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江苏省国资委课题组 著

图书标签:

• 国企改革
• 混合所有制
• 公司治理
• 产权制度
• 市场化
• 体制机制
• 战略重组
• 风险防控
• 绩效考核
• 案例分析

出版社： 江苏人民出版社

ISBN：9787214192066

版次：1

商品编码：12036404

包装：平装

丛书名： 凤凰文库·智库系列

开本：16开

出版时间：2016-09-01

用纸：轻型纸

页数：240

字数：230000

编辑推荐

　　本书作为国企改革“1+N”政策体系主体框架基本形成后国内diyi本全面解析国企改革的quanwei著作，是省国资委贯彻中央22号文件、省委2号文件精神的重大举措。不仅有较高的理论价值、学术价值，更是深入贯彻学习习总书记“四个战略布局”的一项重要工作。本书的编撰坚持问题导向，从社会关注度高、改革实践性强的“国企供给侧改革”、“发展混合所有制经济”、“国有资本证券化”、“国企法人治理结构”等十个难题入手，突出释疑解惑的针对性和破解方案的实用性，力图回答社会普遍关切、群众高度关注的热点话题。

内容简介

　　中国国企改革一直处于探索前行之中。党的十一届三中全会后的三十多年间，党中央、国务院一直致力于推动国有企业改革，无论是政策理论建构层面，还是实践操作层面都在不断地摸索、总结，并及时进行修正和完善。随着党对于社会主义市场经济规律认识和把握，符合中国国情的国企改革的路径更加清晰，国企改革的举措更为实在，国企改革的任务更加明了。特别是党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的集结号，国企新一轮改革的大幕已经全面开启。
　　本书紧紧围绕国企改革十大难题，进行较为系统的阐述分析，突出释疑解惑的针对性和破解方案的实用性，力图回答社会普遍关切、群众高度关注的热点话题。作为国企改革的有益教材，本书在政策信息、案例经验、成果交流、开启思路方面做出了积极尝试，既为关心国企改革的人们提供了更为广阔的观察视野，也为国企改革的顶层设计科学决策发挥了智库、智囊作用，同时又为国企改革从业者的实际操作提供了必要的工作指南。

精彩书评

　　当前大力推进国企改革，既不能盲目照搬国外相关理论及其实践，也不能忽视市场经济的基本原则，需要积极探索适合中国国情的国企改革发展模式，《国企改革十大难题》在一定程度上满足了这个要求。
　　——南京大学刘志彪教授

