中共北京市委党校北京行政学院学术文库系列丛书：首都人口疏解的行与思 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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尹德挺 等 著

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• 首都发展
• 人口疏解
• 区域协调
• 城市规划
• 公共政策
• 北京发展
• 党校文库
• 学术研究
• 首都治理
• 城乡发展

出版社： 中国社会科学出版社

ISBN：9787520300469

版次：1

商品编码：12115159

包装：精装

丛书名： 中共北京市委党校北京行政学院学术文库系列丛书

开本：16开

出版时间：2017-03-01

用纸：胶版纸

页数：430

字数：454000

正文语种：中文

内容简介

　　首都人口过度聚集是一个亟待破解的世界性难题。基于人口普查、经济普查及统计年鉴等多源数据，《中共北京市委党校北京行政学院学术文库系列丛书：首都人口疏解的行与思》以首都北京市为例，在理论与实践相结合的层面上，探讨了超大城市人口疏解的困境、原因、认识误区、风险挑战及应对思路。
　　《中共北京市委党校北京行政学院学术文库系列丛书：首都人口疏解的行与思》致力于寻求政府、市场、社会三者相协作，人口规模、结构、分布相协调的改革路径，以便于在经济发展、民生关怀及人口疏解之间找到平衡点，有效缓解“大城市病”。

作者简介

　　尹德挺，1978年生，教授。2006年博士毕业于北京大学人口研究所。现为中共北京市委党校（北京行政学院）社会学教研部副主任、北京市人口研究所副所长。研究方向为流动人口管理、老年人口健康及人口学量化方法。在《中国人口科学》、《人口研究》、《北京日报》（理论周刊）等发表论文100余篇，荣获省部级科研奖励9项，其中，由北京市人民政府颁发的科研一等奖1项、二等奖2项；由中央党校颁发的决策咨询奖一等奖1项、科研二等奖1项。主持国家社科基金青年项目、北京市社科基金重点项目、北京市社科联重点课题、全国党校系统重点调研课题以及北京市发改委重点课题等科研项目20余项，系北京市社科基金项目重大课题“北京人口规模调控决策研究”的主要执笔人。7篇决策咨询报告获中央及省部级领导的肯定性批示。

内页插图

目录

第一篇 人口疏解背景
第一章 超大城市人口疏解的现实困境
一人口规模困局
二人口分布困局
三人口活力困局
第二章 北京市人口关键特征与变动态势
一人口规模特征
二人口结构特征
三人口流动特征
四人口分布特征
第三章 人口疏解的历史与现实
一人口疏解的历史演变
二人口规划目标与人口发展
三破解困局的起点：人口疏解的系统思维

第二篇 经济发展因素
第一章 功能定位、产值结构与就业结构
一北京市情
二北京市各功能区状况
三城市功能与就业结构的匹配性引发的思考
第二章 市场作用与人口聚集
一市场收益对人口流动的影响
二市场结构对人口流动的影响
第三章 城业联动与人口空间分布
一城业分离、职住分离导致的人口空间布局问题
二经济发展、城市化与人口空间分布演变引发的思考

第三篇 公共服务因素
第一章 教育资源与人口疏解
一全市教育资源配置与人口发展之互动
二主要结论
第二章 医疗卫生资源与人口疏解
一全市医疗卫生资源配置与人口发展之互动
二各区县医疗卫生现状及其分布特征
三医疗卫生资源与人口增长之间关系的模型检验
四主要结论
第三章 公共交通资源与人口疏解
一北京市公共交通现状
二北京市公共交通历时特征分析
三常住人口和公共交通之间关系的模型检验
四主要结论

第四篇 城市治理因素
第一章 城市治理精细化与人口疏解
一部门协作与人口有序管理
二行政手段精细化与人口有序管理
第二章 出租屋有序管理与人口疏解
一经验做法
二存在的问题
三出租屋有序管理引发的思考
第三章 土地管理与人口疏解
一主要做法
二存在的问题
三土地管理引发的思考
第四章 城乡接合部治理与人口疏解
一城乡接合部地区流动人口的新情况
二面临的主要问题
三城乡接合部地区流动人口管理无序的主因
四城乡接合部地区流动人口有序管理的思考
第五章 户籍制度改革、居住证与人口服务管理
一北京市人口服务管理的演变轨迹
二北京市人口服务管理需要考虑的基本问题
三户籍制度改革背景下加强人口服务管理的思考

