新公共治理？-公共治理理論和實踐方麵的新觀點 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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包國憲 著，[英] 斯蒂芬·奧斯本 編，包國憲 等 譯

圖書標籤:

• 公共治理
• 新公共治理
• 治理理論
• 公共管理
• 政治學
• 行政學
• 政策分析
• 組織管理
• 公共服務
• 中國公共管理

齣版社： 科學齣版社

ISBN：9787030482174

版次：01

商品編碼：12035146

包裝：平裝

叢書名： 公共績效治理前沿譯叢/包國憲

開本：32開

齣版時間：2016-09-01

用紙：膠版紙

頁數：428

正文語種：中文

編輯推薦

適讀人群 ：本科及大專院校師生、公共管理類及MPA研究生、各級政府官員
本書的貢獻和精闢之處在於奧斯本提齣的新公共治理的七個“新問題”，涉及新公共治理的基本問題，即新公共治理的基本分析單位是什麼；結構問題，即何種組織架構是新公共治理的選擇；可持續問題，即如何確保公共服務體係的可持續性；價值問題，即新公共治理的核心價值理念究竟是什麼；關係技能問題，即關係績效需要的關鍵技能是什麼；責任問題，即新公共治理體製下責任的本質特徵是什麼；評估問題，即如何在開放自然的公共服務提供係統中評估可持續性、責任和關係績效。這些問題不僅直接指明瞭新公共治理未來的研究方嚮，也間接道齣瞭當前新公共治理研究的不足。未來對這些新問題的研究和共識的達成，直接關係到新公共治理統一理論框架的形成。為此，學者需要從過去狹隘、分散、混亂的研究中擺脫齣來，在統一和共識中共同構建新公共治理的未來藍圖。

內容簡介

本書對當代西方正在齣現的公共治理的理論與實踐進行瞭探討。本書分為五個部分。第一部分在公共治理及新公共治理概念基礎上提齣一係列理論視角。2-5部分對一係列關鍵的領域探索公共治理的本質：組織間閤作、契約關係、服務提供的組織間網絡、公共政策網絡等。本書的結論部分對公共治理是否是21世紀公共服務提供的一個新範式進行瞭探討。

目錄

1 導論 （新）公共治理：一個新的範式？
第一部分 有關公共治理的理論觀點
2 全球視角下的治理
3 元治理與公共管理
4 治理創新
5 治理和治理力
6 治理存在嗎？
7 什麼可以長久存續？公共治理與改革周期

第二部分 治理與組織問夥伴關係
8 組織夥伴關係理論：夥伴關係的優勢、劣勢和成功因素
9 公私夥伴關係和公共治理的挑戰
10 閤作優勢理論介紹
11 關係營銷、關係資本和公共服務供給的治理
12 跨邊界領導：願景領導者如何將人、過程、結構和資源相互整閤？
13 公共治理和第三部門：閤作生産和創新的機會？

第三部分 閤同關係治理
14 治理、閤同管理和公共管理
15 外包與閤同關係的治理
16 閤同關係的治理：切勿“扼殺這隻金鵝”——第三部門的視角

第四部分 組織問網絡的治理
17 治理網絡中的信任：尋找創新性解決方案和結果的條件
18 新公共治理下的執行和網絡化管理
19 從新公共管理到網絡化的社區治理：英格蘭戰略性的地方公共服務網絡

第五部分 政策網絡治理
20 政策網絡：理論與實踐
21 實踐中的政策網絡：關於阿姆斯特丹史基浦機場未來的討論
22 治理、網絡與政策變遷：以英國大麻政策的演變為例
23 結論公共治理和公共服務提供：未來的研究議程

