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杨涛 著

图书标签:

• 公共事务
• 治理机制
• 公共管理
• 政治学
• 行政学
• 政策分析
• 政府治理
• 社会治理
• 制度研究
• 公共政策

出版社： 南京大学出版社

ISBN：9787305139833

版次：1

商品编码：11614441

包装：平装

开本：32开

出版时间：2014-10-01

用纸：胶版纸

页数：269

字数：240000

正文语种：中文

内容简介

　　《公共事务治理机制研究》将共同行动区分为两种基本类型，采用案例研究和“例证”方法，即将理论演义与案例分析结合起来，就使得“知识阐述学”的规范研究有了“事实”基础，也使得论述更具情境性和可读性，也增强了理论框架的解释力。

作者简介

　　杨涛，安徽无为人，江南大学法学院社会学系校聘副教授、博士。主要研究领域为公共事务治理、社会福利、社会组织与社会工作。在《中国行政管理》、《江海学刊》、《南京社会科学》、《清华大学学报》等期刊发表论文二十篇。

目录

导论
一、研究背景与研究问题
二、文献综述
三、研究视角与方法
四、论述框架与内容安排

第一章 什么是治理行动
第一节 治理行动的生成基础
一、治理行动的生成基础
二、治理行动的概念内涵
三、治理行动的基本类型
第二节 治理行动的构成要素
一、治理行动的主体要素
二、治理行动的客体要素
三、治理行动的关系要素
四、治理行动的规则要素
五、治理行动的环境要素

第二章 治理行动的基本准则
第一节 个体优势、自主性及完整性
一、注重和发挥个体优势
二、受到外在制约的个体自主
三、通过合作关系构建个体完整性
第二节 对“一报还一报”的理解及运用
一、“一报还一报”的内涵
二、“一报还一报”所包含的行动策略
三、“一报还一报”所包含的互动过程
第三节 治理行动中规则设计的原则
一、制定规则中所应遵循的设计原则
二、执行规则中所应遵循的设计原则
第四节 从成本与收益看参与选择
一、参与还是不参与
二、不参与成本和退出参与的成本
三、参与与否的影响因素

第三章 作为治理单元的组织
第一节 组织治理行动
一、组织界定与成立组织
二、公共组织与私人组织
三、组织治理行动
四、组织治理行动困境
五、组织治理行动策略
六、组织权力结构
七、情境系统中组织治理行动
八、小结
第二节 对“农民专业合作社”组织治理的分析
一、大户牵头组建合作社
二、权力结构的不平等与失衡态势
三、权力行使的双向性
四、权力行使的制度规范
五、权力行使的监督机制
六、小结
第三节 公私组织间治理行动
一、政府善政与公民权
二、领域重合与公私互补
三、公私合作阻碍因素
四、公私合作动力因素
五、公私合作发展阶段
六、协商制定规则
七、责任分担
八、公私伙伴关系
九、可供选择的治理工具
十、小结

第四章 治理行动的影响因素
第一节 治理行动的结构性变量因素
一、诊断“社会-生态”系统
二、作为因变量的治理行动
三、个体层次变量
四、微观环境变量
五、资源系统和资源单位
六、宏观结构环境
七、小结
第二节 治理行动中规则执行力
一、规则与行动规则
二、规则转换的成本与收益
三、规则执行力
四、以规则内容引领规则执行
五、以内在规范夯实规则执行
六、以外在机制护卫规则执行
七、结语

第五章 治理行动的层次转换
第一节 辅助原则与自主自治
一、从辅助原则看治理层次
二、以辅助原则来保障自主自治
三、政府辅助与社会组织自治
四、地方自治与财政自主
第二节 复合共治的发生机制
一、复合共治的概念内涵
二、SD小区的治理问题
三、楠溪江渔业资源
四、杭州运河综保工程
五、复合共治的实务过程
六、复合共治的生成路径
七、结语
主要参考文献
后记

