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出版社： 1

ISBN：7437448513989

商品编码：28727821620

公共建设工程政府监管法律机制研究

• 丛书名：土木工程施工与管理前沿丛书
• 著译者：高岩 邱磊
• 出版日期：201803；  版次：1；  开本：小16开
• 一级分类：建筑工程经济与管
• 二级分类：工程管理
• 三级分类：
• 出版单位：中国建筑工业出版社
• 条码：9787112217656；定价：36.00.

 

 

【内容简介】政府投资的公共建设工程本身是为了满足社会公共需要而建，这些工程使用的是公共财政资金，建设的目的具有公益性和社会性，所以，政府投资的公共建设工程事关民生利益和政府的形象，是政府履行为人民服务宗旨，贯彻以人为本，执政为民理念的体现。处理好政府和市场的关系，发挥二者在调节和规范建筑市场运行中的作用，需要政府积极探索有效的监管方式和推进监管体制的改革，只有建立规范有效的政府投资的公共建设工程监管机制，才能更好的规范公共工程市场。本书在研究、分析、比较国外公共建设工程监管制度的基础上，提出我国政府投资的公共建设工程法律监管机制的制度架构。【读者对象】工程法律专业在校生，从事法务工作的专业人员0123456789

《公共建设工程政府监管法律机制研究》 导言 公共建设工程，作为国家经济发展和社会进步的重要基石，其质量、安全与效益直接关系到民生福祉与国家长远利益。从宏观的交通网络、能源设施，到微观的学校、医院，每一个公共建设项目的顺利推进，都离不开一套行之有效的监管体系。然而，在实践中，我们常常面临信息不对称、利益冲突、责任不清、程序失当等诸多挑战，这些问题不仅会延缓工程进度，增加财政负担，甚至可能引发重大安全事故，造成不可挽回的损失。因此，深入剖析现有的政府监管法律机制，识别其不足，并探索优化之道，成为当前亟需解决的理论与实践课题。 本书旨在对我国公共建设工程领域的政府监管法律机制进行系统性、前瞻性的研究。我们将跳出碎片化的政策文件和零散的案例分析，着力构建一个全面、严谨的研究框架，深入探讨法律在规范政府行为、保障工程质量、维护公共利益等方面的作用。本书不仅关注现行法律法规的梳理与评价，更致力于从法理、比较法以及实践经验等多个维度，提出切实可行的改革建议，以期为我国公共建设工程治理体系和治理能力现代化提供坚实的法律支撑。 第一章：公共建设工程概述与监管的必要性 本章将首先界定公共建设工程的概念范畴，明确其与一般建设工程在性质、目的、资金来源等方面的显著区别。我们将从经济发展、社会公平、公共安全、资源配置等多个层面，论证政府对公共建设工程进行有效监管的必然性和重要性。在此基础上，我们将简要回顾我国公共建设工程监管的历史演变，分析不同时期监管模式的特点及其对实践产生的影响，为后续深入研究奠定基础。 第二章：现行公共建设工程政府监管法律框架分析 本章将对我国现行与公共建设工程政府监管相关的法律法规体系进行全面梳理与深入分析。我们将重点关注《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《政府投资条例》、《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作管理办法》等核心法律法规，以及相关的部门规章、地方性法规和司法解释。 