内容简介
政府统计又称官方统计,目标是针对国家的基本情况提供统计数据,内容覆盖人口、经济、社会、资源环境等各个方面。
如何进行政府统计?需要有一定的理论方法作为基础,需要一定的制度作为保证,需要一定的过程组织实施规范。
世界各国政府统计建设水平有很大差别,大体上呈现为发达国家的政府统计也比较“发达”,发展中国家的政府统计也处于“发展中”。国际组织一直以来很重视开发政府统计的国际规范,希望能够对发展中国家的统计能力建设提供指导,为全球各国政府统计的统一提供指导。在此方面比较突出的国际组织有联合国统计司以及开发计划署等各部门、经济合作与发展组织、国际货币基金组织、欧盟统计局、世界银行等。
中国政府统计正在转型建设之中。一方面需要借鉴国际经验并实现与国际规范的衔接;另一方面应在国际规范制定过程中发挥积极作用。
本书全面搜集各种有关政府统计的国际规范,共206部,向国内全面介绍,希望为相关者提供进一步研究的“路径”,也相当于是我们进一步开展政府统计规范研究的第一步工作。
作者简介
高敏雪,出生在河北,汉族人,1980-1984年,在河北大学经济学系学习,获经济学学士学位 1984-1987年,在中国人民大学统计学系学习,获经济学硕士学位,1999-2002年,在中国人民大学统计学系在职学习,获经济学博士学位。研究领域 国民经济核算和宏观经济统计分析 环境统计与环境经济核算 可持续发展统计计量科研成果 折叠论文 国民经济核算与会计核算基本问题的比较,统计研究,1994(1) (PDF文档) 对环境经济核算的总体认识,统计研究,1998年(3)(PDF文档) 国家财富核算的认识,统计研究,1999年(12)期 (PDF文档) 经济全球化对国民经济核算的影响,统计学,2000年(4) (PDF文档) 环境经济核算的再认识,统计研究,2000年(4) (PDF文档) 环保核算及EDP调整有关问题辨析,数量经济技术经济研究,2001年(8)(PDF文档) 国家财富:可持续发展的有效测度?INFORMATION,2001年(3) 企业集团统计的若干问题,经济理论与经济管理,2002年(1) 环境统计与环境经济核算的未来,统计研究,2002年(7) 卫星账户及其在美国的应用,统计研究,2003年(8)(PDF文档) 环境保护宏观核算的基本框架,统计研究,2003年(10)(PDF文档) 中国直接投资发展阶段的实证研究,管理世界,2004年(1)(PDF文档) 绿色GDP的认识误区及其辨析,中国人民大学学报,2004年(3)(PDF文档) 外国直接投资统计基本定义剖析,统计研究,2005年(4)(PDF文档) 国民经济核算仍然面临变革,统计与信息论坛,2006年(6) SEEA对SNA的继承与扬弃,统计研究,2006年(10) 绿色GDP核算:争议与共识,经济理论与经济管理,2006年(12) 中国国际服务贸易统计建设的背景与基本框架,统计研究,2007年(3),执笔人 中国外资经济独资化程度分析,经济理论与经济管理,**署名,2007年(12) 现代林业统计范围和产出测算相关问题探讨,统计研究,2008年(1)。
内页插图
精彩书评
《政府统计国际规范概览》是体现中国官方统计机构与联合国系统间密切联系的产物。在此,我向政策制定者、研究人员和官方数据使用者推荐这部著作。我们都在为提高中国和联合国系统的官方统计而努力,相信大家能够在书中发现有价值的信息。
—— Stefan Schweinfest,联合国统计司司长
OECD所有统计工作中,有很大一部分是推动统计标准的开发,以满足人们对概念明确、具备国际可比性的数据的潜在需求。更加全面地理解和应用这些国际统计规范,将有益于推动中国规划和实施其经济社会进步的实践,并在全球视角下推动世界对这一进步的认可。
