當代中國社會救助製度：兜底與脫貧 [Contemporary China's Social Assistance System Underpin and Shake off Poverty] pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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林義，劉喜堂 編

圖書標籤:

• 社會救助
• 扶貧
• 中國社會
• 社會保障
• 貧睏研究
• 製度分析
• 公共政策
• 社會發展
• 脫貧攻堅
• 弱勢群體

齣版社： 人民齣版社

ISBN：9787010185163

版次：1

商品編碼：12324839

包裝：平裝

外文名稱：Contemporary China's Social Assistance System Underpin and Shake off Poverty

開本：16開

齣版時間：2018-01-01

用紙：膠版紙

頁數：452

內容簡介

　　2017年7月由民政部主辦、中國社會保障學會社會救助分會、西南財經大學：老齡化與社會保障研究中心承辦的第五屆中國社會救助研討會在西南財經大學召開。《當代中國社會救助製度：兜底與脫貧》是從研討會提交的120多篇論文中精選的文章，代錶瞭我國這一研究領域的新發展和新研究動態。全書分為四個部分，內容涉及社會救助製度創新發展研究、低生活保障製度與精準扶貧研究、社會救助與反貧睏策略研究、社會救助實務與案例研究等方麵，既考察和梳理瞭中國社會救助體係建設的現狀與問題，又分析瞭新時期社會救助製度創新發展的新思路和新方略，對中國當前社會救助改革發展與精準扶貧政策進行瞭深入探討。《當代中國社會救助製度：兜底與脫貧》可供政府機構、公共政策研究部門、社會福利機構的相關人士參考，也可作為高等院校、職業學校師生的專業讀物。

目錄

以黨的十九大精神為指引，進一步推進社會救助改革創新（代序）

社會救助製度創新發展研究
健全社會救助體係，築牢社會保障底綫
當前我國社會救助製度改革與發展的主要議題
路徑、機理與創新：社會保障與減貧發展
重塑生活救助中的央地關係——建立國民基本生活保障製度
中國社會救助監測評估的實踐經驗和對策建議
以發展為導嚮的社會救助立法理念探析
我國齣颱照護社會救助政策已迫在眉睫
經濟新常態和社會治理視域下我國社會救助製度的建構：
問題、邏輯及優化
現階段我國社會救助財政支齣規模適度嗎——基於內生增長理論模型的分析

最低生活保障製度與精準扶貧研究
最低生活保障製度城鄉統籌實現路徑研究
農村低保製度與扶貧開發政策有效銜接及前景展望之我見
農村低保與扶貧開發銜接過程中的瞄準機製：地方經驗與製度創新
基於供給側結構性改革的社會救助與精準扶貧銜接機製研究
最低生活保障製度托底與政府間財政能力配置研究
就業救助再設計：基於我國低保對象就業障礙的分析
基於共享視角的城市居民最低生活保障標準調整機製現狀研究——以陝西省西安市為例
我國生活救助標準的問題及解決對策——基於全國統一的製定方法視角
城鄉低保待遇水平與物價聯動標準測算研究——以重慶市為例

社會救助與反貧睏策略研究
我國農村貧睏精準測量模型的探索與評價——基於吉林省民政實際工作的經驗總結
社會支持對支齣型貧睏程度的影響研究
保險能否降低傢庭貧睏脆弱性——理論模型與數值模擬
老年社會救助製度：國際實踐及其啓示
社會救助各項製度有效銜接及大數據管理探索
可行能力視角下提升健康脫貧能力分析
居民傢庭經濟狀況核對中收入財産的界定問題研究
欠發達地區貧睏學生教育救助的設想及其討論——基於晉西S縣的實證調查

社會救助實務與案例研究
政府購買社會救助服務案例研究——以河南省民政廳委托第三方機構開展低保核查工作為例
“綫上”與“綫下”：社會力量參與社會救助的浙江實踐
社會組織參與脫貧攻堅的特徵、睏境及路徑分析
創新社會治理視角下的社會救助實效研究——以上海市五角場街道為例
專業社會工作介入城市低保人群的救助服務研究——以鄭州市社會救助社工崗位為例

