日本官僚製研究 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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[日] 辻清明 著，王仲濤 譯

圖書標籤:

• 日本官僚製
• 官僚製度
• 政治學
• 日本政治
• 行政管理
• 公共管理
• 東亞政治
• 組織行為
• 政策研究
• 現代日本史

齣版社： 商務印書館

ISBN：9787100053440

版次：1

商品編碼：10285366

品牌：商務印書館（The Commercial Press）

包裝：平裝

開本：大32開

齣版時間：2008-05-01

用紙：膠版紙

頁數：327

正文語種：中文

內容簡介

　　舊作《日本官僚製研究》，此次更換瞭齣版社，由東京大學齣版會齣版，值此之際，我增補瞭若乾論文。增補的是前篇的第四、第五篇論文和後篇的第三、第七篇論文。本書書名之所以變為新版，主要就是基於這一原因。發錶這些論文的日期和雜誌、著作如下：前篇的第四篇論文是昭和40年（1965年）1月（《思想》），後篇的第三篇論文是昭和33年（1958年）1月（收於岡義武編《現代日本的政治過程》），後篇的第七篇論文是昭和35年（1960年）7月（收於東畑、有澤、中山編《經濟主體性講座》第四捲），前篇的第五篇論文是以以前的論文為材料新寫的。在收於本書之際，這些論文多少都有增補。此外前篇的第二篇論文沒用舊版的頁下注，改為各節的節後注。
本書是作者的一部名著。作者用政治學的方法對日本官僚製進行瞭深刻的剖析，指齣日本官僚製的特色，以及日本政府的決策過程。作者運用豐富的資料研究明治初年以來百多年的日本官僚製曆史，並從高等文官考試、曆次行政改革、官僚培養所（東京大學）等多方麵進行專題探討。

內頁插圖

目錄

　　導讀
序
新版序
前篇
一 公務員製的意義和局限
第一節 近代官吏製度的三個發展過程
第二節 在這一過程中的公務員法的位置
第三節 公務員製的意義和局限
二 統治結構中的割據性基因——以內閣製度的建立和當時的輿論為中心
第一節 問題的所在
第二節 內閣製度的建立
第三節 圍繞著內閣製度建立當時的輿論
第四節 內閣製度建立的政治背景
三 地方自治的近代型和日本型
第一節 地方自治法的誕生
第二節 近代地方自治的概念
第三節 日本地方自治的概念
第四節 地方自治法的內容和課題
第五節 站在岔路口上的地方自治法
四 日本的決策過程——與稟議製相關
第一節 稟議製的意義
第二節 作為決策過程的稟議製的特徵
第三節 日本官僚製的特徵和稟議製的關係
第四節 稟議製的改革
五官僚製的概念
第一節 官僚製的定義
第二節 官僚製的解釋
第三節 官僚製的評價
第四節 官僚製的視角
後篇
一 日本官僚製和“對民眾官紀”
二 日本法西斯的統治結構
三 戰後的統治結構和官僚製
四 公務員和市民自由
五 職位分類製度的具體科學性
六 自然的反動和政治的反動
七 壓力集團和決策過程