—— Martine Durand ,OECD总统计师
这部著作介绍了200多部政府统计国际规范,对于中国政府统计工作者和利用政府统计数据研究经济、社会、人口、资源环境问题的中国官员和学者具有重要的参考价值。
—— 许宪春,中国国家统计局原副局长
本书围绕政府统计,概要性介绍了206部国际规范。这些规范来自于联合国、国际清算银行等国际组织,以及OECD、欧盟统计局等区域性组织,涉及经济、社会、人口、环境等诸多方面,对各国政府统计实践具有重要指导作用,为实现统计数据国际可比奠定了基础。希望本项工作能够促进中国政府统计工作与国际规范接轨,并推动中国与国际组织的交往,在统计国际规范的制定和修订工作中发挥更大作用。
——高敏雪,中国人民大学教授、国家统计专家咨询委员会委员
目录
一、综合
1 官方统计基本原则
2 统计组织手册:统计机构的运作和组织
3 所有经济活动的国际标准行业分类
4 产品总分类
5 按经济大类分类
6 统计活动分类
7 综合经济统计准则
8 国际标准分类法
9 用于统计目的的国家或地区标准编码
10 综合指标构建手册:方法与使用者指南
11 数据公布特殊标准指导手册
12 数据公布通用标准指导手册
13 亚洲及太平洋地区经济统计核心集
二、国民核算
14 国民账户体系
15 季度国民核算手册
16 购买力平价方法手册
17 国民核算手册:国民账户实用简介
18 国民核算手册:生产核算的数据来源与方法
19 国民核算手册:国民账户中的金融生产、金融流量与存量
20 国民核算手册:企业会计与国民账户的联系
21 国民核算手册:非营利机构手册
22 国民核算手册:投入产出表的编制与分析
23 国民核算手册:宏观账户的政策分析应用
24 国民核算手册:国民账户体系在转型经济体中的使用
25 个人消费目的分类
26 生产者支出目的分类
27 政府职能分类
28 为住户服务的非营利机构目的分类
29 地区账户方法手册
30 未观测经济测算手册
31 ESA95金融账户编制资源与方法手册
32 资本测算手册
33 有形资产统计指南
34 知识产权产品的资本测算推导手册
35 OECD生产率测量手册
36 全球化对国民账户的影响
37 全球生产测度指南
三、人口与就业
38 人口与住房普查的原则和建议
39 2010年人口与住房普查建议
40 人口与住房普查编辑手册
41 人口与住房普查管理手册
42 人口统计:44个欧洲国家的定义及方法回顾
43 国际标准年龄分类暂行指南
44 人口动态统计系统的原则和建议
45 人口间接估计技术
46 生育率和死亡率数据收集手册
47 民事登记和人口动态统计制度手册:法律框架准备
48 民事登记和人口动态统计系统手册:信息化
49 民事登记和人口动态统计系统手册:管理、操作和日常业务
50 民事登记和人口动态统计制度手册:个人记录发布和存档的政策与协议
51 民事登记和人口动态统计制度手册:信息开发、教育和传播
52 国际移徙统计建议
53 移民统计数据交换指南
54 人口普查中在业人口计量手册
55 国际劳工组织统计学家会议决议
56 《劳工统计公约》与《劳工统计建议书》
57 国际就业状态标准分类
58 国际职业标准分类
59 就业质量测量手册
60 博士学位持有者职业调查手册
61 劳动力市场政策统计方法
62 时间利用统计数据生产指南:测量有酬和无酬劳动
63 度量非正规现象:非正规部门和非正规就业统计指南
64 妇女参与非正规部门的测算方法
65 基于住户和机构调查的职业伤害统计:ILO方法指南
四、住户
66 住户调查手册
67 住户调查抽样设计:实用准则
68 住户收支统计
69 欧元区住户金融和消费调查:第一轮调查技术报告