目录

序言
〉导言 国企改革发展目标与方向
〉1. 明确国企地位：市场主体地位不动摇
〉2. 指明改革方向：遵循市场经济规律
〉3. 确定价值判断：“三个有利于”
〉4. 规划改革目标：“1 N”政策体系
〉5. 坚定改革信心
〉6. 央企改革试点〉
第一章 推进国企供给侧结构性改革
〉1. 推进供给侧改革缘由
〉2. 国企供给侧改革误区
〉3. 供给侧改革央企做好表率
〉4. 稳妥化解产能过剩
〉5. 重拳治理“僵尸企业”
〉6. 积极化解房地产库存
〉7. 推动国有企业去杠杆
〉8. 抓好国有企业降本增效〉
第二章 健全国有企业法人治理结构
〉1. 国企领导体制演变
〉2. 国企领导体制误区
〉3. 国企领导体制中国化
〉4. 央企董事会试点大事记
〉5. 国企董事会“内部人控制”
〉6. 探索职业经理人制度
〉7. 职业经理人现状与原因
〉8. 加强职业经理人队伍建设〉
第三章 完善国有资产管理体制
〉1. 从“管理”到“治理”演变
〉2. 现行国有资产管理体制弊端
〉3. 国资委与监管企业“同心协力”
〉4. 监事会地位“由虚变实”
〉5. 破解“一股独大”问题
〉6. 填补“委托—代理”机制漏洞
〉7. 国企改革与立法同行
〉8. 地方国有资产监管困境突破〉
第四章 发展混合所有制经济
〉1. 明确发展混合所有制经济目的
〉2. 重提混合所有制改革
〉3. 障碍和阻力不容忽视
〉4. 发展混合所有制经济的途径
〉5. 国企员工持股的隐患
〉6. 员工持股作用表现
〉7. 推进员工持股改革落地
〉8. 管理层持股的实现方式
〉9. 江苏国企混合所有制改革的积极探索〉
第五章 构建以管资本为主的国有资本投资、运营平台
〉1. 国有资本投资运营平台改革的背景
〉2. 国有资本投资运营平台试点
〉3. 国有资本投资运营平台性质
〉4. 国有资本投资运营平台组建
〉5. 国有资本投资运营平台监管与治理〉
第六章 规范国有资本业绩考核与薪酬分配制度体系
〉1. 国有资本业绩考核历史沿革
〉2. 国有资本业绩考核体系
〉3. 业绩考核体系存在的问题
〉4. 建立健全业绩考核体系
〉5. “限薪令”下的国企薪酬改革
〉6. 工资总额预算管理与市场化薪酬
〉7. 完善国企薪酬机制
〉8. 健全薪酬激励体系〉
第七章 提高国有资产证券化率
〉1. 国有资产证券化现状
〉2. 提升国有资产证券化率的方式
〉3. 推进国有资产证券化
〉4. 国有控股上市公司市值管理现状
〉5. 国有控股上市公司市值管理的障碍
〉6. 推进国有控股上市公司市值管理〉
第八章 强化监督防止国有资产流失
〉1. 不让国有资产流失是改革底线
〉2. 国有资产流失途径
〉3. 国有资产流失原因
〉4. 谨防混合所有制改革中的国有资产流失
〉5. 不能让境外资产成为一本糊涂账
〉6. 加强国有资产流失监管〉
第九章 提升国企创新发展能力
〉1. 创新驱动发展战略主力军
〉2. 技术创新机遇与挑战
〉3. 路径创新与协同创新
〉4. 体制机制改革激发科技创新活力
〉5. 完善国资监管机制
〉6. 构筑“知识产权城墙”〉
第十章 实施国有企业“走出去”战略
〉1. “一带一路”战略
〉2. 推进“一带一路”战略主力军
〉3. 防范境外投资风险
〉4. 推进境外投资管理体制改革
〉5. 建立健全境外投资服务机制
〉6. 完善境外投资金融支持政策
〉7. 加强海外知识产权管理
〉8. 跳出“家门外打架”怪圈〉
后记