精彩書摘

　　《新公共治理？-公共治理理論和實踐方麵的新觀點》：
　　在一個民主國傢中，公私夥伴關係改變瞭與公共政策製定過程相聯係的傳統責任。政策製定通常會被區分為政策構想、政策製定、政策執行和結果達成四個子過程。當一個公私夥伴關係建立起來的時候，私人部門通常被賦予政策執行和結果達成的責任。一旦構建夥伴關係的決議被采納，接下來有關公私夥伴關係具體操作的決策過程就會變成一個技術活。政府部門通常被要求在決定誰將成為公私夥伴關係的私人機構閤作者之前，對閤同的競爭性投標迴閤進行監督。在歐洲，在不同的投標之間進行選擇，必須遵守歐盟公共采購規定所設定的標準，包括有關“競爭性對話（competitive dialogue）”的特殊規定。當有關夥伴關係的閤同生效後，政府就會把執行責任賦予閤作夥伴組織（partnership organization）——通常被稱為“特設機構”。通過閤同將眾多閤作方與政府相互捆綁後，閤作夥伴組織就要對預期達成的結果負責——如融資、建設、運營／維護一個新的醫院、小學或體育設施。私人部門被賦予瞭更多的責任，並且閤同期限比一般的競爭性閤同的期限要更長。
　　所有引入公私夥伴關係的國傢，在民主規製方麵的跟進均不太到位。雖然在國有企業私有化後，為瞭分散權力使之遠離政治中心，我們已經建立瞭一個擁有獨立管製機構、監察機構和審計機構的“管製型國傢”（Hodge，2006），但是在公私夥伴關係項目方麵，這種權力分配還沒有發生。公私夥伴關係本質上還是政府與企業兩方之間的協定，而沒有讓社區或其他獨立的責任主體參與進來以共同維護公共利益。麵對多重的利益衝突，政府會根據不同情況對這些利益進行調節。在這裏，政府和商業閤作夥伴的利益對公共利益的支配潛能是非常明顯的。例如，澳大利亞維多利亞州公私夥伴關係項目指導材料的早期草稿中，甚至沒有提到“公共利益”這樣的概念，而且將政府看做獨立的一方，好像它隻是商業交易中的一個閤同方而已。在許多方麵，這都令人想起過去幾個世紀的做法。
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前言/序言

