地方事业单位分类改革：緣起、方向和路径 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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李强 著

图书标签:

• 事业单位改革
• 分类改革
• 地方治理
• 公共管理
• 行政体制
• 政策研究
• 中国特色
• 体制机制
• 改革路径
• 公共服务

出版社： 江苏人民出版社

ISBN：9787214206213

版次：1

商品编码：12093217

包装：平装

开本：16开

出版时间：2017-06-01

用纸：轻型纸

页数：283

内容简介

本书是江苏省第四期333工程科研项目“江苏省事业单位分类改革研究”的最终成果。基于组织社会学的视角，在梳理我国事业单位发展历史、借鉴参考国外公益机构管理模式的基础上，系统研究了事业单位分类改革为什么要改、怎么分、如何改等问题。以理论和实例的方式论述了地方事业单位改革的方向和路径，不仅具有重要的理论意义，更有重要的实践意义。

作者简介

李强，南京大学政府管理学院管理学博士，副研究员，江苏省“333高层次人才培养工程”第三层次培养对象。长期从事事业单位改革、事业机构编制管理、综合行政执法改革等工作

目录

第一章 事业单位及其改革：历史与现实
第一节 事业单位的现象和本质
第二节 事业单位的分化
第三节 事业单位改革历程
第四节 本章小结

第二章 国外相关机构做法借鉴：组织与管理
第一节 国外相关公共机构组织形式
第二节 国外公立公益机构法人治理结构
第三节 国外公益事业财政投入方式
第四节 本章小结

第三章 地方事业单位分类：组织理论的多视角分析
第一节 地方事业单位分类方法
第二节 地方事业单位分类过程
第三节 本章小结

第四章 改革战略：地方公益类事业单位改革的逻辑起点
第一节 关于事业单位改革战略的探讨
第二节 事业单位的重要地位
第三节 构建公益服务新格局
第四节 本章小结盯

第五章 地方公益类事业单位改革：体制机制创新
第一节 政事分开、事企分开和管办分离
第二节 建立事业单位法人治理结构
第三节 加强对事业单位的监督管理
第四节 事业单位人员编制管理创新
第五节 事业单位财政投入方式创新
第六节 本章小结

第六章 地方经营类事业单位改革：来自国有企业改革的启示
第一节 改革发生及理论解释
第二节 关于改革操作的探讨
第三节 本章小结

第七章 地方行政类事业单位改革：体制改革与依法行政
第一节 现实状况及改革动因
第二节 地方行政类事业单位改革路径
第三节 本章小结

第八章 新形势下的地方事业单位改革：挑战与机遇
第一节 从公益一类到“红顶中介”：关于从事行政审批中介服务事业单位改革个案研究
第二节 从政府生产到购买服务：关于政府向社会力量购买公共服务与从事公益服务事业单位改革的衔接研究
第三节 从分而治之到统-管理：非营利法人视角下的公益机构改革探析
第四节 本章小结
结束语
参考文献
后记

精彩书摘

　　《地方事业单位分类改革：緣起、方向和路径》：
　　在教育等领域，发达国家还将公共资金以“代金券”的形式直接发放给服务接受者，使他们可以在自己选择的服务提供者里消费，从而给服务接受者提供了更大的选择空间，也促进了服务提供者之间的竞争，提高了公共服务的质量及效益。近年来，英国等部分国家在此基础上更加改革创新，探索实行了“直接付款”的做法，即由地方政府直接向当地残障人士和其他群体支付现金，使他们能够购买经评估所需的残障救助、人员协助、住家护理等相关服务。为实施此项改革，需要设立一个银行专用账户，用以接收直接付款及监督管理。对这笔钱可以或不可以花在哪些地方，地方政府有着明确规定，并要求用户必须记录这笔资金的花费方式。协助用户付款的团队必须具备详细的财务监督程序，认真履行义务，并接受审计，确保公共资金的支出取得预期效果。从实践效果来看，尽管这一做法不可避免地受到包括医师、社会工作者等服务提供者的抵制，但确实可以通过增加病人对治疗方案及服务提供者的选择，既增强病人的信心，又能促使医疗服务者提供质量更好、反应更快的服务，从而达到降低成本、改善服务、提高病人健康水平和幸福程度的目的。
　　……

