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谭功荣 著

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• 公共行政
• 行政学
• 西方政治思想
• 公共管理
• 行政思想史
• 政治学
• 学术著作
• 社会科学
• 理论研究
• 流派分析

出版社： 北京大学出版社

ISBN：9787301137451

版次：1

商品编码：11697581

包装：平装

丛书名： 21世纪公共管理学系列教材

开本：16开

出版时间：2008-06-01

用纸：胶版纸

页数：324

字数：383000

编辑推荐

　　《西方公共行政学思想与流派》以公共行政学的思想流派为切入点，思想、流派的形成与发展，是公共行政学克服“身份危机”并逐渐走向成熟的重要标志，也是该科学存在的基本载体及价值所在。本书着力介绍公共行政学发展过程中学科构建、主体危机、理论争鸣、价值重构、理论创新等，再现公共行政学在其发展过程中走过曲折、追求新生的历史全貌。全书在吸收当代国内外最新研究成果的基础上，力求突出重点，对各个历史时期，尤其是对20世纪以来西方公共行政学领域的代表人物、著作、思想流派以及重要历史事件等加以叙述与评论，对行政实践和理论相互间的促进、演变和发展过程，作了深入浅出的剖析和讨论；对于行政思想和理论发展的性质及方向，也阐述了个人的基本认识和评介。

内容简介

　　《西方公共行政学思想与流派》一书将展现西方公共行政学独立、发展、完善等变迁的全过程，内容包括主要思想、流派、代表人物、著作史实及其对公共行政学发展的贡献，并作出综合评述。全书将在内容结构、理论观点、逻辑体系等方面进行重大突破。本书的目标定位于公共管理学、政治学专业研究生、本科生，MPA学员，政府公务员等。

作者简介

　　谭功荣，管理学博士，深圳大学公共管理系副主任、副教授。曾在《中国行政管理》等核心刊物上发表专业论文三十余篇，主编和参编《比较公务员制度研究》等著作六部，主持翻译《摒弃官僚制》等学术专著四部。

目录

第一章 绪论
第一节 公共行政学的思想渊源
第二节 理解西方公共行政学流派
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第一篇 理论的革命
第二章 公共行政学前史
第一节 西方公共行政的传统
第二节 公共行政学的萌芽
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第三章 政治—行政二分法理论
第一节 政治—行政二分法的代表人物
第二节 政治—行政二分法的主要思想
第三节 对政治—行政二分法的简要评述
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第二篇 原则的追寻
第四章 科学管理学派
第一节 科学管理学派的代表人物
第二节 科学管理学派与“效率运动”
第三节 科学管理学派对公共行政学的主要影响
第四节 对科学管理学派的简要评述
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第五章 行政管理学派
第一节 行政管理学派的代表人物
第二节 行政管理学派及其对行政原则的追寻
第三节 对行政管理学派的简要评述
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第六章 官僚制度学派
第一节 官僚制度学派的代表人物
第二节 官僚制度学派的主要思想
第三节 官僚制理论的延续与发展
第四节 对官僚制度学派的简要评述
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第三篇 理性的挑战
第七章 社会系统学派
第一节 社会系统学派的代表人物
第二节 社会系统学派的主要思想
第三节 对社会系统学派的简要评述
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第八章 理性决策理论
第一节 理性决策理论的代表人物
第二节 理性决策理论的主要思想
第三节 对理性决策理论的简要评述
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第四篇 思维的拓展
第九章 系统管理学派
第一节 系统管理学派的代表人物
第二节 系统管理学派的主要思想
第三节 对系统管理学派的简要评述
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第十章 行政生态学派
第一节 行政生态学派的代表人物
第二节 行政生态学派的主要思想
第三节 对行政生态学派的简要评述
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第五篇 价值的回归
第十一章 新公共行政学派
第一节 新公共行政学派的代表人物
第二节 新公共行政学派的主要思想
第三节 对新公共行政学派的简要评述
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第十二章 黑堡学派
第一节 黑堡学派的形成及其代表人物
第二节 黑堡学派的主要观点
第三节 对黑堡学派的简要评述
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第六篇 分析的创新
第十三章 公共选择学派
第一节 公共选择学派的形成及代表人物
第二节 公共选择学派的主要思想
第三节 对公共选择学派的简要评述
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第十四章 新公共管理理论
第一节 新公共管理理论的代表人物
第二节 新公共管理理论的主要思想
第三节 对新公共管理理论的简要评述
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第十五章 新公共服务理论
第一节 新公共服务理论的代表人物
第二节 新公共服务理论的主要思想
第三节 对新公共服务理论的简要评述
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第十六章 治理学派
第一节 治理学派的代表人物
第二节 治理学派的主要思想
第三节 对治理学派的简要评述
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附录1 西方公共行政学发展的重要里程碑
附录2 专有名词英汉对照
重要参考文献
后记