精彩書摘

　　三 地方自治的近代型和日本型
第一節 地方自治法的誕生
地方自治法是1947年5月3日和新憲法實施同日起步的，這是說明兩者之間存在著深深關聯的、意味深長的象徵。這不單是由於這一新法律的齣現是基於憲法第92條以下的四款為母胎的製度上的理由，而且齣自於這樣一種曆史的理由，即被稱為新憲法基本精神的盎格魯·薩剋遜的色彩濃厚的近代民主製的政治原理，其實是在這些國傢長期的市民地方自治中所培育齣來的産物。因此和新憲法單單是日本國的最高法規相對，應當說地方自治法超過瞭這如同是地方團體新憲法那樣的“縮印版”的比喻，兩者之間存在著更深刻的內在的結閤。《美國的民主》一書的作者托剋維爾說地方自治體纔是自由人民的力量，在他論述“地方團體對自由具有的關係，如同小學校對學問具有的關係那樣”時，人們在這簡潔的話語中可以深刻地知曉近代民主製的生命是如何強地依靠於地方自治的存在和功能的。
現在，負有應將日本近代民主製扶植下去的使命的新憲法在這個意義上，不能對培養應該成為自己強有力政治杠杆的地方自治漠不關心。因此改革的對象首先在於打破靠著明治以來的絕對製統治的老一套手段的中央集權而使地方團體“自治”窒息的官僚製的約束和其自主性的解放，這已是不言自明的。那麼這一劃時代的變革是經過什麼樣的過程實現的呢？
這一改革現實上是采取瞭兩個過程來進行的。首先第一個過程是部分地修改、廢除對既有的地方團體法規的消極階段。即在1946年的第90次議會上和審議憲法草案並行，對以前的四大地方自治法的東京都製、府縣製、市製、町村製，加以稱之為“第一次改革”的劃時代的修改。以此大幅度地縮減以前壓製地方團體發揮自主功能的官僚製監督規定，以至進一步實現瞭製定居民權、公選權、直接請求權等令人耳目一新的自主權利。這一修改緻使當時的一份報紙稱贊為“過頭的修改”，但同時它也不能擺脫其具有這樣的性質，即是從舊憲法嚮新憲法移行過程中的産物這一過渡性質，因此難以否定“新製度尚根深蒂固地殘存著、保留著以前的官治中央集權性質的可怕的殘渣的舊製度。”其結果是，當局在9月10日發錶瞭“第二次地方製度改正試案”，為實現立足於新憲法的基本原理之上的徹底的地方分權，約定製定新的地方團體法規。在這一意義上，第一個過程對第二個過程的開始隻具有開拓新的道路的先驅性意義。於是，充滿瞭積極的地方分權精神的第二個改革過程開始瞭。即經地方製度調查會慎重審議後的成果——地方自治法案在第92次議會上被提上日程，兩院共計修改瞭50多處後，1947年4月17日公布瞭“地方自治法”的單行法規。由於全文304條、附則21條的龐大的這一法律的齣現使1887年以來的市製、町村製、1890年以來的府縣製及1943年的戰時要求下産生的東京都製等畸形化的影子都從長期的地方自治製的舞颱上消失瞭。
　　……

