当代中国社会救助制度：兜底与脱贫 [Contemporary China's Social Assistance System Underpin and Shake off Poverty] pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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林义，刘喜堂 编

图书标签:

• 社会救助
• 扶贫
• 中国社会
• 社会保障
• 贫困研究
• 制度分析
• 公共政策
• 社会发展
• 脱贫攻坚
• 弱势群体

出版社： 人民出版社

ISBN：9787010185163

版次：1

商品编码：12324839

包装：平装

外文名称：Contemporary China's Social Assistance System Underpin and Shake off Poverty

开本：16开

出版时间：2018-01-01

用纸：胶版纸

页数：452

内容简介

　　2017年7月由民政部主办、中国社会保障学会社会救助分会、西南财经大学：老龄化与社会保障研究中心承办的第五届中国社会救助研讨会在西南财经大学召开。《当代中国社会救助制度：兜底与脱贫》是从研讨会提交的120多篇论文中精选的文章，代表了我国这一研究领域的新发展和新研究动态。全书分为四个部分，内容涉及社会救助制度创新发展研究、低生活保障制度与精准扶贫研究、社会救助与反贫困策略研究、社会救助实务与案例研究等方面，既考察和梳理了中国社会救助体系建设的现状与问题，又分析了新时期社会救助制度创新发展的新思路和新方略，对中国当前社会救助改革发展与精准扶贫政策进行了深入探讨。《当代中国社会救助制度：兜底与脱贫》可供政府机构、公共政策研究部门、社会福利机构的相关人士参考，也可作为高等院校、职业学校师生的专业读物。

目录

以党的十九大精神为指引，进一步推进社会救助改革创新（代序）

社会救助制度创新发展研究
健全社会救助体系，筑牢社会保障底线
当前我国社会救助制度改革与发展的主要议题
路径、机理与创新：社会保障与减贫发展
重塑生活救助中的央地关系——建立国民基本生活保障制度
中国社会救助监测评估的实践经验和对策建议
以发展为导向的社会救助立法理念探析
我国出台照护社会救助政策已迫在眉睫
经济新常态和社会治理视域下我国社会救助制度的建构：
问题、逻辑及优化
现阶段我国社会救助财政支出规模适度吗——基于内生增长理论模型的分析

最低生活保障制度与精准扶贫研究
最低生活保障制度城乡统筹实现路径研究
农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接及前景展望之我见
农村低保与扶贫开发衔接过程中的瞄准机制：地方经验与制度创新
基于供给侧结构性改革的社会救助与精准扶贫衔接机制研究
最低生活保障制度托底与政府间财政能力配置研究
就业救助再设计：基于我国低保对象就业障碍的分析
基于共享视角的城市居民最低生活保障标准调整机制现状研究——以陕西省西安市为例
我国生活救助标准的问题及解决对策——基于全国统一的制定方法视角
城乡低保待遇水平与物价联动标准测算研究——以重庆市为例

社会救助与反贫困策略研究
我国农村贫困精准测量模型的探索与评价——基于吉林省民政实际工作的经验总结
社会支持对支出型贫困程度的影响研究
保险能否降低家庭贫困脆弱性——理论模型与数值模拟
老年社会救助制度：国际实践及其启示
社会救助各项制度有效衔接及大数据管理探索
可行能力视角下提升健康脱贫能力分析
居民家庭经济状况核对中收入财产的界定问题研究
欠发达地区贫困学生教育救助的设想及其讨论——基于晋西S县的实证调查

社会救助实务与案例研究
政府购买社会救助服务案例研究——以河南省民政厅委托第三方机构开展低保核查工作为例
“线上”与“线下”：社会力量参与社会救助的浙江实践
社会组织参与脱贫攻坚的特征、困境及路径分析
创新社会治理视角下的社会救助实效研究——以上海市五角场街道为例
专业社会工作介入城市低保人群的救助服务研究——以郑州市社会救助社工岗位为例