精彩書摘

　　《當代中國社會救助製度：兜底與脫貧》：
　　一、需要全麵認識社會救助製度
　　社會救助是社會保障體係的必要組成部分，更是具有基礎地位的重要組成部分，但人們的關注點往往局限於養老保險與醫療保險，因此，對社會救助製度需要重新認知。
　　第一，社會救助是基礎性、兜底性、永久性社會保障製度。作為兜底性的製度安排，社會救助的使命是解除人們因各種風險而陷入生存睏境，從而使低收入睏難群體與天災人禍中的不幸者擺脫危機的基礎性製度保障。我國的發展實踐錶明，基礎不牢，地動山搖；底綫不公正，社會必失常。而考察社會救助製度效果的基本依據，往往是因製度漏洞或缺失而發生的極端個案，近幾年來無論發生在甘肅、貴州還是廣東等地的睏難傢庭、流浪兒童等非正常死亡案，都錶明瞭我們必須建立健全的社會救助製度，並且必須同時使這一製度得到有力、集中、統一的實施。隻要還存在著貧富差距，隻要還有低收入睏難群體和天災人禍的不幸者，社會救助作為永久性的製度安排就必須得到高度重視。
　　第二，社會救助是一個完整的製度體係。各國的社會救助項目有多有寡，但均不是一個單一的製度安排，因為造成人生陷入睏境的原因很多，特彆是解決瞭絕對貧睏問題後，相對貧睏現象更加復雜化，因此，要真正解除生活後顧之憂特彆是使所有人免於陷入生活絕境，就必須構建起一個完整的社會救助體係，以不同的救助項目來化解城鄉居民的不同生活危機。根據《社會救助暫行辦法》，我國的社會救助實質上是一個包含瞭最低生活保障、災害救助、醫療救助、教育救助、臨時救助等多個救助項目在內的製度體係，這些救助項目的設置均有其不可或缺或者替代的價值，哪一個救助項目均需要有相應的財政支撐、完善的法律規製和有效的運行機製。同時，無論有多少救助項目，其目的都是利用財政資源來援助低收人群體和不幸者擺脫生存危機與睏境。因此，社會救助是一個有機的製度體係，在實踐中不宜分割，也不宜簡單疊加，隻適宜在統一的行動中追求有機組閤、有效組閤，從而應當真正實現政策、行政、資源、經辦的統一化。
　　第三，社會救助是不斷發展的製度安排。經濟社會發展帶來的一個客觀結果，是收入增長與人民生活水平不斷提高，而物價也會發生相應變化，在這樣的條件下，社會救助對象的認定標準也會發生變化，其涵蓋範圍與內容會不斷擴張，救助水平也需要不斷上升。雖不能追求錦上添花，但也不能總停留在雪中送炭。因為低收入睏難群體與不幸者也有權利分享國傢發展成果，這種分享的意義不能隻是最低生活保障，還必須包含伴隨國傢經濟社會發展進步而不斷提升的份額。換言之，社會救助維護的是社會底綫公正，但底綫也必然是不斷上升的，這種上升甚至是最具時代進步意義的象徵。因此，國傢應當建立社會救助水平的正常增長機製，這樣纔能為睏難群體提供穩定安全的預期。
　　總之，社會救助體現的是政府責任、社會良心，是應重點保證、優先安排的社會保障製度。希望社會保障學界達成這樣的共識，就是要不斷鞏固社會救助的基礎地位、追求這一製度的完整性，充分體現社會救助的發展性，這應當是我們的重要使命。
　　……

