地方纪检监察派驻机构制度创新研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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陈宏彩 著

图书标签:

• 纪检监察
• 派驻机构
• 制度创新
• 地方治理
• 监督体系
• 反腐败
• 政治体制
• 行政管理
• 基层治理
• 党风廉政

出版社： 中国社会科学出版社

ISBN：9787516182659

版次：1

商品编码：11964263

包装：平装

开本：16开

出版时间：2016-02-01

用纸：胶版纸

页数：241

字数：365000

内容简介

　　本书利用结构功能分析方法阐述了派驻机构在权力监督体系中的比较优势和功能定位，对派驻制度的历史演进进行了系统的回顾与反思，在抽样调查的基础上，对影响派驻机构制度绩效的关键性因素进行了分析并提出了制度创新的基本方案。本书将派驻制度和巡视制度看作我国纪检监察工作的“两个车轮”，主张让派驻机构充分运转起来，使之与巡视制度相辅相成、相互促进，从而推进有中国特色的权力监督体系的完善和新常态下党风廉政建设的深入开展。

作者简介

　　陈宏彩，1971年5月出生于湖南省华容县。先后就读于湖南第1师范、湘潭大学和中国人民大学，获哲学硕士学位和管理学博士学位。现任中共浙江省委党校公共管理教研部副主任、教授，入选浙江省“151人才工程”第三层次人才。主要从事纪检监察和地方治理创新研究。在《管理世界》、《中国行政管理》等刊物发表论文60余篇，其中近10篇被核心刊物转载或摘录。主持国家课题1项、省部级课题5项。获省部级一等奖1项。出版学术著作3部，并有散文集《诉不完的思念——回忆父亲母亲》。

目录

前言

第一章 导论
一 研究缘起、研究问题与研究意义
二 国内外研究现状述评
（一）国内研究现状
（二）国外研究现状
（三）有待进一步研究之处
三 主要内容、研究思路与研究方法
（一）主要内容
（二）研究思路
（三）研究方法
四 重点难点、基本观点和创新之处

第二章 派驻机构的演进：历史回顾与反思
一 纪检监察机关的建立：艰难曲折的探索历程
（一）苏维埃时期的工农检察部（委员会）
（二）新中国成立初期的人民监察委员会与监察部（厅、局）
（三）“文化大革命”前后纪检监察机关遭受重创
（四）改革开放之后纪检监察机关的重建
二 派驻机构的产生：一种政治社会学的分析
（一）助推经济调整与社会稳定
（二）贯彻民主集中制并防止部门政治
（三）纠错纠偏与防止翻案
（四）强化权力监督与勤俭治国
（五）汲取苏联经验和教训
三 双重管理体制：嬗变与困境
（一）双重管理体制的嬗变
（二）双重管理体制的制度困境
（三）治理转型催生体制变革
四 派驻机构统一管理：因时制宜的制度变迁
（一）地方纪委的大胆探索
（二） 中央纪委的积极试点
（三）体制改革的法律确认
（四）十八届三中全会的再次推进

第三章 派驻机构高效运转：制度自信的内在要求
一 国家治理中的制度自信：值得深思的话语体系
（一）何谓制度自信
（二）制度何须自信
（三）制度何以自信
（四） 自信何以持续
二 权力监督机制的完善：制度自信的生成基础
（一）权力监督的比较优势：制度自信的客观依据
（二）权力监督的整体效能：制度自信的逻辑基础
（三）权力监督的现实状况：制度自信的严峻挑战
三 让派驻机构运转起来：完善权力监督机制的理性选择
（一）派驻机构在权力监督体系中的地位：基于制度结构的分析
（二）派驻机构的功能优势：与其他监督机构的比较
（三）派驻机构改革的溢出效应：中国特色权力监督机制建立的激励因素

第四章 派驻机构的运行状况：基于东中西部地区的抽样调查
一 三种派驻模式及其比较
（一）点派驻模式
（二）片派驻模式
（三）混合派驻模式
（四）三种模式的比较
二 统一管理体制改革的成效
（一）派驻人员的派驻意识明显增强
（二）派驻机构的地位有所提升
（三）工作成效初步显现
三 派驻机构运行存在的主要问题
（一）独立性和权威性缺乏
（二）对班子成员的监督有限
（三）工作力度有待加强
（四）内部协调难度增加
四 问题产生的原因分析
（一）职能定位不够准确
（二）权责关系不够明晰
（三）利益关系未能理顺
（四）人事制度不尽合理
（五）考核评估不够完善