精彩书摘

　　《当代中国社会救助制度：兜底与脱贫》：
　　一、需要全面认识社会救助制度
　　社会救助是社会保障体系的必要组成部分，更是具有基础地位的重要组成部分，但人们的关注点往往局限于养老保险与医疗保险，因此，对社会救助制度需要重新认知。
　　第一，社会救助是基础性、兜底性、永久性社会保障制度。作为兜底性的制度安排，社会救助的使命是解除人们因各种风险而陷入生存困境，从而使低收入困难群体与天灾人祸中的不幸者摆脱危机的基础性制度保障。我国的发展实践表明，基础不牢，地动山摇；底线不公正，社会必失常。而考察社会救助制度效果的基本依据，往往是因制度漏洞或缺失而发生的极端个案，近几年来无论发生在甘肃、贵州还是广东等地的困难家庭、流浪儿童等非正常死亡案，都表明了我们必须建立健全的社会救助制度，并且必须同时使这一制度得到有力、集中、统一的实施。只要还存在着贫富差距，只要还有低收入困难群体和天灾人祸的不幸者，社会救助作为永久性的制度安排就必须得到高度重视。
　　第二，社会救助是一个完整的制度体系。各国的社会救助项目有多有寡，但均不是一个单一的制度安排，因为造成人生陷入困境的原因很多，特别是解决了绝对贫困问题后，相对贫困现象更加复杂化，因此，要真正解除生活后顾之忧特别是使所有人免于陷入生活绝境，就必须构建起一个完整的社会救助体系，以不同的救助项目来化解城乡居民的不同生活危机。根据《社会救助暂行办法》，我国的社会救助实质上是一个包含了最低生活保障、灾害救助、医疗救助、教育救助、临时救助等多个救助项目在内的制度体系，这些救助项目的设置均有其不可或缺或者替代的价值，哪一个救助项目均需要有相应的财政支撑、完善的法律规制和有效的运行机制。同时，无论有多少救助项目，其目的都是利用财政资源来援助低收人群体和不幸者摆脱生存危机与困境。因此，社会救助是一个有机的制度体系，在实践中不宜分割，也不宜简单叠加，只适宜在统一的行动中追求有机组合、有效组合，从而应当真正实现政策、行政、资源、经办的统一化。
　　第三，社会救助是不断发展的制度安排。经济社会发展带来的一个客观结果，是收入增长与人民生活水平不断提高，而物价也会发生相应变化，在这样的条件下，社会救助对象的认定标准也会发生变化，其涵盖范围与内容会不断扩张，救助水平也需要不断上升。虽不能追求锦上添花，但也不能总停留在雪中送炭。因为低收入困难群体与不幸者也有权利分享国家发展成果，这种分享的意义不能只是最低生活保障，还必须包含伴随国家经济社会发展进步而不断提升的份额。换言之，社会救助维护的是社会底线公正，但底线也必然是不断上升的，这种上升甚至是最具时代进步意义的象征。因此，国家应当建立社会救助水平的正常增长机制，这样才能为困难群体提供稳定安全的预期。
　　总之，社会救助体现的是政府责任、社会良心，是应重点保证、优先安排的社会保障制度。希望社会保障学界达成这样的共识，就是要不断巩固社会救助的基础地位、追求这一制度的完整性，充分体现社会救助的发展性，这应当是我们的重要使命。
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前言/序言

