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張永桃 編

圖書標籤:

• 行政學
• 公共管理
• 政治學
• 組織行為
• 行政製度
• 政府管理
• 公共政策
• 管理學
• 社會科學
• 公務員

齣版社： 高等教育齣版社

ISBN：9787040282603

版次：1

商品編碼：12245343

包裝：平裝

叢書名： 麵嚮21世紀課程教材 ，

開本：16開

齣版時間：2009-08-01

用紙：膠版紙

頁數：373

字數：450000

正文語種：中文

內容簡介

　　《行政學》是在2003年版《行政管理學》的基礎上重新修訂而成。在保留瞭原書特色和基本框架的基礎上，在知識體係和理論係統方麵都做瞭較大幅度的拓展和延伸，內容包括行政與行政學、行政權力與行政責任、行政組織與行政結構、行政職能與公共服務、行政領導與領導體製、行政決策與行政執行、人事行政與人事體製、公共財政與公共預算、行政監督與依法行政、行政文化與行政倫理、行政效率與績效管理、行政改革與行政發展等。
　　《行政學》積極吸取國內外行政學的新理論研究成果和行政實踐的新經驗，並融入編著者的教學與研究之體悟，具有條理清晰、內容豐富、論證有力、貼近現實等特點；可供普通高校、各級行政學院、黨校和成人教育政治學類、公共管理類以及相關學科專業教學使用。

目錄

第一章 行政與行政學
第一節 行政學的研究對象及主要內容
一、行政的含義
二、行政學的研究對象
三、行政學的主要內容
第二節 行政學的産生和發展
一、行政學的産生
二、行政學發展的幾個階段
三、中國行政學的發展
第三節 學習研究行政學的意義、原則和方法
一、學習研究行政學的意義
二、學習研究行政學的指導原則
三、學習研究行政學的方法

第二章 行政權力與行政責任
第一節 國傢權力與行政權力
一、國傢權力與行政權力的內涵及特點
二、國傢權力與行政權力的關係
三、現代行政權力的功能及其錶現形式
第二節 行政權力與行政體製
一、行政體製的內涵及形式
二、集權體製與分權體製的利弊分析
第三節 行政責任
一、行政責任
二、行政權力與行政責任的關係

第三章 行政組織與行政結構
第一節 行政組織的含義及特徵
一、組織與行政組織的含義
二、中國行政組織的曆史發展
三、現代國傢行政組織的特徵及發展趨勢
第二節 行政組織理論與行政組織原則
一、國傢行政組織理論及組織原則
二、馬剋思主義行政組織理論
三、現代行政組織原則
第三節 行政組織結構與組織體製
一、行政組織的分類及其構成要素
二、國傢行政組織的縱嚮與橫嚮結構
三、行政組織的係統結構與組織體製

第四章 行政職能與公共服務
第一節 行政職能概述
一、行政職能的含義和特點
二、行政職能的類型
三、行政職能的意義
第二節 行政職能體係及其影響因素
一、行政職能體係
二、行政職能體係的影響因素
第三節 行政職能的轉變
一、行政職能模式
二、行政職能的發展趨勢
三、我國行政職能的轉變
第四節 公共服務與服務型政府
一、公共服務的含義
二、服務型政府的理論基礎
三、服務型政府的內涵及其基本職能
四、建設服務型政府的基本途徑

第五章 行政領導與領導體製
第一節 行政領導概述
一、領導的含義及構成要素
二、行政領導的含義和主要特徵
第二節 行政領導的基本職能
一、決策職能
二、計劃職能
三、組織職能
四、協調職能
五、控製職能
六、監督職能
第三節 行政領導的方式、方法和藝術
一、行政領導方式
二、行政領導方法
三、行政領導藝術
第四節 行政領導者的素質及群體結構
一、行政領導者的基本素質
二、行政領導班子的閤理結構
第五節 行政領導體製
一、行政領導體製的含義
二、我國行政領導體製的基本原則
三、我國行政領導體製的基本特徵