第五章 反腐机构绩效制约因素与互动模式：一种解释性分析框架
一 反腐机构的绩效差异：值得关注的重大课题
二 反腐机构绩效制约因素：基于域外经验的阐释
（一）独立的组织架构：组织运行的体制环境
（二）符合需要的特殊权力：组织权威的生成基础
（三）充足的资源供给：组织运行的物质保障
（四）惩防结合与德法并举：标本兼治的战略选择
（五）高层与民众意志：组织运行的生态环境
三 绩效制约因素的互动模式：一种新的分析框架
（一）“弱支持弱行动”：绩效最差的互动模式
（二）“弱支持强行动”：绩效较差的互动模式
（三）“强支持弱行动”：次优状态的互动模式
（四）“强支持强行动”：最优状态的互动模式
四 建构最优绩效模式：派驻机构的发展理路

第六章 派驻机构的制度创新：基于解释性分析框架的反思
一 预防还是治疗：派驻机构职能辨析
（一）派驻机构职能重叠：不容回避的现实问题
（二）科学合理的职能定位：派驻机构健康发展的基础
（三） 四种职能组合模式：现实中的抉择困境
（四）建立以预防为主的职能模式：派驻机构职能的合理定位
二 纪检组长还是部门首长：廉政建设的责任人辨析
（一）谁担任责任人更有利于廉政建设：廉政建设责任划分的基本依据
（二）廉政建设的责任划分： 四种可能的模式选择
（三）建立以纪检组长为主的责任模式：廉政建设责任机制的创新
（四）二者的分工与协作：新模式下的制度重构
三 派驻机构负责人的身份定位：四种模式的比较分析
（一）化解派驻机构负责人的身份冲突：派驻机构高效运行的重要前提
（二） 四种身份定位模式：现实中的抉择困境
（三）“进入班子、不享福利”的身份模式：符合国情的现实选择
四 派驻机构人事制度创新：基于监督成效的分析
（一）科学合理的人事制度安排：派驻机构监督成效的重要保障
（二）激励缺失与结构失衡：派驻机构人事制度的根本缺陷
（三） 以独立性、权威性为导向的人事制度的建构：域外监督监察机构人才队伍建设的基本经验
（四）基于监督成效的人事制度创新：派驻机构高效运行的路径选择
五 腐败案件是否列为评估指标：纪检监察派驻机构绩效考核的困境与超越
（一）科学合理的绩效考核评估：派驻机构绩效管理的组成因素
（二）腐败案件是否列为评估指标：派驻机构绩效考核的两难选择
（三）从案件侦破方式界定责任：突破困境的有效路径
（四）过程导向与结果导向的结合：派驻机构绩效评估的整体设计

第七章 结论与政策建议
一 基本结论
（一）统一管理体制改革缺乏统一的路线图和时间表，改革进程差异明显
（二）体制改革后配套制度并没有完全建立，严重制约派驻机构的绩效发展
（三）派驻机构的职能定位并不十分合理， 比较优势尚未得到充分发挥
（四）派驻机构负责人是否应当担任驻在部门领导、在廉政建设中应当承担何种责任，有待实践的进一步检验
二 政策建议
（一）制定统一管理体制改革的路线图和时间表，最大程度地减少改革的障碍与阻力
（二）全面剥离派驻机构与驻在部门的利益关系，提升派驻机构的独立性和权威性
（三）厘清派驻机构的基本职能，强化事前监督和腐败预防
（四）建立过程管理和结果管理相结合的考核评估制度，完善奖惩和问责机制
（五）建立具体的、可操作性强的工作规范，提升派驻机构运行的制度化、规范化、程序化水平