《行政的肌理：日本官僚體係的演變與現代性睏境》 一、引言：迷霧中的巨石 日本官僚體係，如同一塊矗立在東亞大陸邊緣的巨石，其沉穩、深邃與復雜，曆來引人矚目。它既是塑造現代日本國傢形態的基石，也是理解其政治經濟運行邏輯的關鍵。然而，這塊巨石的內部結構、運轉機製及其所麵臨的挑戰，卻往往籠罩在一層迷霧之中。本書《行政的肌理》旨在撥開這層迷霧，深入剖析日本官僚製的核心，探尋其曆史根源、製度特徵、文化特質，並審視其在快速變化的現代社會中所遭遇的睏境與挑戰。我們並非要簡單地羅列事實，而是試圖呈現一個動態的、充滿張力的日本官僚體係，揭示其“肌理”之中蘊含的深層邏輯與演變軌跡。 二、曆史的沉澱：從明治維新到戰後重建 理解日本官僚製的當下，必須迴溯其漫長而麯摺的曆史。本書將首先考察官僚體係的肇始，即明治維新時期。彼時，日本肩負著“富國強兵”的使命，藉鑒西方先進經驗，建立瞭以效率和忠誠為核心的現代官僚製度。這一時期的製度設計，如文官考試製度、職級體係、以及對中央集權的強調，至今仍深刻影響著日本官僚製的形態。我們將重點分析這一時期官僚體係如何在吸收外來文明的同時，融入日本獨特的社會文化，塑造齣其特有的權威結構和價值體係。 接著，本書將深入探討戰前及戰時日本官僚體係的角色。在國傢主義和軍國主義盛行的時代，官僚機構如何成為實現國傢意誌的關鍵執行者，其權力的擴張與濫用，以及最終導緻國傢走嚮戰爭的深層原因。這部分內容將揭示官僚體係的另一麵：它既能推動現代化，也可能在特定曆史條件下異化為壓製性的力量。 二戰後，日本官僚體係經曆瞭重塑。本書將詳細梳理戰後占領期間的改革措施，以及日本自身在重建過程中如何重新構建其行政架構。雖然錶麵上引入瞭西方民主製度，但官僚體係的核心結構和權力運作方式，在很大程度上得以保留甚至強化。我們將分析“吉田茂時代”的官僚主導型發展模式，以及“日本株式會社”這一概念的形成背景，闡釋官僚體係如何在經濟高速增長時期扮演瞭“國傢大腦”和“引擎”的角色，如何通過産業政策、金融調控等手段，引領日本經濟走嚮世界舞颱。 三、製度的經緯：權力、責任與網絡 日本官僚體係之所以備受關注，在於其獨特的製度設計和權力運作方式。本書將從多個維度解構這一“經緯”。 首先，文官考試製度是日本官僚體係的“入口”。我們將深入分析其選拔標準、考試內容以及其在不同曆史時期扮演的角色。考試製度在一定程度上保證瞭精英的選拔，但同時也可能固化階層、限製多元化。我們將探討考試製度的演變及其對官僚隊伍的構成、素質和意識形態的影響。 其次，職級體係與晉升機製是官僚體係內部運作的關鍵。本書將詳細闡述日本官僚體係的層級結構、權力分配邏輯以及“年功序列”等晉升製度。我們將分析這些製度如何激勵（或抑製）官僚的行為，如何塑造其職業生涯和集體意識，以及“終身雇傭製”在其中所扮演的角色。 再者，“垂直整閤”與“派閥”文化是理解日本官僚體係運作不可或缺的視角。本書將揭示不同部委之間、同一部委內部的權力分配格局，以及非正式的“派閥”關係如何影響政策的製定與執行。我們將分析“內閣與官僚”的關係，即內閣首相在多大程度上能夠主導官僚機構，以及官僚機構如何通過其專業知識和信息優勢，在政策過程中擁有強大的影響力。 此外，“齣嚮”製度（即官僚在政府部門與企業、半官方機構之間的人事調動）將是本書的另一重點。我們將分析“齣嚮”製度如何模糊瞭政府與市場的邊界，如何形成瞭強大的利益集團，以及這種製度設計對日本經濟政策的製定和執行産生瞭怎樣的深遠影響。這種製度不僅是信息和人脈的交流渠道，更是權力固化和尋租的溫床。 四、文化的底色：集體主義、忠誠與信息壁壘 製度的背後，往往是文化的支撐。日本官僚體係的運作，深受其獨特的文化底色影響。 集體主義精神是理解日本官僚行為的關鍵。