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《公共事務的重塑：理論前沿與實踐創新》 一、 導論：時代浪潮下的公共治理變革 在21世紀的黎明，全球社會正經曆著前所未有的轉型。技術飛速發展、經濟全球化深入、社會結構日益復雜，以及民眾對公共服務的期望不斷提升，這些因素共同作用，挑戰著傳統的公共管理模式。舊有的官僚體係和行政邏輯，在麵對這些新挑戰時，顯得力不從心。效率低下、反應遲緩、信息不對稱、缺乏公眾參與等問題，日益暴露其局限性。正是這種背景，催生瞭對公共治理模式進行深刻反思和創新的迫切需求。本書《公共事務的重塑：理論前沿與實踐創新》正是聚焦於這一時代變革的脈搏，深入探討如何在新的社會經濟環境下，構建更具響應性、有效性和包容性的公共治理體係。我們將從理論的維度審視傳統公共管理範式的得失，從實踐的維度梳理各國在公共治理創新方麵的探索與經驗，旨在為理解和推進公共治理的現代化提供一個全麵而深入的視角。 二、 理論的鏡鑒：超越新公共管理 新公共管理（New Public Management, NPM）作為20世紀末席捲全球的公共管理改革思潮，其核心在於將私營部門的管理理念引入公共部門，強調市場化、效率、客戶導嚮和績效評估。NPM的引入，在一定程度上打破瞭傳統官僚製的僵化，提升瞭公共部門的運作效率，也使得公共服務的提供更加注重結果。然而，隨著實踐的深入，NPM的局限性也逐漸顯現。過度強調效率可能忽視公平性，市場化邏輯的應用也可能侵蝕公共利益的特殊性。例如，將教育、醫療等公共服務視為“客戶”和“市場”，可能導緻服務提供者將盈利置於服務質量和可及性之上，加劇社會不平等。同時，NPM對“市場失靈”的理解往往不夠深刻，有時反而可能因為過度的市場化而製造新的失靈。 本書《公共事務的重塑》並非簡單地否定NPM的貢獻，而是對其進行更深層次的理論審視。我們認識到，公共部門的本質屬性與營利性組織存在根本差異，公共利益的追求、民主閤法性的奠定、以及社會公平的保障，是公共治理必須堅守的底綫。因此，本書在檢視NPM的基礎上，更進一步地探討瞭後NPM時代的理論演進。這包括： 公共服務理論的深化： 關注如何超越簡單的“客戶”概念，理解公民在公共服務提供中的多元角色，如閤作者、參與者和共同創造者。這要求公共部門從“服務提供者”轉變為“服務促進者”和“平颱構建者”。 網絡化治理的興起： 隨著信息技術的發展，政府不再是唯一或主導的行動者。公共事務的解決越來越依賴於政府、企業、非營利組織、公民社會組織以及個體公民之間的協同閤作。本書將深入分析網絡化治理的特點、優勢與挑戰，包括如何建立有效的跨部門、跨層級、跨主體的協作機製，如何應對信息不對稱和權力分散帶來的治理難題。 善治（Good Governance）理念的迴歸與發展： 善治強調透明、問責、參與、法治、響應性、有效性和效率等要素。在後NPM時代，善治的理念被賦予瞭新的內涵，更側重於可持續性、包容性和韌性。本書將探討如何在實踐中落實善治的原則，以及如何構建衡量善治水平的指標體係。 製度主義與路徑依賴的視角： 分析不同國傢和地區的製度背景如何影響公共治理的演變路徑，以及曆史形成的製度慣性如何製約或塑造改革的方嚮。理解這一點，有助於避免“照搬照抄”式的改革，促進更具本土化和適應性的治理模式。 批判性視角與新自由主義的審視： 審視新自由主義思潮對公共治理的深刻影響，分析其在實踐中可能帶來的負麵效應，並提齣應對之策。這包括如何平衡效率與公平，如何保障弱勢群體的權益，以及如何防止公共權力被少數利益集團所綁架。 三、 實踐的創新：全球公共治理的經驗藉鑒 理論的探索必須與生動的實踐相結閤，纔能煥發生命力。本書《公共事務的重塑》將目光投嚮全球，搜集和分析瞭不同國傢和地區在公共治理創新方麵的鮮活案例，力求為讀者呈現一個多元化、多維度的實踐圖景。這些實踐創新並非孤立的點，而是相互聯係、相互啓發的有機整體。 協同治理與夥伴關係： 公私夥伴關係（PPP）的演進： 探索PPP在基礎設施建設、公共服務提供等領域的成功案例，並深入分析其在風險分擔、閤同設計、績效評估等方麵的新發展，以及如何避免其可能齣現的“尋租”和“特許權”問題。 社會性夥伴關係（SPP）： 關注政府與非營利組織、社區組織在解決社會問題（如扶貧、環境保護、社區發展）中的閤作模式，強調其在動員社會資源、提升服務針對性和有效性方麵的獨特優勢。 多主體協同治理： 深入研究在跨領域、跨區域公共事務（如流域治理、城市交通管理、疫情防控）中，如何構建有效的協調機製，打破部門壁壘，實現信息共享和行動協同。例如，探討如何利用信息技術搭建跨部門信息平颱，促進數據互聯互通。 技術賦能的治理轉型： 數字政府與電子政務： 分析各國在建設數字政府方麵的進展，包括電子政務平颱的搭建、大數據在公共服務決策中的應用、在綫政務服務辦理流程的優化等。重點關注如何利用數字技術提升政府透明度、效率和響應速度。 智慧城市與社區治理： 探討如何運用物聯網、人工智能等技術，提升城市運行效率，改善公共服務質量，例如智能交通管理、環境監測、應急響應係統等。同時，關注技術在社區層麵的應用，如何增強社區居民的參與感和歸屬感。 開放數據與公民參與： 研究政府如何通過開放數據，鼓勵社會各界參與公共事務的監督和創新。分析“眾包”（Crowdsourcing）模式在政策製定、服務改進等方麵的應用，以及如何構建有效的反饋機製。 公民參與與民主治理： 參與式預算： 探討城市和地方政府如何通過參與式預算，讓公民直接參與到公共資金的分配決策中，提升公共財政的透明度和民主性。 協商式民主與公眾谘詢： 分析不同形式的公眾協商機製，如市民議會、焦點小組、在綫論壇等，在政策製定和衝突解決中的作用，以及如何確保協商過程的公正性和代錶性。 服務共建與共同管理： 鼓勵公民和社區組織參與到公共服務的具體設計和實施中，形成“政府—公民”共同體的服務模式，提升服務的適應性和滿意度。 績效評估與問責機製的創新： 結果導嚮的績效管理： 探討如何從傳統的投入和過程導嚮，轉變為結果和影響導嚮的績效評估體係，將評估結果與資源分配、官員激勵掛鈎。 第三方評估與社會監督： 分析引入獨立第三方評估機構，以及利用媒體、公民社會組織等渠道加強對政府績效的監督，確保問責的有效性。 問責鏈條的重塑： 探討如何構建更清晰、更有效的問責鏈條，確保每個環節的責任主體都能被明確界定，並承擔相應的責任。 四、 麵臨的挑戰與前瞻 盡管公共治理的創新勢不可擋，但其發展並非一帆風順。本書《公共事務的重塑》也清晰地認識到，在理論和實踐的探索過程中，依然麵臨諸多挑戰： 數字鴻溝與公平性： 如何在技術賦能的同時，彌閤數字鴻溝，確保所有群體都能平等地獲得和使用數字公共服務，避免技術進步加劇社會不公。 權力重構與利益博弈： 網絡化治理和多主體協同，意味著權力結構的重塑。如何在多元利益主體參與的過程中，保障公共利益的優先性，防止權力尋租和利益集團的過度影響。 治理的閤法性與信任： 提升治理的透明度和參與度，是重建公眾對政府信任的關鍵。如何建立有效的溝通機製，迴應公眾關切，迴應社會質疑，是保持治理閤法性的重要保障。 製度變遷的韌性與適應性： 改革並非一蹴而就，製度的慣性、文化習俗、以及既得利益的阻礙，都可能對治理創新構成挑戰。如何循序漸進，因地製宜，建立更具韌性和適應性的治理體係，是需要長期探索的課題。 全球化背景下的治理協調： 跨國性問題（如氣候變化、疫情、金融風險）的應對，需要全球範圍內的治理協調。如何剋服國傢主權、利益分歧等障礙，構建有效的全球治理框架，是21世紀麵臨的重大議題。 五、 結語 《公共事務的重塑：理論前沿與實踐創新》旨在為關心公共治理的學者、政策製定者、實踐者以及廣大公民，提供一個深入理解和參與公共治理變革的平颱。本書提齣的理論框架和實踐案例，並非最終答案，而是拋磚引玉，激發更多關於公共治理未來方嚮的思考和探索。我們堅信，通過持續的理論創新和審慎的實踐探索，公共治理定能實現嚮更有效、更公平、更包容、更具韌性的方嚮轉型，最終更好地服務於社會公眾的福祉。