前言/序言

《国家治理的演进：从古典秩序到现代民主的探索》 内容梗概： 本书旨在梳理并剖析西方国家治理思想的深邃历史脉络，聚焦于其在不同历史时期所呈现的关键演进逻辑与理论范式。我们将穿梭于古希腊城邦的共和理想，探寻中世纪神权与王权的角力如何塑造早期国家形态，并深入理解启蒙时代理性主义对政治秩序的重塑。随后的工业革命催生了现代国家管理的雏形，本书将着重考察由此引发的官僚制理论、科学管理运动以及早期公共行政学派的萌芽。我们将回溯福利国家兴起的时代背景，分析其如何回应社会危机与经济波动，并深入解读其背后多元的理论基础。最后，本书将审视后福利国家时期，面对全球化、技术变革和社会多元化挑战，国家治理模式如何经历转型，并探讨新公共管理、新公共服务等当代治理理论的争鸣与发展。 第一部分：古希腊的共和之光与罗马的秩序建构 本书的起点，我们将回溯至西方文明的摇篮——古希腊。雅典的民主实践，尽管局限于少数公民，却孕育了“共同体”与“公共事务”的朴素观念。柏拉图在《理想国》中描绘的“哲学王”统治，虽然带有乌托邦色彩，却深刻探讨了理想政体的构成与治理者的德性，为后世对优秀治理者的想象提供了最初的蓝图。亚里士多德则在《政治学》中，以其严谨的实证精神，对不同政体进行了分类与比较，提出了“政体不分好坏，关键在于为谁服务”的深刻洞见，并将城邦视为实现公民美好生活的必要场所，将政治与伦理紧密结合。他对于宪法的重视，对混合政体的推崇，至今仍具有启示意义。 罗马共和国的遗产，则在于其强大的法律体系与高效的行政组织。罗马法所确立的公法与私法分野，为现代法律制度奠定了基础。其庞大的帝国管理，在一定程度上展现了早期大规模行政运作的智慧与难题。元老院的权力制衡，虽然并非现代意义上的三权分立，却为后世的权力制约提供了早期范例。我们将考察罗马帝国晚期的衰落，思考其过度扩张与内部腐败对国家治理的警示。 第二部分：中世纪的教权与王权：政治权威的多元重塑 罗马帝国瓦解后，欧洲进入了漫长的中世纪。这一时期，政治权威呈现出碎片化与多元化的特征。基督教教会的兴起，不仅在精神领域占据主导，更在世俗权力层面拥有了举足轻重的地位。教皇与国王之间的权力博弈，深刻影响了欧洲政治格局。本书将分析教会如何通过其组织网络、法律体系（教会法）以及意识形态控制，成为一种重要的治理力量。 封建制度的盛行，使得权力分散于各级领主手中。庄园经济作为基本的社会组织单元，其内部的治理模式也值得我们关注。国王虽然是名义上的最高统治者，但其实际权力往往受到封建契约的约束。我们也将探讨城市自治运动的兴起，以及市民阶层在权力格局中的逐渐壮大，他们如何通过行会等组织进行自我治理，并争取在国家事务中的话语权。 第三部分：文艺复兴与宗教改革：个体觉醒与国家主权的萌芽 文艺复兴运动，标志着人本主义思潮的复苏。对古典文化的重新发现，激发了人们对理性、个性和世俗价值的追求。马基雅维利的《君主论》是这一时期的标志性著作，他大胆地将政治学从伦理学中分离出来，强调国家生存与权力扩张的现实逻辑，提出了“政治的现实主义”观点，为君主集权提供了理论辩护。