公共危机与应急管理概论（公共行政与公共管理经典译丛·经典教材系列；“十三五”国家重点出版物出版规 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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[美] 迈克尔·K·林德尔（Michael，K.Lindell 著，王宏伟 译

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• 应急响应
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• 公共安全
• 政府管理
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出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300229416

版次：1

商品编码：12023198

包装：平装

丛书名： 公共行政与公共管理经典译丛·经典教材系列

开本：16开

出版时间：2016-08-01

页数：392

内容简介

《公共危机与应急管理概论》是近年来国际公共危机与应急管理学界的一部精品力作，全书系统地阐述了应急管理的基本概念与原理。它以界定、区分应急管理的基本概念为出发点，详细分析了应急管理的利益相关者，全面介绍了应急管理所涉及的主要对象，涵盖应急管理的预防、准备、响应、恢复等四个阶段，并探讨了风险沟通、应急评估、国际应急管理、应急管理职业化、应急管理的未来发展方向等问题。

为了教学与研究的方便，本书对每章的内容均进行了模块化设计，每章开头为读者设定了预先测试和学习目标，章末安排了关键术语、测试题、总结性问题、回顾性问题、理论应用及讨论题，每章的理论阐述中还穿插了多个短小精悍的知识与案例专栏。此外，本书还通过英文原著出版商官方网站（www.wiley.com）为读者提供了丰富的配套教学资源。上述图书内容和教学资源安排使得本书成为公共危机与应急管理领域一部不可多得的理想教材。

全面性与系统性：为公共危机与应急管理教学确立了完整、严谨的知识框架与体系。
理论性与操作性：既阐释了公共危机与应急管理的基本理论，又研究了公共危机与应急管理实践中的具体措施。
基础性与前沿性：在突出公共危机与应急管理基本概念与原理的同时，吸纳了该领域的*新研究成果。

作者简介

迈克尔?K?林德尔（Michael K. Lindell）
美国得克萨斯农工大学景观与城市规划系教授，曾任该校减灾与恢复中心主任。从事公共危机与应急管理研究数十年，主要学术兴趣为洪水、飓风、地震、火山喷发、放射性及有害物质泄漏等灾害的社会应对。为大量的政府和私营机构提供应急管理方面的技术支持和帮助，曾主持过一项重要的长期研究项目，研究个人和组织在面对自然与技术灾害时的反应机制。在公共危机与应急管理领域著述颇丰，著有《公共危机与应急管理概论》等著作多部，并发表了大量的学术论文和技术报告。

卡拉?普拉特（Carla Prater）
美国得克萨斯农工大学减灾与恢复中心资深研究人员，擅长从跨国比较的视角研究风险减缓政策和应急管理制度。

罗纳德?W?佩里（Ronald W. Perry）
美国亚利桑那州立大学公共事务学院荣誉退休教授，自20世纪70年代起一直从事应急管理与灾害研究，主要学术兴趣为应急管理体系、公众预警响应、公共安全教育、社区应急准备等。在应急管理及相关领域出版著作约20部，发表论文120余篇。

译者简介

王宏伟
中国人民大学公共管理学院公共财政与公共政策研究所副教授，主要研究方向为国家安全政策、反恐怖应急管理、公共安全管理、公共危机管理等。出版《重大突发事件应急机制研究》《应急管理导论》《公共危机管理概论》等专著和教材多部，《公共危机与应急管理概论》等译著多部。