第五篇 人口预测与人口承载力
第一章 人口学和经济学视角的北京市人口预测研究
一人口学视角的北京市人口预测
二基于经济指标匡算2013—2030年北京市常住人口规模
第二章 资源环境承载力视野下的北京市人口预测研究
一北京市人口承载力研究回顾
二基于不同资源承载力的人口预测
三人口调控目标下的资源需求测算
四提高人口承载力的思考

第六篇 它山之石
第一章 国外特大城市人口发展特征扫描
一世界大城市人口发展的八个特点
二东京人口规模变动的影响因素分析
三思考与启示
第二章 发达国家人口管理经验扫描
一人口有序管理的五条经验
二启示与思考
第三章 市郊“微中心”人口分流经验扫描
一以功能疏解带动周边城镇发展的国际经验
二特色主题小镇“业镇融合”的经验
三顺义总体情况及人口承接能力
四打造反磁力微中心的设想

第七篇 反思与未来
第一章 人口疏解困局的“三种效应”
一“发展阵地效应”
二“服务高地效应”
三“成本洼地效应”
第二章 人口疏解的四个认识误区1
一“减人”和“添秤”同步推进
二“拆市场”即“减人口”、“产业升级”即“减人口”
三人口调控就是“减规模”
四人口调控就是针对个人施策
第三章 人口疏解的风险与挑战
一事前风险
二事中风险
三事后风险
四风险防范
第四章 人口疏解的对策思考
一战略谋划——立足城市功能定位
二区域规划——域内统合协调、域外错位互补
三理念引导——强化“三大理念”
四改革实操——人口疏解的若干抓手

附录 决策咨询系列报告
报告1 优化首都人口分布的五点建议
报告2 北京人口发展的趋势研判
报告3 首都人口疏解的五大风险及应对策略
报告4 北京人口调控的几点建议
报告5 北京人口疏解需要把握空间分布八大特征
报告6 北京市当前教育资源配置的几个特征
报告7 构建“四位一体”的人口调控模式

参考文献
后记

前言/序言

　　从全世界来看，许多国家的首都均不同程度地面临着人口过度聚集的难题。例如，日、英两国统计部门数据显示，2014年，日本首都东京都、英国首都伦敦市人口分别为1336万人和853万人，前者以0.6%的国土面积容纳了日本全国10.5%的人口，人口比例较十年前增加了0.7个百分点；后者同样以0.6%的国土面积容纳了英国全国15.7%的人口，人口比例较十年前增加了3.3个百分点，增幅更大。从解决思路上看，这些国家正致力于首都圈的建设来缓解首都的人口压力。
　　在我国若干超大城市中，首都北京市的人口形势复杂且严峻。2014年，北京市常住人口为2151.6万人，以不足0.2%的国土面积容纳了全国1.60/0的人口，人口比例较十年前增加了0.4个百分点。面对这样的客观现实，我们不禁要问：为何超大城市人口会过度聚集？超大城市到底陷入到了怎样的认识误区，进而导致其人口疏解成效相对有限？首都北京市人口发展的关键特征是什么？北京市应采取怎样的人口疏解思路才能更好地在经济发展、民生关怀及人口疏解之间找到平衡点，有效缓解“大城市病”？这些都是亟待解决的现实难题。
　　这些现实难题最终凝聚成了本书的主题——“人口疏解的行与思”：在实践中前行，在理论中反思。开宗明义，在一开篇我们就需要明确指出的是，本书的要义并非排斥流动人口。相反，我们坚持社会融合，坚持人口有序管理和服务。我们始终认为，人口流动是时代进步的体现，是城市活力的象征。因此，本书最终的研究目的是在于通过人口的合理流动，实现超大城市及其都市圈内人口、资源、环境、经济、社会的可持续发展。基于以上几方面的考虑，本书利用我国历次人口普查、经济普查及历年统计年鉴资料，结合发达国家主要城市的历史数据，在理论与实践相结合的层面上，探讨以首都北京市为代表的超大城市人口疏解困局、原因、认识误区及其应对策略。
　　长期以来，学界和政府都在从不同学科的视角试图解决大城市人口疏解难题。概括起来，文献资料主要涉及以下两个方面：
　　第一，关于大城市人口疏解必要性、主观能动性和有效性的分析。一是是否有必要调控大城市人口？学者的主流观点大体可分为两类：一类是“纯市场调节论”，即认为市场体制会使城市人口规模增长形成自动调整机制，无须政府进行强制性行政管理和干预。这类研究者坚持认为，政府即使出台调控措施，也不可能有效控制大城市人口的迁移增长（王桂新，2011），人口调控最后的结果就是城市人口依然在膨胀（陆铭，2015），而最好的办法就是不要为，以免引起诸多不必要的麻烦（段成荣，2011）；另一类则是“多策并举论”，即主张通过经济和社会政策调整，对大城市人口进行必要调控（徐炳煊，1988；黄荣清、段成荣、陆杰华等，2011；冯晓英，2005），同时要注重人口地区结构和职业结构的调整，提高人口素质（胡伟略，1985）。坚持这类观点的学者还认为，人口调控应遵循人口发展受城市化和工业化影响的内在规律（盛亦男、童玉芬，2015），不应简单地以人口规模作为调控目标（张车伟等，2016）。二是如何控制大城市人口无序过快增长。学者研究认为，调控人口的主体应包括中央和地方各级政府（黄荣清等，2011）；调控对象不仅应包括流动人口等自然人，而且还应包括企事业单位的法人等（黄荣清等，2011）；调控思路应涉及三个层次，即在国家层面，需要推进基本公共服务均等化建设，加快分税制等配套制度的改革（陆杰华等，2014）；在区域层面，需要培育城市群，加快产业、交通等链条的一体化，多中心组团发展，以分流人口（张暄，2%）；在大城市层面，需要明确城市功能定位，从城市功能转移、城市规划、产业升级、人口宏观管理体制、人口居住管理、人口信息平台建设、公共服务设施布局、人口管理立法及绩效考核等方面形成人口调控合力（黄荣清，2011；吴群刚，2009；尹德挺，2012；杨舸，2013；侯东民，2007），而且需要明确与城市功能相匹配的区域规划和发展重点，逐步减少经济发展对投资规模、土地出让、房地产开发等路径的依赖度（姚兵，2015）。

