普通高等教育“十一五”国家级规划教材·公共行政核心课程系列教材：公共政策学 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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王骚 著

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• 政治学

出版社： 天津大学出版社

ISBN：9787561834367

版次：1

商品编码：10569009

包装：平装

开本：16开

出版时间：2010-05-01

用纸：胶版纸

页数：334

编辑推荐

　　 政者，国家治理之大事；策者，谋略计划也；政策乃国家治理之方略，社会生存之手段，人类智慧之结晶。鉴古知今，政策失误的教训，使人类幡然猛醒：政策成功的喜悦，使人类愈加聪明。古往今来，政策相关知识的逐步积累与系统化，造就出现代政策科学。公共政策之所以具有现代精神，是因为其在整个动态运行过程的各个环节中，融入了民主、科学与法治的精神。在现代社会中，政策集广大民众之意愿，采科学理性之方法，遵程序规章而行动，由此彰显出其公共性与科学性。掌握政策规律，从现实走向理想，从过去走向未来！

内容简介

　　 《公共政策学》内容可分为三个层次：政策科学的基本知识、政策过程、政策分析的理论模式与方法。一层次包括公共政策的基本概念、特征与分类，政策科学的产生与发展，政策形成的政治过程并由此形成政策科学基本知识的框架。第二层次包括政策问题的认定、政策规划与政策合法化、政策执行、政策评估与政策终结，由此阐释了公共政策从无到有，再到终结的动态运行过程。第三层次包括政策分析的理论模式和政策分析的基础方法，由此概括性地介绍了分析政策分析的多元角度和典型的理论观点。章后案例和思考练习题为读者更好地把握各章内容提供了思考线索。书后参考文献为读者进行相关研究提供了有价值的参考资料目录。

内页插图

目录

第一章 政策与公共政策1
第一节 基本概念的含义1
一、“公共”概念的认识1
二、公共政策概念的多种阐释4
三、公共政策概念的界定8
四、公共政策的体现形式9
第二节 公共政策的社会作用与特征11
一、公共政策与国家政治11
二、公共政策的社会作用12
三、公共政策的特征14
第三节 公共政策的分类20
一、不同的分类角度20
二、功能角度的政策分类21
三、层次角度的政策分类25
案例与讨论31
本章思考题33

第二章 政策科学的产生与发展34
第一节 政策科学产生的历史条件34
一、西方现代社会的发展34
二、美国社会的公共问题36
三、“脑库”的价值39
四、相关基础学科的发展41
第二节 政策科学产生与发展的标志44
一、斯坦福学术会议44
二、政策科学的发展49
三、政策科学的新动向56
第三节 政策科学的特征及其在中国的发展63
一、政策科学的本质特征63
二、当代中国政策科学的发展67
案例与讨论70
本章思考题74

第三章 政策形成的政治过程75
第一节 政策形成中的政治互动75
一、政治互动理论的提出75
二、政治互动中的决策主体78
三、决策主体间的政治互动83
第二节 公共决策的政治体制84
一、决策体制的不同形式85
二、人民代表大会制度86
三、议会制度88
四、独裁专制91
第三节 政策形成中的公共选择93
一、公共选择理论概述93
二、公共选择投票规则95
三、公共选择投票方式100
案例与讨论106
本章思考题109

第四章 政策问题的认定111
第一节 政策问题111
一、概念的界定111
二、概念的含义114
三、政策问题的内在特征115
四、政策问题的结构与层次118
第二节 政策问题的产生与发现121
一、政策问题产生的原因121
二、科技发展水平与政策问题126
三、政策问题的发现128
四、政策问题的重新构建132
第三节 政策问题的认定136
一、政策问题的认定过程136
二、问题认定中的政策议程137
三、问题认定的分析方法143
案例与讨论147
本章思考题149