附件一 地方纪检监察机关派驻机构运行情况与制度完善研究问卷调查表
附件二 廉政教育问卷调查表
参考文献
后记

《基层治理的时代脉搏——区域协同与要素流动的新范式》 一、 时代背景与研究的必要性 当前，中国正处于经济社会发展的深刻转型期，区域间发展差距、要素流动不畅、治理效能提升等问题日益凸显。传统的“条块分割”治理模式，在应对复杂多变的基层社会现实时，暴露出其固有的局限性。尤其是在经济全球化和区域一体化深入推进的背景下，如何打破行政壁垒，促进资源的优化配置，激发区域发展的内生动力，构建更加精细化、协同化、高效化的基层治理体系，成为一项紧迫而重要的时代课题。《基层治理的时代脉搏——区域协同与要素流动的新范式》一书，正是在这样的时代背景下应运而生，旨在深入剖析当前基层治理面临的挑战，并以前瞻性的视角，探索区域协同与要素流动在重塑基层治理新范式中的关键作用。 本书不涉及地方纪检监察派驻机构的制度创新，而是将研究的重点聚焦于更广泛的基层治理层面，关注的是区域之间如何通过更加有效的协同机制，实现生产要素（如人才、资本、技术、信息等）的自由、有序流动，从而提升整体的治理效能和发展水平。这不仅是对国家治理体系和治理能力现代化要求的积极回应，也是对基层社会发展内在规律的深刻洞察。 二、 核心内容与研究视角 本书的核心议题在于探讨如何构建一种新的基层治理范式，这种范式以“区域协同”为战略支点，以“要素流动”为动力引擎，以“协同治理”为实现路径，最终达成“高质量发展”和“社会和谐”的总体目标。 1. 区域协同的内涵与实现路径： 打破行政壁垒，构建利益共同体： 传统行政区划带来的条块分割，是阻碍区域协同的重要因素。本书将深入研究如何通过跨区域的协商协调机制，打破行政壁垒，引导不同区域在共同的战略目标下，建立利益共享、风险共担的合作模式。这包括但不限于跨区域的产业协作、环境保护联防联控、公共服务共享等。 创新协同模式，形成发展合力： 区域协同并非简单的“拉郎配”，而是需要根据不同区域的资源禀赋、发展阶段和比较优势，量身定制多元化的协同模式。本书将详细探讨例如“飞地经济”、“点状供地”、“跨区域产业园区”等创新协同模式的实践经验与理论支撑，分析其在促进要素聚集、优化产业布局等方面的作用。 强化区域规划与政策衔接： 区域间的协同发展，需要有统一的战略规划和政策指引。本书将探讨如何建立健全区域发展规划的编制、实施与评估机制，加强国家、区域、地方各层级政策的有效衔接，为区域协同提供宏观层面的制度保障。 2. 要素流动的动力机制与治理挑战： 人才流动的优化配置： 人才是发展的关键要素。本书将重点研究如何打破人才流动的体制机制障碍，构建公平、开放、包容的人才引进、培养和使用机制。这包括但不限于户籍制度改革、职称评定互认、社保医疗跨区域转移等，旨在让各类人才能够自由、顺畅地在区域间流动，为区域发展注入活力。 资本流动的市场化引导： 资本的自由流动是推动经济发展的重要引擎。本书将分析如何通过金融创新、政策引导、风险共担等方式，促进资本在区域间的有效配置，引导资本投向能够发挥比较优势、具有增长潜力的产业领域。同时，也将探讨如何防范和化解资本流动带来的风险。 技术与信息的传播共享： 技术和信息的传播速度，在很大程度上决定着区域发展的效率。本书将深入研究如何构建开放式、平台化的技术研发与信息共享机制，鼓励产学研用深度融合，推动先进技术和管理经验在区域间的转移和应用，形成技术进步的“溢出效应”。 要素流动中的治理难题： 要素的自由流动并非没有代价。