70 家庭财富微观统计指南
71 发展中国家与转型国家住户抽样调查手册
72 OECD住户收入、消费和财富分配统计框架
73 住户收入、消费和财富微观数据与国民账户汇总数据的跨国比较
74 住户核算概念与编制经验:住户部门账户与卫星账户拓展
五、行业与企业
75 工业统计国际建议
76 工业统计指南与方法
77 国民信息系统中的粮食与农业统计
78 农业调查的抽样方法
79 建筑业统计国际建议
80 经销业统计国际建议
81 服务业生产指数编制手册
82 企业景气调查手册
83 企业统计手册
84 国际旅游统计建议
85 旅游统计方法手册
86 旅游卫星账户:方法性框架建议
87 旅游卫星账户开发通用指南:旅游需求测度
88 旅游卫星账户开发通用指南:旅游供给测度
89 旅游业就业测量:指南与最佳实践
90 旅游统计的社区方法
六、价格
91 消费者价格指数手册:理论和实践
92 生产者价格指数手册:理论和实践
93 进出口价格指数手册
94 CPI编制实用指南
95 服务业生产者价格指数编制方法指南
96 住宅房地产价格指数手册
七、财政与金融
97 政府财政统计手册
98 货币与金融统计手册
99 证券统计手册
100 金融稳健指标编制指南
101 国际金融统计指南
102 国际储备和外币流动性数据模版准则
103 外债统计:编制者和使用者指南
104 国际汇款业务:编制者和使用者指南
105 国际银行业统计指南
106 信贷风险与预期信贷损失核算指南
107 有效风险数据整合与风险报告指南
八、国际贸易、投资与全球化
108 国际收支和国际投资头寸手册
109 国际商品贸易统计:概念和定义
110 国际商品贸易统计编纂者手册
111 国际服务贸易统计手册
112 扩展的国际收支服务分类
113 欧盟国际货物贸易统计编纂者指南
114 欧盟国际货物贸易统计用户指南
115 国际贸易标准分类
116 商品名称及编码协调制度
117 WTO海关估价协定手册
118 对外贸易价格与数量测算策略:技术报告
119 外国直接投资基准定义
120 外国子公司统计手册
121 衡量全球化:OECD经济全球化指标体系
九、交通运输与通信
122 运输统计词汇
123 公路货运统计方法手册
124 内河航道运输统计参考手册
125 海运统计参考手册
126 航空运输统计参考手册
127 铁路运输统计参考手册
128 电信/ICT行政管理数据收集手册
129 信息和通信技术(ICT)核心指标
130 信息经济产品统计手册
131 家庭和个人ICT接人和使用测度手册
132 教育的信息和通信技术(ICT)测度指南
133 OECD信息社会测度指南
134 信息社会统计方法手册
十、教育、卫生、科技与创新
135 国际教育标准分类
136 教育支出统计指南
137 教育指标技术指南
138 国际比较教育统计手册
139 卫生账户体系
140 弗拉斯卡蒂手册:研究与试验发展调查实施标准
141 奥斯陆手册:创新数据的采集和解释指南
142 OECD专利统计手册
143 科技人力资源测度手册一一堪培拉手册
144 技术国际收支数据编译标准
145 科技活动统计手册
146 基于ESA2010的研究与开发测算手册
十一、城市与社会
147 城市指标指南
148 全球城市指标:定义与方法
149 欧洲区域与城市统计:参考指南
150 联合国教科文组织文化统计框架
151 文化产业经济贡献测度手册
152 刑事司法统计系统发展手册
153 受害者调查手册
154 改善发展中国家社会统计:概念框架与方法
155 千年发展目标监测指标:定义、缘由、概念和来源
156 社会指标手册
157 开发性别统计数据:实施工具
158 妇女社会状况指标汇编
