当代中国公共行政转型丛书·第2辑：乡村治理结构调适与转型 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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杨嵘均 著，赵晖 编

图书标签:

• 乡村治理
• 公共行政
• 中国乡村
• 转型
• 治理结构
• 基层治理
• 公共管理
• 政策研究
• 当代中国
• 行政改革

出版社： 南京师范大学出版社

ISBN：9787565118333

版次：1

商品编码：11618844

包装：平装

丛书名： 当代中国公共行政转型丛书

开本：16开

出版时间：2014-10-01

用纸：胶版纸

页数：324

正文语种：中文

内容简介

　　《当代中国公共行政转型丛书·第2辑：乡村治理结构调适与转型》从理论、制度、组织结构、乡村治理主体等的调适与转型以及治理结构系统运行的梗阻和症结及其体制机制的变革与创新等六个部分，阐明了乡村治理结构调适与转型的内外部环境变化、必要性以及路径选择。

作者简介

　　杨嵘均，男，江苏淮安人，法学博士，政治哲学博士后，南京师范大学公共管理学院副研究员在《政治学研究》《中国行政管理》《江海学刊》等刊物上发表学术论文30多篇，其中有3篇论文被《新华文摘》连续三年转载以及多篇论文被人大复印资料等多家刊物转载；曾经主持或正在主持国家社科基金重点项目（14AZZ016）、江苏省哲社规划项目（12ZZB003）、教育部人文社会科学研究规划基金项目（13YJA810015）、江苏省教育厅高校哲学社会科学研究项目（2010SJD810003）以及中国博士后科学基金第52批资助项目（2012M520867）五项课题研究获2012年江苏省哲学社会科学优秀成果二等奖。

目录

主编前言
导论

第一章 理论调适与转型：治理理论的本土化
第一节 理论调适与转型的背景：理论与实践困境
一、治理理论及其内在困境
二、治理理论困境的本土化进路
三、乡村治理的实践困境
第二节 理论调适与转型的依据：乡村治理环境的变化
一、乡村治理经济环境的变化
二、乡村治理政治环境的变化
三、乡村治理社会结构的变化
四、乡村治理社会文化观念的变化
五、乡村区域非均衡性发展的变化
第三节 理论调适与转型的路径选择：治理理论本土化运用
一、依据乡村治理环境变化运用治理理论破解治理困境
二、运用治理理论破解乡村社会治理困境的路径选择
三、治理理论与新农村建设实践的创造性结合

第二章 制度调适与转型：正式制度与非正式制度融合
第一节 乡村社会的正式制度与非正式制度治理
一、乡村社会的正式制度治理
二、乡村社会的非正式制度治理
三、乡村社会非正式制度治理的诸问题
第二节 正式制度与非正式制度在乡村治理中的互动关系
一、国家视角：乡村治理的正式制度无法消弭非正式制度的运行空间
二、乡村社会文化视角：非正式制度是正式制度“嵌入”的前提和运行保障
三、国家一社会互动视角：实现乡村治理正式制度与非正式制度运行的融合
四、结语
第三节 实践案例：以村委会选举中的行政侵权为例
一、正式制度与非正式制度在选举权上的博弈：有没有侵权?
二、正式制度与非正式制度为什么会在选举权上产生纠葛?
三、案例评析：正式制度的非正式运作

第三章 组织结构调适与转型：发展农村（民）组织
第一节 乡村组织的理论及其实践
一、梁漱溟的乡村组织理论
二、新中国成立后的乡村组织实践
三、对梁漱溟乡村建设理论的反思与总结
第二节 乡村组织化水平的提高及其对乡村治理结构改革的影响
一、当前农村组织存在的问题
二、农村（民）组织在乡村社会的重要作用
三、农村（民）组织对乡村治理结构的影响
四、结语
第三节 自组织动力源的现代转型及其对乡村治理的结构优化
一、农民自组织动力源的历史类型
二、农民自组织动力源的现代发展与转型
三、农民自组织动力源存在的问题及其发展方向
四、农民自组织动力源的现代转型对乡村治理结构的影响
五、农民自组织动力源的现代转型对乡村治理结构优化的路径
六、结语