本书也将辩证地审视要素流动可能带来的挑战，例如区域间发展不平衡加剧、环境压力转移、社会管理复杂化等，并积极探索相应的治理对策，以实现要素流动与区域可持续发展的双赢。 3. 协同治理的模式与创新： 多元主体参与的治理格局： 协同治理需要政府、市场、社会组织以及公民的共同参与。本书将分析如何构建一个开放、包容、互信的多元主体协同治理格局，让各个主体在区域协同和要素流动中各司其职、协同发力。 数据驱动的精细化治理： 大数据、人工智能等现代信息技术为协同治理提供了强大的工具。本书将探讨如何构建区域性的数据共享平台，利用大数据分析优化决策、精准施策，实现精细化、智慧化的协同治理。 建立健全的协同问责机制： 协同发展需要有明确的责任分担和有效的问责机制。本书将研究如何构建跨区域的协同评估与问责体系，确保各方责任的落实，推动协同发展目标的实现。 三、 研究方法与理论基础 本书将综合运用多种研究方法，包括： 案例研究法： 选取国内外在区域协同与要素流动方面取得显著成效的典型案例，进行深入的剖析和总结，提炼其成功经验和可复制的模式。 比较分析法： 对比不同区域在协同治理和要素流动方面的实践，找出共性与差异，探究影响其成效的关键因素。 制度分析法： 从制度层面剖析区域协同与要素流动面临的体制机制障碍，提出构建更加完善的制度体系的建议。 模型构建法： 运用经济学、社会学、管理学等相关理论，构建区域协同与要素流动的影响模型，分析其内在逻辑和作用机制。 本书的研究将建立在以下理论基础之上： 新制度经济学： 强调制度在经济运行中的作用，为理解和构建区域协同的制度环境提供理论支撑。 空间经济学： 解释要素在空间上的配置规律，为理解要素流动的动力机制提供框架。 公共管理学： 为研究协同治理的模式、方法和机制提供理论指导。 区域经济学： 关注区域发展的规律和策略，为研究区域协同发展提供宏观视野。 四、 现实意义与学术价值 《基层治理的时代脉搏——区域协同与要素流动的新范式》一书，不仅具有重要的学术价值，更具有深远的现实意义。 学术价值： 填补研究空白： 针对当前基层治理体系改革和区域协调发展的迫切需求，本书将深入探讨区域协同与要素流动在构建基层治理新范式中的关键作用，填补相关研究领域的空白。 丰富理论体系： 本书将融合多学科理论，提出新的研究视角和分析框架，为基层治理和区域经济学等领域的研究注入新的活力。 提供实践参考： 通过对典型案例的深入分析，本书将为各地政府、政策制定者以及相关研究者提供宝贵的实践经验和理论参考。 现实意义： 促进区域协调发展： 本书的研究成果将有助于打破区域壁垒，促进要素的自由流动，优化资源配置，从而推动区域协调发展，缩小区域差距。 提升基层治理效能： 通过探索区域协同与要素流动的治理新范式，本书将有助于提升基层治理的精细化、协同化和现代化水平，更好地回应人民群众对美好生活的向往。 激发经济发展新动能： 要素的自由流动和高效配置，能够有效激发区域的内生发展动力，培育新的经济增长点，为实现高质量发展提供有力支撑。 推动国家治理体系和治理能力现代化： 本书的研究对于理解和实践国家治理体系和治理能力现代化具有重要的理论和实践指导意义。 五、 结语 《基层治理的时代脉搏——区域协同与要素流动的新范式》一书，旨在为读者呈现一个关于基层治理转型升级的宏大图景。它不仅仅是对理论的探讨，更是对现实问题的深度回应，对未来方向的前瞻性思考。本书将引领读者一同触摸时代发展的脉搏，探索基层治理创新的无限可能，共同绘制一幅更加美好、更加和谐的基层治理画卷。