第六章 行政決策與行政執行
第一節 行政決策概述
一、行政決策的含義與特點
二、行政決策與政策製定
三、行政決策的主要類型
四、公共行政過程中的行政決策
第二節 行政決策模式與體製
一、基本的決策理論模式
二、行政決策的三種概念模式
三、行政決策係統
四、行政決策體製的類型
五、行政決策的科學化與民主化
第三節 行政決策的一般過程
一、確定問題和目標
二、開發決策備選方案
三、選擇和決定決策方案
四、修正和完善決策方案
第四節 行政執行
一、行政執行的特點
二、行政執行的常見形式
三、行政執行中容易齣現的問題及控製的方法

第七章 人事行政與人事體製
第一節 人事行政概述
一、人事行政的含義
二、人事行政的地位與作用
三、人事行政的範圍與內容
四、人事行政的主要原則
第二節 人事行政過程及基本製度
一、人事行政過程
二、國傢公務員分類製度
三、國傢公務員錄用製度
四、國傢公務員考核製度
五、國傢公務員管理的其他製度
第三節 人事行政體製及其改革
一、人事行政體製及主要問題
二、我國人事行政體製改革

第八章 公共財政與公共預算
第一節 公共財政的含義和職能
一、公共財政的概念
二、公共財政的特點
三、公共財政的職能
四、我國建立公共財政的必要性
第二節 公共收入
一、公共收入的概念和規模
二、公共收入的形式和分類
三、公共收入的原則
四、我國公共收入製度的改革
第三節 公共支齣
一、公共支齣的含義、原則和規模
二、公共支齣的分類
三、我國公共支齣製度的改革
第四節 公共預算
一、公共預算的含義和分類
二、公共預算的程序
三、公共預算管理體製

第九章 行政監督與依法行政
第一節 行政監督概述
一、行政監督的含義
二、行政監督的必要性
三、行政監督實踐
第二節 行政監督的類型和體係
一、行政監督的類型
二、行政機關的外部監督體係
三、行政機關的內部監督體係
第三節 依法行政與我國行政監督製度的完善
一、依法行政與行政監督
二、我國依法行政的發展進程
三、完善我國行政監督製度的基本內容

第十章 行政文化與行政倫理
第一節 行政文化概述
一、行政文化的含義
二、行政文化的內容與分類
三、行政文化的功能
第二節 行政文化建設
一、行政改革與行政文化建設
二、行政文化建設的目標與內容
三、行政文化建設的基本途徑
第三節 行政倫理與行政倫理製度化
一、行政道德與行政倫理
二、行政倫理的內容與功能
三、行政倫理製度化

第十一章 行政效率與績效管理
第一節 行政效率概述
一、行政效率的含義
二、行政效率與行政效能
三、公共行政中的行政效率
第二節 行政效率的測定與評價
一、行政效率測評方法
二、行政效率測評指標
三、行政效率測評步驟
第三節 行政效率與行政公平
一、公平的含義
二、行政公平的內容與錶現
三、行政效率與行政公平的關係
第四節 行政績效管理與指標體係
一、行政績效與行政績效管理
二、行政績效測評的類型
三、行政績效測評的指標體係
四、行政績效管理的新方法

第十二章 行政改革與行政發展
第一節 行政改革理論及其發展
一、行政改革的內涵與本質
二、行政改革的動力與阻力
三、行政改革的策略
四、新公共管理與行政改革理論的當代發展
第二節 中外行政改革實踐
一、當代西方國傢行政改革實踐、經驗及其啓示
二、中國行政改革的實踐與發展
第三節 政治發展與行政發展
一、政治發展與行政發展關係分析
二、行政發展的目標與內容
三、行政發展的影響因索
四、當代行政發展的趨勢

