国与家的博弈：中国儿童福利制度发展史 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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姚建平 著

图书标签:

• 儿童福利
• 中国社会
• 社会政策
• 历史研究
• 制度变迁
• 社会发展
• 公共管理
• 国家治理
• 社会问题
• 中国历史

出版社： 格致出版社

ISBN：9787543225626

版次：1

商品编码：11788321

包装：平装

开本：16开

出版时间：2015-11-01

用纸：胶版纸

页数：215

字数：161000

正文语种：中文

内容简介

本书作者的理论研究和社会实践能力都比较突出，担任中国社会保险学会理事、全国政策科学研究会理事等。目前市场上的同类产品比较多，它们或者是从比较研究的视角出发（《儿童福利制度比较研究》），或者是对儿童福利制度前沿动态的探讨（《中国儿童福利前沿》）。与它们相比，本书在“中国”这一特殊语境下，用历史学和社会学的视角，对儿童福利制度的演变和发展趋势做了全面介绍，有较高的学术价值。

作者简介

　　姚建平，华北电力大学人文与社会科学学院公共管理教研室主任（兼贫困与社会保障研究中心主任），副教授，硕士生导师。

精彩书评

　　★儿童福利的本质是现代国家发展、国家博弈和全球治理政治议题，实质是所有儿童身心健康的成长状况决定着国家的命运和社会的前途。这意味着中国亿万儿童身心健康成长的状况决定了“中国梦”的圆梦状况。
　　——刘继同（北京大学教授）
　　
　　★治学严谨，功力深厚，儿童福利领域中值得一读的好书。
　　——尚晓媛（北京师范大学教授）
　　
　　★一部中国儿童福利制度的发展史，就是一部中国社会保障制度发展史的缩影。从“国与家的博弈”视角，既让我们看到了中国儿童福利制度发展普遍性的一面，又让我们看到了其特殊性的一面。
　　——林闽钢（南京大学教授）
　　
　　★儿童福利，无论是从政策实践来看，还是从学术研究来看，都是我国社会政策中一个没有得到足够关注的领域。姚建平同志的著作以我国儿童福利思想、制度和政策为研究对象，从历史和逻辑相统一的视角，以博古通今的笔法，对我国儿童福利制度的发展进行了系统梳理，力图探寻我国自古至今儿童福利的发展规律，展现了宏大的学术气魄，填补了我国社会政策研究的一个空白，是一本具有理论价值和现实关怀的熏要著作。
　　——岳经纶（中山大学教授）

目录

第一章 绪论
第一节 问题的提出
第二节 儿童福利供给相关理论
第三节 研究方法和思路

第二章 古代中国儿童福利思想与政策
第一节 宋代以前的儿童福利思想与福利政策
第二节 两宋时期的儿童福利政策与福利制度
第三节 明清时期的儿童福利政策与福利制度
第四节 古代社会儿童福利的主要特征和局限

第三章 近代及民国时期的儿童福利政策与儿童福利制度
第一节 民国时期的儿童福利机构和团体
第二节 抗日战争时期国民政府的儿童救助和福利政策
第三节 近代及民国时期中国儿童福利制度的特征及局限

第四章 计划经济时期的中国儿童福利制度
第一节 计划经济时期的福利思想及对儿童福利的影响
第二节 计划经济时期的儿童福利政策及制度
第三节 计划经济时期的儿童福利制度特征

第五章 改革开放前期的中国儿童福利制度
第一节 改革开放后儿童福利制度受到的冲击及初步发展
第二节 儿童福利机构发展和养育理论争论
第三节 改革开放前期儿童福利制度的特征

第六章 21世纪以后中国儿童福利制度的发展
第一节 特殊儿童福利制度的发展
第二节 普遍性儿童福利的发展
第三节 21世纪以后儿童福利制度的建设成就及经验

第七章 中国儿童福利制度面临的挑战与未来发展
第一节 社会发展过程中的儿童福利问题
第二节 儿童福利观念的转变问题及适度普惠型儿童福利探索
第三节 中国儿童福利制度的未来发展
参考文献