精彩书摘

　　1.确保参与主体相互需求的满足
　　确保参与主体物质、精神或心理的满足，即获得有价值的东西，是建立和维系良好伙伴关系的根本保证。如果一方伙伴通过互动交往得不到所期望的，内心需求得不到满足，那么主体间的互动合作就缺乏实质性基础，这会导致伙伴关系面临终结的境况。即使利益主体存在某种冲突性矛盾，他们仍有可能建立合作关系。也就是，伙伴关系可以在对抗的主体间建立起来，因为通过互动合作和执行“一报还一报”，可以满足彼此的需要。为确保相互需求的满足，参与主体必须对伙伴关系进行精心管理，要考虑到什么是适当的回报、回报什么、回报多少和如何回报。参与主体需要思考和确定什么样的回报是合作伙伴所需要的，在什么时间和地点、以何种方式进行回报才是适当的。
　　行动主体自身需求的调整及其所在环境的变化，都能影Ⅱ向伙伴关系的发展态势。如果参与主体认为通过互动他所得到的回报不能满足其需求，或者他付出了过高的代价，那么他可能选择退出合作关系，或者选择调整合作关系，包括改变回报的方式。为使需求得到满足，参与主体应当确保其回报是公正的、可调整的和均衡的。为了对伙伴间的满意度进行调整，参与主体可调整其回报的收益值，即对彼此的付出与所得进行调整。当参与主体能够从其他渠道满足需求时，他也会对伙伴关系做出调整，减少或增加对特定伙伴关系的付出。参与主体可通过与一个或少数几个行动主体建立合作关系，也可与多个行动主体建立伙伴关系。当参与主体有更多选择余地时，他所受到的限制就会减少，在互动合作中被动受他人影响的程度就会降低。因此，在共同合作中，伙伴间只有有效地满足对方的期待及需求，才能长久地维系伙伴关系的稳定以及确保参与主体获得良好的合作收益。即使存在其他可能的选择，参与主体也不会那么容易地决定退出既有的合作共同体。
　　合作伙伴在互动交往中得到对方所提供的某个或某些有价值的“东西”。这些“东西”可以是任何在伙伴看来有价值的有形的和无形的价值物，比如投资、财产、所有权、设备、场地、技术知识、咨询、友谊和某种特定情感。这些“东西”之所以有价，是因为它可满足对方的特定需求。合作伙伴彼此对对方所给予的东西越是感到满足，越是离不开，越是长期需要，则其伙伴关系就越是稳定化与常态化。
　　如果合作伙伴相互需求的程度越高，那么他们之间越有可能形成关系专用性。关系专用性指的是互动主体只能从彼此的供给中获得所需，以满足特定的物质、心理或精神需求。关系专用性使得交易主体的选择范围缩小，只能选择目前的合作伙伴进行资源的输入输出。也就是，关系专用性在缩小选择余地的同时，又强化了现有的伙伴关系。伙伴关系专用性越强，找到可替代的伙伴的可能性就越小。伙伴关系越是不可替代，其他类似主体就越难代替已经存在的伙伴。一旦合作伙伴养成特定的关系专用性，相互依赖性就增强，但并不表明专用性关系是不可解体的。在专用性伙伴关系中，如果其中一方伙伴选择背叛，那么另一方将承受较大的损失，因为专用性使得他很难有其他可替代资源，或者他将付出高昂的交易成本去寻找和建立其他的交易关系。因此，关系专用性程度越高，合作伙伴可能承载越多的潜在风险。在专用性伙伴关系中，某一伙伴投入的情感和信任越多，一旦关系破裂，他所受到的伤害就会越大。为了减少不稳定性，巩固专用性关系，伙伴间很可能选择签订长期的合同关系，还有其他的非正式的契约与约定，使得彼此被替代的交易成本增加，以此实现专用性关系的稳定性。另外，关系专用性限制了伙伴间做出其他选择的可能性。因此，治理行动中，伙伴间面临着在关系专用性与关系多用途性之间做出选择的矛盾。
　　……