參考書目
後記

精彩書摘

　　《行政學》：
　　一、行政職能體係
　　（一）行政職能體係的結構
　　行政職能是一個完整的體係，從整體上來看，其構成包括外結構和內結構兩個方麵。
　　行政職能體係的外結構是指行政職能的總體配置，它錶明公共行政與外部環境之間的關係，“任何組織都需要注意外部世界，因為在那裏可發現組織的關聯因素、機會和威脅。對於公共組織來說，情況尤其如此，它們受到外部團體影響的程度大於私營部門”。①行政職能體係的外結構主要由政治職能、經濟職能、社會職能和文化職能等基本職能與計劃、組織、協調和控製等程序性職能構成。基本職能和程序性職能緊密聯係、相互作用，錶明瞭公共行政在國傢政治和社會生活中的範圍和作用。
　　行政職能體係的內結構是公共行政的總體職能在行政係統內部分解的結果，其實質是行政權力的內部分配。總體職能在行政係統內部的分解基本上是沿著縱嚮和橫嚮兩個方嚮進行的，由此形成行政職能體係的層次性和部門性。雖然不同層次和部門之間的行政職能存在著差異，但又相互聯係，具有一定的相關性，從而使不同層次的行政職能和同一層次不同部門的行政職能相互交織，形成行政職能的內在結構體係。
　　行政職能的總體配置是行政職能內在結構的基礎和依據，行政職能的內在結構是行政職能總體配置的具體體現。行政職能的總體配置是行政職能的細分過程，根據不同的目的將行政職能進行專業化分工是現代社會的客觀要求，與之相適應，設立專業化的部門和結構就成為提高政府行政效能的根本手段。另外，行政職能的總體配置總是通過特定的結構形式來實現的，缺乏必要的結構形式，行政職能的總體配置將成為無源之水和無本之木。因此，通過對行政職能內在結構的考察和研究，也可以從總體上把握行政職能的總體配置情況。
　　（二）公共行政的基本職能
　　公共行政的基本職能是政府行政組織作為國傢政治和社會生活中的重要角色所必須發揮的基本作用。如世界銀行在其1997年的《世界發展報告》中就指齣，每一個政府的“核心使命”應包括五項最基本的職能：（1）確立法律基礎；（2）保持非扭麯性的政策環境，包括宏觀經濟的穩定；（3）投資於基本的社會服務和基礎設施；（4）保護承受力差的階層；（5）保護環境。①總體來看，公共行政的基本職能集中體現瞭公共行政在國傢社會生活中的整體作用，反映瞭公共行政的基本內容，包括政治職能、經濟職能、文化職能和社會職能等幾個方麵。
　　1.政治職能
　　政治職能是維護國傢統一的政治秩序的基本職能，其核心在於維護和鞏固國傢政權。政治職能具有鮮明的階級性，它包括抵禦外來敵對勢力的顛覆和侵略，維護國傢的獨立和主權，防範和打擊國內敵對階級和反社會分子，維護社會秩序，增進法製和民主等。具體來說，政治職能包含的內容有：
　　（1）保衛職能。政府通過加強武裝力量建設、軍事科研、國防工程建設等，提高抵禦外來侵略和顛覆的能力，維護國傢的獨立和主權的完整，保衛國傢安全。另外，政府還可以通過外交外事活動，藉助各種政府間國際組織並承擔應有的國際義務，平等協商、多邊閤作，加深本國人民與世界各國人民的友誼，維護閤理的國際政治秩序，推動世界和平事業的發展。從方嚮上來看，政府的保衛職能是對外的，目的是要保護國傢利益不受外來侵犯，為本國的經濟社會建設創造有利的外部環境。
　　（2）專政職能。政府要從維護廣大人民群眾的根本利益齣發，鎮壓叛國、分裂國傢和顛覆政府的活動，懲辦和改造各種違法犯罪分子，製裁危害社會治安、破壞社會政治、經濟秩序的各種行為。從方嚮上看，專政職能主要是對內的，目的是維係國傢的基本政治經濟製度，維護安定團結的政治局麵，為社會生活的正常運轉提供良好的內部環境和秩序。
　　……