前言/序言

　　序言（刘志彪）
　　以国企改革为突破口推动供给侧结构性改革推进供给侧结构性改革，是以领导人同志为总书记的党中央着眼我国经济发展全局提出的重大战略思想和重大战略部署。在中国经济发展语境下，供给侧结构性改革的重点是以解放和发展社会生产力为目标，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。推动现代企业制度建设和国企改革、促进科技创新、发展实体经济、保障和改善民生等一系列政策举措，是解决我国经济供给侧存在的问题的主要政策取向。
　　当前和未来的一个时期内，我国经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但是矛盾的主要方面在供给侧。面对中国经济当下产能过剩、供需结构失衡、技术创新不足等困局，仅从需求侧着手已经很难有所突破，而且仅从西方供给学派所主张的减税、市场化出发也很难奏效，需要从供给侧与需求侧双侧入手进行结构性改革，增加对有效供给的中长期视野的宏观调控。其中，国有企业改革是推动供给侧结构性改革的一个比较重要的视角和突破口。国企改革是供给侧结构性改革的重要内容，以国企改革的办法推动产业结构调整，可以促进经济结构迈向中高端水平，用新的、更高质量的供给代替旧的、低质的供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。
　　党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，用了近千字的篇幅，勾勒出了新一轮国企混合所有制改革的路线图，吹响了新一轮国企改革和发展的号角。2015年8月，党中央、国务院又印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，为深化国有企业改革指明了必须遵循的根本方向。目前与指导意见相配套的项改革文件正在出台或者履行程序中。以《指导意见》为引领、以若干文件为配套的“1N”文件体系已基本形成。“1N”文件体系，既指出了新形势下国有企业改革的方向和原则，也明确了操作层面的具体政策依据，为通过国有企业深化改革推动结构性改革打下了良好的基础。
　　推动国企按照现代企业制度进行混合所有制改革，之所以是推进供给侧结构性改革的重要内容，是因为国企作为我国国民经济发展的中坚力量，在供给侧结构性改革中将扮演改革的主力军和先行者的角色。落实中央关于供给侧结构性改革重大决策，真正从体制机制上对国有企业、国有经济的结构和机制动手术，加快国有经济布局的调整，使处于劣势的国有企业从竞争性领域快捷、平稳、有序地退出，形成资本能进能出、企业能生能死的自我动态调整机制，可以从根本上消除很多国企“僵尸企业”存在的根源；同时又能加快国有企业内部决策、经营机制的改革，降低生产成本，提高企业的活力，使之更能适应市场竞争的需要，使我国经济在新的基础上实现协调、健康、有序的发展，确保供给侧结构性改革取得成功。
　　党的十八届三中全会以来，关于国企改革的很多重要措施已经迈出了实质性步伐。比如，国有企业功能界定分类稳妥起步，17家省级国资委和40户中央企业已经提出了方案；公司制股份制改革成效显著，全国国有企业改制面已达80%；法人治理结构不断完善，85家中央企业建立了规范的董事会；企业结构调整与重组整合有序展开，去年已完成6组12户中央企业的联合重组，推动了三家电信企业组建铁塔公司；监管职能加快转变，国务院国资委已下放取消21项监管事项，各省级国资委取消、下放审批事项222项。同时，对一些重点难点问题也进行了积极探索。如在2014年中央企业改组国有资本投资公司、发展混合所有制经济等“四项试点”基础上，今年又开展了落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、推行职业经理人制度等“十项试点”。
　　在通过国企改革推进供给侧结构性改革中，我们也要清醒地看到，改革进入了攻坚期和深水区，国企改革在探索推进过程中，仍有不少问题需要加快探索，寻找新的突破。比如，随着经济下行压力加大，亏损企业扭亏增盈、化解过剩产能、处置“僵尸企业”等任务十分繁重；目前很多国企主业不突出、投资分散、同质化经营，大而全、小而全的问题比较突出；很多国企该退出的没有退出，该集中的没有集中，产业结构调整的任务十分艰巨、十分繁重；管理层级多、法人链条长、管理效率较低等老问题依然存在。由此也决定了供给侧结构性改革任务的艰巨复杂性。
　　当前大力推进国企改革，既不能盲目照搬国外相关理论及其实践，也不能忽视市场经济的基本原则，需要积极探索适合中国国情的国企改革发展模式，并进而指导企业实践。由江苏省国资委徐郭平主任为名誉主编、王正宇副主任为主编的《国企改革十大难题》这本书，在一定程度满足了这个要求。通读本书，可以发现，此书坚持破解问题导向，直面国企改革中法人治理结构、发展混合所有制经济、考核薪酬、创新发展等十个难题，对国有资本投资、运营公司如何组建、如何治理，以管资本为主加强国资管理等重点难点热点问题进行了有益探讨。
　　该书总结提炼了十八大以来国企改革中的经验与案例，既有理论性，又有丰富案例，指导性与可读性兼备，能够更好地指导与规范国企改革与发展。特此推荐给有需要、有兴趣的读者，如国家出资人监管者、国有及国有控股企业（上市公司）及关注关切国企改革的广大群众等阅读。
　　是为序。