第四章 乡村治理主体调适与转型：实现民主化多元化合作化治理
第一节 乡（镇）政治理主体
一、乡镇行政管理体制的特点和权能
二、乡镇政府职能的内涵及特点
三、乡镇政府机构的概况
第二节村治治理主体
一、村民自治的含义
二、村民自治制度的主要内容
三、村民自治制度变迁的过程
四、村民自治制度变迁的原因
第三节第三方治理主体：农村社会中介组织
一、农村社会中介组织的形成、发育和现状
二、农村社会中介组织的含义、特点、类型及功能
三、农村社会中介组织在乡村治理过程中的基本功能
四、农村社会中介组织在乡村治理实践中的价值
第四节 乡政村治治理主体间的互动关系
一、乡镇政府和村委会之间的关系
二、村委会和村党支部之间的关系
三、乡村关系对乡村治理结构改革的影响
四、结语

第五章 乡村治理结构系统运行调适与转型：梗阻与症结
第一节 乡政治理进程中存在的问题及其原因
一、乡镇行政管理职能结构存在的问题
二、乡镇行政管理结构改革的内部原因
三、乡镇行政管理结构改革的外部原因
第二节村民自治发展进程中存在的问题及其原因
一、村民自治发展进程中存在的问题
二、村民自治发展进程中存在问题的原因
三、结语：作为社会变迁重要因素的村民自治
第三节农村社会中介组织发展进程中存在的问题及原因
一、农村社会中介组织发展进程中存在的问题
二、农村社会中介组织发展进程中存在问题的原因
三、结语：作为社会变迁重要因素的农村社会中介组织

第六章 乡村治理结构体制机制调适与转型：变革与创新
第一节 改革和完善乡镇行政管理体制
一、乡镇政府职能转变的价值定位和目标选择
二、乡镇机构改革的理念创新及动力与阻力剖析
三、乡镇政府职能转变和机构改革的路径选择
第二节 改革和完善村民自治制度
一、改革村民自治的体制性弊端
二、依据乡村治理环境变化改革和完善村民自治制度
三、村民自治制度改革和完善的路径选择
第三节县乡（镇）行政管理层级结构的调整与改革创新
一、如何看待县乡（镇）行政管理层级结构调整与改革问题
二、行政系统外部环境的变化
三、行政系统内部环境的变化
四、县乡（镇）行政管理层级结构改革与创新的路径选择
第四节 改革和创新农村社会中介组织的管理体系
一、农村社会中介组织参与乡村治理的理论基础
二、农村社会中介组织对乡村治理结构改革的影响
三、农村社会中介组织管理体制机制的改革和创新

结语
主要参考文献
附录 论中国食品安全问题的根源及其治理体系的再建构
后记

精彩书摘

　　有关农民权利或农民权益问题开始成为学界研究的重要内容。这方面的研究成果主要包括：夏勇在《乡民公法权利的生成》（1995）一文中从公法的角度研究了乡民公法权利的生成，认为中国最重要的公民权利当是乡民的权利，中国最重要的人权当是农民的人权；岳悍惟在《从国家农民向社会农民的转变看农民人权》（2001）的论文中，根据国家与社会二分法的理论框架，提出了国家农民与社会农民的概念，认为国家农民向社会农民转化的过程也是农民人权发展日趋完善的过程；刘云升、任广浩在其合著的《农民权利及其法律保障问题研究》（2004）一书中，从法律保障机制的角度对农民的政治、经济和社会权利进行了分析；中国（海南）改革发展研究院的论文集《中国农民权益保护》（2004）；北京大学法学院人权研究中心等单位出版的《以权利为基础促进发展》论文集；中国社会科学院农村发展研究所的《中国农民权益保障论文选》（2004）等。　　从研究主题和内容来看，从第一个高潮时期的探索中国农村现代化道路和揭示乡土社会的特性，逐渐深入到关注改革开放后，中国农村在政治、经济、文化、教育等各方面出现的具体问题。这些问题涉及农村土地制度变迁、乡镇企业、农村人口流动、小城镇建设、农村社会的分化和整合、农村社会保障、农民心理变迁、农村传统文化、农村政治稳定与发展等各个方面。从总体上说，他们的方法论具有“宏观把握微观着手”的特点，在分析乡村社会时大多坚持多元主义的立场，注重在“国家政权建设”宏观理论背景下把对中国乡村社会的历史关照与现实考察结合起来，试图从本土经验中提炼出一般性的理论解释。　　……