分析内容将涵盖以下几个关键方面： 监管主体及其职责界定： 详细考察发改委、住建部、交通运输部、水利部、财政部等相关政府部门在工程立项、审批、招标投标、质量监督、安全生产、合同管理、竣工验收等各个环节的职责分工，识别可能存在的交叉、空白或冲突。 监管程序与制度设计： 剖析工程立项审批、可行性研究、环境影响评价、初步设计审批、施工图设计审查、招标投标程序、合同备案、工程监理、质量检测、安全检查、竣工验收等关键环节的法律规定，评估其是否符合高效、公平、透明的原则。 法律责任机制： 重点研究在工程建设过程中，政府监管部门、建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等各方在违法违规行为发生后所应承担的法律责任（包括行政责任、民事责任、刑事责任），分析责任追究的有效性与局限性。 监管手段与工具： 探讨政府在监管过程中所采用的法律手段，如行政许可、行政强制、行政处罚、信息公开、信用评价等，分析其适用性与效果。 第三章：现行监管法律机制的挑战与不足 在系统分析现有法律框架的基础上，本章将聚焦于当前公共建设工程政府监管实践中存在的突出问题与深层挑战。我们将运用法学理论、经济学原理以及社会学视角，深入剖析以下可能存在的不足： 法律条文的模糊性与可操作性差： 识别部分法律法规条文存在表述不清、定义不明确、缺乏具体操作细则等问题，导致在实际执行中容易产生争议或难以有效落实。 监管职责不清与协调困境： 探讨多头管理、职责交叉、部门协调不畅等问题，分析这些问题如何导致监管真空、推诿扯皮，以及监管效率低下。 法律责任追究的“弹性”与“软肋”： 评估现有法律责任机制在震慑违法行为、赔偿损失方面的力度，分析是否存在“法不责众”、“有案不查”或处罚畸轻等现象，以及监管部门自身在责任追究方面的“难处”。 信息不对称与权力寻租空间： 分析监管过程中信息公开不充分，以及由此可能滋生的腐败、寻租和暗箱操作风险。 监管技术与手段的滞后性： 评估现有监管手段是否能够有效应对日益复杂的工程建设过程，以及是否需要引入更多现代化技术（如大数据、人工智能）来提升监管的精准度和效率。 对新兴工程模式的适应性问题： 考虑PPP模式、绿色建筑、智慧城市等新型工程模式对传统监管法律框架提出的新挑战，以及现有法律的适应性不足。 第四章：国外公共建设工程政府监管法律机制的比较研究 为了拓宽视野，为我国监管机制的改革提供借鉴，本章将选取若干在公共建设工程监管方面具有代表性的国家或地区（如欧盟成员国、美国、新加坡、加拿大等），对其政府监管法律机制进行深入的比较研究。 比较研究将重点关注： 监管理念与原则： 分析不同国家在监管中强调的理念，如事前审批与事后监管的平衡、风险导向监管、全生命周期监管等。 监管体系与组织架构： 考察其政府部门设置、职责分工、协调机制等，例如是否有独立的监管机构，如何实现跨部门的有效协同。 关键环节的法律制度设计： 对比其在招标投标、质量安全、合同管理、争议解决等方面的法律规定和制度创新。 法律责任与救济途径： 分析其法律责任的构成要件、处罚力度以及当事人（包括公众）在受到不当监管或权益受损时的法律救济途径。 