目录

第1章 应急管理导论——应急管理者的角色
导言
1.1 界定致灾因子、紧急事务和灾害
1.2 应急管理者的责任
1.3 危险的分析与响应
总结
关键术语
测试你的理解能力
总结性问题
回顾性问题
本章应用
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第2章 应急管理利益相关者——影响决策过程
导言
2.1 社会群体
2.2 经济群体
2.3 政府群体
2.4 把利益相关者纳入应急管理之中
2.5 权力类型
2.6 应急管理的政策过程
总结
关键术语
测试你的理解能力
总结性问题
回顾性问题
本章应用
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第3章 建立有效的应急管理组织——应急规划
导言
3.1 地方应急管理机构
3.2 设计有效的应急管理组织
3.3 规划的过程
3.4 发展应急运行计划
总结
关键术语
测试你的理解能力
总结性问题
回顾性问题
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第4章 风险认知与沟通——拯救生命
导言
4.1 家庭对警报的响应
4.2 致灾因子持续阶段的风险沟通
4.3 危机升级或应急响应期间的风险沟通
总结
关键术语
测试你的理解能力
总结性问题
回顾性问题
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第5章 美国的主要致灾因子——原因和结果
导言
5.1 气象致灾因子
5.2 水文致灾因子
5.3 地质致灾因子
5.4 技术致灾因子
总结
关键术语
测试你的理解能力
总结性问题
回顾性问题
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第6章 致灾因子、脆弱性及风险分析——集中力量
导言
6.1 社区的灾害脆弱性
6.2 前影响条件
6.3 事件特定条件
6.4 灾害的影响
6.5 应急管理干预
6.6 开展社区致灾因子及其脆弱性分析
总结
关键术语
测试你的理解能力
总结性问题
回顾性问题
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第7章 致灾因子减缓——削减风险
导言
7.1 致灾因子减缓的法律框架
7.2 致灾因子减缓战略
7.3 致灾因子减缓措施的实施
总结
关键术语
测试你的理解能力
总结性问题
回顾性问题
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第8章 灾害响应的假设与现实——紧急事件中公众与
社区如何响应
导言
8.1 家庭灾害响应的假设
8.2 社会整体响应
8.3 报警
8.4 疏散
8.5 搜寻和营救
8.6 紧急事件中家庭行为的基本原理
8.7 对压力影响和健康后果的预测
总结
关键术语
测试你的理解能力
总结性问题
回顾性问题
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第9章 应急响应的准备——组织响应
导言
9.1 应急规划的指导原则
9.2 应急响应功能
9.3 应急响应的组织结构
9.4 应急准备的组织结构
9.5 应急运行计划发展的联邦指南
总结
关键术语
测试你的理解能力
总结性问题
回顾性问题
本章应用
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第10章 有组织的应急响应——处置紧急事件
导言
10.1 应急评估
10.2 致灾因子作业
10.3 人员防护
10.4 突发事件管理
总结
关键术语
测试你的理解能力
总结性问题
回顾性问题
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第11章 灾后恢复——管理过程
导言
11.1 美国社区的日常功能
11.2 恢复过程
11.3 家庭恢复
11.4 企业恢复
11.5 州与联邦政府在恢复中的角色
11.6 灾害险的作用
11.7 地方政府的恢复功能
11.8 制定恢复运行计划
总结
关键术语
测试你的理解能力
总结性问题
回顾性问题
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第12章 评估——提高绩效
导言
12.1 评估人员绩效
12.2 评估地方应急管理机构和地方应急管理委员会
12.3 评估训练、演习与突发事件
12.4 评估培训和风险沟通计划
总结
关键术语
测试你的理解能力
总结性问题
回顾性问题
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第13章 国际应急管理——其他国家和地区如何处置致灾因子
导言
13.1 影响政策选择变化的因素
13.2 国际应急管理计划的典型案例
总结
关键术语
测试你的理解能力
总结性问题
回顾性问题
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第14章 职业责任——成为一个专业人士
导言
14.1 应急管理辨析
14.2 职业的要求与特征
14.3 作为职业的应急管理
14.4 应急管理的认证项目
14.5 应急管理的学位项目
14.6 法律责任的问题
总结
关键术语
测试你的理解能力
总结性问题
回顾性问题
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第15章 应急管理的未来方向——机遇与挑战
导言
15.1 全球性挑战
15.2 国际和国内机遇
15.3 国内挑战
15.4 职业挑战
15.5 职业机遇
总结
关键术语
测试你的理解能力
总结性问题
回顾性问题
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参考文献