《首都人口疏解的行与思》 引言 改革开放以来，中国的城市化进程飞速推进，北京作为首都，在经济发展、文化繁荣等方面取得了举世瞩目的成就。然而，快速的城市扩张和人口集聚也带来了诸多挑战，其中尤以人口规模过大、资源环境压力剧增、城市功能过度集中等问题为甚。为了破解这些瓶颈，实现城市的可持续发展，中央及北京市委市政府将“疏解非首都功能”提升到战略高度，并将其核心内容之一聚焦于“首都人口疏解”。 本书《首都人口疏解的行与思》正是聚焦于这一重大国家战略和北京市核心任务，深入探讨了首都人口疏解的时代背景、理论依据、实践路径、面临挑战以及未来展望。本书并非简单地罗列政策条文或数据统计，而是力求从理论与实践相结合、宏观与微观相贯通的视角，对首都人口疏解进行全面、深刻的剖析。它不仅是一份对既往实践的回顾与总结，更是一次对未来方向的探索与思考，旨在为相关政策制定者、研究者、实践者以及关心首都发展的广大读者提供有益的参考与启示。 第一章：时代脉络与战略抉择——为何疏解？ 本章首先回顾了北京城市发展历程，特别是改革开放以来，北京作为政治、文化、经济、科技创新中心的地位日益巩固，同时也伴随着人口爆炸式增长的现实。分析了人口过度集聚带来的“大城市病”，如交通拥堵、环境污染、公共服务紧张、房价高企、社会管理难度加大等，这些“病症”不仅严重影响了首都的宜居性和可持续发展，也对国家中心城市的形象和功能产生了负面影响。 在此基础上，本章深入阐释了“疏解非首都功能”的战略意义。它并非简单的“减人”或“撤离”，而是以构建“四个中心”为核心，优化城市空间格局，调整产业结构，提升城市治理能力，实现首都发展的质量变革、效率变革和动力变革。人口疏解作为非首都功能疏解的关键环节，其必要性和紧迫性不言而喻。本章还分析了中央顶层设计与北京市具体实践的内在逻辑，强调了疏解工作在实现国家发展战略中的重要地位。 第二章：理论之基与实践之源——如何疏解？ 理论是实践的指导。本章系统梳理了国内外关于城市人口调控、城市可持续发展、产业结构调整等方面的经典理论和前沿研究。从人口学、经济学、社会学、地理学、城市规划学等多个学科视角，探讨人口疏解的理论依据和科学方法。例如，运用马克思主义经济学关于生产力布局、城市化规律的原理；借鉴西方发达国家在城市功能重塑、产业升级、人口迁移管理等方面的经验教训；结合中国国情，分析市场机制、行政调控、政策引导等多种手段在人口疏解中的作用。 在理论梳理的基础上，本章深入剖析了北京在人口疏解方面的实践探索。详细介绍了北京市在产业调整、区域协同、功能置换、企业外迁、教育医疗资源优化配置、城乡结合部改造等方面的具体举措。通过分析这些实践案例，揭示了人口疏解过程中面临的各种实际问题，例如，如何在保障民生就业的前提下实现人口转移？如何避免出现“推拉”效应，即疏解过程中导致新的问题产生？如何构建一套科学、有效的疏解指标体系和评估机制？本章力求揭示实践中的“行”是如何在理论的指导下展开，又如何反过来丰富和修正理论。 第三章：疏解路径的探索与优化——行之有效之道 本章将聚焦于首都人口疏解的多元化路径及其具体实践。首先，详细阐述了“退二进三”的产业结构调整策略，分析了如何通过淘汰落后产能、限制高污染、高耗能产业，引导和发展高精尖产业、现代服务业、文化创意产业，从而实现人口的结构性转移。