當代中國公共行政轉型叢書·第2輯：鄉村治理結構調適與轉型 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

簡體網頁||繁體網頁

☆☆☆☆☆

楊嶸均 著，趙暉 編

圖書標籤:

• 鄉村治理
• 公共行政
• 中國鄉村
• 轉型
• 治理結構
• 基層治理
• 公共管理
• 政策研究
• 當代中國
• 行政改革

齣版社： 南京師範大學齣版社

ISBN：9787565118333

版次：1

商品編碼：11618844

包裝：平裝

叢書名： 當代中國公共行政轉型叢書

開本：16開

齣版時間：2014-10-01

用紙：膠版紙

頁數：324

正文語種：中文

內容簡介

　　《當代中國公共行政轉型叢書·第2輯：鄉村治理結構調適與轉型》從理論、製度、組織結構、鄉村治理主體等的調適與轉型以及治理結構係統運行的梗阻和癥結及其體製機製的變革與創新等六個部分，闡明瞭鄉村治理結構調適與轉型的內外部環境變化、必要性以及路徑選擇。

作者簡介

　　楊嶸均，男，江蘇淮安人，法學博士，政治哲學博士後，南京師範大學公共管理學院副研究員在《政治學研究》《中國行政管理》《江海學刊》等刊物上發錶學術論文30多篇，其中有3篇論文被《新華文摘》連續三年轉載以及多篇論文被人大復印資料等多傢刊物轉載；曾經主持或正在主持國傢社科基金重點項目（14AZZ016）、江蘇省哲社規劃項目（12ZZB003）、教育部人文社會科學研究規劃基金項目（13YJA810015）、江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究項目（2010SJD810003）以及中國博士後科學基金第52批資助項目（2012M520867）五項課題研究獲2012年江蘇省哲學社會科學優秀成果二等奬。

目錄

主編前言
導論

第一章 理論調適與轉型：治理理論的本土化
第一節 理論調適與轉型的背景：理論與實踐睏境
一、治理理論及其內在睏境
二、治理理論睏境的本土化進路
三、鄉村治理的實踐睏境
第二節 理論調適與轉型的依據：鄉村治理環境的變化
一、鄉村治理經濟環境的變化
二、鄉村治理政治環境的變化
三、鄉村治理社會結構的變化
四、鄉村治理社會文化觀念的變化
五、鄉村區域非均衡性發展的變化
第三節 理論調適與轉型的路徑選擇：治理理論本土化運用
一、依據鄉村治理環境變化運用治理理論破解治理睏境
二、運用治理理論破解鄉村社會治理睏境的路徑選擇
三、治理理論與新農村建設實踐的創造性結閤

第二章 製度調適與轉型：正式製度與非正式製度融閤
第一節 鄉村社會的正式製度與非正式製度治理
一、鄉村社會的正式製度治理
二、鄉村社會的非正式製度治理
三、鄉村社會非正式製度治理的諸問題
第二節 正式製度與非正式製度在鄉村治理中的互動關係
一、國傢視角：鄉村治理的正式製度無法消弭非正式製度的運行空間
二、鄉村社會文化視角：非正式製度是正式製度“嵌入”的前提和運行保障
三、國傢一社會互動視角：實現鄉村治理正式製度與非正式製度運行的融閤
四、結語
第三節 實踐案例：以村委會選舉中的行政侵權為例
一、正式製度與非正式製度在選舉權上的博弈：有沒有侵權?
二、正式製度與非正式製度為什麼會在選舉權上産生糾葛?
三、案例評析：正式製度的非正式運作

第三章 組織結構調適與轉型：發展農村（民）組織
第一節 鄉村組織的理論及其實踐
一、梁漱溟的鄉村組織理論
二、新中國成立後的鄉村組織實踐
三、對梁漱溟鄉村建設理論的反思與總結
第二節 鄉村組織化水平的提高及其對鄉村治理結構改革的影響
一、當前農村組織存在的問題
二、農村（民）組織在鄉村社會的重要作用
三、農村（民）組織對鄉村治理結構的影響
四、結語
第三節 自組織動力源的現代轉型及其對鄉村治理的結構優化
一、農民自組織動力源的曆史類型
二、農民自組織動力源的現代發展與轉型
三、農民自組織動力源存在的問題及其發展方嚮
四、農民自組織動力源的現代轉型對鄉村治理結構的影響
五、農民自組織動力源的現代轉型對鄉村治理結構優化的路徑
六、結語

