创新和完善城市社会治理研究 [A Study on Innovating Social Governance in Urban China] pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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林家彬，张同林 等 著

图书标签:

• 城市治理
• 社会治理
• 创新
• 中国
• 公共管理
• 社会发展
• 政策研究
• 城市发展
• 基层治理
• 社会问题

出版社： 经济科学出版社

ISBN：9787514185263

版次：1

商品编码：12271302

包装：平装

外文名称：A Study on Innovating Social Governance in Urban China

开本：16开

出版时间：2017-10-01

用纸：胶版纸

页数：183

字数：160000

正文语

内容简介

　　《创新和完善城市社会治理研究》为国家自然科学基金重点项目“新阶段我国城市发展道路的选择及管理研究”的部分成果内容。
　　《创新和完善城市社会治理研究》系统梳理了我国城市社会治理的发展历程、现状与存在的主要问题，介绍了与城市社会治理相关的已有理论成果，对近年来我国各地方在城市社会治理创新方面的实践探索进行了系统梳理和总结，在此基础上提出了对我国改进城市社会治理的思考和建议。

作者简介

1982年毕业于清华大学土木系。1983年10月由国家公派赴日本东京大学留学，攻读区域规划专业。1990年至1995年在联合国区域发展中心任职。1995年7月至今在国务院发展研究中心任职，现任社会发展研究部巡视员、研究员。主要研究领域为国土规划、城市发展、城市社会治理等。

目录

第一章 城市社会治理问题的概念和理论基础
一、社会治理创新的相关概念
二、社会治理创新的理论基础

第二章 我国的社会治理发展现状
一、我国社会治理的历史演进
二、我国社会治理体制变迁的特征
三、我国社会治理发展取得的成果
四、新形势下我国社会治理创新的意义

第三章 我国当前城市社会治理领域存在的主要问题
一、社会转型带来多种挑战
二、特定人群的服务和管理问题突出
三、基层社区管理基础有待加强
四、社会组织发展迅速，需要加强引导管理
五、社会阶层利益固化影响社会和谐稳定
六、城市安全面临较大的风险
七、传统社会治理模式严重制约社会治理功能的发展

第四章 我国当前城市社会治理领域存在问题的成因分析
一、复杂化的社会环境
二、多样化的社会需求
三、多样化的阶层冲突
四、多样化的社会组织
五、不健全的法律制度

第五章 我国各地城市社会治理创新实践探索
一、我国城市社会治理创新的总体情况
二、扩大公共服务覆盖面的探索
三、实现治理主体多元化的探索
四、运用技术手段提高治理效能的探索
五、通过资源整合提高治理效能的探索
六、综合性案例：大连市西岗区“365工作体系”

第六章 国际上城市社会治理的成功经验及其借鉴
一、实现平稳社会治理的关键举措
二、实现社会治理创新的途径
三、国外经验对我国的启示

第七章 城市社会治理创新的实践内容
一、加强和完善社会治理格局
二、加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制
三、加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务
四、加强和完善基层社会治理和服务体系
五、加强和完善公共安全体系
六、加强和完善社会组织管理
七、加强和完善信息网络管理

第八章 对我国改善城市社会治理的政策建议
一、改善城市社会治理的基本思路
二、改善城市社会治理的对策

第九章 加强特大城市基层社区治理的实践探索
一、近年来上海创新基层社会治理的探索实践
二、目前上海基层社会治理体制存在的主要问题
三、上海创新社会治理、加强基层建设的总体思路和突破策略

第十章 我国特大城市中心城区综合管理的问题和对策建议——以上海黄浦区为例
一、近年来黄浦区城市综合管理的主要成效
二、黄浦区城市综合管理存在的突出短板问题
三、黄浦区进一步改进城市综合管理工作的对策建议

附录一 案例调研报告：从公共产品供给模式入手的社会治理创新——深圳市龙岗区“社区民生大盆菜”的经验和启示
附录二 案例调研报告：以现代信息技术为支撑的城市管理机制变革与流程再造——北京市朝阳区的案例研究
参考文献

