早期民国政治以争斗为标志,争斗的一方是出现于晚清的地方势力,另一方则是官僚国家政府——承继自清代,其中绝大部分袁世凯都未加变动。在他眼中,地方力量无疑是无纪律而危险的,他没有尝试去笼络它们,也未能理解精英动员(更不用说民众动员)的潜能。袁世凯确实试图改革政府的司法与金融机构,聘请受过现代教育的人士,鼓励工业,兴建学校(仅指男校),建立现代文官制度,禁绝@,重建基础设施。因此,他是在寻求延续并扩展清末新政。正因为袁世凯是位军事家,所以,他的政府在一个特殊的意义上显得符合现代这个词:如果军队能成为纪律严明的民众动员的典范,那么整个民族将会齐步前进。这一军事典范后来影响了国共两党的社会动员观念,但是,只要袁世凯是通过臃肿的官僚体系进行统治的,他的政府就不可能不是保守、腐败且无效率的。
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评分本书描述的是18世纪清朝统治的重大转型,许多中央机构合并为一个新的具有管理与协调职责的内廷樞密组织_军机处。
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