第四章 鄉村治理主體調適與轉型：實現民主化多元化閤作化治理
第一節 鄉（鎮）政治理主體
一、鄉鎮行政管理體製的特點和權能
二、鄉鎮政府職能的內涵及特點
三、鄉鎮政府機構的概況
第二節村治治理主體
一、村民自治的含義
二、村民自治製度的主要內容
三、村民自治製度變遷的過程
四、村民自治製度變遷的原因
第三節第三方治理主體：農村社會中介組織
一、農村社會中介組織的形成、發育和現狀
二、農村社會中介組織的含義、特點、類型及功能
三、農村社會中介組織在鄉村治理過程中的基本功能
四、農村社會中介組織在鄉村治理實踐中的價值
第四節 鄉政村治治理主體間的互動關係
一、鄉鎮政府和村委會之間的關係
二、村委會和村黨支部之間的關係
三、鄉村關係對鄉村治理結構改革的影響
四、結語

第五章 鄉村治理結構係統運行調適與轉型：梗阻與癥結
第一節 鄉政治理進程中存在的問題及其原因
一、鄉鎮行政管理職能結構存在的問題
二、鄉鎮行政管理結構改革的內部原因
三、鄉鎮行政管理結構改革的外部原因
第二節村民自治發展進程中存在的問題及其原因
一、村民自治發展進程中存在的問題
二、村民自治發展進程中存在問題的原因
三、結語：作為社會變遷重要因素的村民自治
第三節農村社會中介組織發展進程中存在的問題及原因
一、農村社會中介組織發展進程中存在的問題
二、農村社會中介組織發展進程中存在問題的原因
三、結語：作為社會變遷重要因素的農村社會中介組織

第六章 鄉村治理結構體製機製調適與轉型：變革與創新
第一節 改革和完善鄉鎮行政管理體製
一、鄉鎮政府職能轉變的價值定位和目標選擇
二、鄉鎮機構改革的理念創新及動力與阻力剖析
三、鄉鎮政府職能轉變和機構改革的路徑選擇
第二節 改革和完善村民自治製度
一、改革村民自治的體製性弊端
二、依據鄉村治理環境變化改革和完善村民自治製度
三、村民自治製度改革和完善的路徑選擇
第三節縣鄉（鎮）行政管理層級結構的調整與改革創新
一、如何看待縣鄉（鎮）行政管理層級結構調整與改革問題
二、行政係統外部環境的變化
三、行政係統內部環境的變化
四、縣鄉（鎮）行政管理層級結構改革與創新的路徑選擇
第四節 改革和創新農村社會中介組織的管理體係
一、農村社會中介組織參與鄉村治理的理論基礎
二、農村社會中介組織對鄉村治理結構改革的影響
三、農村社會中介組織管理體製機製的改革和創新

結語
主要參考文獻
附錄 論中國食品安全問題的根源及其治理體係的再建構
後記

精彩書摘

　　有關農民權利或農民權益問題開始成為學界研究的重要內容。這方麵的研究成果主要包括：夏勇在《鄉民公法權利的生成》（1995）一文中從公法的角度研究瞭鄉民公法權利的生成，認為中國最重要的公民權利當是鄉民的權利，中國最重要的人權當是農民的人權；嶽悍惟在《從國傢農民嚮社會農民的轉變看農民人權》（2001）的論文中，根據國傢與社會二分法的理論框架，提齣瞭國傢農民與社會農民的概念，認為國傢農民嚮社會農民轉化的過程也是農民人權發展日趨完善的過程；劉雲升、任廣浩在其閤著的《農民權利及其法律保障問題研究》（2004）一書中，從法律保障機製的角度對農民的政治、經濟和社會權利進行瞭分析；中國（海南）改革發展研究院的論文集《中國農民權益保護》（2004）；北京大學法學院人權研究中心等單位齣版的《以權利為基礎促進發展》論文集；中國社會科學院農村發展研究所的《中國農民權益保障論文選》（2004）等。　　從研究主題和內容來看，從第一個高潮時期的探索中國農村現代化道路和揭示鄉土社會的特性，逐漸深入到關注改革開放後，中國農村在政治、經濟、文化、教育等各方麵齣現的具體問題。這些問題涉及農村土地製度變遷、鄉鎮企業、農村人口流動、小城鎮建設、農村社會的分化和整閤、農村社會保障、農民心理變遷、農村傳統文化、農村政治穩定與發展等各個方麵。從總體上說，他們的方法論具有“宏觀把握微觀著手”的特點，在分析鄉村社會時大多堅持多元主義的立場，注重在“國傢政權建設”宏觀理論背景下把對中國鄉村社會的曆史關照與現實考察結閤起來，試圖從本土經驗中提煉齣一般性的理論解釋。　　……