他的思想，虽然备受争议，却深刻影响了后世对政治权力运作的理解。 宗教改革则进一步削弱了教会的普世权威，催生了民族国家的早期形态。路德、加尔文等宗教改革家的思想，在挑战教皇权威的同时，也间接促进了君主权力的扩张，因为各民族国家的君主得以宣称对本国教会的控制权。主权理论的早期探索，如博丹关于国家至高无上的论述，也在此背景下逐渐成型，为现代民族国家的兴起奠定了理论基础。 第四部分：启蒙时代的理性之光：社会契约与分权制衡的理论 启蒙运动是西方政治思想史上的一个高峰，其核心在于对理性的推崇和对人类自由、平等的追求。霍布斯在《利维坦》中，以极端的功利主义视角，论证了国家建立的必要性，认为为了摆脱“所有人反对所有人”的自然状态，人们必须签订社会契约，将权力让渡给一个拥有绝对权威的利维坦。他的思想，虽然带有压抑自由的色彩，却深刻揭示了秩序的价值。 洛克的《政府论》则对霍布斯的观点进行了修正，他强调个人拥有自然权利，政府的目的是保护这些权利。他提出的“天赋人权”理论，以及对“财产权”的强调，对后世的自由主义思想产生了深远影响。洛克关于分权制衡的构想，也为现代政治制度的设计提供了重要借鉴。 卢梭在《社会契约论》中，则提出了“公意”的概念，强调人民主权的至高无上。他认为，真正的自由在于服从自己制定的法律，即公意。卢梭的激进民主思想，虽然充满理想主义，却对后世的革命和民主运动产生了巨大鼓舞。孟德斯鸠的《论法的精神》，则系统地阐述了三权分立的理论，他认为将立法权、行政权和司法权分属不同机构，能够有效防止权力滥用，保障公民自由。这一理论，成为现代宪政民主国家的基石。 第五部分：工业革命与官僚制的兴起：效率与组织的理性化 工业革命彻底改变了社会经济结构，也对国家管理提出了新的挑战。大规模的生产、城市化进程以及日益复杂的社会经济关系，迫使国家进行更系统、更专业的管理。在此背景下，官僚制的理念逐渐发展成熟。 本书将深入探讨马克思·韦伯关于“理想型官僚制”的经典论述。韦伯认为，官僚制是一种高度理性化的组织形式，其特点在于层级分明、职责明确、非个人化、专业化以及基于规则的运作。他指出，官僚制在提高效率、保证公平方面具有独特的优势，但也警示了其可能带来的“铁笼”效应，即过度僵化和缺乏人情味。 同时，我们将考察科学管理运动在工业界的兴起，如泰勒的“科学管理法”，以及其对公共行政领域的影响。尽管科学管理更多关注于提高生产效率，但其追求精确性、标准化和可测量性的原则，也为早期公共行政改革者提供了借鉴，他们试图将工业界的效率原则引入政府部门，以期提升政府的服务效能。 第六部分：福利国家的崛起与扩张：社会责任的新界定 两次世界大战以及随之而来的经济大萧条，使得西方社会深刻反思自由放任主义的局限性。福利国家的理念由此应运而生，旨在通过国家干预，保障公民的基本生活，促进社会公平，稳定经济发展。 本书将梳理福利国家发展的不同阶段，考察凯恩斯主义经济学对国家干预政策的理论支撑。我们将深入分析不同福利模式的特点，例如北欧的社会民主模式，其特点在于高税收、高福利以及广泛的社会保障体系；以及英美模式，其更强调市场机制与适度的社会保障。 