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胡荟 著

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出版社： 时事出版社

ISBN：9787519501266

商品编码：28369157964

包装：平装

出版时间：2017-09-01

基本信息

书名：美国国家情报法制管理研究

定价：98.00元

作者：胡荟

出版社：时事出版社

出版日期：2017-09-01

ISBN：9787519501266

字数：

页码：

版次：1

装帧：平装

开本：16开

商品重量：0.4kg

编辑推荐

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内容提要

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美国人运用一套层次分明、体系完备、有机统一的国家情报管理法规体系实现了法规对国家情报管理的全方位覆盖。本书以美国国家情报管理法规体系与国家情报管理组织和管理机制之间的互动关系和运动规律为主要研究对象，力求厘清法规在美国国家情报法制管理中的地位和作用，并挖掘国家情报法制管理的动态调适规律。

目录

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章美国国家情报法制管理的基本依据（）
第二章美国国家情报管理组织的建构（）
第三章美国国家情报管理机制的运行（）
第四章美国国家情报法制管理的动态调适机制（）
第五章美国国家情报法制管理的主要特点（）

作者介绍

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胡荟，1983年2月生，中国人民解放军外国语学院讲师，博士，曾主持完成国家社科基金后期资助项目1项，军队“2110”工程重点项目2项，先后参与完成国家、军队级项目6项，荣获军队级成果奖5项，公开出版译著3部，在《军事历史》《外国军事学术》《情报杂志》等期刊发表学术论文二十余篇。