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我一直认为，基层治理的成效，很大程度上取决于其制度的完善程度。而地方纪检监察派驻机构，作为连接中央与地方、监督与被监督的关键环节，其制度的科学性与有效性，直接关系到党风廉政建设的深入推进。这本书的书名，尤其是“制度创新”这几个字，让我感到非常振奋。这意味着它可能不仅仅是对现有制度的简单梳理，更是对如何在实践中不断探索和发展出更有效监督方式的研究。我非常好奇，这本书是否会深入剖析派驻机构在面临复杂多变的基层环境时，是如何通过制度的调整来应对挑战的。比如，在权力运行监督、风险防控、案件查办等各个环节，是否存在一些具有地方特色的、创新的制度设计？这本书会不会为我们揭示一些“独门秘籍”，帮助我们理解，在推进全面从严治党向纵深发展的过程中，基层派驻机构的制度创新扮演着怎样的关键角色，又为我们提供了哪些可供借鉴的经验和启示，让我对基层监督的未来充满信心。

评分☆☆☆☆☆

我一直对国家治理体系和治理能力现代化这个大背景下的具体实践充满了关注，而地方纪检监察派驻机构，恰恰是这一宏大叙事中不可或缺的微观节点。这本书的书名《地方纪检监察派驻机构制度创新研究》，让我预感到它将是一部严肃而有深度的学术著作。我尤其好奇“制度创新”这一部分，它是否会探讨一些打破传统思维定势的案例？比如，在权力监督的制约机制上，是否有新的制度设计来防止“灯下黑”？在问责机制上，是否有一些更精细化、更具威慑力的规定？我设想，作者可能通过大量的文献梳理和实地调研，总结出不同地区在制度创新方面的经验与教训，并对其进行理论上的升华和概括。这种研究，对于理解当前中国共产党在反腐败和加强党内监督方面的努力，以及如何构建一套更加完善的监督体系，具有重要的理论价值和现实意义。我希望这本书能够为我们提供一个清晰的框架，让我们能够系统地认识到，在基层监督领域，制度创新是如何一步步推动着治理效能的提升。

评分☆☆☆☆☆

这本书的出现，简直像是在一片迷雾中点亮了一盏探照灯，让我这个对基层监督体系运作方式一直充满好奇的读者，找到了一个深入了解的窗口。我一直觉得，地方纪检监察派驻机构，这个听起来就非常接地气的设置，其背后必然蕴含着不少值得玩味的管理智慧和实践经验。过去，我所能接触到的信息，大多零散且偏向宏观，对于具体到一个机构如何运作、如何制定和执行规章制度，总觉得隔靴搔痒。而这本书，看书名就充满了“制度创新”的字眼，这让我立刻联想到，它可能不仅仅是简单地罗列现行制度，而是要挖掘那些在实践中不断涌现、被证明是行之有效的新思路、新方法。这种“创新”的视角，尤其吸引我，因为它意味着这本书不仅仅是对过去的总结，更是对未来的探索和启示，能够帮助读者理解，在复杂的基层环境中，如何通过制度的优化来提升监督的效能，如何让派驻机构真正发挥其“前哨”和“触角”的作用。我期待它能够像一份详细的调查报告，揭示派驻机构在制度设计上的亮点，以及在执行过程中遇到的挑战和突破，最终为我们勾勒出一幅清晰的、动态的基层监督图景。

评分☆☆☆☆☆

听到这本书的名字，我的第一反应是，这一定是一本能够帮助我们理解基层政治运作奥秘的宝藏。我一直觉得，那些“派驻”在地方的机构，扮演着非常独特的角色，他们既要熟悉当地的情况，又要保持一定的独立性，这本身就是一个充满挑战的平衡。而“制度创新”这个关键词，更是点燃了我强烈的好奇心。我想知道，在实际工作中，这些机构是如何克服重重困难，通过不断地调整和优化自己的制度，来更好地履行职责的。是像“绣花”一样，一点点精细化管理？还是像“刮骨疗毒”一样，进行大刀阔斧的改革？这本书会不会揭示一些鲜为人知的“创新”案例，比如，如何在信息化时代，利用大数据提升监督的精准度？如何在权力运行过程中，设计出更有效的“防火墙”？我非常期待这本书能够带来一些“耳目一新”的视角，让我看到，在看似僵化的制度背后，其实隐藏着无数的智慧和努力，让基层监督变得更加有效和有为。

评分☆☆☆☆☆

读到这本书的书名，我立刻想到的是自己曾经在某个乡镇挂职的经历。那时候，我们虽然有上级的指导，但实际工作中，很多时候都面临着“人手不足”、“信息不畅”甚至“人情干扰”等现实困境。纪检监察派驻机构的存在，本身就承载着打破这些壁垒的重任。而“制度创新”这四个字，则直接戳中了我的兴趣点。我猜想，这本书可能不仅仅停留在理论层面，而是会深入到各地派驻机构在具体实践中，是如何“摸着石头过河”，如何根据当地的特点和需求，灵活调整和完善自己的工作机制。比如，在信息收集方面，派驻机构如何建立更有效的渠道，能够及时、准确地掌握被监督单位的动态？在监督方式上，除了传统的听汇报、查资料，是否有什么新的、更具针对性的监督手段被发明和推广？再者，如何通过制度的创新，来保障派驻人员的独立性和权威性，让他们能够真正做到敢监督、能监督、善监督？我对这些具体的问题充满了期待，希望这本书能提供一些生动鲜活的案例，让我看到这些制度创新是如何从纸面走向现实，又如何真正地发挥作用。

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一直都在京东买书，正版，速度快。

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非常喜欢，价格划算，爱死京东。

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内容很好，就是太贵

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一直都在京东买书，正版，速度快。

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物流很快，包装完整，是比较新的书值得买。

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商品不错！包装很好，送货也很快！

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不错