精彩书摘

　　《创新和完善城市社会治理研究》：
　　从社会治理的角度来看，只有真正秉持法治理念，让各类公共权力部门严格在法律授权的范围内行事，同时切实保障公民的各项权利，使全体社会成员对自己行为的法律后果有清晰的预期，才能为市场经济发展和社会稳定提供良好的环境和条件，也才能使各项社会规制措施有法可依，有章可循，从而实现社会的公平和正义。西方国家大多有较为深厚的法治传统，政府、企业、社会组织和普通公民普遍形成了尊重法律、遵守法律的行为规范。其中，作为大陆法系国家的德国的实践尤其值得借鉴。
　　《德意志联邦共和国基本法》（德国宪法）第20条第1款规定：“德意志联邦共和国是民主的、社会的法治国家”。这里所谓社会法治国家，就是要求国家不仅是一个形式上的法治国家，而且应当是一个实质上的法治国家：国家有义务和责任保障公民事实上享有平等的权利，实现社会正义和公平。根据这一理念，德国的法治原则主要包括：（1）基本权利保护。基本权利保护原则是法治国家原则的最重要的方面。基本权利同时也是其他宪法原则（保护公民尊严的原则，民主原则及社会国家原则）的基础。所有的国家权力都必须将尊重和保护人的尊严作为其行为的最高准则。（2）国家遵守法律约束。任何国家权力及其机关必须遵守法律的约束。立法机关受宪法和宪法制度的约束，行政机关和司法机关受法律、法规和法治的约束。（3）法律保留。法律保留的范围和强度取决于有关事务的重要性。重要性的衡量标准包括对基本权利的影响、对共同体利益的意义等。（4）法律保护。法律保护是公民的基本程序权利，在其权利受到侵犯的情况下，任何公民都有权得到公正和有效的司法救济。国家不仅受法律和权力的约束，而且受公正有效司法保护的约束。同时，法律保护必须是全面的、没有漏洞的。（5）国家赔偿。在不可能通过其他救济途径避免侵害的情况下，国家应当承担赔偿责任。（6）刑罚约束。只有法律才能设定刑罚，只有根据法律才能判处刑罚，刑罚必须以过错为前提，实行无罪推定，疑罪从无，禁止自证其罪，未经法院审判不得判处刑罚。（7）法的安定性。法的安定性具有内容和形式两个方面的含义。内容上的法的安定性是指法律规范内容的明确性，即所有的法律规范都应当明确具体，公民可以明确无误地理解，国家活动因此具有可预测性。不仅具体的法律规范应当明确具体，而且整体的法律制度也应当明确清晰、协调一致。形式上的法的安定性是指法律的稳定性和可靠性，具体表现为法的连续性原则和信赖保护原则。（8）比例原则。目的和手段之间的关系必须具有客观的对称性。禁止任何国家机关采取过度的措施。国家的有关措施必须服务于合法的国家目标，并且适合于达到这个目标。有关措施还必须是必要的，且对相关人来说是可以合理期待的。（9）信赖保护。国家相对于公民应当诚实行事。只有在例外情况下，国家才能赋予法律溯及既往的效力。每一个人原则上都可以信赖已经制定的法律。修订后的新规则仅适用于未来。法律必须具有足够的明确性和确定性，每一个人都有能力估计其行为的后果，并根据法律调整自己的行为。
　　（三）建立各种协商表达机制
　　西方国家社会治理领域的协商机制，可以从两个维度上把握：当各方需要合作的时候，通过一定的方式充分表达各自利益诉求，通过对话和谈判达成共识，从而促进社会力量或社会成员之间的深度团结；当各方面临纠纷的时候，通过以谅解和修复为主要诉求的更加包容的对话与协商程序来达成妥协，从而能够更加有效地化解社会矛盾，促进社会和谐。
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前言/序言

