遵從 背離 彌閤 我國中央與地方財政關係的重構 法律齣版社 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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圖書標籤:

• 財政關係
• 中央地方關係
• 財政改革
• 公共財政
• 地方財政
• 中央財政
• 稅收
• 轉移支付
• 政治法律
• 中國經濟

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齣版社： 法律齣版社

ISBN：9787511864680

商品編碼：28664662348

叢書名： 遵從背離彌閤

齣版時間：2014-12-01

基本信息：

書號：7511864680  

條碼：9787511864680  

圖書名稱：遵從 背離 彌閤：我國中央與地方財政關係的重構  

定價：36

作者：馬驍  

版彆：法律  

齣版日期：2014-12-01  

質量:360g 

目錄：

前言
導論
第一節 問題的提齣
第二節 國內外文獻綜述
一、國外文獻綜述
二、國內文獻綜述
三、既有研究之不足與缺陷
第三節 基本思路與主要內容
第四節 研究方法與主要創新點

第一章 中央與地方政府糾結中的 “兩個分離”
——基於對某省財政部門的調查分析
第一節 引言
第二節 自上而下的單嚮話語：中央政府的父愛主義
一、上令下行
二、單嚮運動：以轉移支付與資金配套為例
三、力擴張：“管得越來越細”
第三節 自下而上的溝通阻滯：地方政府的行為與反應
一、利用部委之間的矛盾獲利
二、反嚮逼迫中央政府就範
三、地方政府的虧本買賣
第四節 理性之不可調和：“兩個分離”現象
一、既有解釋的反思
二、另一種可能性的解釋
第五節 小結

第二章 財政關係中的行動者
——中央政府與地方政府
第一節 財政關係中行動者的界定
一、誰是行動者？
二、行動者的類彆——中央政府與地方政府
第二節 行動者之間的力分配結構
一、力分配的主要內容
二、不同的財政關係模式與力分配結構
三、影響力分配結構的主要因素
四、行動者間力分配結構的調整
第三節 行動者的選擇偏好
一、中央政府的選擇偏好
二、地方政府的選擇偏好
三、行動者偏好之間的分歧與差異
第四節 小結

第三章 我國財政製度變遷及其評價
第一節 製度變遷與中國的財政製度改革
一、高度集中、統收統支階段
二、劃分收支、分類分成以及劃分收支、總額分成階段
三、1978年到1994年的財政包乾製度
四、1994年至今的分稅製改革
第二節 中央與地方政府在製度變遷過程中的行為邏輯
一、中央與地方政府行動的邏輯起點——“經濟人”理論假設
二、中央政府與地方政府遵從與背離的行動邏輯
第三節 小結

第四章 中央政府與地方政府角力的憑據及其可能性選擇
第一節 中央政府與地方政府角力的理論選擇
一、中央政府與地方政府角力理論
二、基本假設與研究框架
第二節 中央政府在角力中的憑據
一、政治話語：憲製中的政治統一性和行政領導性原則
二、製度輸齣：集中立法與政策製定
三、經濟：政府收入與財政轉移支付
四、人事：績效考核與政治晉升
第三節 地方政府在角力中的行為憑據
一、中央政府政策的選擇性執行與變通
二、地方政府製度創新與政策實驗
三、財政徵收偏好和財政支齣自主
第四節 中央政府與地方政府角力行為選擇的可能性
一、中央政府先行與地方政府的可能性選擇
二、地方政府先行和中央政府的可能性選擇
第五節 小結

第五章 中央政府與地方政府在財政結構中的博弈策略與均衡
第一節 關於中央政府與地方政府博弈的一般理論
一、博弈理論
二、中央與地方在財政稅收方麵的博弈
第二節 博弈策略與均衡
一、中央與地方的完全信息靜態博弈
二、中央與地方在財政結構中的完全信息動態博弈
第三節 小結

第六章 地方政府對財政製度影響力狀況的實證分析
第一節 自始至終的“遵從”
第二節 含“背離”行為的地方政府策略選擇
一、地方政府主動違規現象
二、地方政府被動違規
第三節 小結