第五章 政策规划及其合法化150
第一节 政策规划的含义150
一、概念释义与基本特征150
二、政策规划的种类154
三、政策规划情境156
第二节 政策规划过程159
一、确定规划原则159
二、确定规划标准161
三、确定政策目标163
四、设计行动方案165
第三节 政策方案的合法化169
一、政策合法化的含义169
二、政策合法化的行政程序171
三、政策合法化的法律程序174
四、政策合法化与民众认可程序177
案例与讨论182
本章思考题184

第六章 政策执行185
第一节 执行的意义与理论研究185
一、政策执行的意义185
二、政策执行的理论研究187
第二节 执行组织与行动过程194
一、政策执行的组织形式194
二、执行组织的政治分析198
三、政策执行的行动过程201
第三节 政策执行的影响因素205
一、执行研究的理论观点205
二、政策执行影响因素分析207
案例与讨论214
本章思考题215

第七章 政策评估与终结217
第一节 政策评估的基本认识217
一、政策评估的意义与概念217
二、政策评估标准220
三、政策评估的片面认识与消极目的224
第二节 政策评估的理论研究227
一、政策效果评估227
二、评估结果的实用性229
三、批判评估232
四、反应性建构主义评估234
第三节 评估内容与政策终结236
一、评估的过程与内容237
二、政策评估的指标体系242
三、政策评估面临的现实问题与策略247
四、政策终结251
案例与讨论254
本章思考题257

第八章 公共政策分析模式258
第一节 政治分析型模式258
一、制度分析模式259
二、精英分析模式262
三、团体冲突均衡分析模式266
第二节 围绕“理性”探索的分析模式269
一、理性分析模式270
二、渐进分析模式274
三、混合扫描与规范最佳分析模式278
第三节 系统型分析模式281
一、政策过程分析模式281
二、政治系统分析模式283
三、博弈分析模式286
案例与讨论289
本章思考题292

第九章 政策分析基础方法293
第一节 数据分布与描述293
一、频数分布293
二、频数分布的描述296
三、频数分布的离散度303
第二节 决策优化分析306
一、不确定性决策306
二、风险决策309
三、成本效益分析311
第三节 预测分析314
一、德尔菲预测法314
二、矩阵移变预测法319
三、趋势预测分析法321
案例与讨论326
本章思考题328
参考文献331
后记334

精彩书摘

在当今的现实社会中，不论是国家政府、非政府公共组织、企业集团，还是其他组织系统，总要面对一些必须解决的问题，制定和推行一定的行动方针、行动计划和行为准则。广义说来，这些行动方针、计划和行为准则都可以称为政策。但是，国家政府、非政府公共组织机构与企业集团，毕竟具有本质上不同的职能，其所要面对和处理解决的也是性质不同的问题。在现代民主政治体制下，通过民众选举产生的国家政府是公共权力的代表，政府所要处理和解决的问题，不论是国防、外交、市场调控、劳动力就业，还是修桥补路、环境卫生等，都是与国家治理相关的社会公共问题，政府通过法定的民主程序根据人民意愿所制定和推行的行动方针和行为准则，都是处理公共事务的方略，因而也就被称为公共政策。
在非政府组织系统中，不具有公共权力和公共职能的组织机构一般说来也只是面对和解决与本组织系统相关的问题，例如，组织发展、外部公关、内部管理、清除组织系统的运行阻碍等。所以，其内部所制定和推行的行动方针和行为准则不能称为公共政策。而具有公共权力的组织机构，例如联合国组织、世界贸易组织等，其面对和解决的是世界性的公共问题，所以其制定和推行的行动方针和行为准则可以称为公共政策。企业集团与一般企业组织不具有公共权力，它们面对的核心问题是企业经营效益和企业自身发展，因此其面对市场所制定和推行的行动方针和行为准则不能称为公共政策。
不具备公共权力和公共职能的非政府组织机构和企业集团，虽然不能像政府那样行使公共权力，但是可以针对社会公共问题的解决通过法定程序向政府或公共权力部门提出有效的政策分析方案，协助解决社会公共问题。这些组织机构提出的与解决公共问题相关的政策方案也可以被称为公共政策。
因此，公共政策概念中“公共”一词的含义可以概括为以下四个方面：
（1）以体现公共意愿为总体标准；
（2）以解决社会公共问题为目标；
（3）形成过程经由法定的民主政治程序；
（4）由国家政府或其他公共权力机构、公共职能部门具体制定和推行。
以上四点仅是概括性地提出了理解“公共”一词含义的框架。实际上每一点都包含深刻的内容，都给我们提供了广阔的探索空间。不过，仅从以上四个方面可以看出，公共政策是与国家政治过程紧密相连的概念。在现代社会条件下，政策在一般情况下就是指公共政策，公共权力机构中最有代表性的就是政府。因此，简单说来，公共政策就是政府制定和推行的政策，而政府在制定和推行过程中必须遵循公共政策的内在规律。