　　我国正处于社会的剧烈转型之中，而传统的治理模式未能及时调整和适应，导致我国的城市社会治理中存在许多突出的问题。
　　一是政府的治理理念转变滞后，仍然习惯于传统的以政府为单一主体的“管理”，把公民和社会仅仅作为被管理的客体，多元主体的平等协商与合作未能形成，社会治理的成本高、效果差。
　　二是大量的非户籍外来人口仍处于边缘化状态，未被纳入多元共治的主体之中。虽然城市户籍管理制度改革已经启动，但由于“路径依赖”的作用，依托于传统户籍制度的社会福利体系和居民权利体系尚未发生全局性变化，非户籍外来人口与户籍人口之间的权利差距旧态依然。
　　三是社区与居民自治的不发育。长时期高强度的一元化管控，在很大程度上摧毁了社区与居民自治的传统，弱化了社区与居民自治的能力。其结果，许多原本应该通过社区自治、居民民主协商和自主管理的手段加以解决的事务，不得不求助于“城管”等公权力的广泛介入，反过来进一步强化了“强政府、弱社会”的格局。
　　四是社会问题多样化、复杂化，传统的社会管理方式与手段严重滞后。随着经济社会的快速发展，公民权利意识提高，社会诉求提升。城市居民在参与公共事务、自由表达意见、保障合法权益、维护良好生活环境等方面有了多和更强的诉求，而传统的社会管理手段难以对这些诉求作出有效回应。
　　党的十六大报告把“社会更加和谐”列为全面建设小康社会的目标体系中的一个重要指标，十六届四中全会提出了“深入研究社会管理规律” “加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”的任务。迄今为止，许多城市政府都在城市社会治理创新方面有所探索，创造出了丰富的实践案例。通过对这些案例进行梳理，可以将社会治理创新的方向初步分为以下的四种类型：(1)扩大公共服务的覆盖面；(2)实现治理主体的多元化；(3)运用技术手段提高治理效能；(4)通过资源整合提升治理效能。
　　在扩大公共服务的覆盖面方面，嘉峪关市从2012年起，彻底取消城乡户籍差别，全市30万人口不再区分“农业户口”与“非农户口”，统一登记为“居民户口”。通过此举，原来的农业户籍人口在医保、子女入学、住房保障等方面与城市户籍人口之间的差别得以消除。大连市西岗区于2014年9月设立了外来人员综合服务中心，为初到大连的农民工提供临时住宿、就业咨询、法律援助、网上订票等多项服务。