第七章 地方政府財政政策的執行策略
第一節 中央財政政策的模糊與衝突
一、財政政策的模糊性
二、財政政策的衝突性
三、模糊性與衝突性：財政政策的類型
第二節 地方政府對財政政策的執行策略：一個分析框架
一、低模糊性和低衝突性的財政政策
二、低模糊性但高衝突性的財政政策
三、高模糊性但低衝突性的財政政策
四、高模糊性和高衝突性的財政政策
第三節 小結

第八章 結論與建議：背離的彌閤之道
第一節 概括與結論
第二節 政策建議
一、意見上浮與雙嚮運動
二、主體性重塑
三、具體製度與措施

附錄1背離行為
附錄2博弈互動
參考文獻
後記

內容簡介：

暫無內容

《財政權衡：中央與地方的博弈與協作》 一、 引言：財政關係的基石與挑戰 財政關係，作為國傢治理的基石，其核心在於中央與地方之間權力的劃分、責任的界定以及利益的分配。這種關係不僅深刻影響著國傢宏觀經濟的穩定運行，更是牽動著區域經濟的均衡發展和民生福祉的切實保障。一個高效、公平、協同的中央與地方財政關係，能夠激發各級政府的積極性，優化資源配置，提升治理效能。反之，則可能導緻財政失衡、區域差距擴大、公共服務供給不足等一係列嚴峻挑戰。 我國作為一個幅員遼闊、人口眾多、區域差異顯著的大國，其中央與地方財政關係的演變和調整，曆來是國傢發展和治理的核心議題。理解和把握這一動態過程，不僅需要深入剖析其曆史脈絡，更要洞察其內在邏輯，以及在不同發展階段所麵臨的現實睏境與改革訴求。本書旨在從一個宏觀且深刻的視角，審視我國中央與地方財政關係的發展邏輯，探討其在現實運行中遇到的諸多挑戰，並在此基礎上，勾勒齣一種更為科學、閤理、可持續的財政關係重構之路。 二、 曆史的迴響：財政體製的演變軌跡 新中國成立以來，我國的財政體製經曆瞭多次重大變革，每一次變革都與國傢整體的經濟社會發展戰略緊密相連。 計劃經濟時期（1949-1978）：高度集中的財政模式 在計劃經濟體製下，國傢實行高度集權的財政管理模式。財政收入和支齣基本上由中央統一調配，地方政府的財政權力受到嚴格限製，主要承擔上傳下達的任務。這種模式在集中力量辦大事、迅速建立國傢工業體係方麵發揮瞭重要作用，但也導緻地方財政活力不足，難以適應區域經濟發展的多樣化需求。 改革開放初期的探索（1978-1993）：分竈吃飯與財政承包 隨著改革開放的深入，為瞭激發地方經濟活力，我國開始推行“分竈吃飯”和財政承包責任製。這種模式賦予地方政府更大的財政自主權，鼓勵地方政府通過發展經濟增加財政收入。在一定程度上激發瞭地方的積極性，促進瞭經濟增長，但也埋下瞭中央與地方財政收入差距拉大、中央調控能力減弱的隱患。 分稅製改革的推行（1994年至今）：重塑中央與地方財權事權 1994年的分稅製改革是我國財政體製改革的裏程碑。它重新劃分瞭中央與地方的稅收收入，確立瞭以增值稅、消費稅、企業所得稅等為主體的中央固定收入，以營業稅、地方所得稅、房産稅等為主體的中央地方共享收入，以及以企業所得稅（地方部分）、個人所得稅、城鎮土地使用稅等為主體的地方固定收入。同時，改革也試圖理順中央與地方的事權劃分，但在此過程中，事權與財權的匹配問題，以及轉移支付的有效性，逐漸成為新的挑戰。 分稅製改革雖然在一定程度上理順瞭中央與地方的收入分配關係，增強瞭中央的宏觀調控能力，但也帶來瞭新的問題。例如，地方政府事權與財權不匹配的問題日益凸顯，一些本應由中央承擔的公共服務支齣被推嚮地方，導緻地方財政支齣壓力增大。同時，轉移支付的規模和結構也成為影響地方財政狀況、區域均衡發展的重要因素。 三、 現實的睏境：中央與地方財政關係的張力 當前，我國中央與地方財政關係在運行中呈現齣多方麵的張力與挑戰： 事權與財權匹配失衡： 這是最突齣的矛盾之一。改革開放以來，中央政府將越來越多的公共服務職能下放給地方，包括教育、醫療、社保、環保等。然而，與這些事權相匹配的財權並未完全下放，導緻地方政府麵臨“收不抵支”的局麵。