前言/序言

　　公共行政学科产生于19世纪末20世纪初。一百多年以来，经过几代学者的努力，使得该学科成为社会科学领域中最富有生机和活力的学科之一。公共行政研究所取得的理论成果，对于公共行政学科的完善起到了重要作用，并取得了显著的社会效益。随着社会对公共行政要求的不断提高，民主、理性、效率、公正等已经成为政府运作所追求的核心价值。这一发展趋势为公共行政学科提供了更加广阔的研究空间。
　　公共行政不仅是一门社会科学理论，也是一个广阔的实践领域。自国家产生以来，作为公共权力的代表，政府履行着社会公共事务管理的职责。与传统社会相比较，当代社会政府的权责范围得到了空前的拓展。在这种情况下，如何增强公共行政能力、提高公共行政效率、卓有成效地对社会事务进行管理，是政府面临的重要问题，也是各国公共行政学界面临的世界性研究课题。因此，世界各国，尤其是发达国家都将公共行政作为理论与实践课题进行积极探索，并且取得了丰硕成果。
　　对于中国而言，公共行政学仍然是一门正处于发展中的新兴学科，如何根据公共行政及其改革需要，促进本学科的发展仍然处于探索阶段。但是，中国的公共行政学科从恢复研究开始，就具有得天独厚的优势，即中国公共行政学的发展一开始就深植于行政改革的实践之中。自20世纪80年代以来，随着中国改革开放和经济建设的发展，政治体制改革逐步提上了日程。在政治体制改革的整体进程中，政府职能转变是一项十分重要的任务。由于历史原因，中国政府在计划经济体制下，一直采取的是全能型政府职能模式。中国正在进行的政府职能转变，正是将与计划经济体制相适应的全能型政府模式转变为与社会主义市场经济体制相适应的有限政府模式。围绕政府职能转变，中国公共行政学界针对政府在社会生活中的角色、政府职能范围的勘定，以及与此相关的行政体制调整、行政机构改革等问题进行了理论探索，由此推动了公共行政实践的发展和理论研究的繁荣。
　　20世纪以来，中国的公共行政环境发生了重大变迁。社会转型的启动、世界经济的一体化、知识经济时代和信息社会的来临，都正在对中国的公共行政产生着重要影响。