前言/序言

《灾难韧性：构建更安全、更具活力的社会》 导论：变局中的坚守与前瞻 当今世界，挑战与机遇并存，不确定性成为常态。气候变化带来的极端天气事件日益频繁，全球化进程中的公共卫生危机层出不穷，技术变革催生新的安全风险，社会结构性矛盾也可能引发突发事件。在这样的时代背景下，我们如何才能更好地应对那些可能瞬间颠覆我们生活、工作和社会的灾难性事件？《灾难韧性：构建更安全、更具活力的社会》一书，正是为了回答这一时代之问而诞生。本书并非侧重于某一特定类型的危机，也非仅仅聚焦于应急响应的战术层面，而是以一种更宏大、更具前瞻性的视角，深入探讨“灾难韧性”这一核心概念，为我们勾勒出构建一个能够抵御冲击、快速恢复并最终蓬勃发展的社会蓝图。 本书的主旨在于，灾难并非只是一个需要被“管理”的孤立事件，而是一种常态化存在的挑战。真正的智慧在于，我们如何通过战略性的规划、系统的建设和持续的演进，提升我们社会整体应对灾难的能力，使其在遭遇冲击时能够“顶得住”，在受到损害后能够“站起来”，并且最终能够“变得更好”。这种能力，我们称之为“灾难韧性”。它涵盖了从个体、社区到国家层面的多元维度，涉及到预警、准备、响应、恢复以及学习与适应的全过程。 第一篇：理解韧性——灾难的本质与社会的免疫力 在这一篇章中，我们首先要破除对灾难的刻板印象。本书认为，灾难并非总是突如其来的“黑天鹅”，许多风险的孕育和累积有着长期的社会、经济和环境因素。因此，理解灾难的本质，是构建韧性的第一步。我们将深入分析不同类型灾难的共性与特性，包括自然灾害（如地震、洪水、干旱）、技术事故（如核泄漏、工业污染）、公共卫生事件（如流行病、食品安全）、社会冲突（如群体性事件、恐怖袭击）以及新兴的复合型危机（如气候变化引发的多重连锁反应）。 更重要的是，本书将强调“韧性”作为一种社会属性，它并非一种固定不变的状态，而是动态演进的能力。我们将引入“系统性韧性”的概念，将其比作生物体对病原体的免疫力。一个具有高度韧性的社会，就像一个健康的肌体，拥有强大的自我修复机制、灵活的应对策略以及持续的学习能力。这种韧性体现在基础设施的可靠性、经济系统的多元化、社会网络的紧密度、信息传播的有效性以及治理结构的适应性等诸多方面。 本篇还将探讨“风险感知”的重要性。公众对于风险的认知程度、态度以及准备程度，直接影响着灾难发生时的行为反应和恢复速度。本书将分析信息不对称、认知偏差、社会信任等因素如何影响风险感知，并提出提升公众风险意识、促进理性决策的途径。 第二篇：构建韧性——从预警到恢复的系统性工程 有了对韧性的深刻理解，我们便进入了构建韧性的具体实践层面。本篇将聚焦于灾难生命周期中的关键环节，并提出系统性的建设思路。 预警与监测：洞察未来的信号。 强大的预警系统是防患于未然的基础。我们将探讨如何整合先进的技术手段（如卫星遥感、大数据分析、人工智能）与传统监测方法，构建跨部门、跨领域的早期预警机制。同时，本篇也将强调信息发布的透明度、及时性和准确性，以及如何确保预警信息能够有效地触达每一个可能受影响的个体和群体。 预防与减灾：从源头削弱灾难。 韧性并非意味着被动承受，而是主动削弱灾难的发生概率和潜在影响。我们将分析如何通过科学的规划（如城市防洪设施建设、建筑抗震标准提升）、有效的监管（如环境污染控制、食品安全溯源）、以及推广风险分散措施（如保险机制、供应链多元化），从根本上降低社会面临的风险。 准备与演练：未雨绸缪的实操。 充分的准备是应对灾难的基石。本篇将深入探讨应急预案的科学性与实用性，强调其需要具备灵活性和可操作性。我们将分析不同层级、不同部门的应急预案如何有效衔接，并重点介绍多层次、多场景的应急演练的重要性。演练不仅是检验预案的有效性，更是提升个体和团队协同作战能力、磨合指挥体系的关键途径。 响应与救援：争分夺秒的生命线。 在灾难发生的第一时间，高效、有序的响应至关重要。