城市脉搏的跳动：社会治理的革新与演进 在飞速发展的时代浪潮中，城市作为人类文明的集聚地，其社会治理的效能直接关乎数以亿计居民的生活福祉与城市的可持续发展。本研究深入剖析当前中国城市社会治理面临的挑战与机遇，聚焦于创新与完善两大核心维度，旨在构建一套更具前瞻性、适应性与包容性的城市治理体系。我们相信，一个健康、高效、充满活力的城市社会治理模式，是现代都市文明不可或缺的基石。 第一章：城市社会治理的时代图景与挑战 本章首先勾勒出中国城市社会治理的宏观背景。城市化进程的加速，带来了人口结构的深刻变迁、社会关系的复杂化以及利益诉求的多样性。传统的治理模式在应对这些新变化时，显得力不从心。本章将详细探讨以下几个核心挑战： 碎片化治理的困境： 部门林立、职责交叉、信息孤岛等问题，导致治理效率低下，难以形成合力。例如，在城市环境治理中，环保、城管、规划等部门各自为政，信息不共享，导致重复投入或责任推诿。 公众参与的不足与形式化： 尽管政府层面强调公众参与，但在实际操作中，参与渠道不够畅通，参与形式可能过于单一，居民的意见和诉求未能得到充分的反映和回应。例如，一些社区听证会流于形式，未能真正听取居民的真实想法。 基层治理能力的短板： 基层组织在人员、经费、技术等方面可能存在一定不足，难以有效应对日益复杂的基层治理难题，如矛盾调解、公共服务供给、社区安全维护等。 科技赋能的挑战与机遇： 智慧城市建设的推进，为治理带来了新的可能，但也伴随着数据安全、数字鸿沟、技术滥用等新挑战。如何将科技真正服务于民，避免“科技冷漠”，是关键问题。 社会矛盾的凸显与化解： 随着社会发展，利益冲突、价值分歧等导致的社会矛盾日益增多，如何构建有效的矛盾预警与化解机制，维护社会和谐稳定，是治理的核心任务。 风险防范与应急管理： 自然灾害、公共卫生事件、安全事故等突发事件，对城市治理能力提出了严峻考验。如何提升风险识别、预警、应对与恢复能力，是确保城市安全运行的关键。 公共服务供给的均等化与精细化： 医疗、教育、养老、交通等公共服务的供给，如何在满足居民基本需求的同时，实现区域间的均等化，并针对不同群体提供精细化服务，是治理的重要目标。 第二章：创新驱动：重塑城市社会治理的理念与模式 面对上述挑战，本章将聚焦于“创新”这一核心驱动力，探索重塑城市社会治理理念与模式的路径。 以人为本的价值回归： 强调将居民的需求和福祉置于治理的核心地位，从“管理者”向“服务者”转变，构建回应性更强、更具人文关怀的治理体系。例如，通过精细化的人口普情分析，为老年人、儿童、残疾人等特殊群体提供更加精准的社区服务。 协同共治的多元主体构建： 打破传统单一的政府主导模式，构建政府、市场、社会组织、社区居民等多主体参与、协同运作的治理格局。 政府角色再定位： 从“全能型”转向“有限型”，聚焦于顶层设计、规则制定、公共产品供给与市场失灵的弥补。 市场机制的引入： 探索利用市场力量解决社会问题，例如，通过购买服务引入专业机构提供社会服务，通过PPP模式吸引社会资本参与基础设施建设。 社会组织的培育与赋能： 鼓励和支持社会组织在社区服务、志愿活动、公益慈善、利益表达等方面发挥积极作用，成为连接政府与居民的桥梁。 居民参与的深化与拓展： 创新社区民主协商机制，推广“四议两公开”等模式，鼓励居民主动参与社区事务，实现“自治”。 科技赋能的智慧化治理： 充分利用大数据、人工智能、物联网等技术，提升治理的智能化、精细化和高效化水平。 数据驱动的决策： 构建城市运行大数据平台，实现对城市运行状态的实时监测、分析与预警，为科学决策提供支撑。 智能化服务平台： 建立一站式政务服务平台、智慧交通系统、智慧医疗平台等，提升公共服务可及性与便利性。 智慧社区建设： 推广智慧安防、智慧物业、智慧养老等，提升社区治理的科技含量。 精细化治理的精益求精： 从宏观管理转向微观精细，关注城市运行的每一个细节，实现治理的精准滴灌。 网格化管理与服务： 细化城市管理单元，将治理触角延伸至最小单位，实现问题早发现、早处理。 智能化监测与预警： 利用传感器、无人机等技术，对城市环境、交通、安全等方面进行实时监测，及时发现和预警潜在风险。 韧性城市与风险治理： 强调构建具备强大风险抵御能力和快速恢复能力的韧性城市。 风险评估与预案体系： 建立完善的风险评估机制，制定针对各类突发事件的应急预案，并定期演练。 多部门协同应急机制： 建立高效的跨部门应急联动机制，确保信息畅通、指挥统一、资源共享。 第三章：完善机制：构建长效化、可持续的城市社会治理体系 创新固然重要，但唯有建立起一套行之有效的完善机制，才能确保治理创新的可持续性与长效性。本章将深入探讨完善城市社会治理的各项关键要素。 法治化轨道上的治理： 强调依法治国、依法执政、依法行政，将社会治理纳入法治化轨道。 