前言/序言

《公共事务治理机制研究》：一本深入探讨公共事务运作的学术著作 《公共事务治理机制研究》是一部专注于剖析当代社会公共事务治理过程的深度学术专著。本书旨在为读者提供一个全面、系统且富有洞察力的视角，去理解和分析形塑公共服务供给、政策制定与执行、以及社会问题解决背后复杂的机制。它并非仅仅是对现有治理模式的罗列，而是致力于揭示隐藏在表象之下的深层逻辑、内在动力以及关键要素，从而帮助研究者、政策制定者、实践者以及所有关心公共事务的社会成员，更有效地应对公共领域的挑战。 核心关切与理论视角： 本书的核心关切在于“何为有效的公共事务治理？”以及“如何构建更加适应时代需求的治理机制？”。为此，作者跳脱出单一学科的局限，广泛借鉴了政治学、社会学、经济学、管理学、法学等多个领域的理论与方法。 在理论视角上，本书着重探讨了以下几个关键维度： 权力分配与制衡： 深入分析了在公共事务治理中，不同主体（政府、市场、社会组织、公民）之间的权力结构、博弈关系以及权力制衡机制。这包括对传统科层制权威的审视，对多元参与主体崛起的考察，以及对权力扩散、去中心化趋势的解读。 利益协同与冲突管理： 公共事务往往交织着错综复杂的利益诉求。本书详细阐述了如何识别、协调和管理这些利益，以促进社会整体福祉。这涉及到对不同群体利益诉求的分析、利益表达与整合的渠道构建，以及在利益冲突中寻求共识和妥协的策略。 信息流动与知识共享： 在信息时代，信息的对称性、透明度以及知识的有效利用，对公共事务治理的效率和质量至关重要。本书探讨了信息不对称如何影响决策，以及如何通过制度设计和技术手段，促进信息的公开、共享和知识的生产与传播，从而提升治理的科学性和民主性。 制度设计与绩效评估： 治理机制的有效性很大程度上取决于其制度框架。本书不仅分析了现有制度的优缺点，更提出了构建适应性强、效率高、响应快的治理制度的原则和方法。同时，也强调了对治理绩效进行科学评估的必要性，以及评估结果如何反哺制度的完善。 责任分担与问责机制： 明确各治理主体的责任边界，并建立有效的问责机制，是确保公共事务有序运作的关键。本书深入探讨了不同主体在公共事务中的责任定位，以及如何通过法律、道德、社会监督等多种途径，实现有效的问责，防止权力滥用和责任推诿。 研究内容与结构： 《公共事务治理机制研究》在内容上力求做到全面而深入，其结构大致可以分为以下几个部分，尽管每个部分的侧重点和具体内容会根据研究的深入而有所不同： 第一部分：公共事务治理的理论基础与演进 第一章：公共事务与治理的界定： 明确本书的研究对象——公共事务的内涵、外延及其复杂性，并对“治理”这一概念进行学理上的梳理和界定，区分其与“管理”的异同，强调其多主体、网络化、协同化的特点。 第二章：公共事务治理的历史演进： 回溯不同历史时期公共事务治理模式的变迁，从传统的国家中心主义治理，到市场化改革中的政府失灵与市场失灵，再到当代社会多主体参与的“混合治理”模式的兴起，揭示治理理念和实践的动态发展。 第三章：主流治理理论的梳理与评析： 系统介绍新公共管理、新公共服务、网络治理、协商民主、伙伴关系治理等当代公共事务治理的重要理论流派，深入分析其核心观点、理论假设、优势与局限性，为后续研究奠定理论基础。 第二部分：公共事务治理的关键机制分析 第四章：政府在治理中的角色与职能重塑： 探讨在多主体参与的背景下，政府如何从传统的“管理者”转变为“服务者”、“协调者”和“规制者”。分析政府组织结构、权力配置、决策模式、公共服务供给方式的改革方向。 第五章：市场机制在公共服务中的应用与调适： 审视市场在公共事务领域的引入，如PPP（公私伙伴关系）、特许经营等模式的应用。