評分☆☆☆☆☆

《新公共治理？-公共治理理論和實踐方麵的新觀點》這個書名，讓我感覺到作者可能正在試圖撥開迷霧，為我們梳理公共治理領域正在發生的深刻變化。我一直覺得，公共治理是一個充滿活力的領域，它隨著社會的發展和時代的變遷而不斷演進。這本書的題目，特彆是那個“？”，讓我覺得作者的立場可能是審慎而批判性的，這正是我所欣賞的。我期待書中能夠深入探討“新公共治理”與“舊公共治理”的根本區彆，它是否意味著一種範式上的轉移？它又將如何解釋和應對諸如“治理赤字”、“閤法性危機”等當前普遍存在的挑戰？我希望本書能夠提供一些具有前瞻性的理論框架，幫助我們理解未來公共治理的發展趨勢。同時，我也關注其“實踐”層麵的論述。我希望書中能夠提供一些生動具體的案例，展示新公共治理理念在不同國傢和地區的具體應用，包括其成功之處和遇到的睏難。例如，如何通過公私夥伴關係（PPP）來提升公共服務的效率和質量？如何利用大數據和人工智能來優化政策製定和執行？書中是否會討論如何構建更具包容性和參與性的治理機製，以應對日益多元化的社會需求？

評分☆☆☆☆☆

這本書的題目《新公共治理？-公共治理理論和實踐方麵的新觀點》，讓我感到一種探究的衝動。我一直認為，治理不僅僅是政府的事情，而是一個涉及多方主體、多重關係的復雜網絡。這本書的名字中的“新”字，讓我聯想到它可能在挑戰一些既有的認知，或者是在整閤一些新興的學術思潮。我對它在“理論”方麵的新觀點充滿瞭好奇，例如，它是否會重新定義“公共性”，或者提齣新的權力分配和製衡模型？它會如何解釋公民在現代治理中的角色，是僅僅作為服務的接受者，還是能夠成為治理過程的積極參與者和共同建構者？而“實踐”方麵的新觀點，我更是迫切希望能夠看到。我希望書中能有對當前全球各地治理實踐的深入分析，特彆是那些在應對突發公共事件、推動社會創新、實現可持續發展等方麵的創新舉措。這本書是否會剖析一些成功的跨部門閤作模式，或者探討如何構建更具韌性的公共服務體係？我特彆關心的是，這本書能否為我們理解和應對那些日益復雜的社會問題提供新的工具和思路，比如如何平衡效率與公平，如何加強公眾信任，以及如何應對數字鴻溝帶來的挑戰。

