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◆全面诠释了政府法制工作人员或政府法律顾问的工作范畴——受政府委托为政府在重大决策、规范性文件的制定、纠纷解决、诉讼处理、项目审查及合同审核、法制宣传教育等方面提供法律意见及办理法律事务。
◆从实践角度出发，结合日常业务中遇到的各种问题，以实务手册的方式呈现，以实务知识总结为主，辅以相关法条及理论介绍，从本书中读到的不仅是知识点的罗列，更是一种思维方式、操作能力的应变与交流。
◆在参考和吸收中央和地方相关法律法规、政策基础上，意图紧密围绕政府法律顾问制度中所涉及的各种具体事项，提供有参考价值的实务操作指引。择取颇具代表性的现实案例并展开评析，以期增强运用法律规则分析和处理政府法律事务的能力。
内容简介
板块一：政府重大事项合法性审查实务
1、对重大事项的尽职调查：重大事项尽职调查范围、重点领域、环境问题。
2、合法性审查的范围：政府重大事项合法性审查标准、审查范围和一般程序。
3、出具合法性审查意见：合法性审查意见的结论形式、一般制作要求、效力。
4、政府重大事项决策程序实务操作——天津市人民政府重大事项决策程序规则。
5、重大行政决策合法性审查实务操作——山东省人民政府办公厅关于进一步做好重大行政决策合法性审查工作的通知。
6、重大事项决策听证实务操作——太原市政府重大事项决策听证办法。
板块二：政府规范性文件合法性审查实务
1、规范性文件的界定。
2、规范性文件的定期整理。
3、合法性审查的范围和程序。
4、出具合法性审查意见：合法性审查意见的结论形式、具体操作指引。
5、规范性文件备案审查实务操作——北京市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例。
板块三：政府合同审查实务
1、合同审查的范围和程序：政府合同存在的法律风险、合同审查的范围和内容、具体操作。
2、合同审查修改的最终意见：合同审查的一般原则、合同审查意见的出具、制作和提交。
3、政府合同审查管理实务操作——长沙市政府合同审查与管理办法。
板块四：政府重大会议参与实务
1、政府重大会议参与程序及规则：政府重大会议程序分类、基本规则。
2、政府行政会议参与及程序完善的相关对策。
3、政府重大会议中的法律意见：会议纪要法律意见、完善政府会议合法程序的法律意见。
板块五：政府专项事务的法律意见书实务
1、政府专项事务法律意见书概述：政府专项事务界定、法律风险的原因、现状。
2、政府专项事务尽职调查：专项事务尽职调查操作范围、可规避的法律风险。
3、出具政府专项事务法律意见书：形式要求、各类政府专项事务法律意见书主要内容。
4、土地一级开发实务操作——包头市土地一级开发暂行办法。
板块六：政府信访事务参与处理实务
1、政府法律顾问参与信访：涉法涉诉信访问题形成主要原因、政府法律顾问参与信访具体操作。
2、政府信访案件的评查实务：评查原则、措施。
3、信访事项复查复核实务操作——上海市信访事项复查复核办法。
4、信访听证实务操作——广西壮族自治区信访听证暂行办法。
板块七：政府行政复议案件参与实务
1、政府行政复议案件参与程序：申请、受理、审理与决定。
2、工商行政复议实务操作——国家工商行政管理总局行政复议程序规则。
3、行政复议听证实务操作——辽宁省行政复议听证程序规定。
板块八：政府诉讼与仲裁实务
1、政府行政诉讼受案范围。
2、政府民商事诉讼实务。
3、行政诉讼案件应诉实务操作——哈尔滨市行政诉讼案件应诉办法。
板块九：政府法律顾问其他实务
1、法律培训：目标、内容。
2、法制宣传：内容、特征。
作者简介
彭丁带，
南昌大学法学教授、执业律师，法学博士。中国国际私法学会理事、深圳证券交易所上市公司独立董事资格、江西省国有资产监督管理委员会外部董事资格，江西省人民政府发展研究中心特约研究员、江西省知识产权局特派员、南昌市人民政府行政复议委员。2004年8月到2005年7月任职于江西省人民政府办公厅。现担任多家行政机关、事业单位、企业的常年法律顾问。擅长政府法律顾问、法律风险防控、公司法、证券法、知识产权法等领域。
陈建勇，