分析市场机制的优势（效率、创新）与潜在风险（公平、可及性），以及如何通过有效的规制和监管，实现市场与公共利益的平衡。 第六章：社会组织与公民参与的赋能与规范： 深入研究社会组织在提供公共服务、弥合社会裂痕、促进公民意识等方面的作用。探讨如何构建有效的社会组织与政府的合作与对话机制，以及如何鼓励和保障公民的有序参与，提升治理的包容性和民主性。 第七章：信息技术与数字治理的机遇与挑战： 考察信息技术（大数据、人工智能、区块链等）对公共事务治理带来的深刻变革。分析数字政府建设、智慧城市、在线政务服务等模式的实践，以及如何利用技术提升治理效率、透明度和响应能力，同时警惕数字鸿沟、隐私泄露等风险。 第八章：政策制定与执行的协同机制： 关注政策从提出、论证、制定、发布到最终执行的整个生命周期。分析不同利益主体在政策制定中的参与方式，探讨政策执行中的“最后一公里”问题，以及如何建立有效的反馈和评估机制，实现政策的科学化和有效性。 第三部分：公共事务治理的实践案例与问题反思 第九章：特定领域治理机制的实证研究（示例）： 本部分可能包含针对具体公共事务领域（如环境保护、城市交通、教育、医疗、社会保障等）的深入案例分析。通过具体的实践案例，印证前述理论和机制的有效性，或者揭示在具体情境下治理机制面临的独特挑战。例如，可以分析某个城市在垃圾分类治理中的政府、企业、居民协同模式，或者某项环境法规在执行过程中各方利益的博弈与协调。 第十章：治理中的挑战与困境： 识别并分析当代公共事务治理面临的普遍性困境，如“搭便车”问题、寻租行为、腐败风险、利益集团的固化、社会信任的危机、跨部门协调的障碍等。 第十一章：未来治理机制的构想与展望： 在前述分析的基础上，提出构建更具适应性、韧性、包容性和可持续性的未来公共事务治理机制的建议。这可能包括对治理主体关系的优化、对创新治理模式的探索、对技术应用的深化、以及对公民素养提升的倡导等。 研究方法与特色： 本书在研究方法上，强调理论与实践相结合，既有宏观的理论梳理，也有微观的实证分析。作者可能运用了： 文献研究法： 对国内外相关学术文献进行系统梳理和批判性评价。 比较研究法： 通过比较不同国家、地区或城市在特定公共事务治理模式上的异同，总结经验教训。 案例研究法： 选取具有代表性的公共事务治理案例，进行深入的田野调查、访谈和资料分析。 制度分析法： 运用经济学、政治学等理论工具，分析治理机制的制度逻辑和运行规律。 参与式研究： 在条件允许的情况下，可能邀请相关领域的实践者参与研究过程，共同探讨问题和解决方案。 本书的特色在于其 系统性、前瞻性和实践导向性。它不仅仅是理论的探讨，更注重揭示治理机制的实际运行逻辑，并尝试为解决现实问题提供有益的启示。作者在深入分析复杂治理现象时，力求做到客观、严谨，并具有批判性思维，不回避问题，不回避矛盾，而是旨在通过科学的研究，推动公共事务治理水平的不断提升，最终服务于更广泛的社会福祉。 《公共事务治理机制研究》的读者群体广泛，包括但不限于： 高等院校及研究机构的学者和学生： 特别是政治学、公共管理、社会学、经济学等专业的研究者，可以将其作为深入学习和研究的参考。 政府部门的政策制定者与管理者： 能够为他们理解当前治理挑战，优化政策设计，提升治理效能提供理论支持和实践借鉴。 非营利组织及社会工作者： 帮助他们理解自身在治理体系中的定位，更好地与政府、企业及其他社会主体协作。 关心公共事务的公民： 提升其对公共事务运作机制的认知，鼓励其更积极、理性地参与公共事务。 总之，《公共事务治理机制研究》是一部具有重要学术价值和现实意义的著作，它以审慎的态度，深入的洞察，为理解和改进当代公共事务治理提供了宝贵的视角和方法。