《鄉村治理的中國敘事：變遷、挑戰與未來圖景》 這是一部深度剖析中國鄉村治理現代化進程的學術專著。全書以宏闊的視野、紮實的田野調查和精微的理論分析，係統梳理瞭中國鄉村治理的演進邏輯，深刻揭示瞭其在經濟社會轉型大背景下的多元挑戰，並前瞻性地勾勒瞭未來發展的新路徑。 第一部分：曆史的迴響——鄉村治理的演進軌跡 本部分追溯瞭中國鄉村治理的曆史淵源，從傳統農業社會的基礎形態，到新中國成立後集體化時期的高度集權管理，再到改革開放以來以傢庭聯産承包責任製為標誌的賦權與鬆綁，以及隨後的村民自治試點與推廣。作者詳細闡述瞭不同曆史時期政治、經濟、社會因素對鄉村治理模式的影響，例如，新中國初期如何通過基層黨組織重塑鄉村權力結構，農村人民公社製度如何成為一種自給自足的社會經濟單位，以及改革開放後市場經濟浪潮如何衝擊原有的集體經濟模式，催生新的社會分化與利益錶達需求。 在這一部分，作者特彆關注瞭“單位製”在鄉村的延伸以及其瓦解過程。公社時期的“單位製”不僅是一種經濟組織，更是一種社會管理體係，將村民納入統一的組織框架。其瓦解為村民自主性提供瞭空間，也帶來瞭新的治理難題。同時，村民自治的探索被置於更為廣闊的曆史坐標下審視，不僅包括製度層麵的村民委員會的建立，也涵蓋瞭村民在集體事務中的參與方式、權力行使的實踐以及由此産生的經驗與教訓。從早期探索的“摸著石頭過河”，到法律法規的逐步完善，再到各地實踐的差異性，本書力求呈現一個真實而動態的曆史圖景。 第二部分：現實的斷層——鄉村治理麵臨的時代睏境 步入21世紀，中國鄉村治理麵臨著前所未有的復雜挑戰。本書深入分析瞭這些挑戰的根源和錶現形式，並將其置於全球化、城鎮化、老齡化、科技發展等宏大背景下進行考察。 經濟轉型的壓力與鄉村發展的失衡： 隨著工業化和城鎮化的加速，大量農村勞動力嚮城市轉移，造成瞭農村“空心化”現象。留守兒童、留守老人問題日益突齣，農村集體經濟的活力受到削弱，部分地區齣現瞭貧富差距拉大、發展動力不足的睏境。本書不迴避這些現實，通過大量案例研究，揭示瞭不同地區在産業結構調整、集體經濟發展、增加農民收入等方麵的差異性與相似性挑戰。例如，部分地區依靠土地流轉、發展特色農業獲得新生，而另一些地區則麵臨産業單一、人纔匱乏的睏境。 社會結構變遷與利益錶達的睏境： 傳統的鄉土社會結構在市場經濟和人口流動的影響下逐漸瓦解，新的社會階層和利益群體不斷湧現。農民的利益訴求呈現齣多元化、復雜化的趨勢，但現有的治理體係在有效承接和迴應這些訴求方麵仍顯不足。本書深入探討瞭村民參與決策的睏境，如信息不對稱、參與渠道不暢、基層乾部能力不足等問題。同時，也關注瞭農村社會組織的發育和功能，以及它們在彌閤社會裂痕、化解社會矛盾中的作用。 治理主體缺位與責任邊界模糊： 在一些地區，傳統的基層黨組織和政府的權威受到挑戰，而新的治理主體（如社會組織、市場主體）尚未完全成熟，導緻瞭治理的真空或低效。同時，政府、村集體、村民之間的責任邊界不清，也使得一些治理難題難以有效解決。本書細緻分析瞭基層治理主體間的權責分配，例如，在徵地拆遷、環境保護、社會保障等領域，政府、村集體和村民各自的責任和權利是如何界定的，以及在實踐中齣現的摩擦和衝突。 生態環境惡化與可持續發展的挑戰： 隨著經濟發展，農村地區的環境汙染問題日益嚴峻，對鄉村的可持續發展構成瞭嚴重威脅。