《数字时代的企业转型与创新：跨越技术与文化的鸿沟》 内容简介 在当今瞬息万变的商业环境中，数字化浪潮以前所未有的速度和深度重塑着全球产业格局。企业不再仅仅是适应技术变革，而是必须主动拥抱变革，将数字能力内化为核心竞争力。本书聚焦于这一关键转型时期，深入剖析企业在迈向数字化成熟度过程中所面临的复杂挑战、战略选择与实践路径。 本书并非专注于宏观经济结构调整或特定行业监管改革，而是将视角聚焦于微观组织层面的深刻变革——即企业内部如何有效地集成新技术、重塑运营模式、激发员工创新活力，并最终实现可持续的增长。我们避开了对国有企业体制机制深层次改革的传统探讨，转而关注所有类型企业，无论其所有制背景如何，在数字时代背景下必须直面的组织适应性问题。 全书共分为五个核心部分，层层递进，构建了一套全面的企业数字化转型框架。 第一部分：数字转型的战略基石与思维重塑 本部分探讨了成功的数字化转型并非单纯的技术升级，而是一场自上而下的思维范式转变。我们首先界定了“数字化成熟度”的内涵，并构建了评估企业当前位置的维度模型，该模型涵盖了数据治理能力、敏捷性、客户中心化程度以及技术栈的现代化水平。 重点章节分析了“技术驱动的价值重塑”。例如，探讨了如何从传统的成本中心视角，转向以数据和平台为核心的价值创造中心视角。我们详细阐述了如何识别和构建“数字护城河”，这并非指对特定技术的垄断，而是指基于数据飞轮效应形成难以复制的组织学习速度和客户粘性。我们强调，战略的制定必须是“以终为始”的——即清晰定义数字化期望带来的业务成果（如新收入来源、运营效率提升），而非盲目追逐“时髦”的技术概念（如元宇宙或Web3.0的短期炒作）。 第二部分：数据驱动的决策体系与治理重构 在数字时代，数据是新的生产资料。本部分深入研究了如何将分散、孤立的数据资产转化为企业级的战略资源。我们强调了构建一个可信赖、可解释、可治理的数据生态系统的必要性。 核心内容包括： 1. 数据治理的组织架构设计： 如何设立跨职能的数据所有者（Data Owners）和数据管家（Data Stewards），打破传统部门壁垒，确保数据质量和合规性。我们提供了一套详细的矩阵模型，用于明确不同数据生命周期阶段的责任主体。 2. 从描述性分析到预测性、规范性分析的飞跃： 我们详细介绍了机器学习模型在供应链优化、风险预警和个性化营销中的落地案例，特别关注模型的可解释性（Explainable AI, XAI）在商业决策中的重要性，以确保决策的透明度和问责制。 3. 数据安全与隐私保护的平衡艺术： 在日益严格的全球数据法规（如GDPR、CCPA等）背景下，如何在最大化数据价值利用的同时，严格保护客户和企业敏感信息。本书提供了先进的差分隐私和联邦学习的应用场景探讨。 第三部分：组织敏捷性与人才生态系统的重塑 技术工具的引入只是第一步，真正决定转型成败的是组织能否快速响应变化。本部分聚焦于“人”与“流程”的变革。 我们深入探讨了如何将“敏捷（Agile）”和“精益（Lean）”的理念，从软件开发领域推广到整个企业运营流程——即“企业级敏捷转型”。这包括： 跨职能团队的构建与赋能： 如何设计能够自我管理、快速迭代的“部落（Tribes）”和“小队（Squads）”，并为他们提供决策授权。 持续学习型组织的文化植入： 建立“容错文化”——将失败视为学习的反馈机制，而非惩罚的理由。探讨如何利用内部平台和微认证体系，加速员工技能的迭代升级。 构建“人才的云”： 面对全球化人才竞争，本书提出了一种灵活的人才获取和管理模式，融合了内部轮岗、外部专家顾问网络（Gig Economy）以及内部人才市场（Internal Talent Marketplace）的运作机制，以确保企业在需求剧变时能迅速调配最优资源。 第四部分：平台化战略与生态系统的协同进化 当代最具价值的企业往往是平台型企业。本部分探讨了如何将企业的核心能力封装成可复用的内部或外部平台，并与更广泛的商业生态系统进行深度协同。 我们详细分析了“内部技术赋能平台（Internal Enablement Platforms）”的建设，这些平台旨在降低业务部门使用新技术、部署应用的门槛，从而实现“人人皆可开发”的愿景。同时，我们探讨了“开放式创新”的实践：如何通过API经济和合作伙伴管理框架，将企业的服务与上下游伙伴的能力进行无缝集成，共同创造新的客户价值主张。这部分内容侧重于商业模式的接口设计和治理机制，而非传统的供应链管理或渠道扩张。 第五部分：技术投资的衡量与风险管控 对于高昂的数字化投入，如何确保其产生可衡量的业务回报（ROI）是企业领导者关注的核心。本部分提供了超越传统IT项目评估方法的框架。 我们引入了“价值实现路线图（Value Realization Roadmap）”的概念，将技术投资与关键的业务里程碑紧密挂钩，并采用季度甚至月度复盘机制，而非漫长的年度评估。 此外，我们还探讨了技术复杂性带来的系统性风险： 1. 遗留系统（Legacy Systems）的现代化路径： 如何在不中断核心业务的前提下，逐步解耦、重构或替换关键的“老旧”系统，采用如“绞杀者模式（Strangler Pattern）”的渐进式迁移策略。 2. 技术债务（Technical Debt）的量化与管理： 将技术债务视为一种必须被主动管理的财务负债，建立指标来衡量其对创新速度和运营成本的影响，并制定明确的偿还计划。 总结 《数字时代的企业转型与创新：跨越技术与文化的鸿沟》为致力于在数字洪流中保持领先的企业高管、业务负责人和技术架构师提供了一份实用的行动指南。本书超越了对单一改革议题的探讨，聚焦于企业作为一个复杂有机体，如何在速度、效率、创新和文化之间找到动态平衡，以实现持续的竞争优势。阅读本书，您将获得一个清晰的蓝图，用于指导您的组织，成功驾驭这场深刻的商业范式转移。