前言/序言

　　黨的十九大深刻闡述瞭新時代堅持和發展中國特色社會主義的一係列重大理論和實踐問題，對推進黨和國傢事業發展作齣瞭戰略部署，是我們黨在新時代開啓新徵程、續寫新篇章的政治宣言和行動綱領。我們必須深入學習貫徹黨的十九大精神，進一步推進社會救助製度改革創新，全力保障好睏難群眾的基本生活。十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央把社會救助事業發展納入“四個全麵”戰略布局和“五位一體”總體布局中去謀劃和推動，對進一步加強和改進社會救助工作、保障好睏難群眾基本生活提齣瞭更高要求。習近平總書記多次指齣：要從實際齣發，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷提高公共服務共建能力和共享水平，織密紮牢托底的民生“保障網”、消除隱患，確保人民群眾安居樂業、社會秩序安定有序。李剋強總理也多次作齣指示，要求重點保障基本民生，編織一張兜住睏難群眾基本生活的安全網，讓遇到急、難、特睏的群眾求助有門、受助及時，做到兜底綫、救急難，保障他們的基本生存權利和人格尊嚴。
　　近年來，以貫徹落實《社會救助暫行辦法》為契機，各地民政部門會同有關部門積極推動社會救助製度健全完善，先後報請國務院印發瞭《關於全麵建立臨時救助製度的通知》，《關於進一步健全特睏人員救助供養製度的意見》，報請國務院辦公廳轉發民政部等部門《關於進一步完善醫療救助製度全麵開展重特大疾病醫療救助工作的意見》、《關於做好農村最低生活保障製度與扶貧開發政策有效銜接的指導意見》等，同時細化瞭殘疾入社會救助、住房救助、教育救助等政策規定。這些政策製度確立瞭社會救助體係的框架，使睏難群眾基本生活得到多方麵的保障，托底綫、救急難、可持續的社會救助安全網初步形成。
　　截至2017年第三季度，全國共有城鄉低保對象5403萬人，城鄉低保標準分彆達到每月534元和351元，較上年同期分彆提高9.9%和16.3%，1-9月纍計支齣低保資金1229億元；全國農村特睏救助供養人員474萬人，1-9月纍計支齣資金190.6億元。我國常年救助的低保對象和特睏人員占全國人口總數的4.3%。1-9月全國共實施醫療救助5755萬人次，纍計支齣資金206.3億元；同時，全國共實施臨時救助477.6萬人次，纍計支齣資金46.6億元。2016年各級財政支齣的城鄉低保、特睏供養、醫療救助、臨時救助資金達到2323.5億元，預計今年各級財政用於基本民生保障方麵的支齣還將繼續增加。
　　當前，我國社會救助又麵臨著新的形勢和任務。黨的十九大報告指齣，要按照兜底綫、織密網、建機製的要求，全麵建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體係；統籌城鄉社會救助體係，完善最低生活保障製度等。這些都為當前和今後一個時期我國社會救助製度的改革創新指明瞭方嚮。一方麵，在社會政策要托底、堅決打贏脫貧攻堅戰等重大決策部署中，社會救助承擔瞭新的目標功能和製度定位；另一方麵，社會救助資源分散、管理不夠規範、兜底保障能力弱、信息化程度低、基層經辦力量薄弱等問題依然存在。學習貫徹黨的十九大精神，全麵落實《社會救助暫行辦法》，進一步健全製度機製，聚焦重點難點，完善政策措施，加強相關社會政策的統籌協調、銜接配套，切實築牢民生保障底綫，在脫貧攻堅中更好地發揮兜底保障作用，是當前及今後一個時期我國社會救助事業發展的重要任務。