　　党的十九大深刻阐述了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，对推进党和国家事业发展作出了战略部署，是我们党在新时代开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。我们必须深入学习贯彻党的十九大精神，进一步推进社会救助制度改革创新，全力保障好困难群众的基本生活。十八大以来，以领导人同志为核心的党中央把社会救助事业发展纳入“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局中去谋划和推动，对进一步加强和改进社会救助工作、保障好困难群众基本生活提出了更高要求。领导人总书记多次指出：要从实际出发，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高公共服务共建能力和共享水平，织密扎牢托底的民生“保障网”、消除隐患，确保人民群众安居乐业、社会秩序安定有序。李克强总理也多次作出指示，要求重点保障基本民生，编织一张兜住困难群众基本生活的安全网，让遇到急、难、特困的群众求助有门、受助及时，做到兜底线、救急难，保障他们的基本生存权利和人格尊严。
　　近年来，以贯彻落实《社会救助暂行办法》为契机，各地民政部门会同有关部门积极推动社会救助制度健全完善，先后报请国务院印发了《关于全面建立临时救助制度的通知》，《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》，报请国务院办公厅转发民政部等部门《关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作的意见》、《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》等，同时细化了残疾入社会救助、住房救助、教育救助等政策规定。这些政策制度确立了社会救助体系的框架，使困难群众基本生活得到多方面的保障，托底线、救急难、可持续的社会救助安全网初步形成。
　　截至2017年第三季度，全国共有城乡低保对象5403万人，城乡低保标准分别达到每月534元和351元，较上年同期分别提高9.9%和16.3%，1-9月累计支出低保资金1229亿元；全国农村特困救助供养人员474万人，1-9月累计支出资金190.6亿元。我国常年救助的低保对象和特困人员占全国人口总数的4.3%。1-9月全国共实施医疗救助5755万人次，累计支出资金206.3亿元；同时，全国共实施临时救助477.6万人次，累计支出资金46.6亿元。2016年各级财政支出的城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助资金达到2323.5亿元，预计今年各级财政用于基本民生保障方面的支出还将继续增加。
　　当前，我国社会救助又面临着新的形势和任务。党的十九大报告指出，要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系；统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度等。这些都为当前和今后一个时期我国社会救助制度的改革创新指明了方向。一方面，在社会政策要托底、坚决打赢脱贫攻坚战等重大决策部署中，社会救助承担了新的目标功能和制度定位；另一方面，社会救助资源分散、管理不够规范、兜底保障能力弱、信息化程度低、基层经办力量薄弱等问题依然存在。学习贯彻党的十九大精神，全面落实《社会救助暂行办法》，进一步健全制度机制，聚焦重点难点，完善政策措施，加强相关社会政策的统筹协调、衔接配套，切实筑牢民生保障底线，在脱贫攻坚中更好地发挥兜底保障作用，是当前及今后一个时期我国社会救助事业发展的重要任务。