接着，深入探讨了人口疏解在区域协同发展中的作用，特别是北京与河北、天津等地的联动，如何通过产业转移、功能协作，实现京津冀协同发展战略下的人口合理分布。 此外，本章还将着重分析居住空间和就业空间的疏解。例如，如何通过城市更新、老旧小区改造、疏导低端市场、规范租赁市场等方式，优化居住环境，降低人口密度。在就业空间疏解方面，将探讨如何引导大型企业、批发市场、部分教育医疗机构等向城市副中心、外围区域或周边地区转移，同时也要关注服务业的专业化和精细化发展，避免简单粗暴的“一刀切”。同时，本章还会探讨如何通过人才引进和创新驱动，吸引高素质人才，优化人口结构，提升城市活力，从而实现人口疏解的“质”的提升，而非单纯的“量”的减少。 第四章：挑战与瓶颈——行之不易的障碍 任何一项宏大的社会变革都伴随着挑战与阻力。本章将系统分析首都人口疏解过程中可能遇到的各种挑战。首先是经济层面的挑战，包括产业结构调整可能带来的失业风险、企业搬迁成本、对区域经济发展的影响等。其次是社会层面的挑战，例如，如何保障外来务工人员的合法权益，如何解决因人口疏解可能引发的社会矛盾，如何处理好原住民与新迁入人口之间的关系，以及如何避免“二元结构”的固化等。 环境与资源承载力也是人口疏解必须面对的重要议题。尽管疏解旨在减轻压力，但在此过程中，如何确保迁出地的环境质量不受影响，如何在新兴承接区域实现可持续发展，仍然是需要审慎考虑的问题。此外，城市治理的复杂性也为人口疏解带来了难题。如何建立健全长效机制，确保疏解工作的有序推进和成果巩固？如何克服部门之间的协调困难？如何提升公众的参与度和认同感？本章将深入剖析这些现实问题，为寻找更有效的解决方案提供依据。 第五章：思辨与展望——从行到思的升华 在深入分析了首都人口疏解的实践与挑战后，本章将进入“思”的层面，进行更深层次的理论升华和未来展望。首先，本章将对前几章的“行”进行总结性的梳理和评价，提炼出首都人口疏解的成功经验和不足之处。在此基础上，将从更宏观的视角，思考人口疏解对北京城市发展定位、功能重塑、城市品质提升的深远影响。 展望未来，本章将提出构建以人为本、高质量发展的人口疏解新思路。这包括如何从“疏解人口”向“优化人口结构”转变，如何更加注重人才引进和高端人才集聚，如何构建更具吸引力和活力的城市环境，以吸引和留住符合首都发展需要的人才。同时，还将探讨如何将人口疏解与区域协同发展、城乡一体化发展、生态文明建设等国家重大战略有机结合，形成更具联动效应的政策体系。 本章还将对未来可能出现的新问题、新趋势进行预判，例如，随着科技发展和工作模式的改变，人口流动的形态是否会发生变化？智慧城市、数字经济将如何影响人口疏解的进程？如何构建更具韧性的城市发展模式，以应对未来的不确定性？最终，本章将强调，人口疏解并非终点，而是迈向更可持续、更宜居、更具国际竞争力首都征程中的重要一步。通过“行”与“思”的辩证统一，才能不断推动首都城市发展的创新与进步。 结论 《首都人口疏解的行与思》一书，旨在通过对首都人口疏解这一重大课题的多维度、深层次的探讨，为读者呈现一幅既有理论高度、又有实践厚度的画卷。本书的研究成果，不仅是对首都发展战略的积极回应，也是对中国城市化进程中重大难题的深刻反思。它期望能够抛砖引玉，引发更多关于城市发展、人口调控、治理创新的思考，为建设一个更加宜居、高效、可持续的首都，乃至为全国的城市发展提供有益的借鉴和启示。