精彩书摘

　　《国与家的博弈：中国儿童福利制度发展史》：
　　在社会福利制度安排上表现为国家一集体保障模式。在城镇，有劳动能力的人绝大部分通过就业自动获得政府和单位保障。儿童依附于成年人的所在单位，同样在其父母所在单位内部得到救助保护。例如，儿童通过父母所在的单位获得了教育、医疗、住房以及娱乐活动等方面的资源。同时，城市各单位的职工往往居住在一起形成单位社区，这种单位社区成为计划经济时期儿童成长的社会环境。在农村，有劳动能力的人通过参加集体劳动得到保障，而孤寡老人和孤儿（“三无人员’：无劳动能力、无工作单位、无法定赡养人）主要可以通过“五保”供养制度，由集体经济供养。因此，不管是对孤儿还是普通儿童而言，农村集体成为计划经济时期农村儿童福利的供给主体。
　　在计划经济时代，人们对工作单位具有很强的认同感和归属感。在单位中人们可以比较容易地观察到，单位和家一样也是一个功能多元化的事业组织和社群。在这种情况下，单位领导就成为职工的家长。而职工也自觉或不自觉地“以厂为家”、“以单位为家”。人们的社会身份和社会地位是由单位决定的，人们的福利待遇的差异也主要是由单位的性质决定的。在那个时期，工作是由政府分配，个人一旦得到工作，就等于捧上了“铁饭碗”。这种终身雇佣的劳动关系进一步强化了人们的单位归属意识。单位意识又同福利制度结合起来，形成了人们对单位福利的强烈认同。单位职工福利主要包括职工食堂、职工医院、职工浴室、职工宿舍、理发室、幼儿园、托儿所、中小学等。公共文化福利包括俱乐部、阅览室、影剧院和体育场所等。从儿童的角度来看，单位办的托儿所、幼儿园、中小学等是儿童福利最直接的表现。借助单位办的托儿所、幼儿园和中小学，大部分孩子都有在单位度过童年的最初阶段，单位福利的质量好坏直接关系到儿童的成长和发展。单位与家庭具有同构性特征。由于单位的终身雇佣制，单位实际上成了职工家庭的延伸，职工身处困境时单位有直接责任予以帮助。而职工自己在碰到困难时也希望单位能够给予解决，这样就形成了中国人长期以来“有困难找领导（找单位）”的心理依赖。单位也有特定机制来解决困难职工的生活问题。例如，各单位针对困难职工通常有困难职工补贴、住院慰问补贴、丧事慰问补贴等。此外，各单位的工会是解决困难职工生活问题的一个重要常设机构。一般情况下，工会会在逢年过节时开展针对困难职工的“送温暖活动”，，或为困难职工提供其他帮助。生活在困难职工家庭中的儿童同样也会因为单位救助而得到保护。另外，计划经济时代的劳动保险制度也是以单位为依托的，范围包括对疾病、残疾、生育、医疗以及对病故工人家属所提供的各种抚恤和赡养待遇等，劳动保险中的很多项目也将儿童作为重要的受益者之一，为儿童提供救助保护。
　　从儿童福利的角度来看，单位职工福利最重要的是各单位自办的幼儿园、中小学。以幼儿教育为例，我国在单位福利制度下一开始就将幼儿教育事业定位为福利，目的是解决妇女的后顾之忧。这从当时关于单位办幼儿园、托儿所的一些官方文件可以看出来。例如，1953年中央人民政府政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》第十七条规定，各企业工会基层委员会得根据该企业的经济情况及工人与职员的需要，与企业行政方面或资方共同办理疗养所、业余疗养所、托儿所等集体劳动保险事业。该条例奠定了幼儿园、托儿所为职工提供劳动保障和社会福利的基本性质。1956年教育部、卫生部和内务部发布的《关于托儿所幼儿园几个问题的联合通知》强化了幼儿园作为职工劳动保障和福利的分散投资体制。
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前言/序言