《民生保障的时代脉络：一部中国社会救助体系的演进史与前瞻》 引言 在人类文明的长河中，如何构建一个能够守护最脆弱群体、阻断贫困代际传递、促进社会和谐稳定的体系，一直是各国探索的重要课题。中国，作为一个拥有悠久历史和复杂国情的国家，在经历了翻天覆地的社会变革后，其社会救助制度的发展轨迹，不仅是中国自身现代化进程的缩影，也为全球范围内的社会保障理论与实践提供了宝贵的样本。本书并非直接剖析“当代中国社会救助制度：兜底与脱贫”这一特定著作，而是旨在宏观层面，勾勒出中国社会救助体系从萌芽到壮大，从聚焦于“兜底”的生存保障，到迈向“脱贫”与“致富”的综合性发展的宏大图景。我们将深入探讨这一体系在不同历史时期所承载的使命，其内在逻辑的演变，以及在应对时代挑战中所展现出的创新与韧性。 第一章：历史的起点——从传统互助到初步的制度雏形 中国社会救助的根源可以追溯到古代的宗族互助、邻里扶持以及慈善事业。在缺乏国家主导的福利制度的漫长岁月中，个体与家庭的生存压力，很大程度上依赖于传统的社会网络和民间力量。尽管这些早期的互助行为并非严格意义上的“制度”，但它们在很大程度上塑造了中国人对于互助精神的认同，并为后来国家干预的社会救助奠定了文化基础。 随着近代中国的屈辱与动荡，社会问题的凸显促使一些有识之士开始思考更为系统的社会保障问题。虽然当时的社会救助更多地以慈善机构、教会组织以及零散的政府救济形式出现，且规模有限、效能不高，但它们标志着国家和社会对贫困、失业、疾病等社会风险开始有了初步的认知和干预的尝试。这些早期探索，如同埋藏在土壤中的种子，孕育着未来社会救助制度的萌芽。 第二章：新中国成立初期——保障人民基本生活，奠定制度基石 新中国成立后，建立一个公平、有序的社会秩序成为首要任务。在这一背景下，国家开始系统性地构建社会救助体系，其核心目标是保障人民的基本生活，解决温饱问题。计划经济体制下，国家通过各种福利机构、劳动就业制度以及针对特定困难群体的救济措施，初步建立了一套自上而下的、具有排他性的社会保障网络。 这一时期的社会救助，主要体现在对城镇失业人员、残疾人、孤寡老人以及遭受自然灾害的民众的直接生活救济。虽然这种模式在很大程度上带有计划经济的烙印，其覆盖面和效率也受到当时社会生产力水平的制约，但它成功地解决了建国初期普遍存在的贫困问题，维持了社会的基本稳定，为后续发展奠定了坚实的基础。这一阶段，社会救助的关键词是“生存保障”和“普遍性”，旨在通过国家的统一调配，确保全体公民享有最基本的生活尊严。 第三章：改革开放的浪潮——市场化转型中的社会救助挑战与探索 改革开放以来，中国经济体制发生了深刻变革，市场经济的引入带来了前所未有的发展机遇，同时也伴随着一系列新的社会问题。就业市场的变化、城乡二元结构的固化、社会保障体系的碎片化等，都对传统的社会救助体系提出了严峻挑战。原有的制度在应对快速变化的社会现实时，显得力不从心。 这一时期，社会救助开始面临从“普遍性保障”向“选择性救助”的转变。国家开始探索建立以城镇居民最低生活保障制度（简称“低保”）为核心的社会救助网络，并逐步将农村地区也纳入保障范围。低保制度的建立，标志着中国社会救助开始从“按需救助”向“按标准救助”的转变，更加注重对“最需要”人群的精准识别与帮扶。同时，社会各界对慈善事业的关注度也在提高，社会力量的参与被视为补充和完善社会救助体系的重要途径。然而，制度的覆盖面、保障水平、管理效率以及城乡、区域间的公平性问题，仍然是这一时期社会救助发展所面临的突出矛盾。 第四章：新时代的新篇章——精准扶贫的伟大实践与社会救助的深化拓展 进入21世纪，特别是党的十八大以来，中国社会救助体系迎来了前所未有的发展机遇，并取得了举世瞩目的成就。以“精准扶贫”为核心的战略，将社会救助的使命从单纯的“兜底”生存，提升到了“脱贫”与“致富”的更高层次。 精准扶贫战略的实施，标志着中国社会救助进入了“精细化管理”和“综合性帮扶”的新阶段。这包括： 精准识别贫困人口： 运用大数据、信息化手段，建立健全贫困人口的动态监测和退出机制，确保救助对象“应保尽保，应退尽退”。 多元化救助模式： 不仅仅停留在物质救助，更注重“输血”与“造血”相结合。物质救助（如低保、特困人员供养）与社会化帮扶（如医疗救助、教育资助、住房保障、就业创业扶持、产业扶贫）协同发力，形成全方位的帮扶体系。 社会力量的广泛动员： 鼓励和引导企业、社会组织、社会工作者等多元主体参与到扶贫济困的行列中，形成“大扶贫”格局。 制度的不断完善与创新： 建立健全了覆盖城乡的社会救助体系，在政策的连续性、稳定性、可及性等方面不断提升。如，对农村低保的覆盖力度加大，对因病、因残、因学致贫的特殊困难群体提供有针对性的救助。 这一时期，社会救助的内涵被极大地丰富，其目标从“不让一个人掉队”上升到“带领所有人奔小康”，再到“走向共同富裕”。它不再仅仅是应对风险的“安全网”，更成为促进社会公平、实现发展红利的“连接器”。 第五章：面向未来的展望——高质量发展下的社会救助体系重塑 当前，中国社会已经进入高质量发展的新阶段，社会救助体系也面临着新的课题和挑战。随着社会结构的深刻变化，新的贫困形式和风险点不断涌现，例如： “返贫”风险的持续防范： 在脱贫攻坚成果巩固的基础上，如何建立长效机制，有效防范已脱贫人口返贫，是当前的重要任务。 新业态下的劳动者保障： 平台经济、零工经济的兴起，对传统的就业和收入保障提出了挑战，需要社会救助体系进行前瞻性的调整。 应对突发公共卫生事件： 如新冠疫情等，暴露了社会救助体系在应对大规模、突发性社会风险方面的脆弱性，需要加强其韧性与快速响应能力。 促进社会流动与公平： 如何通过社会救助，打破社会阶层固化，促进社会成员的向上流动，实现更广泛的社会公平，是长远的目标。 未来，中国社会救助体系的发展将更加注重以下几个方面： 更加精准与精细化： 运用科技手段，提升救助的精准度和效率，实现“一人一策”。 更加普惠与均等化： 努力缩小城乡、区域、群体间的救助差距，提升基本公共服务的均等化水平。 更加协同与联动： 加强社会救助与养老、医疗、教育、住房等各项社会保障制度的有效衔接，形成制度合力。 更加注重发展与赋能： 将社会救助的重心更多地转移到赋能个体、激发内生动力上，从“给鱼”到“教渔”。 更加开放与包容： 鼓励社会各界积极参与，构建共建共治共享的社会救助治理新格局。 结论 中国社会救助体系的发展，是一部波澜壮阔的时代史诗。从传统社会的零散互助，到新中国成立初期的基本生存保障，再到改革开放的市场化探索，直至新时代精准扶贫的伟大实践，每一步都凝结着中国人民的智慧与努力，也体现了中国共产党执政理念的不断深化。本书所描绘的宏大图景，并非对某一特定著作的替代，而是力图展现中国社会救助体系从“兜底”到“脱贫”再到“共同富裕”的演进逻辑、战略重点以及面向未来的发展趋势。这一体系的持续优化与发展，不仅关乎中国数亿民众的福祉，也为构建人类命运共同体贡献着中国智慧和中国方案，其深远意义值得我们持续关注与深入研究。