健全法律法规体系： 完善与城市社会治理相关的法律法规，为治理活动提供法律保障。 强化执法监督： 加强对执法行为的监督，确保法律法规得到有效执行，维护社会公平正义。 健全法律援助机制： 为弱势群体提供法律援助，保障其合法权益。 制度化保障下的多元参与： 建立健全的制度性安排，保障多元主体能够有效参与治理。 社区议事协商制度： 规范社区议事协商的程序与规则，确保协商的民主性与有效性。 社会组织登记与监管制度： 优化社会组织登记流程，加强对其活动过程的监管，发挥其积极作用。 公众参与的激励与反馈机制： 建立激励机制，鼓励居民积极参与，并建立有效的反馈机制，让居民的意见得到重视和回应。 专业化队伍建设： 提升治理主体的专业能力，建设一支高素质的治理队伍。 专业人才培养： 加强对公务员、社区工作者、社会组织从业人员等相关人才的培养与培训。 专业技术支撑： 引入专业的咨询、评估、技术支持等服务，提升治理的专业水平。 精细化管理与服务的信息化支撑： 持续推进信息技术的应用，支撑精细化管理与服务。 一体化信息平台建设： 整合各类城市信息资源，构建统一的信息平台，实现数据互联互通。 智能化服务终端： 推广政务服务APP、智能社区终端等，为居民提供便捷的服务。 以绩效评估为导向的治理优化： 建立科学的绩效评估体系，以评估结果驱动治理的持续改进。 多元化评估主体： 引入第三方评估机构，增加评估的客观性与独立性。 科学的评估指标： 建立涵盖经济、社会、环境、民生等方面的综合性评估指标体系。 评估结果的运用： 将评估结果作为政府部门和相关责任主体的考核依据，并据此进行奖惩与问责，推动治理能力的提升。 常态化学习与反思机制： 建立持续学习与反思的机制，不断总结经验教训，优化治理策略。 案例研究与经验交流： 深入研究国内外优秀城市社会治理的成功案例，借鉴其宝贵经验。 政策评估与调整： 定期对现有政策进行评估，根据实际情况进行适时调整与完善。 鼓励探索与容错机制： 在鼓励创新的同时，也要建立一定的容错机制，允许在探索中出现一定程度的失误，并从中学习。 第四章：实践探索：中国城市社会治理的经验与启示 本章将聚焦于中国城市社会治理的实践层面，通过具体的案例研究，提炼出可供借鉴的经验与启示。我们将从不同层级、不同领域选取具有代表性的案例，例如： 基层社区治理的创新模式： 重点分析在上海、北京等大城市，社区如何通过引入专业社会工作力量、发展居民自治组织、利用科技手段解决停车难、垃圾分类等实际问题。 城市精细化管理的典范： 选取在市容市貌、交通管理、环境保护等领域表现突出的城市，分析其精细化管理的具体做法和成功经验。 科技赋能智慧治理的亮点： 介绍一些在智慧交通、智慧政务、智慧医疗等方面取得显著成效的城市，分析其技术应用与治理模式的结合。 应对突发事件的应急管理实践： 回顾近年来的重大突发事件，分析不同城市的应急响应能力、资源调配效率以及从中获得的教训。 公共服务供给的均等化与改革探索： 关注一些在推进教育、医疗、养老等公共服务均等化方面做出积极探索的城市，分析其改革的思路与成效。 通过对这些实践案例的深入剖析，本章将总结出一些具有普遍意义的经验，例如：坚持问题导向，解决实际难题；发挥基层首创精神，鼓励因地制宜；注重多方协同，形成治理合力；强化科技支撑，提升治理效能；以人为本，关注民生福祉。同时，也将指出实践中存在的不足之处，为未来的治理提供反思与改进的方向。 第五章：展望未来：构建更具韧性与活力的城市社会治理新格局 在深刻理解了当前挑战、创新理念、完善机制以及实践经验的基础上，本章将对未来城市社会治理的发展趋势进行展望，并提出构建更具韧性与活力的城市社会治理新格局的设想。 从“治理”到“共治”的深化： 强调从政府单向施治，走向全社会共同参与、共同负责的“共治”新阶段。 构建更加敏捷与适应性的治理体系： 应对快速变化的社会环境，治理体系需要具备更强的学习能力、适应能力和创新能力。 数字鸿沟的弥合与包容性发展： 确保科技进步的成果惠及所有居民，特别是弱势群体，避免数字鸿沟的扩大。 绿色低碳治理与可持续发展： 将生态文明建设融入社会治理，推动城市实现绿色、低碳、可持续发展。 心理健康与社会情绪的关注： 随着社会发展，居民的心理健康问题日益凸显，治理需要更加关注社会情绪的疏导与心理健康的维护。 全球化背景下的城市治理合作： 积极参与全球城市治理交流与合作，学习借鉴国际先进经验，提升中国城市治理的国际影响力。 本研究期望通过对创新与完善城市社会治理的深入探讨，为中国城市社会治理的现代化提供理论支持与实践参考，最终目标是建设更加和谐、宜居、可持续发展的城市，让每一位市民都能共享城市发展的成果，拥有更加美好的生活。