时代的脉络与温情的守护：一部关于中国儿童生存境遇与制度构建的宏大叙事 引言： 历史的长河中，无数的生命如同璀璨的星辰，其中，儿童的命运总是牵动着社会最深处的情感。他们的成长，不仅仅是家庭的私事，更是国家意志、社会文化与时代变迁的缩影。本书并非直接讲述中国儿童福利制度的发展历程，而是试图从更广阔的视角，深入剖析在漫长而复杂的历史进程中，儿童在中国社会中所扮演的角色，他们所经历的生存挑战，以及国家和社会在不同时期，以何种方式，在“国”与“家”的张力中，尝试为他们构建一个相对安稳的成长空间。 第一部分：从“家族”到“国家”的漫长过渡——儿童生存境遇的变迁 在中国传统社会，家庭（或家族）是儿童生存与发展的基本单位。然而，这种以血缘和宗法为纽带的保障体系，其脆弱性在面对饥荒、战乱、疾病等社会动荡时便显露无疑。本书将首先勾勒出这一时期儿童的生存图景，探讨在缺乏国家有效干预的情况下，儿童如何成为社会变革的牺牲品。 古代社会：家族的庇护与局限 生存的挑战： 探讨古代社会普遍存在的婴儿潮、溺婴现象、童养媳、卖儿鬻女等严酷现实。分析其背后的经济压力、生育观念、社会习俗等深层原因。 家族的责任： 考察在宗法制度下，家族对儿童的基本抚养责任。这种责任的边界在哪里？在哪些情况下会失效？ 早期萌芽的“公共关怀”： 尽管非制度化，但一些慈善机构、寺庙、义庄等在特定时期为孤儿、贫困儿童提供了一定的庇护。本书将审视这些零散的“公共关怀”的性质、规模及其影响。 “养儿防老”与“传宗接代”的生育逻辑： 分析传统生育观念对儿童价值的塑造，以及这种观念如何影响了对儿童生存境遇的认知。 近代转型：东西方观念的碰撞与冲击 西学东渐的影响： 随着西方列强的入侵和近代化思潮的涌入，关于儿童权利、家庭教育、社会救济等观念开始在中国传播。本书将重点关注这些新观念如何挑战传统认知。 救济机构的兴起： 探讨清末民初，以教会组织、慈善团体为主导的孤儿院、育婴堂、贫民收容所等机构的出现。分析其背后的宗教情怀、人道主义以及对中国社会救济思想的启蒙作用。 初步的法律意识： 审视这一时期零散出现的涉及儿童保护的法律条文或倡议，例如关于禁止贩卖儿童、保护妇女儿童权益的初步尝试。 社会变革下的脆弱儿童： 动荡的政局、战争、贫困加剧，使得大量儿童流离失所，成为社会亟待解决的问题。本书将描绘这一时期儿童生存的艰辛。 第二部分：国家意志的介入与“集体”的哺育——共和国早期儿童生存的重塑 新中国的成立，为中国儿童的生存境遇带来了根本性的改变。国家力量以前所未有的力度介入，重塑了儿童的生存环境。本书将深入探讨这一时期的儿童生存状况，以及国家在“集体主义”旗帜下，如何构建并运行一套初步的儿童保障体系。 新中国成立初期的儿童救助： “人民的子女”的定位： 分析新中国成立后，儿童被赋予的“国家未来”、“革命的接班人”的特殊政治身份。这种身份如何影响了对儿童的关怀和投入？ “一方有难，八方支援”的社会氛围： 探讨在计划经济体制下，国家对孤儿、残疾儿童、贫困家庭儿童的集中供养和救助模式。例如，各地福利院、儿童教养院的建立与运作。 “家庭”功能的补充与强化： 分析国家通过托儿所、幼儿园等公共服务，在一定程度上承担了家庭育幼的功能，尤其是在城镇地区。 农村地区的儿童保障： 考察农村地区以人民公社、生产大队为主体的儿童互助、救济模式，以及其存在的局限性。 儿童教育的普及： 尽管非直接福利，但义务教育的推行，在很大程度上改善了儿童的受教育权，为他们的未来发展奠定了基础。 “大集体”模式下的儿童成长： 集中管理与教育： 详细考察共和国早期福利机构的组织结构、教育模式、生活管理等方面，以及其对于塑造儿童价值观和集体意识的作用。 “国家负责”的逻辑： 分析在计划经济体制下，儿童福利被视为国家责任的体现，以及这种模式如何影响了社会其他主体的参与度。 面临的挑战： 探讨在资源有限、政策导向下的儿童福利模式，可能存在的标准化、个体化需求被忽视等问题。 第三部分：市场化浪潮下的挑战与重构——儿童权益的多元保障之路 改革开放以来，中国社会经历了翻天覆地的变化，市场经济的引入，带来了新的机遇，也带来了新的挑战。儿童的生存境遇，以及社会对儿童的关怀方式，都在发生着深刻的调整。 经济发展与儿童生存的新图景： 贫富差距拉大与新形态的贫困： 分析市场化进程中，新的贫困群体和儿童贫困问题可能出现的形式，例如留守儿童、流动儿童的生存困境。 家庭功能的分化与重塑： 随着家庭结构的变化，以及市场化服务的发展，家庭在育儿、养老等方面的责任边界发生变化。 儿童权利意识的觉醒： 探讨随着社会进步，公众对儿童权利的认知不断提高，对儿童保护的需求也日益增长。 社会资本的注入： 分析非政府组织（NGOs）、企业社会责任（CSR）等社会力量在儿童福利领域的介入和发展。 法律与政策的更新： 儿童保护法律体系的逐步完善： 审视《未成年人保护法》等相关法律法规的出台与修订，以及其在界定国家、社会、家庭责任，保障儿童各项权利方面的重要意义。 社会保障体系的改革： 分析在社会保障制度改革的大背景下，儿童福利政策如何进行调整和优化。 “以家庭为基础，以社区为依托”的理念： 考察国家在推动儿童福利从机构化走向社会化、社区化的政策转向。 关注特殊群体： 重点关注对残疾儿童、孤儿、困境儿童、受侵害儿童等特殊群体的关怀和帮扶措施的演变。 第四部分：面向未来：儿童福祉的持续探索与升华 本书的最终落脚点，是对中国儿童福祉未来的展望。在快速发展的社会中，如何不断完善儿童保护体系，实现儿童的全面发展，是全社会共同面临的课题。 多元主体协作下的儿童保护： 国家角色的再定义： 探讨在社会多元化背景下，国家在儿童福利领域如何从直接供给者转变为政策制定者、监管者和支持者。 社会组织的创新作用： 分析社会组织在提供专业服务、倡导儿童权利、链接社会资源等方面发挥的关键作用。 家庭教育的现代化： 强调家庭在儿童成长中的核心地位，以及如何通过科学的家庭教育指导，提升家庭育儿能力。 儿童参与权的保障： 探讨如何让儿童在与自身相关的事务中拥有发言权和决策权，真正实现“儿童中心”的理念。 技术赋能与儿童福祉： 大数据与儿童保护： 分析如何利用科技手段，提升儿童风险预警、信息管理、服务精准度。 线上教育与数字鸿沟： 探讨数字技术在促进教育公平、拓展儿童视野方面的潜力，以及如何弥合数字鸿沟。 构建“儿童友好型”社会： 从“保护”到“发展”的理念升华： 强调儿童不仅需要被保护，更需要被赋能，享有发展的权利和机会。 全社会参与的责任共担： 呼吁构建一种全社会共同关注、共同承担儿童福祉的责任文化。 文化与价值观的引导： 探讨如何通过文化传播和教育，塑造全社会尊重儿童、关爱儿童的价值观。 结语： “国”与“家”的博弈，并非简单的此消彼长，而是国家与家庭在不同历史时期，以各自的方式，共同承载起对下一代的责任与期盼。本书试图还原一个更加立体、更富人情味的中国儿童生存画卷，从宏观的历史脉络到微观的个体命运，从制度的构建到文化的浸润，深入探寻社会在保障儿童福祉道路上，所经历的曲折、所取得的成就，以及尚待启迪的未来。这不仅是对一段历史的回顾，更是对当下与未来，如何为每一个孩子创造更美好童年的深刻反思与不懈追求。

