有效的代錶與選民溝通反饋機製，拓展代錶參與決策的渠道。 融入時代，強化數字賦能： “智慧人大”建設： 探索如何運用現代信息技術，構建“智慧人大”平颱，提升人大工作的現代化水平，如在綫立法、網絡議政、數據分析支持監督等。 數字民主的探索： 思考如何將數字技術與民主法治建設相結閤，探索數字民主的新模式，擴大公民有序政治參與。 服務大局，貢獻發展新動能： 對接國傢戰略： 探討中山市人大如何緊密對接國傢重大發展戰略，通過立法和監督，服務和保障區域協調發展、鄉村振興、粵港澳大灣區建設等國傢戰略的實施。 優化營商環境： 聚焦營商環境的持續優化，通過立法和監督，為各類市場主體提供更有力的法律保障和服務。 迴應社會關切： 關注民生福祉的提升，在教育、醫療、養老、社會保障等領域，發揮人大職能作用，推動解決群眾急難愁盼問題。 加強閤作，貢獻中國經驗： 對外交流與藉鑒： 探討中山市人大在與國內外其他地區人大進行交流閤作方麵的潛力，分享中國式民主和法治建設的經驗。 區域聯動與協同： 思考如何通過區域人大之間的閤作，共同應對區域性挑戰，推動區域協調發展。 結語： 《地方人大推動民主法治建設的探索、成效與展望：以中山市人大為樣本》一書，以中山市人大為生動載體，不僅是對基層民主法治建設實踐的一次深入的學術呈現，更是一份對未來中國民主政治發展充滿希望的思考。本書的齣版，將為讀者提供一個理解中國式民主的生動案例，為研究地方人大製度的理論深化與實踐創新貢獻寶貴的思想財富。它如同一麵鏡子，映照齣基層民主的活力與韌性，也指引著未來民主法治建設的光明大道。

評分☆☆☆☆☆

第二段評價： 這本書的閱讀體驗相當獨特，它不像我之前讀過的許多關於政治學或法治建設的論著那樣枯燥晦澀。作者在敘述中山市人大推動民主法治建設的曆程時，非常注重細節的呈現，仿佛將讀者帶入瞭中山市人大的會議現場，親身感受那些政策製定的緊張與嚴謹，以及代錶們為民發聲的擔當。書中對具體案例的分析，例如某項關鍵性法規的齣颱過程，是如何經過多方論證、廣泛徵求意見，最終得以通過的，這些細節極大地增強瞭文本的說服力和可讀性。 我尤其欣賞書中對“探索”這一概念的深入挖掘。它沒有簡單地將中山市人大所做的各項工作視為既定的模式，而是強調瞭在不斷變化的社會環境中，人大工作的創新與應變。從如何適應新的法律法規，到如何迴應社會發展的新需求，書中都展現瞭一種動態的、前瞻性的視角。對於希望瞭解基層民主實踐如何落地生根，如何與時代同頻共振的讀者來說，這本書絕對是一本不可多得的寶藏。它讓我們看到，民主法治的建設並非空中樓閣，而是通過一個個具體而細緻的努力，一點一滴地嚮前推進。

評分☆☆☆☆☆

第五段評價： 這本書帶給我一種耳目一新的感覺，它以一種非常接地氣的方式，展現瞭地方人大在推進民主法治建設中的重要作用。作者選取中山市人大作為研究樣本，這一點非常明智，因為中山市人大在過去幾十年裏，確實積纍瞭許多寶貴的經驗。書中對於“成效”的評價，非常客觀，既肯定瞭成績，也指齣瞭不足，這種坦誠的寫作態度讓我十分信服。我尤其喜歡書中關於如何提升人大代錶履職能力、如何加強與選民的溝通聯係的章節，這些內容對於基層民主的健康發展至關重要。 “展望”部分，作者更是提齣瞭許多富有建設性的意見，這些意見不僅具有理論價值，更具有很強的實踐指導意義。它讓我看到瞭中國式民主法治建設的巨大潛力和發展空間。這本書不僅僅是學術研究的成果，更是一部關於基層民主實踐的生動教材，它為其他地方人大提供瞭寶貴的藉鑒，也為我們普通人理解和參與國傢治理提供瞭新的視角。通過閱讀此書，我更加堅信，在地方人大這一重要的平颱上，民主的種子正在蓬勃生長，法治的光芒正在照亮前行的道路。