北京市中银（南昌）律师事务所创始人、执行主任，担任南昌大学法学院、江西财经大学法学院客座教授。南昌市人民政府、南昌市监察局第四届行风监督员；具备投资项目分析师和深交所独立董事资格。江西省律师协会法律顾问委员会委员。致力于政府及企业法律风险防控、城投债及企业债发行、新三板、IPO、并购重组、股权转让等法律服务。目前担任南昌海关、江西省林业厅、江西省港航建设投资有限公司等数十家政府及国有公司法律顾问。
目录
第一章 政府法律顾问制度概述
第一节 政府法律顾问概念
第二节 政府法律顾问的职责范围
第三节 政府法律顾问制度的新发展
第四节 政府法律顾问遴选聘任实务操作
第五节 政府法律顾问工作规则、评价考核实务操作
第二章 政府重大事项合法性审查实务
第一节 对重大事项的尽职调查
第二节 合法性审查的范围
第三节 出具合法性审查意见
第四节 政府重大事项决策程序实务操作
第五节 重大行政决策合法性审查实务操作
第六节 重大事项决策听证实务操作
第三章 政府规范性文件合法性审查实务
第一节 规范性文件概述
第二节 规范性文件的定期整理
第三节 合法性审查的范围和程序
第四节 出具合法性审查意见
第五节 规范性文件备案审查实务操作
第四章 政府合同审查实务
第一节 政府合同审查实务概述
第二节 合同审查的范围和程序
第三节 合同审查修改的最终意见
第四节 政府合同审查管理实务操作
第五章 政府重大会议参与实务
第一节 政府重大会议概述
第二节 政府重大会议参与程序及规则
第三节 政府重大会议中的法律意见
第六章 政府专项事务的法律意见书实务
第一节 政府专项事务法律意见书概述
第二节 政府专项事务尽职调查
第三节 出具政府专项事务法律意见书
第四节 土地一级开发实务操作
第七章 政府信访事务参与处理实务
第一节 政府信访事务概述
第二节 政府法律顾问与信访事务
第三节 政府信访案件的评查实务
第四节 信访事项复查复核实务操作
第五节 信访听证实务操作
第八章 政府行政复议案件参与实务
第一节 政府行政复议概述
第二节 政府行政复议案件参与程序
第三节 政府行政复议案件处理意见
第四节 工商行政复议实务操作
第五节 行政复议听证实务操作
第九章 政府诉讼与仲裁实务
第一节 政府诉讼概述
第二节 政府行政诉讼实务
第三节 政府民商事诉讼实务
第四节 政府仲裁及其实务
第五节 行政诉讼案件应诉实务操作
第十章 政府法律顾问其他实务
第一节 政府法律顾问其他实务概述
第二节 法律培训实务
第三节 法制宣传实务
精彩书摘
二 政府重大事项合法性审查的范围和一般程序
从宏观上讲，政府重大行政事项合法性审查的范围主要是：一是行政立法类事项。虽然某些政府对行政立法类事项已经有相关的规范性文件予以规制，但从重大行政决策合法性论证制度的立法角度，还是应该把行政立法类事项纳入重大行政决策范畴，这样有利于全面准确地把握重大行政决策的内涵和外延；二是规划和计划类；三是经济调节和公共服务类；四是重大行政行为类；五是社会事务类；六是应急事项类；七是基层民主政治建设类等。
我们认为，以上7个方面的政务事项都需由政府作出决定，因此属于政府重大决策的范围。其中，依法需要经上级政府批准或同级人民代表大会及其常务委员会审议决定的政府重大行政决策，应该按照法定程序报上级政府批准或同级人民代表大会及其常务委员会审议决定。政府法律顾问依照法律法规及相关规范的规定对政府的重大事项决策进行合法性审查，具有独立性，不受干涉。政府法律顾问依据客观事实及法律规定，仅对政府重大行政决策的合法性进行审查，在政府提供的所有资料、文件真实、完整的基础上阐述律师对相关事实、程序和行为是否合法的意见和看法。因此，律师作为政府法律顾问时，对政府重大决策进行合法性审查范围主要围绕重大事项的合法性、合理性以及条件性进行全面审查。具体包括以下方面：
（一）重大事项的合法性
主要评估：1. 重大事项的制定和出台是否符合党和国家的大政方针，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；2.
重大事项所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法。
（二）重大事项的合理性
主要评估：1. 重大事项是否符合经济社会发展规律，是否坚持了以人为本的科学发展观，是否符合大多数群众的根本利益；2.
是否超出绝大多数群众的承受能力，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机地统一起来；3.