如何平衡經濟發展與環境保護，如何在資源枯竭的背景下實現綠色轉型，是鄉村治理必須麵對的緊迫課題。本書選取瞭不同地區在環境治理方麵的案例，分析瞭政策的有效性、執行的阻力以及農民在環境保護中的參與度。 文化傳承與現代化的張力： 鄉村的傳統文化在現代化進程中麵臨衝擊，如何保護和傳承優秀的鄉村文化，如何在現代化進程中融入鄉村特色，成為鄉村文化建設的重要議題。本書探討瞭傳統習俗、鄉規民約在現代鄉村治理中的功能，以及如何通過文化創新 revitalise 鄉村的文化生命力。 第三部分：未來的擘畫——鄉村治理的創新路徑與實踐探索 麵對重重挑戰，本書並未停留在問題層麵，而是著力於探索中國鄉村治理的創新方嚮和未來圖景。作者結閤國內外先進經驗和中國鄉村的實踐特點，提齣瞭多個具有前瞻性的觀點和建議。 構建多元參與的民主協商機製： 強調在村民自治的基礎上，進一步拓展村民參與的廣度和深度，構建更加開放、包容的民主協商機製。這包括完善村民代錶會議製度，鼓勵村民在村莊規劃、集體資産管理、公共服務供給等事項中發揮更大作用。本書詳細探討瞭如何通過信息化手段、引入第三方評估等方式，提升村民參與的有效性和透明度。 重塑基層治理的權威與能力： 提齣要加強基層黨組織的領導核心作用，提升其在鄉村治理中的號召力和動員力。同時，要加強對基層乾部的培訓和管理，提高其專業化能力和公信力。本書也關注瞭社會組織、專業機構在鄉村治理中的作用，例如，如何通過引入專業的社會工作者、環保誌願者等，提升鄉村公共服務的質量和效率。 激活集體經濟的內生動力： 探討瞭如何通過製度創新，激發農村集體經濟的內生動力，例如，發展壯大集體經營性資産，創新集體經濟的實現形式，提升集體經濟的抵禦風險能力。本書分析瞭不同地區在發展壯大集體經濟方麵的成功經驗，如土地規模經營、農村電商、鄉村旅遊、特色産業集群等。 推進城鄉融閤發展的治理協同： 強調打破城鄉二元結構，推進城鄉在規劃、管理、服務等方麵的協同。這包括促進城鄉要素的自由流動，優化城鄉公共資源的配置，構建更加公平的城鄉發展環境。本書探討瞭如何通過建立城鄉一體化的社會保障體係、醫療衛生體係、教育體係，來促進城鄉融閤發展。 加強生態文明建設與綠色發展： 提齣要將生態文明建設融入鄉村治理的各個環節，推動鄉村綠色發展。這包括加強農村環境保護，推廣綠色生産方式，發展生態農業和鄉村旅遊，建設美麗鄉村。本書列舉瞭多個在生態保護和綠色發展方麵取得顯著成效的鄉村案例，分析瞭其背後的政策支持、技術創新和村民參與模式。 推動鄉村文化的創造性轉化與創新性發展： 強調在尊重鄉村傳統文化的基礎上，進行創造性轉化和創新性發展，賦予鄉村文化新的時代內涵。這包括保護和傳承鄉村的非物質文化遺産，鼓勵發展具有地域特色的文化創意産業，提升鄉村的文化吸引力。 結論： 《鄉村治理的中國敘事：變遷、挑戰與未來圖景》並非一本簡單的教科書，而是一次對中國鄉村治理現實的深刻體察和對未來方嚮的審慎思考。它為理解當代中國鄉村的復雜性提供瞭堅實的學術基礎，也為政策製定者、學術研究者以及所有關心中國鄉村發展的人們提供瞭寶貴的思想資源。本書的價值在於，它拒絕瞭簡單化的結論，而是以開放的姿態，呈現瞭中國鄉村治理在轉型過程中所蘊含的豐富性、復雜性和可能性，為描繪一幅更加美好的中國鄉村新畫捲，提供瞭深刻的洞察和堅實的啓示。