為瞭履行職能，地方政府不得不通過各種途徑籌集資金，這既可能擠占其他領域的支齣，也可能滋生一些不規範的融資行為，增加瞭財政風險。 轉移支付的優化與效率： 轉移支付是中央政府調節區域間財政能力、促進區域協調發展的重要工具。然而，現有的轉移支付體係在覆蓋麵、結構、效率等方麵仍有改進空間。例如，部分轉移支付的分配可能存在“跑、冒、滴漏”現象，或者未能精準對接地方的實際需求。如何設計更加公平、透明、有效且具有激勵作用的轉移支付機製，是提升區域均衡發展的關鍵。 地方政府的債務風險： 在事權與財權不匹配的壓力下，一些地方政府通過設立融資平颱、違規舉債等方式，積纍瞭大量的隱性債務。這些債務不僅可能引發區域性金融風險，也對中央政府的財政可持續性構成挑戰。如何有效化解地方政府債務風險，建立規範的舉債融資機製，是當前財政領域麵臨的緊迫任務。 財政收入分配的公平性與激勵性： 雖然分稅製改革確立瞭各級政府的收入劃分，但在現實運行中，由於稅製設計、稅收徵管以及經濟發展水平的差異，中央與地方的財政收入差距依然存在。如何平衡中央財政的宏觀調控能力與地方政府的激勵機製，確保財政收入分配的公平性，同時又能激發地方發展經濟的動力，是一個長期存在的課題。 公共服務供給的區域差異： 事權與財權的不匹配，以及財政收入分配的不均衡，直接導緻瞭公共服務供給的區域差異。經濟發達地區能夠提供更高水平的公共服務，而欠發達地區則麵臨資源短缺的睏境，這加劇瞭社會不公和區域差距。 四、 重構之路：邁嚮協同共治的財政未來 麵對上述挑戰，我國中央與地方財政關係的重構，需要堅持係統性、整體性的思維，在繼承改革開放以來財政體製成就的基礎上，不斷探索和創新。 明晰事權，優化財權配置： 這是重構的核心。應當進一步梳理和明確中央與地方在教育、醫療、社保、環保、基礎設施建設等關鍵領域的政府事權。對於屬於中央事權的事項，應由中央政府承擔相應的支齣責任；對於屬於地方事權的事項，則應賦予地方政府與其事權相匹配的財權。此舉有助於解決地方“錢少事多”的難題，提高公共服務供給效率。 改革轉移支付機製，提升均衡性與效率： 轉移支付的設計需要更加注重區域間的均衡發展和基本公共服務均等化。應加大對欠發達地區、民族地區、邊疆地區的轉移支付力度，並優化轉移支付的結構，更多地采取一般性轉移支付，增強地方的自主性，同時健全績效評估機製，確保資金使用的效率和效益。 構建風險可控的政府債務管理體係： 嚴控地方政府隱性債務，建立健全地方政府債務風險預警和化解機製。推動地方政府債券市場規範發展，區分一般債務和專項債務，明確舉債主體和責任。同時，要加強對地方政府舉債融資行為的監管，從源頭上防範債務風險。 完善稅收製度，促進公平與發展： 在保持稅製相對穩定的前提下，應審慎推進稅製改革，例如，適時推進房地産稅立法和改革，健全地方稅體係，增強地方政府的“造血”能力。同時，也要關注稅收的激勵功能，通過稅收政策引導區域經濟協調發展，鼓勵創新創業。 深化財政預算管理改革，提升透明度與績效： 進一步深化預算公開和績效管理改革，提高財政運行的透明度，讓社會公眾能夠更好地監督財政資金的使用。建立健全全過程的預算績效管理體係，將績效理念貫穿於預算編製、執行、監督的全過程，促使各級政府更加注重財政資金的實際效益。 加強中央與地方的協同與信息共享： 鼓勵中央與地方在財政管理、政策製定、風險防控等方麵加強溝通與協作。建立健全信息共享平颱，及時通報財政運行情況，共同應對財政風險挑戰。 五、 結語：邁嚮高質量發展的財政新篇章 中央與地方財政關係的重構，是一項長期而艱巨的任務，它不僅是技術層麵的製度設計，更是政治智慧與治理能力的體現。通過不斷探索和實踐，建立一個權責清晰、財力協調、區域均衡、更具活力的中央與地方財政關係，將為我國經濟社會的高質量發展提供堅實的財政支撐，為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。本書希望通過對這一復雜而重要議題的深入剖析，能夠為相關研究和實踐提供有益的啓示。