是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益，社会各界和广大人民群众的反应如何。
（三）重大事项出台的条件性
1. 主要评估：（1）是否坚持严格的审查审批和报批程序；（2）是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；（3）方案是否具体、翔实，配套措施是否完善；（4）重大事项出台的时机是否成熟；（5）重大事项出台后是否会造成其他地方、其他行业、其他群众的相互攀比。
2. 政府重大事项合法性审查论证一般要按照以下基本程序进行：
（1）初步论证的提出。各级人民政府在预备作出重大决策时，应该向政府法制机构提起重大决策合法性的初步论证。
（2）初步论证。政府法制机构在收到政府提出的合法性论证要求后，在一定工作日期内组织法制机构工作人员或者政府法律顾问对决策进行初步论证，并将论证结果整理，由政府法制机构负责人签字后提交决策机关。
（3）正式论证的提出。政府重大行政决策经过专业论证基本形成后，要提请政府法制机构对政府重大行政决策做正式的合法性论证。
（4）正式论证。政府法制机构收到对决策合法性进行正式论证的要求后，认为符合政府重大行政决策合法性论证范围的，应当及时组织专家进行论证。
（5）合法性论证最后意见形成后，由政府法制机构负责人签字提交决策机关。
3. 律师作为政府法律顾问对重大行政决策进行合法性审查，可以根据实际需要采取下列方式：
（1）书面审查；
（2）通过政府法制部门组织有关专家进行法律咨询或论证，听取有关专家的意见和建议；
（3）其他方式。
采取上述方式进行合法性审查所涉及的单位和个人应支持配合政府法律顾问的工作。政府法律顾问自受理之日起在一定工作日期内完成对重大行政决策的合法性审查，情况复杂的，可延长一定工作日，但是当政府有特殊要求的，应当按要求的时限完成。政府机构法制部门须将政府办公室、重大行政决策的承办等相关单位的决策事项告知政府法律顾问，并配合他们做好重大行政决策的合法性审查工作。政府法律顾问对政府重大决策以及其备选方案的合法性审查完毕后，应通过政府相关部门呈交书面的合法性审查意见。对政府重大决策所出具的合法性审查意见，应明确提出合法或违法、部分合法或违法的意见及理由、依据以及相关的意见和建议。政府法律顾问出具的合法性审查意见，只供政府相关部门内部使用，任何人及单位不得对外透露。
……
前言/序言
2014年10月23日，党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。其中明确提出“积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用”。
2015年12月27日，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，明确提出“建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用”，“注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用”。
2016年6月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，明确要求“2017年底前，中央和国家机关各部委，县级以上地方各级党政机关普遍设立法律顾问、公职律师，乡镇党委和政府根据需要设立法律顾问、公职律师”，“积极推行党政机关法律顾问制度，建立以党内法规工作机构、政府法制机构人员为主体，吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍”。
积极推行政府法律顾问制度，有利于不断推进法治政府的建设。政府法律顾问不仅可以为政府提供法律咨询、代理行政诉讼等，而且可以为政府重大行政决策、出台规范文件等进行法律方面的研究论证和风险评估。不断完善政府法律顾问制度必将大大地提升政府行政决策的水平。通过吸收专家和律师参与法律顾问工作，政府法律顾问可以为各级政府决策提供专业的法律意见和建议，有效降低决策风险和成本，提高决策质量，有利于集中民智、凝聚民力、体现民意。
随着政府法律顾问制度的不断深入发展，必将有利于增强各级行政机关领导干部及工作人员的法治观念，有效地推进法治工作的发展与法治队伍的建设。以政府法制机构为依托，充分整合社会法律专业人才的队伍建设模式，有利于保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政过程中发挥积极作用。
用户评价