创新性监管模式与实践： 考察其在引入市场机制、运用技术手段（如BIM技术、电子化监管平台）、加强公众参与等方面的经验。 通过横向比较，识别不同国家监管机制的优势与劣势，为我国的法律改革提供有益的参考和启示。 第五章：公共建设工程政府监管法律机制的优化路径 基于前几章的分析与比较，本章将系统性地提出我国公共建设工程政府监管法律机制的优化建议。这些建议将围绕“健全法治、强化协同、提升效能、鼓励创新”等核心原则展开，力求在理论与实践之间找到最佳结合点。 具体的优化路径可能包括： 完善法律法规体系： 修订现有法律法规： 针对现有法律法规存在的模糊性、滞后性问题，提出具体的修订建议，例如明确监管部门的法定职责，细化操作流程，增强法律条文的可操作性。 制定专门性法律法规： 考虑制定《公共建设工程监管法》等专门性法律，将零散的规定进行整合，形成更加系统、统一的法律框架。 加强部门规章与司法解释的协调： 确保部门规章、地方性法规与上位法保持一致，减少冲突，形成合力。 优化监管主体与职责： 明确并强化监管部门的主体责任： 建立权责清晰、分工明确的监管体系，避免职责推诿。 构建跨部门协调联动机制： 建立常态化的信息共享、联合监管、协同执法机制，打破部门壁垒。 探索建立独立的监管机构： 考虑设立独立的、具有相对较高权威性的监管机构，以提升监管的独立性和专业性。 创新监管模式与手段： 强化过程监管与结果监管的结合： 在保留必要的事前审批的同时，更加注重事中、事后的过程监管，并将评价结果作为重要依据。 推广大数据、信息化监管： 积极运用大数据分析、人工智能、物联网等技术，构建智慧监管平台，实现对工程建设全过程的实时监控与风险预警。 健全信用监管体系： 建立健全工程建设各参与方的信用评价体系，将失信行为纳入“黑名单”，实施联合惩戒。 加强事前审查与事后追责的衔接： 确保事前审查的科学性、公正性，并与事后对违法违规行为的严厉追责形成有效闭环。 完善法律责任与救济机制： 加大违法违规行为的处罚力度： 提高违法成本，让违法者付出沉重代价，形成有效震慑。 明确界定各方法律责任： 细化各参与方的权利、义务和责任，确保责任落实到位。 完善行政复议与行政诉讼制度： 保障当事人的合法权益，为违法者提供有效的法律救济途径。 加强对监管部门的问责机制： 建立健全对监管部门及其工作人员履职不当的问责制度，提升监管的公正性和主动性。 鼓励社会参与与公众监督： 健全信息公开制度： 确保工程项目相关信息的及时、准确、全面公开，保障公众的知情权。 畅通公众监督渠道： 建立便捷有效的公众投诉、举报和监督机制，鼓励公众参与工程建设的监督。 发挥行业协会与专业机构的作用： 鼓励行业协会在自律、标准制定、技术咨询等方面发挥作用，支持专业机构提供独立的第三方评估和监管服务。 结论 本书的研究旨在为我国公共建设工程政府监管法律机制的完善提供一套系统性的理论支撑和实践指导。通过对现有法律框架的深入剖析，对存在挑战的精准识别，以及对国外先进经验的学习借鉴，我们希望能够为构建一个更加科学、高效、公正、廉洁的公共建设工程监管体系贡献微薄之力。这不仅是对法律理论的探索，更是对保障国家重大投资安全、维护公共利益、促进社会可持续发展这一重大命题的庄严回应。 参考文献 （此处将列出本书引用的相关法律法规、学术文献、政策文件、统计数据等，以体现研究的严谨性和学术性。）