评分☆☆☆☆☆

这本书的价值不仅在于它对当代中国社会救助制度的细致描摹，更在于它所蕴含的问题意识和批判精神。它巧妙地避开了宏大叙事的窠臼，而是聚焦于制度运作中的细微之处，比如政策的语境转换、地方执行的差异化，以及由此引发的社会心理变迁。对于任何想要深入理解中国社会安全网如何编织和修复的人来说，这本书都提供了一个不可或缺的参照系。它的文字风格冷静而克制，但字里行间却跳动着对公平与正义的深切关切。这种克制的力量，比激昂的口号更有说服力，因为它展示了复杂现实的肌理，而非理想的平面。

评分☆☆☆☆☆

这本书的编排结构堪称一绝，它将救助体系的演变轨迹描绘得如同史诗般跌宕起伏。作者似乎花费了大量心血去挖掘那些被主流叙事忽略的“角落”——那些在快速发展中被边缘化的群体，以及他们如何被纳入或游离于主流救助框架之外。阅读过程中，我不断被书中引用的案例和数据所震撼，它们不是冰冷的统计数字，而是一个个鲜活的生命故事。这种将“制度理性”与“人性温度”相结合的叙事策略，使得整部作品既有学术的严谨性，又具备了人文关怀的厚度。它让我重新审视了“发展”背后的社会成本与收益分配问题。

评分☆☆☆☆☆

这本关于当代中国社会救助体系的著作，从一个宏大的社会治理视角切入，展现出一种深刻的洞察力。它不仅仅是对现有政策的梳理和罗列，更像是一次对国家发展脉络的深度剖析。作者以严谨的学术态度，将“兜底”与“脱贫”这两个核心概念置于中国特色社会主义建设的宏大叙事中进行考察。这种分析角度，使得整本书的基调显得既有理论深度，又不失实践关怀。它成功地将复杂的政策细节转化为具有普遍意义的社会学命题，让读者在阅读过程中不断反思，社会保障体系在特定历史阶段所承担的结构性功能。书中对不同群体在救助体系中的体验差异的探讨尤为精彩，展现了研究者对现实复杂性的尊重，而不是简单地将社会问题扁平化。

评分☆☆☆☆☆

不得不说，这本书的学术含量非常高，但其叙述方式却意外地平易近人。作者的文笔流畅，逻辑链条紧密，即便是对于非专业读者来说，也能清晰地把握住其核心论点。它成功地将一个看似枯燥的政策研究领域，转化成了一场关于社会契约与国家责任的深刻对话。特别是书中对“系统性风险”和“韧性建设”的探讨，极具前瞻性。这让我意识到，社会救助绝非简单的“施舍”，而是维系现代国家稳定的基石。全书弥漫着一种深思熟虑的智慧，而非急于下结论的浮躁，值得反复咀嚼和品味。

评分☆☆☆☆☆

读完这本书，我最大的感受是它提供了理解中国社会转型期矛盾的一种新工具。作者的叙事逻辑非常清晰，仿佛是在引领我们进行一次田野调查，从微观的个案入手，层层递进，最终构建出一个宏观的制度图景。那种将政策执行中的“温度”与制度设计的“刚性”并置的写法，非常抓人眼球。它没有停留在对成功的简单赞美，也没有陷入对失败的片面指责，而是在两者之间寻找一种动态的平衡点。这种审慎的态度，让我想起那些行走在政策前沿的实干家，他们面对的不是完美的模型，而是充满变数的人间烟火。整本书的论证过程扎实有力，读起来颇有酣畅淋漓之感。