本篇将分析如何构建快速反应的应急队伍，优化资源调配机制，以及在复杂环境下如何保障信息通信的畅通。同时，我们将关注人道主义救援的伦理原则，以及如何满足受灾群体的基本需求，维护社会秩序。 恢复与重建：涅槃重生的力量。 灾难后的恢复与重建，是检验社会韧性的终极考验。本书将强调，恢复不仅是物质层面的重建，更是社会功能、经济活力和心理健康的修复。我们将探讨如何制定长远的恢复计划，促进社区参与，支持受灾个体和企业的复苏，并在此基础上实现“韧性重建”——即重建一个比灾难前更安全、更具韧性的社会。 第三篇：协同与赋能——韧性社会的多重支点 构建灾难韧性，并非单打独斗，而是一场广泛的协同战役。本篇将聚焦于推动韧性社会发展的关键驱动力。 治理与政策：韧性的制度保障。 健全的治理体系和前瞻性的政策是构建韧性的顶层设计。我们将分析如何优化政府机构设置，提升跨部门协同效率，以及如何建立有效的问责机制。同时，本篇将探讨韧性导向的政策制定，包括在城市规划、基础设施建设、经济发展、环境保护等领域融入风险评估和韧性指标。 社区与参与：基层力量的激活。 社区是应对灾难的第一道防线。本书将强调基层社区组织、志愿者团体在灾难应对中的关键作用，并探讨如何通过赋能、培训和资源支持，提升社区的自主应对能力。社区的紧密度、互助精神以及信息共享能力，是构成社会韧性不可或缺的要素。 科技与创新：韧性的技术支撑。 科技进步为提升灾难韧性提供了强大的工具。本篇将探讨如何利用人工智能、大数据、物联网、遥感技术等，实现更精准的风险预测、更高效的资源调度、更及时的信息传播以及更智能的灾后评估。同时，我们也需要警惕技术带来的新风险，并思考如何应对。 教育与文化：韧性的价值传承。 韧性不仅仅是技术和制度的体现，更是一种价值观念和文化基因。本书将强调在教育体系中融入风险意识和应对知识，推广互助合作的精神，以及通过媒体宣传和公众教育，塑造积极的灾难应对文化。 经济与金融：韧性的经济支撑。 健全的经济体系和有效的金融工具是应对灾难的经济后盾。我们将分析如何通过产业多元化、供应链韧性建设、风险融资工具（如灾害保险）以及公共财政的应急储备，为灾难应对提供坚实的经济基础。 第四篇：面向未来——持续学习与适应的韧性文明 构建灾难韧性，是一项永无止境的旅程。本书的最后一篇，将着眼于未来的挑战，强调持续学习与适应的重要性。 从经验中学习：数据驱动的改进。 每一次灾难的发生，都是一次宝贵的学习机会。本书将强调建立有效的灾后评估和经验总结机制，从数据中挖掘改进点，并将其反馈到预案、演练和政策的优化中。 适应性管理：应对未知风险。 面对日益复杂的未知风险，僵化的管理模式将难以奏效。本书将倡导“适应性管理”的理念，即在不确定性中保持灵活性，不断调整策略，并在实践中学习和演进。 全球视野与合作：构建人类共同韧性。 许多灾难具有跨国界、跨区域的特点。本书将呼吁加强国际合作，分享经验和技术，共同应对气候变化、流行病等全球性挑战，构建人类命运共同体的韧性。 韧性作为一种生活方式：重塑人与社会的关系。 最终，灾难韧性的构建，需要渗透到社会生活的方方面面，成为一种生活方式。它意味着我们每个人都需要提升自身的风险意识和准备能力，也意味着我们需要更加关注社区的福祉，以更负责任的态度与自然和环境相处。 结语：通往更安全、更美好的未来 《灾难韧性：构建更安全、更具活力的社会》一书，旨在提供一个系统性、前瞻性的框架，帮助我们理解、构建并不断提升社会的灾难韧性。它不是一本关于如何“避免”灾难的书，而是一本关于如何“应对”灾难，并在应对中实现“超越”的书。通过对韧性的深入剖析和对构建路径的详细阐述，本书希望能启发读者，共同思考如何在变局中坚守，在挑战中成长，最终走向一个更安全、更具活力、更可持续的未来。这本书献给每一个关心我们共同家园的人，献给所有致力于构建更美好社会的探索者和实践者。