评分☆☆☆☆☆

不得不说，《公共事务治理机制研究》这本书，给我带来了许多关于“效率”与“公正”之间平衡的思考。在公共事务的管理中，我们往往追求效率，希望事情能够快速、有效地得到解决。但同时，我们也必须考虑到公平和正义。书中对“制度设计”的探讨，就很好地解释了这种平衡是如何通过机制来实现的。 我注意到书中关于“权力制约与监督”的篇幅相当可观。它并没有停留在权力腐败的谴责，而是深入分析了设计哪些制度和机制，能够从根本上防止权力的滥用。例如，书中对“透明度机制”的论述，就让我看到了信息公开在预防腐败、促进问责方面的重要作用。它不仅强调“公开”，更强调“有效公开”，以及如何确保信息的准确性和及时性。此外，书中还探讨了“程序公正”的重要性，认为严谨的程序本身就是一种有效的制约，能够防止权力在执行过程中随意变通。通过对不同国家和地区治理机制的比较，这本书为我们提供了一个审视自身公共事务治理体系的独特视角，也为我们思考如何进一步优化现有机制提供了宝贵的启示。

评分☆☆☆☆☆

我一直对“社会资本”这个概念在公共事务治理中的作用感到好奇，《公共事务治理机制研究》这本书，则为我提供了一个深入探究的窗口。书中关于“信任”与“合作”的章节，让我对社会资本的价值有了全新的认识。 它并非将社会资本视为一种虚无缥缈的概念，而是将其与具体的治理机制紧密联系起来。比如，书中在分析社区治理的成功案例时，多次提及了社区居民之间的互助网络、以及社区组织在凝聚人心方面的作用。这些都是社会资本的具体体现。而有效的治理机制，则能够反过来促进社会资本的积累和流动。例如，通过建立开放的沟通平台，鼓励居民参与社区事务，能够增强居民之间的信任感，从而提升社区的整体治理能力。反之，如果治理机制僵化、不透明，则可能扼杀社会资本，导致社区活力下降。这本书让我看到了，公共事务治理不仅仅是政府部门的责任，更需要动员全社会的智慧和力量，而社会资本正是连接政府与社会、个体与整体的重要纽带。它为我理解如何构建一个更具韧性和活力的社会治理体系，提供了重要的理论支撑和实践启示。

评分☆☆☆☆☆

我一直认为，理解一个社会是如何运作的，关键在于观察那些看不见的“齿轮”是如何咬合的。《公共事务治理机制研究》这本书，正是尝试去揭示这些“齿轮”的运作原理。它没有停留在宏观的政策层面，而是将目光聚焦于具体的“机制”。例如，书中对“问责机制”的阐释，就让我眼前一亮。它不仅仅是法律条文上的规定，更是渗透到权力运行的每一个环节，从决策的透明度，到执行的效率，再到结果的评估，每一个环节都可能存在问责的节点。 书中的一些例子，比如基层政府在处理突发公共卫生事件时，如何通过建立快速响应和信息公开机制来赢得公众信任，或者在环境保护领域，如何通过引入第三方评估和公众监督来约束企业行为，这些都让我对“机制”的实际作用有了更深刻的认识。我一直以为，很多问题之所以难以解决，并非缺乏好的政策，而是缺乏有效的机制来推动政策落地。这本书则详细地探讨了不同类型的治理机制，包括其设计原则、运行模式以及可能存在的弊端。它提供了一个非常实用的工具箱，帮助读者去理解和分析现实世界中公共事务治理的复杂性。

评分☆☆☆☆☆

翻开《公共事务治理机制研究》，我并没有立刻被书中的理论模型所吸引，而是被其对现实问题的敏感度所打动。书中对“公共物品供给”的讨论，就直接切中了当下社会的一些痛点。它没有回避那些“老大难”的问题，比如教育资源分配不均、医疗服务可及性差异等，而是试图从机制的层面去剖析其根源。 我特别欣赏书中关于“利益相关者参与”的章节。它并非简单地强调“广泛参与”，而是区分了不同利益相关者的类型，以及他们在不同治理阶段所扮演的角色。比如，在政策制定初期，如何吸纳专家学者和受影响最直接的群体意见；在政策执行过程中，如何发挥社会组织在服务提供和监督方面的作用；在政策评估阶段，如何引入独立的研究机构和公众反馈。书中通过一系列生动的案例，展示了不同机制下，利益相关者参与的程度和效果差异。这让我深刻体会到，一个有效的治理机制，必然是一个能够充分调动各方积极性，并能有效化解矛盾的机制。这本书就像一面镜子，照出了我们在公共事务治理中可能存在的盲点和不足。

评分☆☆☆☆☆

最近偶然翻到一本名为《公共事务治理机制研究》的书，虽说对“公共事务治理”这个概念并不陌生，但真正深入了解其内在机制的系统性论述，还是头一次。这本书给我最直观的感受是，它并不是一本枯燥的理论说教，而是试图剥离那些繁复的行政术语，用一种更贴近现实的视角来剖析公共事务是如何被“治理”的。 在阅读过程中，我尤其对书中关于“多中心治理”的探讨留下了深刻印象。它并非简单地罗列出政府、市场、社会等参与主体，而是深入分析了这些主体在不同情境下如何互动、协商，甚至出现博弈。书中的案例分析，比如城市社区的垃圾分类推行，从最初的政府主导，到引入社会组织参与，再到居民自治的形成，这一过程的演变逻辑和其中各种力量的此消彼长，被描绘得淋漓尽致。这让我意识到，所谓的“治理”，其实是一个动态的、不断调整的过程，并非一成不变的指令下达。它需要理解不同主体的利益诉求，更需要构建有效的沟通和协调平台，而《公共事务治理机制研究》恰恰提供了一个思考这些平台构建的框架，以及在实践中可能遇到的挑战。