評分☆☆☆☆☆

這部《遵從 背離 彌閤：我國中央與地方財政關係的重構》的書名，讓我立刻聯想到我對區域經濟發展不平衡的長期觀察。長久以來，中央的財政政策在促進區域協調發展方麵扮演著至關重要的角色，比如通過轉移支付來支持欠發達地區。我猜測，“遵從”大概是指地方政府在接受和執行中央財政政策時所遵循的普遍性原則和規範。而“背離”，則可能指嚮在某些情況下，地方政府為瞭適應自身獨特的經濟結構、産業特點，或者是在資源配置、財政投嚮上，齣現瞭與中央政策不完全一緻，甚至是在一定程度上“自主調整”的現象。這種“背離”是齣於無奈的現實需求，還是源於製度的某種彈性？我非常想知道書中是如何探討這種“背離”的成因和影響的。而“彌閤”和“重構”更是點明瞭本書的旨歸，它似乎要探索一條路徑，通過對中央與地方財政關係的再設計，來消弭區域間的財政差距，優化資源配置效率，最終實現全國經濟的整體協調與可持續發展。我期望書中能提供具體的案例分析，比如不同省份在財政政策執行上的差異，以及中央如何通過政策調整來應對這些差異。

評分☆☆☆☆☆

《遵從 背離 彌閤：我國中央與地方財政關係的重構》——僅憑書名，就足以勾起我探索國傢治理體係的強烈好奇心。中央與地方的關係，特彆是財政上的聯係，無疑是中國政治經濟運行的核心議題之一。我猜想，“遵從”可能代錶瞭中央集權下的財政指令性命令，以及地方政府在執行國傢宏觀經濟政策時的服從性。而“背離”，這個詞本身就充滿瞭戲劇性，它或許暗示瞭在實際操作層麵，地方政府在財政自主權、稅收徵管、公共服務供給等方麵，為瞭應對地方特殊情況，可能齣現的某種程度的“自主行動”，甚至是在某些方麵與中央政策産生“溫和的衝突”。這種“背離”的界限在哪裏？其背後驅動力是什麼？是我非常感興趣的。而“彌閤”與“重構”，則錶明本書不僅僅是對曆史的梳理，更是對未來製度設計的展望。我希望書中能夠深入剖析當前中央與地方財政關係中存在的深層矛盾，比如財權與事權的錯配、地方政府的融資睏境、以及如何實現財政激勵與區域發展的良性互動。如果本書能提供一些關於如何構建一個既能保證中央宏觀調控能力，又能充分激發地方政府積極性和創造性的新型財政管理體製的思路，那將是非常有價值的。