评分☆☆☆☆☆

这本书的行文风格是那种带着学者特有的冷静与批判性的，它不是一本纯粹鼓吹或歌颂的读物，而是一份严谨的“体检报告”。我特别欣赏作者处理争议性问题时的那种平衡感，不偏不倚地呈现各方观点及其背后的利益考量，使得读者得以在多重维度上审视某个政策出台的必然性与局限性。读到某一章节时，我甚至感到一种智力上的挑战，因为作者并没有简单地给出结论，而是构建了一个复杂的逻辑框架，要求读者自己去填充和判断。那种需要不断对照前文、反复思考才能完全消化的阅读体验，反而带来了极大的满足感，仿佛自己也参与到了一场严肃的历史对话之中。这种不喂食、重引导的写作手法，无疑提升了全书的学术价值和思想深度，使得它不只是一部历史记录，更像是一部关于社会治理哲学的深度剖析。

评分☆☆☆☆☆

我发现这本书的作者在引用和解读一手资料时，展现出一种近乎苛刻的严谨性，这使得全书的论点都建立在坚实的地基之上，极大地增强了其可信度和说服力。与其他同类题材的作品相比，它最突出的特点在于其跨学科的视野，它不仅关注法律条文和政策文件，还巧妙地融入了社会学、经济学甚至某些哲学思辨的视角来解释制度背后的深层逻辑。这种融会贯通的处理方式，使得原本可能枯燥的制度史变得引人入胜，因为它解答了“为什么会这样”，而非仅仅记录了“发生了什么”。读完后，我对于理解现代社会运行的某些底层逻辑豁然开朗，这种从历史中提炼出具有普遍指导意义的规律的能力，无疑彰显了作者深厚的学术功底和卓越的思辨能力，是一部值得反复研读的力作。

评分☆☆☆☆☆

这本书的结构组织非常精妙，每一章节的过渡都如同精心编排的乐章，高低起伏，张弛有度。它并非按年代简单罗列事件，而是围绕几个核心概念进行螺旋式上升的探讨，比如“国家责任的边界”、“民间力量的介入程度”等。这种结构的好处在于，读者可以在对某一历史阶段有所了解后，立刻将其置于更宏观的理论框架下去审视。我尤其喜欢作者在讲述特定案例时所采取的微观视角，通过聚焦于个别家庭或机构的命运，将冰冷的制度条文赋予了鲜活的人性温度。这种“大处着眼，小处着手”的叙事策略，让宏大的历史叙事不再空洞，而是充满了可触摸的细节和情感共鸣。读完后，我感到对这个复杂议题的理解不再是碎片化的，而是形成了一个立体、多层次的认知地图。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计有一种沉稳的历史感，仿佛能透过油墨的纹理看到历史的厚重。初次翻开，首先被作者对社会背景的铺陈所震撼，那种对时代脉络的梳理极其细腻，每一个制度的变迁都与当时的政治风云、经济浪潮紧密相连，绝非简单的线性叙事。读起来，感觉就像是跟着一位经验老到的历史学家，在时间的长河中逆流而上，探究那些塑造了今日格局的深层动因。特别是关于早期救助思想的演变，作者引用的史料翔实可靠，让人不禁思考，那些看似天经地义的“人道”观念，实则经历了多么漫长而曲折的社会共识建立过程。行文的流畅度把握得很好，虽然主题宏大且专业，但作者高超的叙事技巧使得复杂的理论和庞杂的史料都能被清晰地呈现出来，即便是初次接触相关领域的读者，也能迅速找到切入点，并为之深深吸引，这种对复杂议题的驾驭能力，着实令人叹服。

评分☆☆☆☆☆

这本书的阅读过程，更像是一场与时间赛跑的对话。它的文字密度相当高，每一个句子都蕴含着丰富的信息量，这要求读者必须全神贯注，稍有走神便可能遗漏重要的上下文关联。起初我有些不适应这种高强度的信息输入，但随着阅读的深入，我开始享受这种被挑战的状态，它迫使我放慢速度，细细品味那些看似平淡却掷地有声的论断。作者对术语的界定非常清晰，这对于理解那些随着时代发展而发生内涵变化的专业名词至关重要。整本书下来，我清晰地感知到，历史的进步从来都不是一蹴而就的坦途，而是在不断的试错、拉锯和妥协中缓慢前行的。这种对复杂社会变迁动力学的深刻洞察，是这本书给我最宝贵的馈赠，远超出了我预期的收获。