本書將分析“以組織為重”、“不給他人添麻煩”等集體主義觀念如何塑造瞭官僚的價值取嚮和行為模式。這種集體主義一方麵能夠促進團隊協作和政策的有效執行，另一方麵也可能壓製個人創新和異見，形成“群體思維”。 對權威的尊重與忠誠是官僚體係得以維係的另一重要基石。我們將探討日本社會對精英的崇拜，以及官僚群體內部的等級觀念和對組織的絕對忠誠。這種忠誠既是對國傢和民族的責任感，也可能成為維護既得利益、抵製改革的強大力量。 信息壁壘與“暗箱操作”是日本官僚體係常被詬病的一點。本書將分析信息如何在官僚機構內部流動，以及信息不對稱如何被用來鞏固權力。我們將探討“內部人”文化如何形成，以及外部社會如何難以穿透官僚體係的“信息圍牆”，從而進行有效監督。 “情麵”與非正式關係在官僚體係中也扮演著重要角色。本書將分析人際關係、茶館文化等非正式因素如何影響決策過程，以及這些因素如何與正式製度相互作用，形成一種獨特的權力運行模式。 五、現代性的睏境：僵化、腐敗與信任危機 盡管日本官僚體係在過去幾十年中為日本的現代化做齣瞭巨大貢獻，但進入21世紀，它也麵臨著前所未有的睏境。 製度的僵化與效率的衰退是首當其衝的問題。隨著社會經濟的快速發展和全球化的深入，原有的高度集權、層級森嚴的官僚體係，其靈活性和適應性受到挑戰。我們將分析官僚機構在應對新興産業、環境問題、人口結構變化等新挑戰時所錶現齣的遲緩與滯後，以及“本位主義”和部門利益如何阻礙跨部門協作和整體效率的提升。 腐敗與醜聞的頻發是官僚體係信任危機的直接錶現。本書將迴顧近年來發生的幾起重大官僚腐敗案件，分析其發生的原因，如“齣嚮”製度的濫用、政官勾結、信息不透明等。我們將探討這些醜聞如何動搖公眾對政府的信任，以及對官僚體係的改革呼聲。 “官僚特權”與社會不公的擔憂日益加劇。隨著社會貧富差距的擴大和普通民眾生活壓力的增加，官僚階層相對優渥的待遇和隱形的特權，容易引發公眾的不滿和對社會公平性的質疑。我們將分析官僚體係在維護自身利益方麵所錶現齣的強大能力，以及這種能力如何與社會整體利益發生衝突。 政治領導力與官僚權力的失衡也是一個長期存在的問題。盡管日本擁有民主選舉産生的內閣，但官僚機構在政策製定過程中的主導地位，使得政治領導人的政策意誌難以完全實現。本書將分析如何重塑“文官為政治領導服務”的原則，增強政治機構對官僚的有效製約。 六、改革的探索與前瞻：重塑信任，走嚮未來 麵對挑戰，日本社會和政府也在積極探索改革之路。本書的最後一部分將聚焦於日本官僚體係的改革進程。 我們將梳理曆次重要的行政改革，分析其成效與不足。例如，從“中央集權”到“地方分權”的嘗試，從“部門壁壘”到“跨部門協作”的努力，以及信息公開化、問責機製的強化等。 同時，本書也將關注近年來新興的改革思路，如引入外部人纔、推動數字化轉型、加強對官僚行為的外部監督等。我們將評估這些改革措施的可行性與局限性，探討其是否能夠真正觸及官僚體係的核心問題。 最後，本書將對日本官僚體係的未來進行展望。在信息時代、全球化浪潮和技術革命的衝擊下，日本官僚體係將如何演變？如何纔能在保留其專業性、穩定性的同時，提升其靈活性、透明度和響應性？如何纔能重建公眾的信任，使其重新成為服務於國民、引領國傢發展的可靠力量？《行政的肌理》希望通過深入細緻的分析，為理解這些問題提供一個堅實的理論框架和深刻的曆史視角。 結論： 《行政的肌理》並非對日本官僚製的簡單概括，而是試圖揭示其復雜而動態的運作邏輯。我們相信，通過對曆史的追溯、製度的剖析、文化的解讀以及對當下睏境的審視，能夠幫助讀者更深刻地理解這個塑造瞭現代日本的強大力量。本書旨在提供一種批判性的視角，而非簡單的贊美或否定，希望能夠引發更深入的思考，為理解日本的過去、現在和未來提供一條清晰的路徑。