159 残疾统计开发指南与原则
160 国际劳工组织社会保障调查手册
161 欧盟社会保障体系统计手册
162 志愿者工作测量手册
163 暴力侵害妇女统计数据编制指南
十二、资源、环境与可持续发展
164 环境经济核算体系中心框架
165 环境经济核算体系2012:试验性生态系统核算
166 能源环境经济核算体系
167 能源统计概念与方法
168 能源统计手册
169 能源统计:定义、度量单位与转换因子
170 国际能源统计建议
171 发展中国家能源统计手册
172 能源效率指标:政策制定必备指南
173 能源效率指标:统计基础
174 联合数据倡议组织:石油手册
175 联合数据倡议组织:天然气手册
176 能源研究开发与示范预算/支出统计报告指南
177 家庭能源消费统计手册
178 国际水统计建议
179 水环境经济核算体系
180 农林渔业环境经济核算体系
181 土地估价指南
182 环境统计开发框架
183 环境统计的概念和方法:人类住区统计技术报告
184 欧洲环境经济信息收集系统
185 环境支出统计:产业数据收集手册
186 环境补贴与类似转移指南
187 环境税统计指南
188 环境统计术语汇编
189 IPCC国家温室气体清单指南
190 气候变化相关统计建议
191 气体排放账户编制指南
192 可持续发展能源指标:指南与方法
193 可持续发展测度手册:综合经济、环境和社会框架
194 欧洲统计学家对测度可持续发展的建议
195 构建通用绿色增长指标方法
十三、统计工作
196 通用统计业务流程模型
197 官方统计使用行政记录和二手数据:原则与实践手册
198 欧洲中央银行关于统计信息收集的建议
199 欧洲中央银行统计质量保证程序
200 欧洲统计系统统计质量报告手册
201 统计保密管理与微观数据使用的原则和实践指南
202 基于统计或研究目的的数据集成保密性准则
203 数据与元数据报告及展示手册
204 统计数据与元数据交换内容导向指南
205 使数据有意义
206 统计数据编辑
附录
附录1 机构缩略语中英文对照
附录2 收录国际规范清单:按名称排序
附录3收录国际规范清单:按机构排序
《现代国家治理的基石:统计数据的力量与挑战》 一、 引言:数据洪流中的决策迷航与统计的回归 我们身处一个信息爆炸的时代,数字如同潮水般涌来,渗透到我们生活的每一个角落。从宏观经济的脉搏到微观个体的行为,一切似乎都可以被量化、被捕捉。然而,海量的数据并非天然就是知识,也并非天然就能转化为有效的决策。在纷繁复杂的数据洪流中,我们面临着前所未有的挑战:如何辨别信息的真伪?如何从看似杂乱的数字中提炼出有价值的洞察?如何确保我们基于数据做出的判断是客观、公正且具有前瞻性的? 这种“数据迷航”的困境,恰恰凸显了“统计”这一古老而又充满活力的学科的重要性。统计学,作为一门研究如何收集、组织、分析、解释和呈现数据的科学,是现代国家治理不可或缺的基石。它为我们提供了一套严谨的工具和方法,帮助我们理解世界、认识规律、预测趋势,并最终做出更明智、更有效的决策。 本书《现代国家治理的基石:统计数据的力量与挑战》并非一本关于统计学技术细节的教科书,也不是对某个特定领域统计应用的深入剖析。相反,它着眼于一个更宏大、更根本的层面:在现代社会治理的宏大叙事中,统计数据扮演着怎样的角色?它如何支撑着政策的制定、经济的发展、社会民生的改善以及国际合作的深化?同时,我们也必须正视统计在实践中可能遇到的挑战、存在的局限以及潜在的风险。 本书旨在为读者描绘一幅关于统计在现代国家治理中应用的宏观图景,探讨其在塑造我们理解世界和驱动社会进步过程中的核心作用。我们将深入审视统计数据在不同维度上的应用,揭示其强大的“赋能”力量,同时也诚实地剖析其“局限”与“挑战”。