公共政策的智慧：理解、分析与实践 本书旨在为读者提供一个全面、深入的公共政策学知识体系。我们不局限于某一特定学派或理论，而是力求展现公共政策的多元性、复杂性及其在现代社会中的核心地位。通过对政策制定、执行、评估等各个环节的细致剖析，以及对影响政策的内外部因素的广泛探讨，本书将引导读者掌握分析和理解公共政策的理论工具和实践方法。 第一章：公共政策的基石——概念、演进与重要性 本章首先界定“公共政策”的核心概念，阐释其与社会问题、政府行为、公共利益之间的紧密联系。我们将追溯公共政策学作为一门独立学科的起源与发展历程，重点梳理不同历史时期涌现的关键理论思潮和重要研究范式，例如理性选择模型、增量主义、精英理论、多元主义以及批判理论等。这一部分将帮助读者理解公共政策学的理论根基，并认识到不同理论视角对于理解政策现象的重要性。 接着，本章将深入探讨公共政策在现代国家治理中的不可替代的作用。我们将从宏观层面分析公共政策如何塑造社会秩序、调节经济发展、提供公共服务、维护社会公平。同时，也会强调政策对个体生活的影响，例如教育、医疗、环境、交通等领域，都是公共政策直接或间接作用的体现。通过分析公共政策的重要性和复杂性，为后续章节的学习奠定坚实的思想基础。 第二章：识别与定义——公共问题的浮现与议程设置 任何政策的产生都源于对某个问题的认知和关注。本章的核心在于揭示“公共问题”是如何在社会中被识别、被定义，并最终进入政府决策议程的。我们将详细介绍几种主要的公共问题识别模型，包括基于社会冲突、公众关注度、媒体报道以及精英视角的理论。 “议程设置”是政策过程的起点，本章将聚焦这一关键环节。我们将探讨不同类型的政策议程，如公众议程、媒体议程和决策议程，以及它们之间相互转化的机制。通过分析“林布隆的阶梯模型”和“科恩的放大模型”等经典理论，理解是什么样的社会力量、政治因素和信息传播方式，能够有效地推动某个问题成为政策关注的焦点。此外，我们还将讨论不同利益群体在议程设置过程中的作用，例如倡导团体、专家网络以及公民动员等，是如何影响议程的形成和优先级的。 第三章：制定之惑——政策选择与方案设计 一旦某个问题被纳入政策议程，接下来的挑战便是如何选择和设计出有效的政策方案。本章将深入探讨政策制定过程中的关键决策活动。我们将从“理性模型”出发，剖析决策者如何通过问题界定、目标设定、方案识别、后果预测、方案选择等一系列逻辑步骤来做出最佳决策。 然而，现实世界的政策制定往往并非全然理性。本章也将引入“增量主义模型”，解释在实际操作中，政策往往是渐进式、修正式的改变，而非彻底的革命。我们还会探讨“有限理性”的概念，理解决策者在信息不完整、时间有限、认知能力受限的情况下，如何做出“满意”而非“最优”的决策。 此外，本章将详细介绍政策工具的多样性，包括法律法规、经济激励、信息传播、组织结构调整等。每种工具都有其适用的场景和局限性，我们将通过具体案例分析，帮助读者理解如何根据政策目标和环境特点，选择最恰当的政策工具组合，并进行有效的方案设计。 第四章：落地之难——政策执行的挑战与策略 再好的政策，如果执行不力，也无法实现预期的目标。本章将聚焦政策执行这一环节，揭示其复杂性和挑战性。我们将从“自上而下”和“自下而上”两种主要的政策执行视角进行分析。 “自上而下”视角强调自最高决策层向基层执行机构的指令传递和资源分配，关注执行的统一性和有效性。本章将分析执行过程中可能出现的“指令模糊”、“资源不足”、“组织协调不力”等问题。 “自下而上”视角则更加关注执行主体——基层官员和行动者的能动性、自主性和对政策的解读与适应。我们将深入探讨基层执行者在执行过程中的“自由裁量权”、对政策的“选择性执行”以及“适应性创新”等现象。 为了克服执行中的障碍，本章还将介绍多种策略，例如“目标明确与沟通”、“资源保障与激励”、“组织结构优化与协调”、“利益相关者参与”以及“绩效评估与反馈”等。通过对不同政策执行模式和策略的深入解读，帮助读者理解为何有的政策能够顺利实施，而有的则困难重重。 第五章：成效几何——政策评估的意义与方法 政策评估是政策过程的终点，也是新一轮政策周期的起点。本章将阐释政策评估的根本目的，即判断政策是否达到了预期目标，以及其社会效益与成本。 本章将系统介绍多种主要的政策评估类型，包括“过程性评估”和“结果性评估”。“过程性评估”侧重于分析政策执行过程的合规性、效率性和有效性，而“结果性评估”则着眼于政策最终产生的社会经济影响。 在方法论层面，我们将介绍几种常用的政策评估方法，例如“成本效益分析”、“成本效用分析”、“实验设计”（包括随机对照试验）以及“准实验设计”等。同时，也会强调定性评估方法的重要性，如“案例研究”、“焦点小组访谈”以及“专家评审”等，以弥补定量方法的不足。 通过对政策评估的深入讲解，读者将能够掌握如何科学地衡量政策的成效，识别政策的不足之处，并为未来的政策改进提供可靠的依据。 第六章：政策生态——影响政策的关键因素 政策的制定和执行并非孤立的活动，而是置身于一个复杂而动态的“政策生态”之中。本章将从更广阔的视角，探讨影响公共政策的内外部因素。 我们将分析“政治环境”对政策的影响，包括政党竞争、政治体制、意识形态以及选举周期等。同时，也会深入探讨“经济因素”，如经济发展水平、财政能力、市场结构以及全球经济波动等，如何制约或驱动政策的制定。 “社会文化因素”也是不可忽视的力量，例如公众价值观、社会认同、人口结构变化以及媒体舆论导向等，都在潜移默化地塑造着政策的方向。此外，本章还将关注“技术进步”和“全球化趋势”对政策提出的新挑战和新机遇，例如数字治理、气候变化、跨国合作等。 最后，我们将特别强调“利益相关者”在政策过程中的作用。从政府内部的官僚机构，到外部的压力集团、非政府组织、企业以及公民个人，他们都在通过各种方式影响政策的形成与执行。理解这些多元力量的互动关系，是理解政策现象的关键。 第七章：公共政策的未来——挑战与展望 在现代社会飞速发展的背景下，公共政策也面临着前所未有的挑战，并呈现出新的发展趋势。本章将对公共政策的未来进行展望。 我们将探讨“治理转型”的趋势，即从传统的“政府治理”向“多主体协同治理”的转变，强调市场、社会组织和公民的参与。同时，也会关注“数字时代”对政策带来的影响，例如大数据在政策分析和执行中的应用，以及数字鸿沟等新问题。 此外，本章还将讨论“可持续发展”和“全球治理”在公共政策中的重要性，例如气候变化政策、公共卫生安全以及国际合作等议题。最后，我们将鼓励读者以批判性的视角，积极参与到公共政策的讨论与实践中，共同推动政策的进步，服务于更美好的社会。 本书的内容设计力求严谨而不失生动，理论与实践并重。我们希望通过对公共政策学知识的系统梳理与深入解读，能够激发读者对公共政策的浓厚兴趣，培养其敏锐的洞察力，并为他们在未来从事公共事务、参与社会治理以及推动政策创新方面，提供坚实的理论支撑和有益的实践指导。