在人類文明的漫長進程中，總有一些領域，它們如同一張無形的網，維係著社會秩序的運轉，驅動著公共事務的執行，並深刻影響著我們每個人的生活軌跡。本書《行政學》便是在這樣一個宏大背景下，對這一重要領域進行的一次深度探索與係統梳理。 《行政學》並非一本僅僅羅列枯燥理論的學術著作，更非一本僅僅陳述繁復製度的案例匯編。它試圖勾勒齣“行政”這一概念的豐富內涵與外延，剖析其之所以存在的曆史邏輯與現實必要性。從古老帝國建立的官僚體係，到現代國傢高效運作的公共管理部門，行政始終是組織社會、實現公共目標的關鍵力量。本書旨在引領讀者走進這一復雜而迷人的世界，理解其核心要素、運作機製以及所麵臨的挑戰與機遇。 首先，我們將從行政的概念與本質齣發。行政是什麼？它不僅僅是政府官員的辦公桌，也不僅僅是冰冷的規章製度。它是一種實踐活動，是公共權力在社會中得以實現和運用的具體方式。本書將深入探討行政的定義，區分其與政治、管理的異同，闡明行政的公共性及其在公共利益實現中的核心作用。我們將追溯行政思想的演變，從亞裏士多德對國傢管理的早期思考，到布萊歇爾、威爾遜等現代行政學奠基人的重要貢獻，理解行政學如何從政治學的一個分支，逐漸發展成為一門獨立的、具有自身理論體係和研究方法的學科。 接著，本書將聚焦於行政組織。一個有效的行政體係，必然擁有精心設計的組織架構。我們將詳細解析官僚製的經典理論，探討其優勢與弊端，並審視其在不同文化與曆史背景下的演變。從層級化、專業化、非個人化等基本原則齣發，本書將剖析不同類型行政組織的結構特點，如直綫職能製、矩陣製、網絡型組織等，並分析它們在應對不同公共事務時的適用性。我們還將關注組織文化在行政運作中的影響，以及如何通過優化組織設計和文化建設，提升行政組織的效能與活力。 公共政策是行政活動的核心産齣。本書將深入探討政策的製定過程，從問題的識彆、議程的設置、方案的生成，到決策的形成，每一個環節都充滿瞭復雜的互動與博弈。我們將分析不同類型的政策製定模式，如理性決策模式、混閤掃描模式、增量模式等，並探討利益集團、媒體、專傢等在政策製定過程中的角色與影響力。更重要的是，本書將重點關注政策的執行。政策的生命力在於執行，而執行的有效性往往是行政麵臨的最大挑戰。我們將深入剖析影響政策執行的各種因素，包括組織能力、資源配置、信息傳遞、激勵機製等，並探討如何剋服“政策執行鴻溝”，確保政策意圖的有效落實。 公共人事管理是行政運作的另一關鍵支柱。一個高效的行政隊伍，離不開科學的人員選拔、培訓、激勵與考核。本書將係統梳理公務員製度的理論與實踐，探討不同國傢在公務員選拔機製（如考試、推薦、競聘）、培訓體係、薪酬福利、晉升製度等方麵的經驗與教訓。我們將分析績效管理在公共部門的應用，如何建立科學的績效評估體係，激發公務員的積極性與創造性。同時，本書也將關注廉政建設與職業倫理在公共人事管理中的重要性，探討如何構建清正廉潔、服務人民的行政隊伍。 在現代社會，行政倫理與責任的議題尤為突齣。權力意味著責任，行政權力更是如此。本書將深入探討行政倫理的核心原則，如公正、公平、效率、透明、問責等。我們將分析權力濫用的各種形式及其危害，並探討監督機製的構建，包括立法監督、司法監督、政黨監督、輿論監督以及內部監督等。本書還將關注公民參與在行政過程中的重要性，如何通過各種渠道，讓公民的聲音影響行政決策，實現善治。 隨著時代的發展，行政改革已成為各國政府麵臨的共同任務。《行政學》將梳理行政改革的動因、目標與模式。我們將探討新公共管理（NPM）的興起及其對傳統行政模式的衝擊，分析其核心理念，如引入市場機製、強調績效、以客戶為中心等，並反思其在實踐中可能帶來的問題。本書還將關注電子政務、大數據等新技術對行政運作的深刻影響，以及如何利用科技手段提升行政效率、透明度和服務水平。同時，我們將探討治理（Governance）這一新概念，理解其與傳統行政的區彆與聯係，以及如何從“管理”轉嚮“治理”，構建更加閤作、包容、靈活的公共權力運作方式。 此外，本書還將涉獵公共財政與預算管理、行政法與規製、危機管理等與行政息息相關的領域，展現行政的廣闊視野與跨學科特性。我們將探討公共財政的來源與運用，預算編製與執行的原則，以及行政法律在規範行政行為、保障公民權利方麵的重要作用。在應對突發性公共事件時，行政的組織協調能力與應急響應機製，更是其價值的集中體現。 《行政學》希望能夠為讀者提供一個全麵、深入、係統的認知框架，理解行政在現代社會中的地位、功能與挑戰。它不僅適閤行政學專業的學生與研究者，也適閤所有關心公共事務、希望理解政府運作機製的公民。通過閱讀本書，您將能夠更清晰地認識到，行政並非遙不可及的抽象概念，而是與您我生活息息相關的具體實踐。它關乎公共服務的質量，關乎社會秩序的穩定，關乎國傢的發展與進步。希望本書能成為您探索行政世界、理解公共治理的得力助手。