《地方事业单位分类改革：缘起、方向和路径》是一本深度剖析中国地方事业单位分类改革历程、内在逻辑与未来走向的著作。本书并非简单罗列政策条文或碎片化信息，而是以宏观的视角、史实的梳理和细致的论证，勾勒出这场深刻的体制变革的来龙去脉，并对其未来的发展趋势进行了前瞻性的探讨。 缘起：时代变迁中的改革呼唤 本书首先将读者带回到改革开放初期，那个充满活力又伴随着体制桎梏的时代。事业单位作为一种特殊的组织形态，在国家建设的早期发挥了不可替代的作用。然而，随着市场经济的深入发展和社会结构的不断演变，原有的事业单位运行机制逐渐显露出其局限性：政事不分、事企不分、机构重叠、人员冗余、效率低下、财政负担沉重等问题日益突出，成为阻碍经济社会发展和公共服务能力提升的瓶颈。 书中详细阐述了事业单位改革的时代背景。这是理解改革“缘起”的关键。作者深入分析了以下几个核心维度： 经济体制改革的深化： 市场经济的引入要求资源配置的市场化和主体多元化，原有的高度集中、计划色彩浓厚的事业单位模式，与现代市场经济的要求存在根本性矛盾。如何处理好政府与市场的关系，如何让市场机制在资源配置中发挥决定性作用，是事业单位改革绕不开的命题。 公共服务需求的增长与多元化： 随着社会发展和人民生活水平的提高，公众对教育、医疗、文化、科技、社会保障等公共服务的需求呈现出数量上的增加和质量、多样性上的提升。原有的事业单位体系在满足这些日益增长和不断变化的需求方面显得力不从心。改革的内在驱动力在于提升公共服务供给的效率和水平。 政府职能转变的要求： 党的十八届三中全会以来，我国明确提出要“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”。政府职能的转变，意味着政府需要从直接管理和运营公共服务领域，逐步转向提供公共服务、履行监管职责。事业单位作为政府延伸或替代的公共服务提供者，其改革势必围绕这一核心展开。 财政可持续性的压力： 长期以来，大量事业单位的运行依赖财政拨款，庞大的财政供养人员和机构，对地方财政构成了巨大的压力。如何在保障基本公共服务供给的同时，减轻财政负担，实现财政的可持续性，是改革必须面对的现实挑战。 社会公平与效率的权衡： 原有的事业单位体系在一定程度上存在福利分配的平均主义和效率低下的问题。改革的目标之一，是在保障基本公平的前提下，提升事业单位的服务效率和质量，更好地满足人民群众的根本利益。 本书并非仅停留在理论层面，而是通过对不同地区、不同领域事业单位改革实践的梳理，揭示了改革初期面临的具体困境和挑战。例如，教育、医疗、科研、文化等不同类型的事业单位，其服务性质、运行模式、管理体制差异巨大，改革的切入点和路径也各有不同。如何找到一个既能适应普遍性规律，又能兼顾特殊性的改革框架，是摆在改革者面前的难题。 方向：精准分类，实现功能定位 事业单位分类改革的核心在于“分类”。本书深入剖析了分类的必要性、依据和核心原则。作者认为，将功能相似、目标一致的事业单位纳入同一类别，有助于采取针对性的改革措施，实现精细化管理和差异化发展。 书中详细阐述了分类的主要依据，通常包括： 保障公民基本权利的公益性因素： 哪些服务是政府必须提供的，直接关系到公民的基本权利，如基础教育、基本医疗、公共卫生等。 社会发展和公共利益的促进因素： 哪些服务有助于提升社会整体福利水平，促进经济社会协调发展，如科技研发、文化普及、环境保护等。 市场化服务和社会化供给的可能性： 哪些服务可以通过市场竞争或社会力量来提供，政府的角色是引导、规范和监管，而非直接运营。 基于这些依据，本书详细解读了当前普遍采用的分类体系，通常包括： 从事承担行政职能的单位： 这类单位的职能与行政机关相似，是政府部门的延伸，其改革方向主要是转为行政机构或行政类机构，并按照公务员管理。 从事生产经营活动的事业单位： 这类单位的业务具有一定的市场竞争力，可以通过市场化运作来提升效率，其改革方向主要是转为企业。 从事公益服务的事业单位： 这是数量最多、性质最复杂的一类，涵盖了教育、医疗、科研、文化、体育、社会保障等领域。这类单位的改革重点在于明晰其公益属性，完善其服务机制，保障其基本供给，同时鼓励社会力量参与，提升服务质量和效率。 