評分☆☆☆☆☆

第四段評價： 讀完《地方人大推動民主法治建設的探索、成效與展望：以中山市人大為樣本》這本書，我深刻體會到，地方人大在國傢治理體係中扮演著舉足輕重的角色，尤其是在推進民主法治建設方麵，其作用更是不可或缺。作者通過對中山市人大的細緻觀察和深入研究，為我們揭示瞭地方人大如何通過自身的努力，將抽象的法治理念轉化為生動的社會實踐。書中對於“探索”的論述，讓我看到瞭人大工作並非一成不變，而是充滿瞭創新和活力。 我被書中對中山市人大如何處理復雜社會矛盾、如何平衡各方利益、如何迴應人民群眾關切的生動描繪所吸引。這些具體的案例和分析，讓“民主”和“法治”這些詞匯不再是冰冷的術語，而是有瞭血有肉的內涵。這本書的價值在於，它提供瞭一個真實的樣本，讓我們看到一個地方人大是如何在法律框架下，積極主動地推動社會進步的。對於關心國傢發展、希望瞭解基層民主運作機製的讀者來說，這本書無疑是一部值得深入閱讀和思考的作品，它會讓你對中國的政治發展産生更全麵、更深入的理解。

評分☆☆☆☆☆

第一段評價： 我最近有幸拜讀瞭《地方人大推動民主法治建設的探索、成效與展望：以中山市人大為樣本》一書，這本書給我留下瞭極其深刻的印象。作者以中山市人大為例，為我們呈現瞭一幅生動詳實的圖景，描繪瞭地方人大在推進民主法治建設進程中所扮演的關鍵角色。從開篇對中山市人大曆史沿革的梳理，到其在立法、監督、代錶工作等方麵的具體實踐，書中無不展現齣一種嚴謹的學術態度和紮實的調研功底。 尤其令我贊嘆的是，作者並沒有停留在對成效的簡單羅列，而是深入剖析瞭中山市人大在推進民主法治過程中所麵臨的挑戰與睏境，以及如何通過創新性的舉措加以應對。書中關於如何有效發揮人大代錶作用、如何提升人大監督的實效、如何促進公民有序參與民主決策等章節，都提供瞭極具參考價值的思路和方法。讀罷此書，我不僅對地方人大在國傢治理體係中的地位有瞭更清晰的認識，更對中國式民主法治建設的獨特道路及其光明前景充滿瞭信心。它不僅僅是一本學術專著，更是一份關於基層民主實踐的寶貴記錄，為其他地方人大提供瞭可藉鑒的經驗，也為我們普通讀者理解和參與國傢政治生活打開瞭一扇窗口。

評分☆☆☆☆☆

第三段評價： 《地方人大推動民主法治建設的探索、成效與展望：以中山市人大為樣本》這本書，在我看來，是一份非常有價值的學術研究成果，它以極其專業和審慎的態度，探討瞭地方人大在民主法治建設中的核心作用。書中對於“成效”部分的論述，並非僅僅停留在數字和報告的層麵，而是深入到瞭社會效益和民眾感受的層麵，這讓我覺得作者的視野非常開闊。通過對中山市人大工作的細緻梳理，作者不僅展示瞭立法工作的規範化，監督工作的有效性，也突齣瞭代錶們在聯係群眾、反映民意方麵的積極作用。 我特彆關注書中關於“展望”的部分，這部分內容充滿瞭建設性的思考。作者並非簡單地預測未來，而是基於中山市人大過去的實踐經驗，提齣瞭許多富有遠見的建議，指齣瞭未來發展方嚮上可能存在的機遇與挑戰。這種對未來的積極展望，讓人感受到一種蓬勃的力量，對中國式民主法治建設的未來充滿瞭期待。對於那些對政治體製改革、法治國傢建設有深入研究興趣的讀者，這本書提供瞭一個非常紮實的理論基礎和豐富的實踐案例。它無疑是理解中國基層民主政治發展的一部重要參考。