我们将探讨福利国家扩张的驱动因素，包括工人运动的兴起、民主政治的发展以及公民对社会公平的要求。同时，本书也将审视福利国家所面临的挑战，如财政负担的加重、经济效率的下降以及潜在的“福利依赖”问题。 第七部分：后福利时代与治理的转型：新公共管理与新公共服务 20世纪70年代以来，福利国家面临着前所未有的挑战，如经济滞胀、政府效率低下以及社会多元化趋势的加剧。在此背景下，一场以“新公共管理”（NPM）为核心的治理改革浪潮席卷了西方世界。 本书将详细介绍新公共管理的理念，其核心是将私营部门的管理原则引入公共部门，强调市场化、私有化、竞争、绩效评估以及客户导向。我们将分析新公共管理对政府部门组织结构、运作方式以及员工激励机制的影响。 然而，新公共管理也引发了广泛的批评，认为其过度强调效率和市场，忽视了公共服务所固有的公共性、公平性以及公民参与的重要性。因此，新的治理思潮——“新公共服务”（NPS）应运而生。新公共服务强调公共服务人员的专业精神、服务意识以及对公民需求的敏感性。它将公民视为服务的对象，而非简单的“客户”，并倡导更广泛的公民参与和民主协商。 本书将对这两种主要治理范式的争鸣与融合进行深入探讨，并分析其对当前西方国家治理实践的影响。我们将关注后福利时代国家治理的多元化趋势，包括网络治理、合作治理以及跨国治理等新型治理模式的出现。 结论： 《国家治理的演进》一书，旨在提供一个宏观的视角，帮助读者理解西方国家治理思想如何从古典的政治哲学萌芽，历经中世纪的权力交织，在启蒙时代得到理论的升华，并在工业革命和福利国家的实践中不断演变。通过对这些历史进程和理论流派的深入剖析，我们不仅能够更深刻地理解西方现代国家治理的形成机制与内在逻辑，更能从中汲取智慧，反思当下中国国家治理的未来发展方向。本书并非对某种特定理论的鼓吹，而是力求呈现一个全面、客观、辩证的历史图景，以期引发更深入的思考。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我最大的震撼，在于它对公共行政学研究的“纵深感”。我一直觉得，很多关于行政学的讨论，都停留在“是什么”的层面，而这本书则深入到“为什么”和“如何”的层面。它不仅仅是介绍了各种理论，更重要的是，它揭示了这些理论是如何在特定的历史和社会背景下孕育而生，又是如何回应当时社会所面临的紧迫问题的。我尤其喜欢作者在分析一些重要理论时，所展现出的那种批判性思维。他并没有全盘接受任何一种观点，而是会指出其理论的优势与局限，以及在不同文化和制度背景下的适用性问题。例如，在探讨“新公共管理”时，作者并没有简单地赞美其效率提升的优势，而是也深入分析了其可能带来的市场失灵、公共服务碎片化等潜在风险。这种多角度、多层次的分析，让我对公共行政学有了更为全面和辩证的认识，避免了陷入单一理论的窠臼。这本书让我明白，真正理解一个理论，不仅仅是记住它的几个关键词，更是要理解它背后的逻辑、它的历史地位以及它对实践的复杂影响。