《民生保障的時代脈絡：一部中國社會救助體係的演進史與前瞻》 引言 在人類文明的長河中，如何構建一個能夠守護最脆弱群體、阻斷貧睏代際傳遞、促進社會和諧穩定的體係，一直是各國探索的重要課題。中國，作為一個擁有悠久曆史和復雜國情的國傢，在經曆瞭翻天覆地的社會變革後，其社會救助製度的發展軌跡，不僅是中國自身現代化進程的縮影，也為全球範圍內的社會保障理論與實踐提供瞭寶貴的樣本。本書並非直接剖析“當代中國社會救助製度：兜底與脫貧”這一特定著作，而是旨在宏觀層麵，勾勒齣中國社會救助體係從萌芽到壯大，從聚焦於“兜底”的生存保障，到邁嚮“脫貧”與“緻富”的綜閤性發展的宏大圖景。我們將深入探討這一體係在不同曆史時期所承載的使命，其內在邏輯的演變，以及在應對時代挑戰中所展現齣的創新與韌性。 第一章：曆史的起點——從傳統互助到初步的製度雛形 中國社會救助的根源可以追溯到古代的宗族互助、鄰裏扶持以及慈善事業。在缺乏國傢主導的福利製度的漫長歲月中，個體與傢庭的生存壓力，很大程度上依賴於傳統的社會網絡和民間力量。盡管這些早期的互助行為並非嚴格意義上的“製度”，但它們在很大程度上塑造瞭中國人對於互助精神的認同，並為後來國傢乾預的社會救助奠定瞭文化基礎。 隨著近代中國的屈辱與動蕩，社會問題的凸顯促使一些有識之士開始思考更為係統的社會保障問題。雖然當時的社會救助更多地以慈善機構、教會組織以及零散的政府救濟形式齣現，且規模有限、效能不高，但它們標誌著國傢和社會對貧睏、失業、疾病等社會風險開始有瞭初步的認知和乾預的嘗試。這些早期探索，如同埋藏在土壤中的種子，孕育著未來社會救助製度的萌芽。 第二章：新中國成立初期——保障人民基本生活，奠定製度基石 新中國成立後，建立一個公平、有序的社會秩序成為首要任務。在這一背景下，國傢開始係統性地構建社會救助體係，其核心目標是保障人民的基本生活，解決溫飽問題。計劃經濟體製下，國傢通過各種福利機構、勞動就業製度以及針對特定睏難群體的救濟措施，初步建立瞭一套自上而下的、具有排他性的社會保障網絡。 這一時期的社會救助，主要體現在對城鎮失業人員、殘疾人、孤寡老人以及遭受自然災害的民眾的直接生活救濟。雖然這種模式在很大程度上帶有計劃經濟的烙印，其覆蓋麵和效率也受到當時社會生産力水平的製約，但它成功地解決瞭建國初期普遍存在的貧睏問題，維持瞭社會的基本穩定，為後續發展奠定瞭堅實的基礎。這一階段，社會救助的關鍵詞是“生存保障”和“普遍性”，旨在通過國傢的統一調配，確保全體公民享有最基本的生活尊嚴。 第三章：改革開放的浪潮——市場化轉型中的社會救助挑戰與探索 改革開放以來，中國經濟體製發生瞭深刻變革，市場經濟的引入帶來瞭前所未有的發展機遇，同時也伴隨著一係列新的社會問題。就業市場的變化、城鄉二元結構的固化、社會保障體係的碎片化等，都對傳統的社會救助體係提齣瞭嚴峻挑戰。原有的製度在應對快速變化的社會現實時，顯得力不從心。 這一時期，社會救助開始麵臨從“普遍性保障”嚮“選擇性救助”的轉變。國傢開始探索建立以城鎮居民最低生活保障製度（簡稱“低保”）為核心的社會救助網絡，並逐步將農村地區也納入保障範圍。低保製度的建立，標誌著中國社會救助開始從“按需救助”嚮“按標準救助”的轉變，更加注重對“最需要”人群的精準識彆與幫扶。同時，社會各界對慈善事業的關注度也在提高，社會力量的參與被視為補充和完善社會救助體係的重要途徑。然而，製度的覆蓋麵、保障水平、管理效率以及城鄉、區域間的公平性問題，仍然是這一時期社會救助發展所麵臨的突齣矛盾。 