评分☆☆☆☆☆

我之所以会被这本书吸引，很大一部分原因在于它所提出的“公共危机”这个概念。在当下这个信息爆炸、变化莫测的时代，我们似乎每时每刻都可能面对各种突发状况，无论是自然灾害、公共卫生事件，还是经济波动、社会动荡。这本书没有回避这些令人不安的可能性，反而以一种冷静、系统的方式，将它们纳入了“公共危机”的范畴，并尝试去理解其产生的根源、演变的过程以及潜在的影响。它让我开始思考，我们所认为的“正常”状态，其实是多么脆弱，又是多么需要精心维护。书中对“危机”的定义和分类，非常清晰，不同类型的危机，其特点、风险点以及应对策略都有所不同。这种梳理，极大地拓展了我对公共领域复杂性的认识，也让我意识到，任何一个看似微小的失误，都可能在特定的条件下，演变成一场巨大的危机。

评分☆☆☆☆☆

这本书的装帧设计，说实话，第一眼看上去就充满了学术的厚重感。硬壳封面，触感温润，文字烫金，低调却不失质感，这本身就传递了一种“经典”的信号。我尤其喜欢的是它在书脊上的字体选择，既清晰易读，又带着一丝复古的韵味，让人忍不住想将它摆放在书架最显眼的位置。翻开内页，纸张的选用也非常考究，不是那种泛着廉价光泽的白纸，而是略带米黄色的道林纸，字迹印刷清晰，墨色浓郁，长时间阅读也不会觉得眼睛疲劳。这种纸张的触感，也让人联想到那些承载着智慧的古老书籍，仿佛能从中汲取知识的力量。整体来说，这本书在物理层面的呈现，就已经为接下来的阅读体验奠定了良好的基础，它不仅仅是一本书，更像是一件值得珍藏的工艺品。它的分量恰到好处，拿在手里有一种实在感，这在如今电子书泛滥的时代，显得尤为珍贵。

评分☆☆☆☆☆

这本书中关于“治理”的视角，让我耳目一新。它不仅仅关注政府部门的职责，而是将危机管理看作是一个多主体参与的复杂系统。政府、企业、社会组织，乃至公众个体，都在这个系统中扮演着不同的角色。作者强调了跨部门协作、公私伙伴关系（PPP）以及公民参与的重要性。在一个突发事件面前，任何单一的机构都难以独立承担重任，唯有通过有效的协调与合作，才能汇聚各方力量，形成应对危机的合力。这种“系统性”的思维，打破了我过去对危机管理“头痛医头，脚痛医脚”的片面认知，让我看到了一个更宏大、更具弹性的应对框架。

评分☆☆☆☆☆

读这本书的过程中，我时常会联想到一些现实生活中的场景。例如，当新闻报道某地发生洪灾时，我不再只是简单地同情和关注，而是会去思考，当地的预警系统是否到位？疏散方案是否完善？物资调配是否及时？这些思考，都源于这本书所建立起来的知识体系。它让我具备了一种“分析性”的视角，能够从更深层次去审视和理解公共事件的发生机制以及应对策略的有效性。这种能力的提升，对于提升个人的媒介素养和公共参与意识，都非常有帮助。