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这本书带给我的情感冲击是多层次的、持续性的。它不像某些作品那样只提供短暂的刺激，而是通过一种温和而坚定的力量，慢慢渗透到读者的情感深处。有些情节让人感到温暖，有些则让人倍感压抑，但所有情绪的起伏都是真实的、可信的。它捕捉到了人类在面对巨大环境变化时的那种复杂、矛盾而又坚韧的心态。读完之后，那种惆怅与释然交织的感觉久久不能散去，这大概就是一部优秀作品能给予读者的最高褒奖了——让你真正地“感受”到了什么。

评分☆☆☆☆☆

我必须得说，这本书的语言风格简直是独树一帜，充满了古典的韵味和现代的锐气，阅读过程本身就是一种享受。作者对于词汇的驾驭达到了炉火纯青的地步，长句的构建犹如精美的乐章，短句的爆发力又如同鼓点般有力。更令人称奇的是，它在保持文学美感的同时，似乎还暗含着某种哲学上的思辨，每一个段落都像是精心打磨过的宝石，折射出不同的光芒。它挑战了我们既有的阅读习惯，要求我们放慢脚步，去品味每一个遣词造句背后的深意。

评分☆☆☆☆☆

这部作品的叙事张力十足，让人不禁沉浸其中，仿佛亲身经历了书中所描绘的每一个场景。作者的笔触细腻入微，将复杂的人物内心世界刻画得淋漓尽致。故事线索繁复却又井然有序，每一次情节的反转都恰到好处地挑动着读者的神经。那种对人性幽微之处的洞察，让人在合上书卷后，仍久久不能平复。它不仅仅是一个故事，更像是一面映照我们自身困境的镜子，引人深思，是那种读完后会反复咀嚼、回味无穷的佳作。

评分☆☆☆☆☆

这本书的结构设计精巧得令人赞叹。它采用了一种非线性的叙事手法，时间在过去、现在与未来之间自由穿梭，但作者却总能巧妙地将这些碎片化的信息重新整合，最终拼凑出一个完整而震撼的图景。这种叙事上的大胆创新，极大地增强了故事的悬念和深度。对于读者而言，解构和重构故事的过程，本身就是一种主动的参与，让我们从被动的接受者变成了主动的探索者。这种叙事上的实验性，使得整部作品充满了活力和不确定性，让人欲罢不能。

评分☆☆☆☆☆

从宏观角度看，这本书展现了一种令人敬畏的知识广度和格局。它似乎涉猎了多个看似不相关的领域，却能将它们熔铸一炉，形成一种全新的、具有穿透力的洞见。作者在处理这些庞大素材时的驾轻就熟，体现了其深厚的学术功底和广博的视野。这种作品很少见，它不满足于停留在表面的描述，而是试图挖掘事物运行的底层逻辑和普遍规律。读罢此书，感觉自己的认知边界被极大地拓展了，收获远超预期。