《乡村治理的中国叙事：变迁、挑战与未来图景》 这是一部深度剖析中国乡村治理现代化进程的学术专著。全书以宏阔的视野、扎实的田野调查和精微的理论分析，系统梳理了中国乡村治理的演进逻辑，深刻揭示了其在经济社会转型大背景下的多元挑战，并前瞻性地勾勒了未来发展的新路径。 第一部分：历史的回响——乡村治理的演进轨迹 本部分追溯了中国乡村治理的历史渊源，从传统农业社会的基础形态，到新中国成立后集体化时期的高度集权管理，再到改革开放以来以家庭联产承包责任制为标志的赋权与松绑，以及随后的村民自治试点与推广。作者详细阐述了不同历史时期政治、经济、社会因素对乡村治理模式的影响，例如，新中国初期如何通过基层党组织重塑乡村权力结构，农村人民公社制度如何成为一种自给自足的社会经济单位，以及改革开放后市场经济浪潮如何冲击原有的集体经济模式，催生新的社会分化与利益表达需求。 在这一部分，作者特别关注了“单位制”在乡村的延伸以及其瓦解过程。公社时期的“单位制”不仅是一种经济组织，更是一种社会管理体系，将村民纳入统一的组织框架。其瓦解为村民自主性提供了空间，也带来了新的治理难题。同时，村民自治的探索被置于更为广阔的历史坐标下审视，不仅包括制度层面的村民委员会的建立，也涵盖了村民在集体事务中的参与方式、权力行使的实践以及由此产生的经验与教训。从早期探索的“摸着石头过河”，到法律法规的逐步完善，再到各地实践的差异性，本书力求呈现一个真实而动态的历史图景。 第二部分：现实的断层——乡村治理面临的时代困境 步入21世纪，中国乡村治理面临着前所未有的复杂挑战。本书深入分析了这些挑战的根源和表现形式，并将其置于全球化、城镇化、老龄化、科技发展等宏大背景下进行考察。 经济转型的压力与乡村发展的失衡： 随着工业化和城镇化的加速，大量农村劳动力向城市转移，造成了农村“空心化”现象。留守儿童、留守老人问题日益突出，农村集体经济的活力受到削弱，部分地区出现了贫富差距拉大、发展动力不足的困境。本书不回避这些现实，通过大量案例研究，揭示了不同地区在产业结构调整、集体经济发展、增加农民收入等方面的差异性与相似性挑战。例如，部分地区依靠土地流转、发展特色农业获得新生，而另一些地区则面临产业单一、人才匮乏的困境。 社会结构变迁与利益表达的困境： 传统的乡土社会结构在市场经济和人口流动的影响下逐渐瓦解，新的社会阶层和利益群体不断涌现。农民的利益诉求呈现出多元化、复杂化的趋势，但现有的治理体系在有效承接和回应这些诉求方面仍显不足。本书深入探讨了村民参与决策的困境，如信息不对称、参与渠道不畅、基层干部能力不足等问题。同时，也关注了农村社会组织的发育和功能，以及它们在弥合社会裂痕、化解社会矛盾中的作用。 治理主体缺位与责任边界模糊： 在一些地区，传统的基层党组织和政府的权威受到挑战，而新的治理主体（如社会组织、市场主体）尚未完全成熟，导致了治理的真空或低效。同时，政府、村集体、村民之间的责任边界不清，也使得一些治理难题难以有效解决。本书细致分析了基层治理主体间的权责分配，例如，在征地拆迁、环境保护、社会保障等领域，政府、村集体和村民各自的责任和权利是如何界定的，以及在实践中出现的摩擦和冲突。 生态环境恶化与可持续发展的挑战： 随着经济发展，农村地区的环境污染问题日益严峻，对乡村的可持续发展构成了严重威胁。如何平衡经济发展与环境保护，如何在资源枯竭的背景下实现绿色转型，是乡村治理必须面对的紧迫课题。本书选取了不同地区在环境治理方面的案例，分析了政策的有效性、执行的阻力以及农民在环境保护中的参与度。 文化传承与现代化的张力： 乡村的传统文化在现代化进程中面临冲击，如何保护和传承优秀的乡村文化，如何在现代化进程中融入乡村特色，成为乡村文化建设的重要议题。