评分☆☆☆☆☆

这是一本让我感觉“学到东西”的书，而不是一本“看过的书”。《西方公共行政学思想与流派》在内容上非常扎实，作者对每一个重要思想流派的介绍都力求详尽，并且引用了大量的经典文献和研究成果。我能够感受到作者在梳理这些庞杂思想时的用心良苦。从“政治-行政二分论”的提出，到“韦伯官僚制”的分析，再到“决策理论”的演进，以及“新公共管理”的广泛影响，每一个理论都得到了深入的剖析。更让我感到欣慰的是，作者在介绍理论的同时，也会适时地引导读者思考理论与实践的联系。他提出的问题，常常能够引发我对我所处的社会现实的思考。例如，在讨论“新公共服务”时，作者提出的关于如何平衡效率与公平，以及如何促进公民参与的议题，都让我深受启发。这本书的阅读体验，与其说是“阅读”，不如说是“学习”和“探索”。

评分☆☆☆☆☆

这本书的出现，简直就像在茫茫书海中为我这颗迷茫的探索者指明了方向。我一直对公共行政这个领域充满好奇，但市面上相关的书籍要么过于理论化，要么过于碎片化，总让我觉得难以抓住核心。直到我翻开《西方公共行政学思想与流派》，我才真正感受到了那种拨云见日的清晰。它并没有简单地罗列各种概念和理论，而是以一种娓娓道来的方式，将西方公共行政学的发展脉络梳理得一清二楚。从早期对国家官僚体系的朴素认识，到新公共管理思潮的兴起，再到新公共服务和后新公共管理等当代思潮的演变，这本书都给予了详尽的解读。我尤其欣赏作者在阐述每个流派时，不仅介绍了其核心观点、代表人物，还深入分析了其产生的历史背景、社会动因以及对实践的影响。这种严谨而富有洞察力的分析，让我能够理解不同思想流派之间的逻辑联系和相互影响，也帮助我更深刻地认识到，公共行政学并非一成不变，而是在时代变迁和社会需求驱动下不断演进的动态学科。读完这本书，我感觉自己对公共行政学的理解不再是点状的认知，而是形成了一个系统而立体的知识框架，为我进一步深入学习和研究打下了坚实的基础。

评分☆☆☆☆☆

我必须要说，《西方公共行政学思想与流派》这本书，在我个人的学术探索过程中，起到了至关重要的“导航”作用。我曾经因为对公共行政学概念的模糊和对理论体系的不熟悉而感到困惑，但这本书以其严谨的学术态度和清晰的逻辑结构，为我指明了前进的方向。作者就像一位经验丰富的向导，带领我穿梭于西方公共行政学的思想丛林。我得以系统地了解了从早期强调“效率”和“专业化”的“科学管理”时代，到后来的“人际关系学派”对人的因素的关注，再到“系统理论”对整体性的认识，直至“新公共管理”引发的深刻变革，以及“新公共服务”等对民主与公民参与的回归。每一部分的论述都紧密相连，又各有侧重，让我能够清晰地看到这些思想流派之间的传承与演变。本书的价值在于，它不仅提供了一个知识的框架，更重要的是，它提供了一种理解和分析公共行政学思想的方法论。

评分☆☆☆☆☆

我原本以为，阅读一本关于“思想与流派”的书籍，可能会是一场枯燥的理论堆砌，但《西方公共行政学思想与流派》却彻底颠覆了我的这种预设。它以一种近乎于历史叙事的方式，将一个个公共行政学的“大人物”和他们的“大理论”生动地呈现在我面前。我能感受到作者对这个领域的深厚感情和扎实功底。他并没有生硬地抛出晦涩的概念，而是通过引人入胜的语言，将那些抽象的哲学思辨和政治理念转化为易于理解的文字。我仿佛能看到韦伯在描述理想的官僚制时，那种冷静而理性地分析；也能体会到西蒙在提出“有限理性”时，对决策过程的深刻洞察；更能感受到倡导“新公共管理”的思想家们，是如何试图将市场经济的效率原则引入政府运作的。更重要的是，作者并没有止步于理论的介绍，而是积极地引导读者思考这些思想在现实世界中的应用和影响。他提出的问题，常常让我陷入沉思，思考我们当下的公共治理面临的挑战，以及这些古老而又常新的思想，是否能为我们提供新的启示。这本书就像一位博学的朋友，耐心地为我讲解复杂的学术问题，让我既学到了知识，又受到了启发。

评分☆☆☆☆☆

坦白说，我之前对公共行政学的印象，大多停留在一些媒体报道中的“政府改革”、“效率提升”等字眼上，感觉比较零散和表面化。《西方公共行政学思想与流派》的出现，彻底改变了我这种认知。这本书就像一座知识的宝库，为我打开了通往公共行政学学术殿堂的大门。作者在书中非常清晰地勾勒出了西方公共行政学发展的不同阶段，以及每个阶段所涌现出的代表性思想流派。我得以从更宏观的视角，看到公共行政学是如何从最初的“政治-行政二分论”发展到强调“参与式治理”的。每一个流派的介绍都相当详尽，作者不仅阐述了其核心理念、主要观点，还深入分析了其背后的逻辑和其所产生的深远影响。尤其让我印象深刻的是，书中对于“新公共管理”及其后续思潮的梳理，清晰地展现了市场化改革对政府职能的冲击，以及由此引发的各种争议和反思。这本书让我明白，公共行政学并非一套固定的教条，而是一个不断演进、充满活力的学术领域。