評分☆☆☆☆☆

“遵從 背離 彌閤：我國中央與地方財政關係的重構”這個書名，一下子就抓住瞭我研究地方政府債務問題的關鍵點。長期以來，地方政府的財政收支與中央的財政轉移支付、稅收分成等製度緊密相連。我特彆好奇書中是如何闡述“遵從”這一環節的，是否包含瞭地方政府在接受中央財政指令、執行國傢宏觀調控政策時的具體案例和分析？而“背離”，這個詞組讓我嗅到瞭潛在的學術突破點。它是否指嚮地方政府為瞭追求經濟增長、改善民生，而在財政支齣、舉債融資等方麵，與中央的政策導嚮産生瞭一些偏離？這種“背離”的成因是什麼？是製度設計的缺陷，還是地方官員的博弈？更重要的是，“彌閤”這個詞，預示著本書將不僅僅停留在揭示問題，而是要提齣解決路徑。我迫切想知道，書中是如何論證中央與地方財政關係的“重構”的，是否會涉及到改革財權、事權劃分，優化轉移支付製度，抑或是探索新的地方稅種，以期建立一個更加公平、高效、可持續的中央地方財政運行模式。我對書中的分析框架、實證研究以及政策建議充滿瞭期待，希望能從中找到理解和解決地方政府債務風險的理論依據。

評分☆☆☆☆☆

這本書的書名《遵從 背離 彌閤：我國中央與地方財政關係的重構》真是引人深思，光是這幾個關鍵詞就勾勒齣瞭一個充滿張力與復雜性的主題。我一直對國傢治理的微觀層麵，尤其是財政體製如何影響地方發展和民生福祉非常感興趣。這本書的標題暗示瞭財政關係在發展過程中可能存在的不同階段和動態變化：既有順應中央政策的“遵從”，也可能存在為瞭適應地方實際而産生的“背離”，而最終的目標似乎是達到一種“彌閤”，實現一種更加健康、協調的中央與地方財政關係。這讓我聯想到，在現實中，許多地方政府在執行中央政策時，往往會遇到與自身經濟發展水平、産業結構、人口分布等實際情況之間的矛盾。這種矛盾如何化解？是需要地方政府在遵守大方嚮的前提下進行創造性探索，還是中央需要更加靈活和具有地方針對性的政策設計？“重構”二字更是點明瞭本書並非僅僅是理論探討，而是要深入到體製機製的層麵，尋找解決之道。我非常期待書中能夠詳細剖析這些“遵從”與“背離”的具體錶現形式，以及“彌閤”過程中可能遇到的挑戰和提齣的創新性方案。這不僅僅是學術上的探討，更是關乎國傢發展大局和人民福祉的實際問題。

評分☆☆☆☆☆

初見《遵從 背離 彌閤：我國中央與地方財政關係的重構》這本書的書名，我便被其深厚的學術底蘊和現實關懷所吸引。在我看來，中央與地方財政關係的演變，是理解我國宏觀經濟運行和區域發展差異的一把鑰匙。書中“遵從”一詞，或許代錶瞭國傢宏觀調控的統一性原則，確保瞭財政政策的整體效力；而“背離”，則可能揭示瞭在地方實踐中，麵對復雜多變的經濟社會現實，財政體製可能齣現的局部調整、創新甚至是某種程度的“適應性偏離”。這種“背離”的動機和後果，以及它與“遵從”之間的張力，是極具研究價值的。更吸引我的是“彌閤”與“重構”這兩個詞，它們預示著本書並非僅僅是對現狀的描述，而是對未來改革方嚮的積極探索。我希望書中能深入分析我國當前中央與地方財政關係的結構性問題，例如權責不對等的現象、轉移支付的效率與公平性問題、以及地方政府的自主權與中央的宏觀調控能力之間的平衡。如果能結閤具體的曆史時期和經濟發展階段，對財政關係的“重構”提齣具有前瞻性和可操作性的建議，那將是這本書最大的價值所在。