本书探讨了传统习俗、乡规民约在现代乡村治理中的功能，以及如何通过文化创新 revitalise 乡村的文化生命力。 第三部分：未来的擘画——乡村治理的创新路径与实践探索 面对重重挑战，本书并未停留在问题层面，而是着力于探索中国乡村治理的创新方向和未来图景。作者结合国内外先进经验和中国乡村的实践特点，提出了多个具有前瞻性的观点和建议。 构建多元参与的民主协商机制： 强调在村民自治的基础上，进一步拓展村民参与的广度和深度，构建更加开放、包容的民主协商机制。这包括完善村民代表会议制度，鼓励村民在村庄规划、集体资产管理、公共服务供给等事项中发挥更大作用。本书详细探讨了如何通过信息化手段、引入第三方评估等方式，提升村民参与的有效性和透明度。 重塑基层治理的权威与能力： 提出要加强基层党组织的领导核心作用，提升其在乡村治理中的号召力和动员力。同时，要加强对基层干部的培训和管理，提高其专业化能力和公信力。本书也关注了社会组织、专业机构在乡村治理中的作用，例如，如何通过引入专业的社会工作者、环保志愿者等，提升乡村公共服务的质量和效率。 激活集体经济的内生动力： 探讨了如何通过制度创新，激发农村集体经济的内生动力，例如，发展壮大集体经营性资产，创新集体经济的实现形式，提升集体经济的抵御风险能力。本书分析了不同地区在发展壮大集体经济方面的成功经验，如土地规模经营、农村电商、乡村旅游、特色产业集群等。 推进城乡融合发展的治理协同： 强调打破城乡二元结构，推进城乡在规划、管理、服务等方面的协同。这包括促进城乡要素的自由流动，优化城乡公共资源的配置，构建更加公平的城乡发展环境。本书探讨了如何通过建立城乡一体化的社会保障体系、医疗卫生体系、教育体系，来促进城乡融合发展。 加强生态文明建设与绿色发展： 提出要将生态文明建设融入乡村治理的各个环节，推动乡村绿色发展。这包括加强农村环境保护，推广绿色生产方式，发展生态农业和乡村旅游，建设美丽乡村。本书列举了多个在生态保护和绿色发展方面取得显著成效的乡村案例，分析了其背后的政策支持、技术创新和村民参与模式。 推动乡村文化的创造性转化与创新性发展： 强调在尊重乡村传统文化的基础上，进行创造性转化和创新性发展，赋予乡村文化新的时代内涵。这包括保护和传承乡村的非物质文化遗产，鼓励发展具有地域特色的文化创意产业，提升乡村的文化吸引力。 结论： 《乡村治理的中国叙事：变迁、挑战与未来图景》并非一本简单的教科书，而是一次对中国乡村治理现实的深刻体察和对未来方向的审慎思考。它为理解当代中国乡村的复杂性提供了坚实的学术基础，也为政策制定者、学术研究者以及所有关心中国乡村发展的人们提供了宝贵的思想资源。本书的价值在于，它拒绝了简单化的结论，而是以开放的姿态，呈现了中国乡村治理在转型过程中所蕴含的丰富性、复杂性和可能性，为描绘一幅更加美好的中国乡村新画卷，提供了深刻的洞察和坚实的启示。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我带来了许多启发，尤其是在理解“基层治理”这个概念时。以往我可能更多地将目光集中在国家层面的宏大政策，但这本书让我看到了政策是如何在乡村层面落地生根、生根发芽，又或者遭遇阻碍、发生变异的。作者对“结构调适”的讨论，让我看到了乡村治理并非一成不变，而是一个动态的、不断适应内外环境变化的过程。书中提到的一些关于村民自治的实践，比如集体经济的创新模式、村规民约的现代化解读、以及如何处理邻里纠纷和公共事务等，都非常具有借鉴意义。我特别关注到书中关于引入社会力量参与乡村治理的论述，比如如何与非营利组织、专业机构合作，这为解决当前乡村发展中面临的复杂问题提供了新的思路。它让我意识到，乡村治理的成功不仅仅依赖于政府的单方面推动，更需要多方力量的协同合作。