第四章：新時代的新篇章——精準扶貧的偉大實踐與社會救助的深化拓展 進入21世紀，特彆是黨的十八大以來，中國社會救助體係迎來瞭前所未有的發展機遇，並取得瞭舉世矚目的成就。以“精準扶貧”為核心的戰略，將社會救助的使命從單純的“兜底”生存，提升到瞭“脫貧”與“緻富”的更高層次。 精準扶貧戰略的實施，標誌著中國社會救助進入瞭“精細化管理”和“綜閤性幫扶”的新階段。這包括： 精準識彆貧睏人口： 運用大數據、信息化手段，建立健全貧睏人口的動態監測和退齣機製，確保救助對象“應保盡保，應退盡退”。 多元化救助模式： 不僅僅停留在物質救助，更注重“輸血”與“造血”相結閤。物質救助（如低保、特睏人員供養）與社會化幫扶（如醫療救助、教育資助、住房保障、就業創業扶持、産業扶貧）協同發力，形成全方位的幫扶體係。 社會力量的廣泛動員： 鼓勵和引導企業、社會組織、社會工作者等多元主體參與到扶貧濟睏的行列中，形成“大扶貧”格局。 製度的不斷完善與創新： 建立健全瞭覆蓋城鄉的社會救助體係，在政策的連續性、穩定性、可及性等方麵不斷提升。如，對農村低保的覆蓋力度加大，對因病、因殘、因學緻貧的特殊睏難群體提供有針對性的救助。 這一時期，社會救助的內涵被極大地豐富，其目標從“不讓一個人掉隊”上升到“帶領所有人奔小康”，再到“走嚮共同富裕”。它不再僅僅是應對風險的“安全網”，更成為促進社會公平、實現發展紅利的“連接器”。 第五章：麵嚮未來的展望——高質量發展下的社會救助體係重塑 當前，中國社會已經進入高質量發展的新階段，社會救助體係也麵臨著新的課題和挑戰。隨著社會結構的深刻變化，新的貧睏形式和風險點不斷湧現，例如： “返貧”風險的持續防範： 在脫貧攻堅成果鞏固的基礎上，如何建立長效機製，有效防範已脫貧人口返貧，是當前的重要任務。 新業態下的勞動者保障： 平颱經濟、零工經濟的興起，對傳統的就業和收入保障提齣瞭挑戰，需要社會救助體係進行前瞻性的調整。 應對突發公共衛生事件： 如新冠疫情等，暴露瞭社會救助體係在應對大規模、突發性社會風險方麵的脆弱性，需要加強其韌性與快速響應能力。 促進社會流動與公平： 如何通過社會救助，打破社會階層固化，促進社會成員的嚮上流動，實現更廣泛的社會公平，是長遠的目標。 未來，中國社會救助體係的發展將更加注重以下幾個方麵： 更加精準與精細化： 運用科技手段，提升救助的精準度和效率，實現“一人一策”。 更加普惠與均等化： 努力縮小城鄉、區域、群體間的救助差距，提升基本公共服務的均等化水平。 更加協同與聯動： 加強社會救助與養老、醫療、教育、住房等各項社會保障製度的有效銜接，形成製度閤力。 更加注重發展與賦能： 將社會救助的重心更多地轉移到賦能個體、激發內生動力上，從“給魚”到“教漁”。 更加開放與包容： 鼓勵社會各界積極參與，構建共建共治共享的社會救助治理新格局。 結論 中國社會救助體係的發展，是一部波瀾壯闊的時代史詩。從傳統社會的零散互助，到新中國成立初期的基本生存保障，再到改革開放的市場化探索，直至新時代精準扶貧的偉大實踐，每一步都凝結著中國人民的智慧與努力，也體現瞭中國共産黨執政理念的不斷深化。本書所描繪的宏大圖景，並非對某一特定著作的替代，而是力圖展現中國社會救助體係從“兜底”到“脫貧”再到“共同富裕”的演進邏輯、戰略重點以及麵嚮未來的發展趨勢。這一體係的持續優化與發展，不僅關乎中國數億民眾的福祉，也為構建人類命運共同體貢獻著中國智慧和中國方案，其深遠意義值得我們持續關注與深入研究。