评分☆☆☆☆☆

“十三五”国家重点出版物出版规划，这个标识本身就代表了这本书的权威性和重要性。在浩如烟海的书籍中，能够入选这样的国家级出版规划，说明其内容经过了严格的评审，具有较高的学术价值和社会意义。这让我对这本书的内容充满了期待，相信它一定能够为我提供深入、系统、权威的知识。这种“权威背书”，让我更加愿意投入时间和精力去深入研读，并相信书中的观点和方法能够经得起时间的考验，在实际工作中具有长远的指导价值。

评分☆☆☆☆☆

总的来说，这本书给我的感觉是，它不仅仅是一本教材，更像是一次与公共危机与应急管理领域智慧的深度对话。它以一种系统、严谨、前瞻的方式，为我打开了一扇认识这个重要领域的大门。阅读过程中，我不仅学到了专业的知识，更重要的是，培养了一种批判性思维和系统性思考的能力。这本书的价值，远不止于书页本身，它所带来的知识和启示，将会在我的学习和工作中持续发挥作用。它让我看到了公共领域面临的挑战，也让我看到了应对挑战的可能性，以及如何通过科学的管理，构建一个更安全、更 resilient 的社会。

评分☆☆☆☆☆

这本书在内容上的严谨性，给我留下了深刻的印象。它不仅仅是理论的堆砌，而是大量引用了国内外在公共危机与应急管理领域的经典案例和研究成果。这些案例的选取，都非常有代表性，涵盖了不同国家、不同地区、不同类型的危机事件，例如某国发生的重大自然灾害救援，某城市爆发的传染病防控，以及某地区面临的经济衰退风险等。通过对这些案例的深入剖析，作者展现了危机事件发生的复杂性、应对过程的挑战性，以及从中可以汲取的经验教训。这种基于实践的理论构建，使得书中的观点更加具有说服力，也更容易让读者产生共鸣。

评分☆☆☆☆☆

我特别喜欢书中对“公共行政”与“公共管理”之间关系的探讨。虽然这两个概念常常被交叉使用，但书中清晰地阐述了它们各自的侧重点和内在联系。公共行政更侧重于制度、流程和效率，而公共管理则更加强调目标导向、资源配置和绩效评估。在处理公共危机时，这两种视角都至关重要。有效的公共行政体系是应对危机的基础，而灵活的公共管理能力则能确保在危机面前，各项资源能够得到最优化的配置和利用，最终达成预期的目标。这种辨析，让我对公共领域的工作有了更深刻的理解，也为我日后从事相关工作提供了理论上的指引。

评分☆☆☆☆☆

书中的一些理论模型和分析框架，对于我理解复杂的社会现象，非常有启发。例如，它提出的危机传播模型，让我明白了在信息时代，如何有效管理公众情绪，如何传递准确信息，避免谣言和恐慌的传播。这不仅仅是技术层面的问题，更关乎信任和认知。此外，书中关于风险评估和决策制定的章节，也为我提供了实用的方法论。如何在不确定性极高的环境下，做出相对最优的决策，这本身就是一项极具挑战的艺术，而这本书为我们提供了宝贵的理论支持和实践指导。

评分☆☆☆☆☆

这本书对“应急管理”这一体系的阐述，更是让我眼前一亮。以往我对应急管理的概念，可能停留在“救火队员”式的短期、被动响应阶段。但这本书却将其上升到了一个战略性的高度，它强调的是一种“全过程”的管理，从危机的预警、预防，到响应、恢复，再到事后的总结和改进，构成了一个完整而动态的闭环。我尤其欣赏它关于“预防”的论述，认为这才是最有效、成本最低的应急管理方式。它鼓励我们提前识别潜在风险，制定周密的预案，并不断进行演练和评估，从而将风险发生的概率降到最低，或者在危机发生时，能够迅速有效地控制其蔓延。这种前瞻性的思维方式，对于我们理解和实践公共管理具有重要的启示意义。

评分☆☆☆☆☆

经典中的战斗机

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确实经典

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