文摘

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章美国国家情报法制管理的基本依据
　　法国启蒙运动的先驱孟德斯鸠曾在其名著《论法的精神》一书中指出：“从宽泛的意义上讲，法是事物的性质中产生出来的必然的关系。在此意义上，所有存在之物均有自己的法。”查理·路易·孟德斯鸠：《论法的精神》，曾斌译，京华出版社，2000年版，第33页。对美国而言，其实施国家情报管理时也拥有一套独特的规则。这套规则概括起来就是美国国家情报管理法规体系。以这套较为成熟和科学的法规体系为基础，美国情报界才能够顺畅、有序的运转，实现各情报力量的有效聚合。这也让美国能够较为从容地应对各类威胁和挑战。这套规则本身并非神授或天赐，其产生和发展不仅源自美国独特的政治体制，也源自美国对维护国家安全的不懈追求。
　　节宪政体制是国家情报法制管理的根本
　　自立国以来，美利坚民族都认为自己是上帝的选民，自己的国家是自由国度。这种民族心理折射到政治生活领域，就形成了限制权利、保护公众知情权、不干涉公民自由的民主传统。在构建自己的时，美国人不断实验欧洲资产阶级的各种思想。“不论是哈林顿还是洛克，也不论是孟德斯鸠还是卢梭，其思想漂洋越海，牢固立足于美国人的价值观念和思想体系之中。”王人博、程燎原：《法治论》，广西师范大学出版社，2014年版，第49页。当然，美国人也不是简单地实行拿来主义。他们的思想虽然根植于欧洲，但是却也有自己的思考和创新。这些新观念和新思想也终体现在《独立宣言》和《美利坚合众国宪法》等法律文献中，并成为管理的重要指导原则。而美国情报界作为美国的有机组成部分，情报作为维护国家安全的重要职能领域，也都自然而然地被打上了依法管理的烙印，走上了法制道路。
　　一、依宪治国确立了国家情报管理的根本原则
　　美国之所以在国家情报管理上实施法制，与其依宪治国的思想紧密相连。而美国走上依宪治国的道路，源自“天赋人权论”和“社会契约论”。在美国宣扬“天赋人权论”和“社会契约论”的重要代表是托马斯·潘恩。他从自然法的思想出发，宣扬自由主义和个人主义。当然，潘恩也认为人性存在天然缺陷，人的思想和道德容易被邪恶浸染。因此人和人之间无法始终真诚相待。在自然状态下，人类无法切实保障自己的天赋人权。因此，人们开始建立，以求保障自己的福祉。由此可见，是由于人性的软弱而不得不采用的治理方式。潘恩认为，“许多个个人以他自己的自主权利互相订立一种契约以产生；这是有权利由此产生的方式，也是有权利赖以存在的原则”。王人博、程燎原：《法治论》，广西师范大学出版社，2014年版，45页。而原本作为保障人权的，其成立源于人类的邪恶，且自身又具有对权力的无限追求。再加上中的官吏也具有人性的弱点。因此，的权力必须接受某种规则的约束，需要一种力量对其加以限制和调节。而这种规则就是宪法及依宪而创的法律。
　　潘恩提出，“宪法是一样先于的东西，而只是宪法的产物。一国的宪法不是其的决议，而是建立其的人民的决议。这是法规的主要部分，可以参照或逐条引用；它包括据以建立的原则、组织的方式、具有的权力、选举的方式、议会——或随便叫别的什么名称的这类团体——的任期、行政部门所具有的权力，总之，凡与文官组织有关的一切以及它据以行使职权和受约束的种种原则都包括在内。”王人博、程燎原：《法治论》，广西师范大学出版社，2014年版，46页。简言之，宪法是的。如果没有宪法授权，则成为一种无规则和无理由的权力。因此，人民通过创立宪法而管辖，宪法也成为了人民管辖的根本规则。而拥有至高权力的好宪法既是人民本身的护身符，又是人民管理的法律保障。由此可见，潘恩提出的宪政理论为其天赋人权在实践中找到了可靠依托，也为美国走上依宪治国的道路打开了大门。
　　美国另一位重要的政治家托马斯·杰斐逊也和潘恩一样，信奉洛克的“天赋人权论”。为了保障这些天赋权利，杰斐逊认为人们必须组建。而本身必须受命于宪法，接受宪法的管理，不得违反宪法，即宪法拥有至高性。他提出，人民有权以法律管理自己的事情，但是同时，人民也需要严格遵守各类法律。热爱秩序和遵守法律是美国公民显著的特征，也是美国国泰民安的可靠保证。同上，第61页。
　　在这些思想家和政治家的强烈呼吁下，美国走上了依宪治国的道路，其不仅颁布了人类历史上的首部成文宪法，而且各国家机构也按照宪法规定行使国家权力。而其行使国家权力的主要方法也是颁布和施行各类法规。这就为美国依法治国和以法执政打下了较为坚实的基础。
　　此外，主张在依宪治国的基础上实现依法治国和以法执政的代表人物还包括美国宪法学之父汉密尔顿。他也是自然法观念的信奉者之一。他认为：“美利坚帝国的建筑物应该奠立在人民的同意的牢固基础上。国家权力的河流应该直接来自一切合法权力的洁净的原始的泉源。”理查德·汉密尔顿等：《联邦党人文集》，程逢如等译，商务印书馆，1980年版，13—114页。而人民才是所有权力的合法泉源。人民掌握着制定宪法的权力，从而人民的权力高于的其他管理权力。虽然他在《联邦党人文集》中指出美国需要建立一个强大的联邦，以维护国家统一和国家繁荣，但是联邦必须以宪法和法律为基础。宪法和法律的高是实现其政治构想的重要保障。他认为建立自由政体必然导致法典成为浩瀚巨著，而服从法律也成为政治清明的重要标志。在汉密尔顿看来，权力就是法律权力，即实施宪法赋予各部门和各级官员的各种权力必须依靠制订“必要和适当的法律”。“法律顾名思义包括高权力。”理查德·汉密尔顿等：《联邦党人文集》，程逢如等译，商务印书馆，1980年版，58—160页。也就是说，法律本身就是执行权力的适当手段。
　　在这些思想的指引下，美国确立了依法管理和以法管理相结合的国家管理方式。而情报作为一项重要的职能，情报机构作为的有机组成部分，也天然继承了依法管理和以法管理的管理原则。不过虽然依宪治国确立了国家情报管理的根本原则，但是美国人在国家情报管理上真正实现高度的法制还是经历了一个较为漫长的过程。
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序言