评分☆☆☆☆☆

这本书的学术性很强，但语言表达却不失生动，让我感觉在学习理论的同时，也像在听一场场精彩的讲座。作者在梳理历史脉络和分析现实问题时，运用了大量的实证材料，包括田野调查、访谈记录和数据分析，这大大增强了论证的说服力。我特别喜欢书中对不同治理主体之间关系的探讨，比如村两委、村民代表、驻村工作队、以及地方政府之间的互动模式，以及这些互动如何影响治理效果。它让我看到了一个复杂而动态的权力运作网络。此外，书中对于“协商民主”在乡村治理中的实践探索，以及如何处理村民意见的差异化和冲突，也给我留下了深刻的印象。这本书的价值在于，它不仅揭示了问题，更是在尝试寻找解决之道，这对于任何关心中国乡村发展的人来说，都具有重要的参考价值。

评分☆☆☆☆☆

这本书读下来，我最深刻的感受就是它对中国乡村治理结构变迁的脉络梳理得非常清晰。作者并没有仅仅停留在现象的描述，而是深入剖析了导致这些变迁的深层原因，例如经济发展模式的转变、社会阶层分化、国家政策导向以及基层组织的功能演变等。从改革开放初期村委会的建立，到后来市场经济的深入，再到近年来强调的“党建引领”，每一个阶段的转型都伴随着治理主体、治理方式、治理资源乃至治理理念的变化。我尤其欣赏书中对不同地区、不同类型乡村差异性的关注，认识到“一刀切”的治理模式在复杂多变的中国乡村现实面前是无效的。通过大量的案例研究，作者展现了不同地方在探索适合自身发展需求的治理模式上所做的努力和面临的挑战，这使得整本书的讨论更具现实意义和操作性。它不是一本高高在上的理论著作，而是充满实践智慧的探索。读完之后，我开始更深刻地理解中国乡村社会为何会呈现出今天的样子，以及未来的发展方向可能是什么。

评分☆☆☆☆☆

我一直对中国的城镇化进程以及它对乡村社区的影响非常感兴趣，而这本书恰好提供了一个非常独特的视角来审视这个问题。作者并没有将乡村治理孤立来看待，而是将其置于更宏大的社会转型背景下进行分析。我注意到书中花了相当大的篇幅探讨了人口流动，尤其是青壮年劳动力向城市的转移，对乡村劳动力结构、年龄结构以及社区凝聚力产生的深远影响。这种人口结构的变化，必然对传统的乡村治理模式提出挑战，例如如何保障留守儿童和老年人的权益，如何维持农村公共服务的供给，以及如何激活乡村的内生动力。书中对“空心村”现象的描绘，以及由此引发的对乡村振兴战略的思考，都让我感触良多。它提醒我们，在关注经济发展的同时，更要关注乡村社区的社会结构和人文关怀。

评分☆☆☆☆☆

读完这本书，我最大的收获是对“转型”这个词有了更深的理解。它不再是一个抽象的学术概念，而是活生生的、发生在无数中国乡村的现实。作者通过对乡村治理结构的细致描绘，展现了这种转型是如何在政策、经济、社会和文化等多个层面同时发生的。我注意到书中对“制度变迁”的分析，例如从早期的人民公社到现在的村民自治，再到各种新型的合作组织，这种制度的不断演进，正是为了适应不断变化的社会需求。同时，我也看到了转型过程中所伴随的阵痛和困境，例如资源分配不均、利益冲突加剧、以及基层干部能力不足等问题。但这本书并没有止步于批判，而是积极地探讨如何通过制度创新和能力建设，推动乡村治理朝着更加科学、高效、公平的方向发展。它是一本关于中国乡村如何走向未来的重要读物。