通过这本书,我们希望能够激发读者对统计数据更深层次的思考,认识到它不仅仅是冰冷的数字,更是洞察现实、规划未来的重要媒介。 二、 统计在国家治理中的多重角色:认识世界、规划未来、评估绩效 国家治理的本质在于对社会资源的有效配置和对社会发展的科学引导。而统计数据,正是实现这一切的“信息引擎”。 1. 认识世界:揭示社会经济发展的全貌 统计数据为我们提供了一面“社会经济的镜子”。通过人口普查、国民经济核算、劳动力调查、物价指数等一系列基础统计,我们得以精确地描绘出国家的基本面貌:人口结构、经济总量、产业分布、收入水平、消费模式、就业状况等等。这些数据就像一幅幅详细的地图,帮助决策者了解当前所处的“地理位置”,识别发展的优势和劣势,发现潜在的机遇和风险。 经济监测与分析: GDP、CPI、PPI、PMI等关键经济指标,如同医疗体检报告,实时反映着经济的健康状况。通过对这些数据的持续追踪和深入分析,政府可以及时发现经济运行中的异常信号,例如通货膨胀的苗头、经济增长的滞胀风险,从而相机而动,调整宏观经济政策,维护经济的稳定与增长。 社会民生洞察: 教育、医疗、社会保障、贫困状况、环境质量……这些与民生息息相关的统计数据,直接反映了社会发展的公平性与可持续性。通过分析这些数据,政府可以评估社会政策的有效性,识别社会发展中的短板,并有针对性地制定和改进各项民生保障措施,努力提升人民的福祉。 人口结构变化: 出生率、死亡率、年龄结构、迁移流动……人口统计数据是制定长期发展战略的关键。人口老龄化、少子化等趋势,对养老金体系、劳动力供给、消费市场都将产生深远影响。准确的人口统计信息,能够帮助政府提前规划,应对未来可能出现的社会挑战。 2. 规划未来:科学预测与政策导向 统计数据并非仅仅是对过去和现在的记录,它更是预测未来的重要依据。通过建立统计模型,分析历史数据中的趋势和模式,我们可以对未来的经济增长、人口变化、资源需求等进行科学预测,为国家的中长期规划提供数据支撑。 经济预测与政策仿真: 基于对历史数据的分析和对未来趋势的预测,政府可以模拟不同政策组合可能带来的影响。例如,在考虑是否进行大规模基础设施投资时,可以通过模型预测其对就业、GDP增长、通货膨胀等指标的短期和长期效应,从而做出更审慎的决策。 资源配置与发展规划: 能源消耗、水资源利用、土地规划等领域的统计数据,为国家的可持续发展提供了基础。通过了解不同行业、不同地区的资源需求和供给状况,政府可以更有效地引导资源流向,优化产业布局,实现经济社会发展与环境保护的协调统一。 科技创新与产业升级: 研发投入、专利申请、高新技术产业增长等统计数据,是衡量一个国家创新能力的重要指标。这些数据能够帮助政府识别新兴技术领域,引导科技资源配置,支持产业升级,提升国家核心竞争力。 3. 评估绩效:衡量政策效果与改进治理 政策的实施并非终点,而是不断评估与优化的过程。统计数据是衡量政策效果、评估政府绩效的“试金石”。通过设定明确的统计指标,政府可以量化政策目标的实现程度,识别政策执行中的问题,并根据评估结果及时调整策略,提高治理效能。 政策效果评估: 某项减税政策是否有效刺激了企业投资?某项扶贫计划是否切实提高了贫困人口的收入?通过收集和分析相关的统计数据,政府可以客观地评估政策的实际效果,避免“拍脑袋”式的决策,将有限的资源用在最有效的地方。 绩效考核与问责: 将统计指标纳入政府部门的绩效考核体系,能够促使各部门更加注重数据驱动的管理,提高工作效率。同时,公开透明的统计数据也为公众监督提供了依据,增强了政府的公信力和透明度。 国际比较与借鉴: 通过与其他国家进行统计数据的国际比较,我们可以了解自身在经济发展、社会民生、科技创新等方面的相对位置,学习借鉴他国在治理方面的成功经验,弥合差距,不断提升国家治理水平。 