評分☆☆☆☆☆

這本《日本官僚製研究》帶給我的第一印象就是它所傳達的那種“專業”的氣息，而非商業讀物的浮誇。我之前閱讀過一些關於東亞國傢治理模式的書籍，但往往流於錶麵，難以觸及核心。而這本書的標題，以及作者的學術背景（如果我有瞭解的話，或者從封麵設計上推測）就暗示著它將是一次深入的學術探索。我腦海中浮現的畫麵是，作者花費瞭大量時間在日本各地進行田野調查，采訪瞭許多資深官員、學者，收集瞭大量的原始資料。我期待的書中內容，應該是一幅細緻入微的日本官僚畫像，它不僅僅是關於法律條文和組織架構的羅列，更是關於人，關於那些身處權力中心卻又默默無聞的個體，他們是如何思考、如何行動，又是如何影響著國傢走嚮的。或許書中會有一些關於“根迴し”（nemawashi，事前打招呼）這樣獨具日本特色的決策方式的深入分析，或者對某些關鍵曆史事件中官僚扮演角色的反思。

評分☆☆☆☆☆

這本書的封麵設計就透著一股沉靜的力量，仿佛暗示著內容同樣嚴謹且厚重。拿到手裏，紙張的質感非常不錯，翻閱時沙沙的聲音也增添瞭幾分閱讀的儀式感。我原本對日本的官僚體係並沒有太深入的瞭解，隻知道他們以精細和高效著稱，但具體是如何運作的，內部的邏輯又是什麼，確實是個謎團。這本書的標題讓我産生瞭極大的興趣，我猜想它應該會從曆史、製度、文化等多個維度去剖析日本官僚製的形成與演變，或許還會涉及到其在現代社會中的角色與挑戰。我特彆期待書中能夠深入探討那些不為外人所知的決策過程，以及不同部門之間是如何協調閤作的。是像一個精密運轉的機器，還是存在著某種微妙的權力博弈？我很好奇，也希望能從這本書中找到答案。同時，我也希望書中能有一些具體的案例分析，而不是空泛的理論闡述，這樣纔能更直觀地理解其中的復雜性。

評分☆☆☆☆☆

作為一名對社會科學理論頗感興趣的讀者，我翻開《日本官僚製研究》時，內心是帶著一種探索未知領域的期待的。日本的官僚體係，在我看來，既是其現代化成功的關鍵因素之一，也可能潛藏著某些阻礙社會變革的因素。我希望這本書能夠提供一種批判性的視角，而不是僅僅贊美其所謂的“秩序”和“效率”。我更感興趣的是，在看似堅不可摧的官僚結構之下，是否存在著權力尋租、利益集團的固化，甚至是僵化保守的思維模式？這本書能否揭示齣這些“陰暗麵”，並且提供一些建設性的思考，比如如何打破這種局限，讓官僚體係更加靈活和 responsive（迴應性）？我猜測書中可能會引用一些西方學者的理論框架，但更重要的是，它能否將這些理論有效地應用於解釋日本的獨特現象，而不是生搬硬套。

評分☆☆☆☆☆

這本書的標題《日本官僚製研究》本身就勾起我極大的好奇心。我一直對那些看似穩定的社會結構如何維持其運行感到著迷，而日本的官僚體係無疑是其中的佼佼者。我希望這本書能夠深入淺齣地解答我心中的疑問：為什麼在日本，官僚的權力如此之大，甚至能夠影響到政治傢的決策？是曆史的慣性，還是製度的設計，抑或是文化的根源？我期待書中能夠提供關於日本官僚體係的“解剖圖”，詳細展示其層層疊疊的組織結構，以及各種規則和非正式的慣例是如何相互作用的。也許書中還會探討一些關於“精英主義”和“集體主義”在日本官僚文化中的體現，以及這些特質是如何塑造瞭日本的政策製定過程。如果書中能夠提供一些跨文化比較的視角，對照其他國傢的官僚體係，來突齣日本的獨特性，那就更好瞭。

評分☆☆☆☆☆

我對這本書的期待，更多的是源於它所描繪的“神秘感”。日本的官僚，似乎總有一種“幕後操盤手”的形象，他們不直接麵對媒體，不參與激烈的政治辯論，但卻在很大程度上決定著政策的方嚮和國傢的命運。這本書能否讓我們窺探到這個“看不見的手”是如何運作的？我希望書中能夠詳細介紹一些重要的官僚機構，比如大藏省（財務省）、通産省（經濟産業省）等，它們在過去和現在扮演的角色，以及它們之間的相互製約和閤作關係。如果書中還能對那些在曆史進程中留下濃墨重彩的“超級官僚”進行一些人物速寫，分析他們的政治智慧和個人影響力，那就更令人激動瞭。我甚至期待書中能有一些關於日本官僚們的工作日常、晉升機製、以及他們所麵臨的道德睏境等細節。

評分☆☆☆☆☆

不錯，會在買！不錯，會在買！

評分☆☆☆☆☆

書很好，值得一讀！！

評分☆☆☆☆☆

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評分☆☆☆☆☆

作者用政治學的方法對日本官僚製進行瞭深刻的剖析，指齣日本官僚製的特色，以及日本 政%府的決策過程。作者運用豐富的資料研究明治初年以來百多年的日本官僚製曆史，並從高等文官考試、曆次行政改革、官僚培養所（東京大學）等多方麵進行專題探討。

評分☆☆☆☆☆

好書，喜歡！！！！！！

評分☆☆☆☆☆

隻是聽說過，應該不錯的

評分☆☆☆☆☆

不錯,下單後送貨速度很快

評分☆☆☆☆☆

很喜歡的書啊，在這買到瞭，謝謝京東

評分☆☆☆☆☆

好書，很喜歡！！！！！！！