本书对每一类事业单位的改革方向都进行了深入的阐释。对于承担行政职能的单位，改革的重点在于理顺管理体制，明确权责边界，提高行政效能。对于从事生产经营活动的事业单位，改革的核心在于引入市场机制，健全法人治理结构，实现市场化运营。而对于公益服务类事业单位，改革的难点和重点在于如何在保障公益性的前提下，激发其内在活力，提升服务供给能力和效率。这其中涉及到法人治理结构改革、人事薪酬制度改革、财政投入机制改革、社会力量参与机制改革等多个层面。 作者强调，分类改革并非简单的“一刀切”，而是“一部门一策”、“一单位一案”的精细化操作。不同地区、不同部门、不同类型的事业单位，在改革过程中会面临不同的具体情况和挑战，需要根据实际情况制定和调整改革方案。 路径：稳妥推进，协同联动 事业单位分类改革是一项系统工程，其推进路径的选择至关重要。本书深入分析了改革的基本原则和关键步骤，旨在为读者提供一个清晰的改革路线图。 本书强调了改革的基本原则： 坚持党的领导，确保改革正确方向： 改革必须在党的集中统一领导下进行，确保改革始终服务于国家发展大局和社会主义现代化建设。 坚持以人民为中心，服务人民群众： 改革的根本目的是为了更好地满足人民群众日益增长的公共服务需求，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。 坚持稳妥推进，循序渐进： 事业单位改革涉及面广、利益关系复杂，必须审慎决策，稳步实施，避免大起大落，确保社会稳定。 坚持分类施策，因地制宜： 充分考虑不同地区、不同行业、不同单位的具体情况，采取差异化的改革措施，避免“一刀切”。 坚持系统集成，协同联动： 事业单位分类改革不是孤立的，需要与政府职能转变、行政体制改革、国企改革、财税体制改革等相互衔接、相互配套、协同推进。 在关键步骤方面，本书详细阐述了改革的逻辑流程： 1. 摸清家底，夯实基础： 对现有事业单位进行全面清查，准确掌握其数量、性质、职能、人员、资产等情况，为分类提供准确依据。 2. 科学分类，明确定位： 依据国家既定的分类标准，对事业单位进行科学、合理的分类，明确各类事业单位的性质、功能和改革方向。 3. 制定方案，有序推进： 针对不同类别的单位，制定具体的改革方案，明确改革目标、主要任务、时间节点和责任分工。 4. 深化内部改革，提升管理效能： 推进机构、人员、薪酬、财务等内部管理机制的改革，建立健全现代事业单位管理制度。 5. 完善外部支撑体系： 建立健全与改革相配套的法律法规、政策制度、财政投入机制、监督管理机制等。 6. 加强风险防控，维护社会稳定： 关注改革过程中可能出现的各种风险和挑战，积极采取措施加以化解，确保改革平稳推进。 本书还特别强调了协同联动的重要性，指出事业单位分类改革的成功，离不开以下几个方面的协同： 与政府职能转变的协同： 改革要服务于政府职能的优化和转变，明确政府在公共服务领域的角色。 与行政体制改革的协同： 改革要与党政机关的改革相互衔接，避免职能交叉和重复设置。 与国企改革的协同： 对于部分转为企业的单位，要与国有企业改革的整体部署相协调。 与财税体制改革的协同： 改革要建立与现代财政制度相适应的财政投入机制和支出管理方式。 与人才体制改革的协同： 改革要促进人才的合理流动和有效配置，激发人才活力。 结语：面向未来，持续深化 《地方事业单位分类改革：缘起、方向和路径》并非仅仅是对既往改革的回顾，更是对未来改革趋势的展望。作者认为，事业单位分类改革是一个长期而艰巨的任务，需要不断探索和深化。改革的最终目标是建立一个权责清晰、运行高效、服务优质、充满活力的事业单位体系，更好地适应新时代中国特色社会主义现代化建设的需要，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的体制支撑。 本书通过严谨的学术分析和丰富的实践案例，为读者提供了一个关于地方事业单位分类改革的全面、深刻的认识。它不仅是政策研究者、政府管理者、事业单位从业人员的案头必备，也是所有关注中国公共服务体系改革、关注国家治理能力现代化的读者的重要参考。