三、 统计的潜在挑战与风险:客观性的警惕与方法的审慎 尽管统计数据在国家治理中发挥着至关重要的作用,但我们必须清醒地认识到,统计并非完美无瑕,它同样面临着诸多挑战和潜在风险。 1. 数据收集与质量的局限性 采样偏差: 抽样调查是统计工作的重要手段,但如果抽样设计不当,样本代表性不足,就可能导致调查结果出现偏差,无法准确反映总体情况。例如,在调查居民满意度时,如果仅限于互联网用户,则可能忽略了那些不常使用互联网的群体。 人为因素与报告偏差: 在数据收集过程中,调查对象可能出于各种原因提供不真实或不准确的信息,例如为了获得某种优惠而夸大自身情况,或者为了规避某些不利后果而隐瞒事实。 数据更新滞后: 统计数据的生产需要时间,从数据收集、整理、分析到发布,往往存在一定的滞后性。在快速变化的时代,滞后的数据可能无法及时反映最新的情况,影响决策的时效性。 技术门槛与资源限制: 开展高质量的统计工作需要专业的技术人才、先进的数据处理设备和充足的资金支持。许多发展中国家可能面临资源不足的困境,难以建立起完善的统计体系。 2. 数据解释与应用的误读与滥用 相关性不等于因果性: 这是统计分析中最常见的误区之一。两个变量之间存在统计上的相关性,并不意味着一个变量是另一个变量的原因。例如,冰淇淋的销量与溺水人数在夏季都呈上升趋势,但这并不意味着吃冰淇淋会导致溺水,真正的原因是夏季高温。 选择性呈现与“数据操纵”: 为了支持某种观点或达到某种目的,可能存在选择性地呈现有利的数据,而忽略不利的数据,甚至对数据进行不当的解读或“操纵”,从而误导公众和决策者。 统计陷阱与“数字游戏”: 一些统计数字可能看似令人印象深刻,但其背后却隐藏着复杂的定义或不寻常的计算方法,容易让人陷入“统计陷阱”,被表面的数字所迷惑。 数据隐私与安全: 随着大数据时代的到来,如何保护个人数据的隐私和安全,防止数据泄露和滥用,成为统计工作者和社会各界面临的严峻挑战。 3. 统计方法的演进与挑战 大数据时代的机遇与挑战: 海量、多样、高速的大数据为统计分析带来了前所未有的机遇,但同时也对传统的统计方法提出了挑战。如何有效地处理和分析这些非结构化数据,如何避免大数据带来的“噪音”和“偏见”,是当前统计学研究的重要课题。 算法偏见与黑箱问题: 许多复杂的机器学习算法在进行数据分析时,其决策过程往往难以解释,存在“黑箱”问题。如果算法本身存在偏见,其输出结果也可能带有偏见,对公平性和透明度构成威胁。 跨学科融合的必要性: 现代社会治理的复杂性要求统计学与其他学科,如社会学、经济学、心理学、计算机科学等进行更深入的融合,以更全面、更深入地理解和解决现实问题。 四、 结论:拥抱数据,审慎前行 在国家治理的宏大舞台上,统计数据已不再是幕后默默无闻的支撑者,而是成为驱动决策、塑造未来的核心力量。从描绘经济社会的现状,到预测未来的发展趋势,再到评估政策的实施效果,统计数据无处不在,其重要性日益凸显。 然而,我们也必须以一种审慎的态度来对待统计数据。数据的质量、收集方法、解释方式以及应用策略,都可能直接影响到决策的科学性和公正性。我们既要积极拥抱数据所带来的巨大潜力,充分发挥统计在认识世界、规划未来、评估绩效方面的价值,也要时刻保持警惕,警惕数据中的潜在偏见、误读与滥用。 《现代国家治理的基石:统计数据的力量与挑战》一书,便是希望能够引发更广泛的思考。我们希望通过对统计在国家治理中作用的梳理,以及对其潜在挑战的探讨,能够帮助读者更深刻地理解数据驱动决策的内涵,培养批判性思维,成为一个更具洞察力的社会公民。在这个数据洪流涌动的时代,唯有深刻理解统计的逻辑,才能更好地驾驭数据,实现更有效、更公正、更可持续的现代国家治理。