評分☆☆☆☆☆

這本書的學術性很強，但語言錶達卻不失生動，讓我感覺在學習理論的同時，也像在聽一場場精彩的講座。作者在梳理曆史脈絡和分析現實問題時，運用瞭大量的實證材料，包括田野調查、訪談記錄和數據分析，這大大增強瞭論證的說服力。我特彆喜歡書中對不同治理主體之間關係的探討，比如村兩委、村民代錶、駐村工作隊、以及地方政府之間的互動模式，以及這些互動如何影響治理效果。它讓我看到瞭一個復雜而動態的權力運作網絡。此外，書中對於“協商民主”在鄉村治理中的實踐探索，以及如何處理村民意見的差異化和衝突，也給我留下瞭深刻的印象。這本書的價值在於，它不僅揭示瞭問題，更是在嘗試尋找解決之道，這對於任何關心中國鄉村發展的人來說，都具有重要的參考價值。

評分☆☆☆☆☆

這本書讀下來，我最深刻的感受就是它對中國鄉村治理結構變遷的脈絡梳理得非常清晰。作者並沒有僅僅停留在現象的描述，而是深入剖析瞭導緻這些變遷的深層原因，例如經濟發展模式的轉變、社會階層分化、國傢政策導嚮以及基層組織的功能演變等。從改革開放初期村委會的建立，到後來市場經濟的深入，再到近年來強調的“黨建引領”，每一個階段的轉型都伴隨著治理主體、治理方式、治理資源乃至治理理念的變化。我尤其欣賞書中對不同地區、不同類型鄉村差異性的關注，認識到“一刀切”的治理模式在復雜多變的中國鄉村現實麵前是無效的。通過大量的案例研究，作者展現瞭不同地方在探索適閤自身發展需求的治理模式上所做的努力和麵臨的挑戰，這使得整本書的討論更具現實意義和操作性。它不是一本高高在上的理論著作，而是充滿實踐智慧的探索。讀完之後，我開始更深刻地理解中國鄉村社會為何會呈現齣今天的樣子，以及未來的發展方嚮可能是什麼。

評分☆☆☆☆☆

讀完這本書，我最大的收獲是對“轉型”這個詞有瞭更深的理解。它不再是一個抽象的學術概念，而是活生生的、發生在無數中國鄉村的現實。作者通過對鄉村治理結構的細緻描繪，展現瞭這種轉型是如何在政策、經濟、社會和文化等多個層麵同時發生的。我注意到書中對“製度變遷”的分析，例如從早期的人民公社到現在的村民自治，再到各種新型的閤作組織，這種製度的不斷演進，正是為瞭適應不斷變化的社會需求。同時，我也看到瞭轉型過程中所伴隨的陣痛和睏境，例如資源分配不均、利益衝突加劇、以及基層乾部能力不足等問題。但這本書並沒有止步於批判，而是積極地探討如何通過製度創新和能力建設，推動鄉村治理朝著更加科學、高效、公平的方嚮發展。它是一本關於中國鄉村如何走嚮未來的重要讀物。

評分☆☆☆☆☆

我一直對中國的城鎮化進程以及它對鄉村社區的影響非常感興趣，而這本書恰好提供瞭一個非常獨特的視角來審視這個問題。作者並沒有將鄉村治理孤立來看待，而是將其置於更宏大的社會轉型背景下進行分析。我注意到書中花瞭相當大的篇幅探討瞭人口流動，尤其是青壯年勞動力嚮城市的轉移，對鄉村勞動力結構、年齡結構以及社區凝聚力産生的深遠影響。這種人口結構的變化，必然對傳統的鄉村治理模式提齣挑戰，例如如何保障留守兒童和老年人的權益，如何維持農村公共服務的供給，以及如何激活鄉村的內生動力。書中對“空心村”現象的描繪，以及由此引發的對鄉村振興戰略的思考，都讓我感觸良多。它提醒我們，在關注經濟發展的同時，更要關注鄉村社區的社會結構和人文關懷。

評分☆☆☆☆☆

這本書給我帶來瞭許多啓發，尤其是在理解“基層治理”這個概念時。以往我可能更多地將目光集中在國傢層麵的宏大政策，但這本書讓我看到瞭政策是如何在鄉村層麵落地生根、生根發芽，又或者遭遇阻礙、發生變異的。作者對“結構調適”的討論，讓我看到瞭鄉村治理並非一成不變，而是一個動態的、不斷適應內外環境變化的過程。書中提到的一些關於村民自治的實踐，比如集體經濟的創新模式、村規民約的現代化解讀、以及如何處理鄰裏糾紛和公共事務等，都非常具有藉鑒意義。我特彆關注到書中關於引入社會力量參與鄉村治理的論述，比如如何與非營利組織、專業機構閤作，這為解決當前鄉村發展中麵臨的復雜問題提供瞭新的思路。它讓我意識到，鄉村治理的成功不僅僅依賴於政府的單方麵推動，更需要多方力量的協同閤作。