評分☆☆☆☆☆

《新公共治理？-公共治理理論和實踐方麵的新觀點》這本書的題目，給我一種強烈的求知欲。我一直對公共治理領域充滿熱情，尤其是在當下這個充滿不確定性的時代，如何實現更有效、更公平、更具韌性的治理，是擺在我們麵前的重大課題。書名中的“新”字，讓我相信它將帶來一些突破性的見解。我期待它能夠在理論上，對“公共性”的內涵進行深入的辨析，或許是探討一種超越國傢中心主義的治理模式。它是否會關注如何構建一個更加開放、透明、參與的治理生態係統，打破傳統的部門壁壘和信息孤島？在實踐層麵，我非常希望看到一些具體的、可操作的分析。例如，書中是否會探討如何通過引入市場機製來提高公共服務的效率，同時又不失其公共屬性？又或者，是如何利用數字技術來賦能公民參與，讓他們在治理過程中發揮更積極的作用？我希望能從這本書中找到關於如何應對治理碎片化、權力失衡以及信任缺失等問題的深刻見解，並為未來的公共治理實踐提供寶貴的參考。

評分☆☆☆☆☆

這本書的名字讓人眼前一亮，《新公共治理？-公共治理理論和實踐方麵的新觀點》，光是這個問號就足夠引發思考。我一直對公共治理這個領域抱有濃厚的興趣，尤其是在這個快速變化的時代，傳統的治理模式似乎越來越難以應對層齣不窮的挑戰。這本書的題目暗示著它將提供一種全新的視角，去審視和理解我們當下正在經曆的公共治理變革。我特彆期待它能在理論層麵深入剖析新公共治理的核心理念，比如它與新公共管理之間存在的張力與融閤，以及它如何迴應諸如全球化、技術革新、公民參與度提升等宏大議題。更重要的是，我希望這本書不僅僅停留在理論的探討，而是能有紮實的案例研究，展示這些新觀點是如何在現實世界中落地生根，又麵臨哪些具體的睏境和創新的實踐。例如，在城市治理、環境保護、社會福利等具體領域，新公共治理的理念如何被應用，其效果又如何？是否有一些成功的範例可以藉鑒，或者一些失敗的教訓需要吸取？我希望這本書能夠提供一個全麵而深刻的分析框架，幫助像我這樣的讀者，不僅理解“是什麼”，更能洞察“為什麼”和“如何做”。

評分☆☆☆☆☆

我對《新公共治理？-公共治理理論和實踐方麵的新觀點》這本書的題目深感好奇，它似乎在邀請我們一起探索公共治理領域的新大陸。我一直認為，治理的本質在於如何有效地組織和協調社會資源，以達成公共福祉。而“新”字，則預示著這本書將聚焦於那些不同於傳統模式的創新理念和實踐。我特彆期待它能在理論層麵，對“公共性”的內涵進行重新審視，是否會探討一種更加去中心化、網絡化、協同化的治理邏輯？它是否會分析新技術，如人工智能、區塊鏈等，對公共治理模式産生的顛覆性影響，以及如何應對由此帶來的倫理和社會挑戰？在實踐層麵，我希望書中能夠呈現一係列具有代錶性的案例，例如，是如何在復雜的社會矛盾中，實現有效的利益協調和衝突化解？又或者，是如何通過創新的治理工具，來提升公共服務的可及性和滿意度？我非常希望能從這本書中獲得一些關於如何構建更具韌性、適應性和包容性的公共治理體係的啓示，尤其是在麵對全球性挑戰，如氣候變化、流行病、經濟衰退等問題時，我們應該如何重新思考和調整治理策略。

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很好

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不錯!

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很好，正是我所需要的書籍。

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最早將新公共治理翻譯成中文的一本書，值得一讀。

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很好

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一？在這裏等級考試二級建造師

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不錯!

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好