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【RT】 美国国家情报法制管理研究 引言：情报的无形之手与法治的坚实之盾 在当今世界，情报活动已成为国家安全与国际竞争中不可或缺的关键要素。它如同无形的触角，深入国家内外，探寻信息、预警威胁、支援决策。然而，正如任何强大的力量一样，情报活动也潜藏着潜在的风险和挑战。如何确保情报活动在服务于国家利益的同时，不逾越法律的边界，不损害公民的权利，成为各国政府必须审慎面对的课题。美国，作为一个在全球情报领域举足轻重的国家，其情报法制管理的研究，尤其显得意义深远。 本书【RT】 美国国家情报法制管理研究，旨在深入剖析美国在国家情报活动领域所建立和维护的法律框架。我们并非要揭示具体的、未公开的情报行动内容，而是聚焦于那套支撑、规范和制约这些行动的法律体系。本书的核心在于理解，如何在国家安全与个人自由、透明度与保密性之间寻求微妙的平衡。我们将通过详实的梳理和严谨的分析，呈现美国情报机构在法律框架下的运作逻辑，以及这一体系如何随着时代的发展而不断演变。 第一章：国家情报的基石——历史演进与法律渊源 任何一个国家的情报体系，其形成与发展都深深烙印着历史的痕迹。美国的情报活动，从其诞生之初的零散组织，到冷战时期大规模机构的建立，再到“9·11”事件后情报改革的浪潮，每一步都伴随着法律框架的调整和完善。 本书首先将追溯美国情报法制管理的起源，考察早期情报活动的萌芽状态，以及美国宪法中与情报活动相关的基本原则，如行政权和国会的监督权。我们将重点分析二战后，特别是冷战时期，美国情报机构（如中央情报局 CIA、国家安全局 NSA）的成立，以及这些机构的授权和运作所依据的法律文件。 接着，我们将深入探讨情报法制管理的关键法律渊源，包括但不限于： 《国家安全法》（National Security Act）系列： 这是美国情报体系构建的里程碑式法律，它界定了各情报机构的职能、职责和相互关系，并确立了情报活动的合法性基础。我们将详细解读这些法案的演变，特别是其中关于情报收集、分析和使用的规定。 《情报授权法》（Intelligence Authorization Act）： 每年国会都会通过一系列情报授权法案，它们对情报机构的预算、人员、活动范围以及监督机制进行细致的规定。本书将分析这些法案的年度变化，以及它们如何具体地限制或授权情报活动。 行政命令（Executive Orders）： 美国总统通过行政命令，可以对情报活动进行直接指导和规范。我们将考察历史上重要的行政命令，例如涉及外国情报收集、国内安全和情报机构改革的命令，分析其法律效力与实际影响。 最高法院的判例（Supreme Court Cases）： 尽管涉及国家安全的司法审查往往十分谨慎，但最高法院的判例在界定情报活动的合法性，特别是涉及公民隐私权与国家安全利益冲突时，起到了至关重要的作用。我们将梳理相关的标志性案例，分析法院的裁决如何塑造了情报法制管理的边界。 国会监督的立法基础： 国会作为宪法赋予的监督机构，其通过的立法是限制情报权力的重要途径。我们将考察国会情报委员会的设立及其职能，以及国会为加强监督而制定的各项法律。 通过对这些历史脉络和法律文献的梳理，本书将为读者构建一个关于美国国家情报法制管理的宏观框架，理解其发展的内在逻辑和深层根源。 第二章：情报活动的合法性边界——搜集、分析与使用的法律规范 情报工作的核心在于搜集、分析和使用信息。然而，这些活动在法律上并非没有限制，相反，它们受到了多重法律规范的约束，以防止滥用和侵犯。 2.1 情报搜集的法律边界： 情报搜集是情报活动的起点，也是最容易引发法律争议的环节。本书将细致研究美国情报机构在搜集信息时所遵循的法律原则，重点关注： 外国情报搜集（Foreign Intelligence Collection）： 《外国情报监视法》（Foreign Intelligence Surveillance Act, FISA）是规范外国情报搜集的核心法律。本书将深入解析FISA的规定，包括其对电子通信监听、搜查和扣押的程序性要求，以及其适用范围。我们将分析 FISA 的演变，特别是“9·11”事件后为了应对新型威胁而进行的改革，如《爱国者法案》（Patriot Act）对 FISA 的影响。 国内情报搜集（Domestic Intelligence Collection）： 在美国，“国内”和“外国”情报的界限是法律上一个极其敏感的问题。本书将探讨当情报活动触及美国公民或在美国境内的个人时，所适用的法律限制。我们将研究FBI等机构在进行国内情报搜集时所遵循的法律程序，以及如何区分“纯粹的”国内犯罪调查与涉及国家安全的“混合型”调查。 信息来源的合法性： 情报机构如何获取信息，其合法性至关重要。我们将考察关于线人、秘密搜查、诱捕等搜集手段的法律规定，以及在获取信息过程中对个人隐私权的保护。 2.2 情报分析的法律约束： 情报分析是将搜集到的零散信息整合成有价值情报的过程。虽然分析本身通常不直接涉及搜查或监听，但其过程和输出也受到法律的间接制约。 信息使用的合法性： 情报分析的产出，即情报报告，如何被使用，以及使用过程中可能涉及的法律问题。