评分☆☆☆☆☆

书中关于“路径选择”的分析部分，结构上最为严谨，但也最考验读者的耐心，因为它涉及到大量的具体操作层面的逻辑推演。如果说前面对“缘起”的分析是“Why”，对“方向”的探讨是“What”，那么这一部分就是实打实的“How”。最令我震撼的是，作者对“协同推进”的理解。他没有将不同类型的改革（比如人事制度、财政预算、行政审批）视为孤立的板块，而是像描绘一幅精密的钟表机械图一样，展示了它们之间相互依赖、相互制约的关系。例如，如果财政预算改革的力度跟不上，那么人事激励机制的调整就必然沦为空谈；反之，如果没有清晰的岗位职责界定，预算的透明化也难以实现。这种系统性的思维，让我对过去一些零敲碎打的改革尝试有了新的理解——很多“失败”并非执行不力，而是因为缺失了关键的“连接件”。这本书迫使你跳出单一部门的视角，去理解整个地方治理生态的联动效应，是非常高阶的政策分析方法。

评分☆☆☆☆☆

整体来看，这本书成功地在“学术严谨性”与“现实关怀”之间找到了一个绝佳的平衡点。它没有沦为纯粹的象牙塔里的理论推演，也没有变成一篇面向公众的肤浅评论。相反，它提供了一种罕见的、将历史维度、现实困境和未来展望融为一体的分析框架。读完之后，我感觉自己对“改革”这个词汇的理解都加深了，它不再是一个简单的动词，而是一个充满张力的、多维度的、且仍在进行中的复杂过程。特别是书中对改革过程中可能出现的“次生风险”的预判，非常具有前瞻性。比如，它对于过度市场化可能导致的“碎片化公共服务”的担忧，以及如何通过制度设计来规避这种风险的探讨，显示出作者对社会公平底线的坚定坚守。这本书无疑是近年来地方治理领域不可多得的佳作，值得所有关注公共部门改革的人士反复研读。

评分☆☆☆☆☆

这部书的视角相当独特，它没有落入传统行政管理学教科书那种宏大叙事和理论堆砌的窠臼，而是像一位资深的“局外人”带着显微镜，仔细审视着我们身边那些熟悉又陌生的“地方事业单位”。我印象最深的是它在梳理改革缘起时，那种深入肌理的观察。它没有简单地归咎于财政压力或上级要求，而是巧妙地将改革的驱动力拆解为地方政府在公共服务供给侧的结构性困境与公众对效率和透明度日益增长的期待之间的动态博弈。比如，书中对特定区域（虽未点明具体是哪里，但那种地方特色跃然纸上）在推行“购买服务”模式时，遇到的基层组织文化惯性与市场化机制之间的摩擦，描述得入木三分。那种感觉就像在看一部精彩的纪录片，能真切感受到政策的每一次微调背后，都牵动着无数人的工作方式和利益格局的微妙变化。对于我们这些长期关注公共政策执行层面的人来说，这种“入微”的分析比那些空泛的口号式解读要实在得多，它让我们明白了，改革从来不是一蹴而就的，而是充满了妥协、适应和意想不到的“地方智慧”。

评分☆☆☆☆☆

读完后，我有一种强烈的感受，作者在探讨改革“方向”时，展现了极其审慎和务实的态度。与那些热衷于描绘未来宏伟蓝图的学者不同，这本书更像是一份“可行性报告”的文学化版本。它不是简单地告诉你“应该怎么做”，而是细致地剖析了不同路径的“成本收益比”和“政治可行性”。特别是关于“分类改革”中“事业编制”这一核心议题的论述，作者没有急于下结论，而是通过对比几种主要的国际经验和国内试点情况，层层剥茧地分析了现有体制的“粘性”所在。我特别欣赏它对“精简机构”这一目标背后隐藏的结构性矛盾的揭示——即如何在保证基本公共服务均等化的同时，有效激活那些被传统体制束缚的专业人才。这种对复杂现实的坦诚，使得全书的论述充满了张力，既有对理想状态的向往，更有对现实阻力的清醒认知，读起来让人既感到振奋，又不得不深思，绝非那种一厢情愿的理想主义作品。

评分☆☆☆☆☆

这本书的文字风格非常沉稳，甚至带有一丝古典的学术韵味，但其内核却极具现代性和锐度。它很少使用花哨的修辞，而是用精确的词汇来构建论证链条，这让读者能够专注于思想本身。举个例子，在描述地方事业单位人员思想转变时，作者没有使用诸如“抵触情绪高涨”这类常见的表述，而是采用了更具画面感的描述，比如“体制内惯性思维在新的激励信号面前，表现出的‘延迟满足’效应”。这种对社会心理和组织行为的精准捕捉，使得全书不仅仅是政策研究，更像是一部关于中国基层治理“人”的生态志。对于想深入了解地方政府内部运作逻辑的非专业人士而言，这本书提供了一个极好的、经过深思熟虑的“透视图”，让你明白那些看似僵化的规定背后，隐藏着多么复杂的权衡与博弈。它不是为了取悦读者，而是为了引导读者进行严肃的思考。