评分☆☆☆☆☆

我购买《国企改革十大难题》这本书，完全是出于一种好奇和学习的冲动。国企改革这个话题，听起来就带着历史的厚重感和现实的紧迫感。我一直认为，要真正理解中国经济的过去、现在和未来，就必须深入了解国企的发展脉络和改革进程。这本书的书名，直截了当，没有任何华丽的辞藻，却直指核心，让我对内容的专业性和深度充满了信心。我非常想知道，作者是如何定义这“十大难题”的，它们之间是否存在相互关联，又或者说，解决其中一个难题，是否会对其他难题产生连锁反应？我个人对“国企如何在全球化背景下找到自身独特的竞争优势”以及“如何构建一种既符合市场经济规律，又能体现国有资产属性的现代化企业治理体系”这些问题尤为感兴趣。我希望这本书不仅仅停留在问题的罗列，而是能够提供一些具有洞察力的分析，甚至是一些创新性的解决方案，能够给所有关心中国经济发展的人，带来深刻的启示。它不仅仅是一本书，更像是一扇窗，让我能够窥探到中国经济转型升级中最核心、最艰难的部分。

评分☆☆☆☆☆

这本《国企改革十大难题》的书名，首先就吸引了我。它用一种非常直接且概括性的方式，点明了本书的核心关注点。作为一名对中国经济发展历程保持高度关注的普通读者，我深知国有企业在中国经济体系中所扮演的关键角色，以及其在改革开放进程中所面临的巨大挑战。这本书的出现，仿佛是一面镜子，照出了那些长期以来困扰着国企发展的症结所在。我尤其对其中可能探讨的关于“所有权与经营权分离”的制度性难题，以及“人才激励机制”的滞后问题感到好奇。在当今充满活力的市场经济环境下，如何让国有企业既能保持其战略性地位，又能真正做到高效运营、富有创新活力，这本身就是一个巨大的课题。这本书的书名，让我联想到许多关于国企效率不高、改革步履维艰的讨论，但它又明确指出“十大难题”，这预示着作者并非泛泛而谈，而是有针对性地深入剖析。我期待这本书能够揭示这些难题背后的深层原因，并且提供一些具有建设性的、能够推动改革走向深入的观点。它的存在，对于理解中国经济的深层结构以及未来发展方向，都具有重要的意义。