评分☆☆☆☆☆

这本书的标题——《公共政策学》——虽然听起来有些学术，但我拿到手之后，还是被它严谨又不失活泼的风格吸引了。我一直对社会现象背后的运行机制很感兴趣，尤其是在我们国家快速发展的背景下，公共政策的制定和实施更是影响着我们每个人的生活。翻开第一页，我就被作者清晰的逻辑和生动的案例吸引住了。书中并没有枯燥地罗列理论，而是通过大量的现实案例，将抽象的政策概念具象化。比如，在讲到政策制定过程时，作者选取了环境治理、教育公平等多个大家耳熟能详的议题，详细剖析了不同利益相关者如何参与、信息如何流动、决策如何形成。这让我深刻理解到，政策的产生并非一蹴而就，而是充满了博弈、妥协与智慧。更让我惊喜的是，书中还穿插了一些历史性的决策分析，让我看到了政策演变的脉络，理解了过去经验对现在决策的借鉴意义。对于我这样一个非专业背景的读者来说，这本书就像是一本“政策百科全书”，既有深度，又不至于让人望而却步，读起来非常有收获感。

评分☆☆☆☆☆

这本书在阐述政策评估方法时，给我带来了极大的启发。我一直觉得，评价一项政策的好坏，不能光听宣传，而要看实际效果。这本书恰恰满足了我的这种需求。作者系统地介绍了各种政策评估的视角和工具，比如成本效益分析、效果评估、影响评估等等，并且用很多实际案例来演示这些方法的应用。我特别喜欢书中关于“因果推断”的讲解，它让我明白，如何才能科学地判断某项政策是否真的带来了预期的改变，而不是简单地将时间上的先后关系误认为是因果关系。书中还讨论了评估的伦理问题，比如如何平衡效率与公平，如何处理多重目标之间的冲突。这让我意识到，政策评估不仅仅是一个技术性的工作，更是一个需要深思熟虑的价值判断过程。读完这一部分，我对如何批判性地看待社会上的各种政策和信息有了更清晰的框架，也更能识别出那些“表面功夫”和“数据造假”。

评分☆☆☆☆☆

老实说，一开始抱着“应付考试”的心态打开了这本《公共政策学》，没想到它带来的冲击远超预期。这本书最打动我的是它对政策执行环节的深入剖析，这往往是很多理论书籍容易忽略的部分。作者并没有止步于政策的“纸面设计”，而是着重讨论了政策在落地过程中会遇到的各种现实挑战：官僚体制的惯性、基层执行的偏差、信息不对称导致的“变形”，甚至还有“搭便车”现象的出现。书中通过一些非常贴近生活的例子，比如某个惠民政策在执行中为何达不到预期效果，某个环保法规为何难以有效推行，来揭示这些复杂因素。我印象特别深刻的是关于“政策的韧性”的讨论，作者强调了在政策执行过程中，如何通过反馈机制、灵活调整来应对 unforeseen circumstances，而不是一味地僵化执行。这让我意识到，一项好的政策，不仅仅在于其初衷的美好，更在于其执行的生命力。读完这一部分，我对政府部门的工作有了更深的理解，也对如何更好地参与公共事务有了新的思考。

评分☆☆☆☆☆

我对这本书的“政策创新”章节尤为感兴趣。在快速变化的时代，我们总是在呼唤新的解决方案来应对层出不穷的社会问题。这本书并没有简单地罗列一些“创新案例”，而是深入分析了政策创新的源泉、过程以及面临的挑战。作者从制度层面、技术层面、以及社会文化层面，多角度地探讨了如何激发政策创新。我尤其欣赏书中关于“试错文化”的讨论，强调了在政策探索过程中，允许一定的失败和调整的重要性，这与我们传统观念中“不允许犯错”有所不同，但却更加符合创新规律。书中也提到了“跨部门协作”和“公民参与”在政策创新中的关键作用，这让我看到了普通人参与公共政策改进的潜力。读完这一章，我仿佛看到了政策领域充满活力的一面，也更加期待未来能够涌现出更多因地制宜、富有成效的政策创新。

评分☆☆☆☆☆

我个人认为，这本书最大的价值在于它构建了一个理解公共政策的完整框架。从政策的起源、议程设置，到制定、执行、评估，再到政策的终结和创新，作者层层递进，将整个政策生命周期娓娓道来。每一个环节都有详细的理论阐释和翔实的案例支撑，让人对公共政策的运作有了全局性的认识。更重要的是，书中始终贯穿一种“系统性思维”，提醒读者在看待任何一项政策时，都要考虑到它与其他政策的关系、对社会各个方面的影响，以及可能产生的长期后果。这种宏观的视角，对于我这样一个经常被具体问题困扰的读者来说，非常有帮助。它帮助我跳出“头痛医头，脚痛医脚”的思维模式，能够从更广阔的视野去理解社会治理的复杂性。总而言之，这本书不仅仅是关于“公共政策学”的知识，更是一种认识和分析问题的方法论，让我受益匪浅。

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考试必备。。。。。。。

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印刷很好，肉容给力！

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配送速度很快，不错，但书的封皮残破有缺角，不好

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速度比较快！速度比较快！

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质量很好！满意！下次再来买！

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感觉不错

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考研用的指定教材，书质量一般吧，也没那么正版，将就能看

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速度比较快！速度比较快！

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还不错吧~还不错啊~~~