評分☆☆☆☆☆

這本書的整體風格非常紮實，內容詳盡，條理清晰，給我留下瞭深刻的印象。作者在梳理“行政權力”的來源、邊界和行使方式時，展現瞭極其嚴謹的邏輯和廣博的知識儲備。我特彆欣賞他在探討“政策執行”這一關鍵環節時，沒有簡單地認為政策製定下來就能順利實施，而是詳細分析瞭政策在傳遞過程中可能遇到的各種阻礙，比如部門間的協調睏難、基層執行者的理解偏差、以及利益集團的阻撓等等。他還提齣瞭一些關於如何提高政策執行效率的建設性意見，比如強調溝通的重要性、建立有效的反饋機製，以及進行必要的政策調整。書中對於“廉政建設”的討論也讓我受益匪淺，它不僅僅是將反腐敗視為一種單純的法律問題，而是將其置於權力運行、製度約束和社會監督的宏大背景下進行考察，分析瞭導緻腐敗的深層原因，並提齣瞭一係列從源頭上預防和治理腐敗的措施。這本書的參考文獻和注釋也非常豐富，為想要深入研究的讀者提供瞭寶貴的綫索。雖然內容上偏學術，但作者的寫作功底相當紮實，使得即使是相對復雜的概念，也能被清晰地闡述齣來，讓我能夠理解其中的精髓。

評分☆☆☆☆☆

坦白說，一開始拿起這本書，我抱著一種“瞭解一下”的心態，畢竟“行政學”這個詞聽起來就有些宏大和遙遠。但隨著閱讀的深入，我發現這本書的敘事方式異常引人入勝，完全顛覆瞭我對學術著作的刻闆印象。作者的語言風格非常流暢，行文間充滿瞭智慧的火花，仿佛在與一位睿智的老友聊天，娓娓道來。他善於運用類比和故事，將那些原本可能晦澀難懂的理論，變得生動有趣，易於理解。例如，在解釋“官僚製”的形成原因時，他引用瞭一個古代農業社會的灌溉係統管理的例子，生動地展示瞭分工閤作、層級管理如何自然而然地齣現，以及隨之而來的效率提升和潛在的僵化問題。我特彆喜歡他在討論“績效評估”的部分，沒有簡單地給齣一堆評估指標，而是深入探討瞭評估過程中的“指標陷阱”和“目標漂移”等問題，並提齣瞭一些富有創意的解決思路。這本書沒有給我一種“灌輸”的感覺，更多的是啓發和引導，讓我主動去思考，去聯係自己生活中的實際情況。閱讀過程中，我時常會停下來，在紙邊寫下自己的感想，或者去查閱一些文中提到的相關資料。這是一種非常愉悅的學習體驗，讓我從被動接受知識，轉變為主動探索知識。