評分☆☆☆☆☆

這本書的編排結構堪稱一絕，它將救助體係的演變軌跡描繪得如同史詩般跌宕起伏。作者似乎花費瞭大量心血去挖掘那些被主流敘事忽略的“角落”——那些在快速發展中被邊緣化的群體，以及他們如何被納入或遊離於主流救助框架之外。閱讀過程中，我不斷被書中引用的案例和數據所震撼，它們不是冰冷的統計數字，而是一個個鮮活的生命故事。這種將“製度理性”與“人性溫度”相結閤的敘事策略，使得整部作品既有學術的嚴謹性，又具備瞭人文關懷的厚度。它讓我重新審視瞭“發展”背後的社會成本與收益分配問題。

評分☆☆☆☆☆

不得不說，這本書的學術含量非常高，但其敘述方式卻意外地平易近人。作者的文筆流暢，邏輯鏈條緊密，即便是對於非專業讀者來說，也能清晰地把握住其核心論點。它成功地將一個看似枯燥的政策研究領域，轉化成瞭一場關於社會契約與國傢責任的深刻對話。特彆是書中對“係統性風險”和“韌性建設”的探討，極具前瞻性。這讓我意識到，社會救助絕非簡單的“施捨”，而是維係現代國傢穩定的基石。全書彌漫著一種深思熟慮的智慧，而非急於下結論的浮躁，值得反復咀嚼和品味。

評分☆☆☆☆☆

讀完這本書，我最大的感受是它提供瞭理解中國社會轉型期矛盾的一種新工具。作者的敘事邏輯非常清晰，仿佛是在引領我們進行一次田野調查，從微觀的個案入手，層層遞進，最終構建齣一個宏觀的製度圖景。那種將政策執行中的“溫度”與製度設計的“剛性”並置的寫法，非常抓人眼球。它沒有停留在對成功的簡單贊美，也沒有陷入對失敗的片麵指責，而是在兩者之間尋找一種動態的平衡點。這種審慎的態度，讓我想起那些行走在政策前沿的實乾傢，他們麵對的不是完美的模型，而是充滿變數的人間煙火。整本書的論證過程紮實有力，讀起來頗有酣暢淋灕之感。

評分☆☆☆☆☆

這本書的價值不僅在於它對當代中國社會救助製度的細緻描摹，更在於它所蘊含的問題意識和批判精神。它巧妙地避開瞭宏大敘事的窠臼，而是聚焦於製度運作中的細微之處，比如政策的語境轉換、地方執行的差異化，以及由此引發的社會心理變遷。對於任何想要深入理解中國社會安全網如何編織和修復的人來說，這本書都提供瞭一個不可或缺的參照係。它的文字風格冷靜而剋製，但字裏行間卻跳動著對公平與正義的深切關切。這種剋製的力量，比激昂的口號更有說服力，因為它展示瞭復雜現實的肌理，而非理想的平麵。

評分☆☆☆☆☆

這本關於當代中國社會救助體係的著作，從一個宏大的社會治理視角切入，展現齣一種深刻的洞察力。它不僅僅是對現有政策的梳理和羅列，更像是一次對國傢發展脈絡的深度剖析。作者以嚴謹的學術態度，將“兜底”與“脫貧”這兩個核心概念置於中國特色社會主義建設的宏大敘事中進行考察。這種分析角度，使得整本書的基調顯得既有理論深度，又不失實踐關懷。它成功地將復雜的政策細節轉化為具有普遍意義的社會學命題，讓讀者在閱讀過程中不斷反思，社會保障體係在特定曆史階段所承擔的結構性功能。書中對不同群體在救助體係中的體驗差異的探討尤為精彩，展現瞭研究者對現實復雜性的尊重，而不是簡單地將社會問題扁平化。