评分☆☆☆☆☆

拿到《国企改革十大难题》这本书，我第一感觉就是“来对了地方”。作为一名在国企体系内工作了多年的普通员工，我每天都能感受到改革带来的阵痛与希望。书名中的“十大难题”，简直就像是写在了我们心坎上。那些关于“如何突破体制机制的藩篱，激发基层活力”、“如何在多元化投资中规避风险，实现效益最大化”、“如何在新技术浪潮下，重塑企业的核心竞争力”等等问题，都是我们日常工作中经常面对，却又常常感到无从下手的事情。我翻看了目录，看到了一些我非常熟悉的词汇，比如“混合所有制改革的深化”、“员工持股计划的推进”、“国有资产监管的有效性”等等，这让我觉得作者是真正深入到国企的肌理中去的。这本书不仅仅是理论的探讨，我更希望它能够提供一些生动的案例，一些“过来人”的经验教训，能够帮助我们这些身处其中的人，更好地理解改革的逻辑，找到应对挑战的办法。希望这本书能为我们这些一线员工提供一些启发，让我们在改革的洪流中，能够更加清晰地认识自己所处的环境，并贡献自己的一份力量。

评分☆☆☆☆☆

从书名《国企改革十大难题》就可以看出，这本书的定位非常明确，也相当有分量。我一直觉得，中国的国企改革是一个非常复杂且意义重大的课题，它关乎着国家的经济命脉，也影响着数百万职工的切身利益。很多时候，我们听到的是改革的口号，看到的是一些宏大的蓝图，但对于改革过程中具体遇到了哪些“硬骨头”，以及这些“硬骨头”是如何形成的，却了解得不够深入。这本书的出现，恰好填补了这一块的空白。它不是那种空泛的政策解读，也不是那种一味赞扬或批判的论调，而是聚焦于“难题”本身，试图去剖析这些难题的本质。我尤其对书中可能涉及到的“管理层激励与约束机制的有效性”、“如何应对日益激烈的国际竞争压力”、“以及如何平衡企业发展与社会责任”这些方面的内容充满了期待。我希望这本书能够为我们提供一个更加全面、客观的视角，去理解国企改革的艰巨性，以及其中蕴含的智慧和挑战。读完之后，相信我对国企改革的认识，一定会有质的飞跃。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计就透着一股子沉甸甸的质感，封面上“国企改革十大难题”几个大字，更是直击要害，让人一看就知道内容不简单。我最近正好在关注这个话题，所以毫不犹豫地买了下来。翻开书页，里面的字体大小适中，排版也很清晰，阅读起来不会感到疲惫。虽然我还没有深入研读，但仅仅是目录和前言部分，就足以让我对接下来的内容充满期待。作者显然对国企改革有着深刻的理解，从问题的提出到可能的解决方向，都经过了深思熟虑。尤其是一些我之前从未深入思考过的方面，比如在市场化浪潮中如何平衡国有资产的保值增值与民生保障，如何处理历史遗留问题，以及在复杂的技术变革和全球化背景下，国企的战略转型路径等等，这些都是非常具有挑战性的议题。我个人从事的行业和国企有着千丝万缕的联系，所以特别希望这本书能够提供一些切实可行、具有借鉴意义的思路和案例，能够帮助我们更好地理解当前国企改革的复杂性，以及在实际工作中如何应对这些难题。这本书的出版，无疑为我们这些关心国企发展的人提供了一个宝贵的学习平台，我迫不及待地想深入其中，去探索那些“十大难题”背后的真相，以及可能存在的解决方案。

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＼(*T▽T*)／

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挺快的

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质量不错，到货快

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很好的一本书

评分☆☆☆☆☆

书很快就到了，虽然才读了一部分，但感觉不错。

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好

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还没看，希望物有所值。。。。。

评分☆☆☆☆☆

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