评分☆☆☆☆☆

这本书带给我的，不仅仅是知识的增量，更重要的是思维方式的革新。在阅读《西方公共行政学思想与流派》之前，我可能习惯于从单一的视角去看待公共行政问题，而这本书则引导我认识到，任何一种行政理念都可能存在其局限性，也可能在某些方面存在其优势。作者在介绍每一个思想流派时，都力求客观公正，既展现其积极的方面，也点明其潜在的风险和不足。例如，对于“工具理性”的批判，以及对“民主理性”的强调，让我认识到，在公共决策中，效率固然重要，但民主参与和价值导向同样不可或缺。这本书也让我明白，理解一个理论，不能脱离其产生的历史语境和社会现实。不同时期的社会问题，会催生出不同的行政理念。这种辩证的、历史的眼光，让我能够更深刻地理解和评价各种公共行政思想。

评分☆☆☆☆☆

阅读《西方公共行政学思想与流派》的过程，对我而言，更像是一次与思想巨匠的深度对话。作者在书中巧妙地融入了大量哲学、政治学甚至经济学的思想，将公共行政学置于更广阔的知识体系中进行考察。我能够感受到，马克思主义的阶级分析如何影响了对国家权力的审视，自由主义的个人主义如何塑造了对公民权利的强调，以及后现代主义的解构思潮如何挑战了既有的权力结构。这种跨学科的视角，让我认识到，公共行政学并非孤立存在，而是与整个社会思潮的发展紧密相连。作者在解读每个流派时，都会深入挖掘其思想根源，并分析其在不同历史时期的侧重点变化。例如，对“新公共服务”的阐述，让我看到了其回归公民、强调民主参与的时代特征，与新公共管理追求效率的逻辑形成了鲜明的对比。这本书的价值在于，它不仅仅是传授知识，更重要的是培养我的批判性思维和独立思考能力，让我能够站在更高的维度去审视和评价不同的公共行政理念。

评分☆☆☆☆☆

坦白说，起初我选择这本书，是抱着一种“了解一下”的心态，因为我对公共行政的了解仅限于一些零散的碎片信息。然而，《西方公共行政学思想与流派》带来的惊喜，远超我的预期。它就像一本精心绘制的地图，将西方公共行政学这片广袤的“学术大陆”呈现在我面前。作者用流畅的笔触，勾勒出各个思想流派的轮廓，并细致地描绘出它们之间的山脉、河流和连接。我得以清晰地看到，早期强调效率和秩序的“科学管理”如何为后来的“官僚制理论”奠定基础，又如何被“人际关系学派”所挑战。我也看到了“决策理论”对理性主义的审视，以及“制度主义”对结构性影响的强调。更让我印象深刻的是，作者在介绍每个流派时，都会引用大量的经典文献和案例，这使得理论的阐述不再是空中楼阁，而是有了坚实的支撑。我仿佛能亲身经历这些思想的诞生和演进过程，理解它们为何会引发如此广泛的讨论和争议。这本书让我对公共行政学的历史有了全新的认识，也对未来的发展方向充满了期待。

评分☆☆☆☆☆

这本书的结构设计非常巧妙，它以时间为轴线，又以思想流派为分支，将复杂的西方公共行政学思想梳理得井井有条。我作为一名对这个领域并不熟悉的读者，却丝毫没有感到迷失。作者从最早的“管理主义”萌芽开始，逐步过渡到“韦伯官僚制”、“科学管理”、“人际关系学派”等早期经典，再到“决策理论”、“系统理论”、“新公共管理”、“新公共服务”等现代思潮，每一个章节都像是在讲述一段引人入胜的故事。我特别喜欢作者在描述每一个流派时，都会先勾勒出其产生的时代背景，然后分析其核心主张，最后探讨其对实践的影响。这种“背景-理论-实践”的逻辑链条，让我能够清晰地理解每一个理论的来龙去脉，以及它为何会在当时获得如此大的关注。书中的语言风格也非常亲切，即使是一些比较抽象的概念，作者也能用相对通俗易懂的方式进行解释，并辅以恰当的例证，让我能够轻松地吸收和理解。