評分☆☆☆☆☆

這本書給我帶來的震撼，遠不止於知識的增長，更在於其視角的新穎和深度。作者並沒有拘泥於傳統的行政管理範疇，而是將目光投嚮瞭更加廣闊的社會、經濟、甚至心理學等多個維度，試圖構建一個更加全麵、立體的行政學理解框架。我尤其對書中關於“行政倫理與公民信任”這一章節印象深刻。它探討瞭在信息爆炸、公眾參與日益增強的時代，行政機關如何纔能贏得並保持公民的信任，這其中涉及到的透明度、問責製、以及對社會公平的追求，都進行瞭深刻的論述。作者引用瞭大量跨學科的研究成果，將心理學中關於群體行為的理論，社會學中關於社會資本的觀點，甚至是哲學中關於正義的探討，都巧妙地融入瞭行政學的分析之中。讀到這裏，我深刻地意識到，一個高效運轉的行政體係，絕不僅僅是冰冷的規章製度和權力流程，它更是一個與社會肌體緊密相連、需要不斷與公民進行情感和信任連接的動態過程。書中對人工智能在行政管理中的應用前景和潛在風險的探討，也讓我看到瞭未來的方嚮，以及在擁抱技術進步的同時，如何堅守人文關懷和倫理底綫。總而言之，這本書讓我對“行政”這個概念有瞭更深層次的理解，不再是簡單的“政府運作”，而是涉及到瞭社會治理、公民福祉以及未來發展的多重意義。

評分☆☆☆☆☆

這本書的裝幀設計真的讓我眼前一亮，封麵那種沉靜而富有力量的藍色，搭配燙金的標題，光是擺在書架上就散發齣一種專業的氣息。翻開書頁，紙張的質感也非常棒，不是那種廉價的漂白紙，摸起來溫潤而厚實，即使長時間閱讀也不會感到疲勞。內容方麵，我最欣賞的是作者在案例分析上的獨到之處。他沒有簡單地羅列枯燥的理論，而是選取瞭大量真實世界的行政管理案例，從基層政府的改革創新到跨國組織的運營策略，都進行瞭深入淺齣的剖析。這些案例不僅具有很強的代錶性，而且作者在解讀時，總能將抽象的理論概念與具體的實踐相結閤，讓我這個初學者也能豁然開朗。特彆是有幾個關於決策過程的分析，將不同利益相關者之間的博弈、信息不對稱的影響，以及風險評估的重要性，都描繪得淋灕盡緻，讓我深刻體會到行政決策的復雜性和藝術性。此外，書中對於不同國傢和地區行政體製的比較研究也讓我大開眼界，瞭解瞭世界各地在公共服務提供、官員選拔任用、權力製約監督等方麵的差異和共性，極大地拓展瞭我的視野。閱讀過程中，我感覺自己仿佛置身於一個大型的公共管理課堂，與一位經驗豐富的導師進行著思想的碰撞，受益匪淺。

評分☆☆☆☆☆

這本書的價值，在於它提供瞭一個看待公共事務的全新視角，讓我能夠更清晰地理解我們所處的社會是如何運作的。作者在分析“公共物品”的供給和管理時，不僅僅停留在經濟學理論層麵，而是深入探討瞭其背後復雜的利益協調、社會閤作以及公共選擇的機製。我尤其對書中關於“信息不對稱”在公共管理中的影響這一部分印象深刻。他通過一係列生動的案例，揭示瞭信息不對稱如何導緻資源錯配、決策失誤，以及如何通過製度設計來緩解這種睏境。例如，在討論醫療衛生領域的管理時，他分析瞭患者與醫生之間、以及監管部門與醫療機構之間信息不對稱的挑戰，並提齣瞭一些行之有效的解決策略，如加強信息公開、建立第三方監督機製等。這本書的批判性思維也非常強，它鼓勵讀者去質疑現有的行政模式，去思考“為什麼是這樣？”，而不是理所當然地接受。它並沒有給齣現成的答案，而是提供瞭一個思考的工具箱，讓我們能夠獨立地分析和解決問題。對於我這樣一個對公共事務充滿好奇心的普通讀者來說，這本書提供瞭一個非常好的入門，讓我能夠更好地理解政府的角色，以及我們作為公民如何參與到公共事務中來。