作为一名对政府法律领域感兴趣的读者，我发现《政府法律顾问实务全书》这本书的内容非常扎实，充满了实际操作的指导意义。它让我明白，政府法律顾问的工作远不止是简单的法律条文运用，更是一种综合性的法律智慧和策略。书中对政府部门在制定和执行各项政策时可能遇到的法律风险进行了深刻的剖析，并提供了一系列规避和应对的方法。例如，在处理政府采购相关的法律事务时，书中详细列举了招标投标过程中的常见法律陷阱，并指导如何从合同条款、履约管理等方面进行风险控制。此外，书中还特别强调了法律顾问在公共政策制定过程中的参与作用，指出其职责不仅仅是审查合法性，更要从法律逻辑和实践可行性等多个维度提供专业建议，以确保政策的科学性和有效性。这本书的案例分析非常到位，能够帮助读者迅速理解抽象的法律规定在实际工作中的具体应用，从而提升解决问题的能力。总而言之，这是一本能够帮助读者快速掌握政府法律顾问核心技能的实用宝典。
评分不得不说，这本书的专业深度着实令人惊叹。《政府法律顾问实务全书》就像一位经验丰富的老前辈，用最简洁明了的方式，将深奥的法律理论转化为实际可操作的指南。我一直认为，法律工作者需要的不仅是对法律条文的熟悉，更重要的是对法律在实际情境中的运用能力。这本书在这方面做得尤为出色。它并没有简单地罗列法律条文，而是深入剖析了政府部门在不同工作场景下可能遇到的各类法律问题，并给出了富有建设性的解决方案。例如，在处理涉及国有资产管理和处置的法律事务时，书中详细阐述了相关的法律法规，并辅以大量案例分析，指出了其中的关键风险点和需要注意的细节，比如产权界定、评估程序、合同条款的严谨性等等。更让我印象深刻的是，书中对于如何建立健全内部法律风险防控体系提出了系统性的建议，这对于提升政府部门的依法行政水平，维护社会公平正义具有极其重要的意义。读这本书，感觉就像在参加一场高强度的法律实务培训，学到的知识不仅理论扎实，而且实用性极强，完全可以迁移到实际工作中去。
评分这本书的内容简直就是政府法律顾问岗位的“百科全书”，信息量巨大，覆盖面广。我之前对政府法律顾问这个职业的认知，更多是停留在“为政府服务”这个笼统的概念上，对于具体的业务流程和专业要求知之甚少。然而，《政府法律顾问实务全书》为我揭示了一个更加立体和细致的图景。它不仅仅是告诉你“做什么”，更重要的是告诉你“怎么做”。比如，在涉及土地征收和房屋拆迁的法律实务中，书中详细阐述了从政策解读、征收补偿方案的制定、程序合法性的审查，到后续的矛盾化解和法律援助等各个环节的法律要求和工作要点。它还特别强调了沟通与协调的重要性，指出法律顾问在其中扮演的角色不仅仅是法律的守门员，更是各方利益的协调者和政策执行的推动者。书中提供的法律风险预警机制和合规性审查标准，对于我理解如何规避法律风险，提升决策的科学性，具有极大的启发意义。总而言之，这本书为我打开了一扇新的大门，让我对政府法律顾问这一职业的专业性、复杂性和重要性有了前所未有的认识。
评分拿到这本《政府法律顾问实务全书》的时候，我原本对政府法律顾问的工作只有模糊的概念，觉得大概就是帮政府处理一些法律纠纷，或者起草一些文件。但翻开这本书，我才意识到事情远比我想象的要复杂和细致得多。书中对于政府法律顾问的职责范围进行了非常详尽的梳理，从日常的法律咨询，到重要的政策制定，再到复杂的行政诉讼，几乎涵盖了政府运行的方方面面。而且，它不仅仅停留在理论层面，更重要的是，它提供了大量的实操案例和具体的工作方法。比如，在处理一项行政许可审批业务时，法律顾问需要考虑哪些法律依据？如何审查申请材料的合法合规性？万一出现争议，又该如何启动内部审查程序？书中对此都有详细的指导，甚至包括了沟通协调的具体技巧。我尤其喜欢书中关于风险防范的部分，它教你如何预判潜在的法律风险，并提前制定应对策略，这对于避免日后不必要的麻烦至关重要。这本书的语言风格也很接地气，不像一些纯理论的书籍那样枯燥乏味，而是充满了实践智慧。读完之后，我对政府法律顾问这个职业有了全新的认识，也对其中蕴含的专业性和挑战性有了更深刻的理解。
评分这是一本非常有价值的参考书，它为我理解政府法律顾问的日常工作提供了一个清晰的框架。《政府法律顾问实务全书》给我的最大感受是，它并没有局限于某个单一的法律领域，而是将政府工作中的法律问题进行了系统性的梳理和归纳。从合同审查、行政许可，到信访处理、突发事件的法律应对，书中都进行了详尽的阐述。我尤其欣赏书中关于“依法行政”理念的实践化应用，它不仅仅是一个口号，而是通过一系列具体的工作指南和案例分析，展示了如何在日常的政府管理中，将法律要求贯穿始终。书中提到的许多细节，比如如何起草一份合法有效的行政协议，如何应对公众咨询中的法律疑点，如何处理因政策调整引发的法律纠纷，都极具参考价值。这本书的语言风格严谨而不失通俗，对于我这样的非专业人士来说，也能比较容易地理解其中的精髓。它为我提供了一个全面的视角，让我看到了政府法律顾问在保障政府依法行政、维护社会稳定方面所发挥的不可替代的作用。
评分东西不错，非常实用，我们所的某位律师正好需要这本书，哈哈！
评分好好好好好
评分买来失望！！！像是在古代发掘出来一样，整本书都是灰尘。。。整整擦了20分钟才清理好
评分进的全面，但没有可操作性
评分物品正，物流快，包装好，服务周，不错的网商！！
评分相信京东网购
评分物品正，物流快，包装好，服务周，不错的网商！！
评分一如既往的好，不错的，哈哈哈哈哈，学习知识
评分不错，需要花时间慢慢看！
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