评分☆☆☆☆☆

“公共建设工程政府监管法律机制研究”——这个书名给我的第一印象是专业、严谨，甚至有些“冷峻”。作为一名对城市发展和社会进步充满好奇的读者，我希望这本书能为我揭示隐藏在繁华景象背后的“治理逻辑”。我尤其好奇“法律机制”这个词所蕴含的深意。它是否仅仅是关于惩罚违规行为的条文，还是包含了更多关于预防、监督、协调的体系？我希望这本书能描绘出一幅清晰的图景，展示政府是如何通过一套完整的法律体系来引导、规范和约束公共建设工程的每一个环节。比如，从项目立项初期的可行性研究和审批，到工程招投标过程中的公平竞争，再到施工过程中的质量控制和安全监督，直至最后的验收和运维，政府的监管是如何在法律框架内运作的？我期待看到一些关于“透明度”和“问责制”的具体体现，例如，公众是否能够通过法律途径了解项目的进展和资金的使用情况？当出现重大事故或质量问题时，责任追究的法律程序是怎样的？这本书能否提供一些“解剖麻雀”式的案例分析，让我更直观地理解法律机制的作用，以及它在保障公共利益方面所扮演的关键角色。

评分☆☆☆☆☆

读到这本书的书名，我的第一反应是关于“权力与责任”的平衡。公共建设工程一旦启动，往往涉及巨额的公共资金，而政府作为出资方和监管方，其责任之重不言而喻。我很好奇这本书会从哪些角度来探讨“法律机制”的力量。是侧重于制度设计，还是侧重于执行层面的问题？我希望看到一些关于现有法律框架的梳理，比如《合同法》、《招标投标法》、《建筑法》等，以及这些法律在实践中是如何被应用于公共建设工程的监管的。更重要的是，这本书是否能揭示一些“法律机制”的盲点或者滞后性？例如，在面对层出不穷的新型工程项目和技术手段时，现有的法律体系是否能够及时更新和适应？我希望作者能提供一些关于监管部门如何运用法律武器，对违规行为进行处罚的案例，让读者感受到法律的刚性。同时，我也期待看到一些关于如何优化法律程序，提高监管效率的探讨，毕竟，再好的法律，如果执行不到位，也只是“纸上谈兵”。这本书的书名，预示着一场关于规则与秩序的深刻讨论，我期待在其中找到答案。

评分☆☆☆☆☆

这本书的名字——《公共建设工程政府监管法律机制研究》——听起来就充满了“规则”的味道，这让我不禁思考，在轰轰烈烈的城市建设和基础设施发展的背后，有哪些看不见的“手”在进行着精密的调控。我特别感兴趣的是，“法律机制”具体是如何操作的？这本书是否会深入到法律的每一个环节，例如，如何制定和修订相关的法律法规？如何确保法律法规的有效执行？在遇到法律纠纷时，政府是如何通过法律途径来解决的？我希望能够了解一些关于“问责制”的细节，比如，当工程出现质量问题时，哪些政府部门需要承担责任？责任是如何界定的？这本书是否会提供一些国际上先进的公共建设工程监管经验，并与国内的法律机制进行比较？我期待看到一些具有建设性的批评，指出当前法律机制存在的不足，并提出切实可行的改进建议。对于我这样一名普通市民来说，我最关心的是，这些“法律机制”是否能真正保障我的利益，让我住得安心，出行便利，享受到优质的公共服务。

评分☆☆☆☆☆

当我看到“公共建设工程政府监管法律机制研究”这个书名时，脑海中浮现出的是一个庞大而复杂的系统工程。作为一名对社会治理和公共事务感兴趣的读者，我非常想了解，在浩大的基建投资背后，一套行之有效的“法律机制”是如何运作的。我期待这本书能深入剖析，在公共建设工程的生命周期中，政府是如何运用法律手段来实现其监管职能的。这是否意味着，书中会详细介绍相关的法律法规，并分析这些法律在实践中可能遇到的挑战？我尤其关注的是，在信息不对称和利益多元化的背景下，“法律机制”是否能够有效地防止腐败和低效？这本书是否会探讨如何通过法律手段来加强对工程质量和安全的监督，确保每一分公共资金都能用在刀刃上？我希望能够从中了解到，当出现工程延误、质量问题或环境污染等情况时，相关的法律责任是如何被界定和追究的？此外，我也对“研究”这个词充满期待，希望书中能有对现有法律机制的评估，并提出一些具有创新性的改进建议，让政府的监管更加科学、公正和高效，最终惠及每一个公民。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书名让我联想到一个非常宏大而重要的领域，毕竟公共建设工程的质量和效率直接关系到民生福祉和国家发展。作为一名普通读者，我对这类书籍的期望是能看到一些具体、实用的案例分析，而不是枯燥的理论堆砌。我希望作者能够深入浅出地剖析在项目审批、招投标、施工过程、竣工验收等各个环节，政府的监管是如何体现的，又存在哪些不足。例如，在招投标环节，如何防止围标串标，保障公平竞争？在施工过程中，如何有效监督工程质量，避免豆腐渣工程？在资金拨付方面，是否有严格的审计和监督机制？我特别关注的是，法律机制是否能够真正发挥其威慑作用，让相关责任人不敢、不能逾越红线。这本书的书名，虽然听起来有些专业，但如果能够提供一些清晰的法律条文解读，并将其与实际的监管操作相结合，那么对于理解政府在公共建设工程中的角色，以及如何保障公共利益，将非常有帮助。我期待看到的是，作者能够用清晰的逻辑，将复杂的法律条文转化为读者能够理解的语言，并且能够提出一些具有前瞻性和可操作性的建议，从而推动公共建设工程监管体系的不断完善。