评分☆☆☆☆☆

这部文集的阅读体验是层次分明的，它成功地架起了理论的桥梁和现实的鸿沟。其中关于“空间正义”的探讨尤其打动我。在城市扩张的叙事中，往往只有那些新的、高附加值的产业被歌颂，而那些支撑城市日常运转的“毛细血管”——那些小商铺、小作坊、以及依附于此的社区生活——的消逝，却常常被视为进步的代价。本书则旗帜鲜明地关注了这种“隐形”的社会成本，深入剖析了疏解对城市文化记忆和社区认同感造成的冲击。这使得整部作品不仅是一份关于城市规划的报告，更像是一份关于现代人身份认同与归属感的社会学考察。它迫使我们停下来，思考在追求“更有效率的城市”时，我们是否正在牺牲掉“更有人情味的社会”。

评分☆☆☆☆☆

这本书的结构安排堪称教科书级别的范本，逻辑推演严密得如同精密的仪器，却又不失文学作品的流畅与张力。初读之下，我立刻被其宏大的理论框架所吸引，作者似乎对城市治理的历史脉络有着极其深刻的洞察力，从古老的都城规划哲学，到近现代城市扩张的教训，层层剥笋，为我们理解北京的“疏解”提供了一个无比坚实的基础。随后，论证的重心开始下沉，引入了大量的实证数据和复杂的模型分析，但这些数据和模型并非冷冰冰的数字堆砌，而是被作者巧妙地编织进了叙事之中，成为支撑其核心观点的有力证据。最精彩的部分在于，它并未止步于现象的描述，而是大胆地提出了具有前瞻性的治理思路，这种从宏观战略到微观操作的完美过渡，体现了作者深厚的学术功底和务实的政策视野。读完合上书本时，脑海中构建起了一个关于城市动态平衡的复杂系统模型，远非一般研究能够企及。

评分☆☆☆☆☆

这部著作的视角之新颖，着实让人耳目一新，它并非那种陈旧的、高高在上的政策解读，而是深入到了那些被疏解人群最真实的生活肌理之中。我特别欣赏作者那种不回避矛盾的勇气，它细腻地描绘了疏解过程中个体命运的转折，那种“不得不为之”的无奈与随之而来的对新生活的适应，读来让人深思。书中对城市更新与社会公平的探讨，绝非空泛的理论说教，而是扎根于北京这座超大城市特有的肌理之中，每一笔都带着泥土的芬芳和时代的重量。尤其是对于那些中低收入群体和特定行业的从业者的后续生活追踪，提供了大量鲜活的案例，让我们看到政策的温度与冷峻是如何在不同阶层身上留下印记的。这种深入一线、平视众生的写作态度，使得整部作品不仅具有极高的学术价值，更具备了强大的社会关怀力量。它让我们重新审视“发展”的内涵，思考“疏解”背后，我们究竟在守护什么，又在无意中牺牲了什么。

评分☆☆☆☆☆

我必须承认，我抱着一种审视的态度来阅读这本书的，毕竟涉及“首都功能定位”这类敏感议题的作品，往往容易陷入某种预设的框架中。然而，这本书完全打破了我的预期。它的分析视角非常辩证和多维，没有将疏解简单地归因于“效率提升”或“环境改善”这一单一逻辑，而是将其放置于京津冀协同发展的大背景下，甚至扩展到了全球特大城市发展的普遍困境中去考量。作者对于“非首都功能”的界定，其标准之审慎、考量之周全，令人印象深刻。与其说是“疏解”，不如说是“重塑”——一种痛苦但似乎不可避免的城市新陈代谢过程。这种超越了简单的政治正确，直面现实困境的坦诚，使得这本书在众多同类出版物中脱颖而出，显得尤为珍贵和深刻。

评分☆☆☆☆☆

这本书给人的感觉，与其说是在阅读一篇学术论文，不如说是在跟随一位经验丰富的城市规划师进行一次深度访谈。语言风格极其凝练，没有一句多余的赘述，仿佛每一个词汇都经过了精确的称重。特别是在探讨具体实施路径时，作者展现出一种令人惊叹的细节把控能力。例如，对于不同类型市场主体的疏解梯度、对于老城人居环境的微观改造、以及针对新兴产业人才引进的反向拉动策略，书中都有非常具象化的描述和操作建议。这种“言之有物，行之有效”的写作风格，对于那些在政府部门或相关智库工作的同行来说，无疑具有极高的实操价值。它不是停留在理论的云端，而是脚踏实地的，充满了对“如何办到”的深刻思考。