我们将探讨情报信息在政府部门之间共享的法律框架，以及在用于刑事调查、外交谈判或军事行动时的法律考量。 分析中的偏见与法律责任： 尽管不易量化，但分析过程中可能存在的偏见也可能引发法律后果。我们将探讨如何通过法律和制度设计，尽量减少分析中的主观性，确保情报的客观性，以及在分析结果错误或误导时可能产生的法律责任问题。 2.3 情报使用的法律规范： 情报信息的最终目的是服务于国家决策和安全行动。其使用过程同样需要严格的法律规范。 情报支持决策的法律基础： 情报信息如何被用于支持总统、国会和各部门的决策，以及在此过程中可能涉及的法律授权和限制。 情报在执法和军事行动中的应用： 情报信息如何被用于支持执法行动（如逮捕、起诉）和军事行动，以及在此过程中对证据规则、军事法等相关法律的要求。 反情报与国内安全： 我们将考察情报活动在反间谍、反恐等国内安全领域的作用，以及在此过程中对公民权利的法律保护。 第三章：监督与制衡——确保情报权力的负责任使用 任何不受约束的权力都可能导致滥用。在美国，情报机构的巨大权力受到来自多个层面的监督与制衡，以确保其活动符合法律，并服务于公共利益。 3.1 立法监督：国会的角色 国会是美国情报体系最核心的监督力量。本书将详细阐述国会在情报监督中的多重角色： 情报委员会的设立与职能： 我们将深入分析参议院情报特别委员会（Senate Select Committee on Intelligence）和众议院情报常设委员会（House Permanent Select Committee on Intelligence）的设立背景、组织结构、调查权力以及它们如何通过听证会、报告和立法建议来监督情报机构。 预算审查与拨款： 国会掌握着情报机构的“钱袋子”。我们将分析国会如何通过严格的预算审查和拨款程序，来控制情报机构的规模、活动和优先事项。 信息披露与公众监督： 国会也承担着在适当时机向公众披露部分情报信息、促进公众理解和监督的责任。 3.2 行政监督：内部与外部的制约 除了国会，行政部门内部也存在多层级的监督机制： 总统的直接监督： 作为三军统帅和行政首长，总统直接负责监督情报机构的活动。我们将分析总统授权、政策指导以及白宫在情报事务中的决策作用。 情报官员监察长（Inspectors General）： 每个主要情报机构都设有独立的监察长办公室，负责审计、调查和评估机构的内部管理和运作，确保其合规性。 司法部门的审查： 如前文所述，司法部门在解释和适用涉及情报活动的法律时，扮演着重要的角色。我们将分析外国情报监视法院（Foreign Intelligence Surveillance Court, FISC）在审查搜查令等方面的特殊作用，以及普通法院在涉及情报活动的案件中的司法审查。 国家情报总监（Director of National Intelligence, DNI）： DNI 办公室的设立，旨在协调和整合所有情报机构的活动，并在一定程度上实现对整个情报界的监督和领导。 3.3 问责机制与透明度挑战 在高度保密的国家安全领域，问责和透明度是难以平衡的。本书将探讨： 问责的法律与实践： 当情报机构的行为超出法律边界或导致严重后果时，问责机制是如何启动和运作的。 透明度的困境： 如何在维护国家安全秘密的前提下，适度提高情报活动的透明度，以回应公众的质疑和信任需求。我们将分析“解密”（declassification）程序及其局限性。 whistleblower 的角色： 内部举报人在揭露情报机构不当行为中的作用，以及与之相关的法律保护与风险。 第四章：挑战与未来——情报法制管理的演变与前瞻 随着全球局势的不断变化，技术手段的飞速发展，以及社会对隐私权和公民自由的日益关注，美国国家情报法制管理正面临着前所未有的挑战。 技术进步带来的冲击： 网络情报、大数据分析、人工智能在情报活动中的应用，带来了新的法律和伦理难题。例如，如何界定网络空间的主权，如何处理大规模数据收集与隐私权的关系，以及如何对人工智能驱动的情报活动进行法律规制。 国家安全威胁的新形态： 恐怖主义、网络攻击、虚假信息传播等新型安全威胁，对传统的情报搜集和分析模式提出了挑战，也促使法律框架进行相应的调整。 隐私权与公民自由的博弈： 在国家安全与个人隐私之间的平衡，始终是情报法制管理的焦点。本书将探讨如何在保护公民隐私权的前提下，有效应对国家安全威胁。 国际合作与情报共享的法律框架： 在全球化时代，情报的跨境流动日益普遍。本书将探讨国际情报合作的法律基础，以及在信息共享过程中可能遇到的法律挑战。 改革的呼声与未来的方向： 基于当前的挑战，本书将梳理关于情报法制改革的各种建议和讨论，并展望未来美国情报法制管理可能的发展方向。 结论：在动态平衡中前行 【RT】 美国国家情报法制管理研究，不是一本揭秘的书，而是一次对支撑情报活动的“无形之手”——法律体系的深度探究。它揭示了美国如何在维护国家安全的关键时刻，努力构筑法律的“坚实之盾”，在情报的强大力量与法治的约束之间寻求动态的平衡。本书旨在提供一个全面、深入的视角，帮助读者理解这一复杂而至关重要的领域，认识到法律在塑造国家安全行为中的根本作用，以及在应对复杂挑战时，不断调整和完善法制管理的必要性。

评分☆☆☆☆☆

这部书的装帧设计着实让人眼前一亮，那种厚重的质感和精良的印刷工艺，一看就知道是下了功夫的。封面色彩的搭配很有格调，既有学术研究的严谨感，又不失现代设计的审美趣味。初次捧读时，那种沉甸甸的踏实感，让人对内容本身充满了期待。它不仅仅是一本书，更像是一件值得珍藏的工艺品。细节处理得非常到位，比如扉页的字体选择，以及排版的疏密有致，都体现了出版方的专业素养。随便翻阅一下，就能感受到文字的力量和知识的重量。对于喜欢实体书的读者来说，这样的装帧本身就是一种阅读的享受，让人愿意花更多时间去品味其中的文字。

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评分☆☆☆☆☆

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评分☆☆☆☆☆

这本书的价值远超出了单纯的知识传授，它更像是一面能够映照现实的镜子。它所探讨的议题，与我们当下的社会发展和治理实践息息相关，充满了现实的张力和思辨的深度。作者不仅仅停留在对既有法律条文的解读上，更是在试图构建一个更具前瞻性的分析模型。在阅读的过程中，我时常会陷入沉思，思考书中所提出的观点对未来走向的启示。这种能够激发读者主动思考、并促使我们将理论与现实进行深度对接的能力，是这本书最宝贵的财富之一。它要求读者以一种批判性的眼光去审视和评价，而不是被动地接受。

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