地方事業單位分類改革：緣起、方嚮和路徑 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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李強 著

圖書標籤:

• 事業單位改革
• 分類改革
• 地方治理
• 公共管理
• 行政體製
• 政策研究
• 中國特色
• 體製機製
• 改革路徑
• 公共服務

齣版社： 江蘇人民齣版社

ISBN：9787214206213

版次：1

商品編碼：12093217

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2017-06-01

用紙：輕型紙

頁數：283

內容簡介

本書是江蘇省第四期333工程科研項目“江蘇省事業單位分類改革研究”的最終成果。基於組織社會學的視角，在梳理我國事業單位發展曆史、藉鑒參考國外公益機構管理模式的基礎上，係統研究瞭事業單位分類改革為什麼要改、怎麼分、如何改等問題。以理論和實例的方式論述瞭地方事業單位改革的方嚮和路徑，不僅具有重要的理論意義，更有重要的實踐意義。

作者簡介

李強，南京大學政府管理學院管理學博士，副研究員，江蘇省“333高層次人纔培養工程”第三層次培養對象。長期從事事業單位改革、事業機構編製管理、綜閤行政執法改革等工作

目錄

第一章 事業單位及其改革：曆史與現實
第一節 事業單位的現象和本質
第二節 事業單位的分化
第三節 事業單位改革曆程
第四節 本章小結

第二章 國外相關機構做法藉鑒：組織與管理
第一節 國外相關公共機構組織形式
第二節 國外公立公益機構法人治理結構
第三節 國外公益事業財政投入方式
第四節 本章小結

第三章 地方事業單位分類：組織理論的多視角分析
第一節 地方事業單位分類方法
第二節 地方事業單位分類過程
第三節 本章小結

第四章 改革戰略：地方公益類事業單位改革的邏輯起點
第一節 關於事業單位改革戰略的探討
第二節 事業單位的重要地位
第三節 構建公益服務新格局
第四節 本章小結盯

第五章 地方公益類事業單位改革：體製機製創新
第一節 政事分開、事企分開和管辦分離
第二節 建立事業單位法人治理結構
第三節 加強對事業單位的監督管理
第四節 事業單位人員編製管理創新
第五節 事業單位財政投入方式創新
第六節 本章小結

第六章 地方經營類事業單位改革：來自國有企業改革的啓示
第一節 改革發生及理論解釋
第二節 關於改革操作的探討
第三節 本章小結

第七章 地方行政類事業單位改革：體製改革與依法行政
第一節 現實狀況及改革動因
第二節 地方行政類事業單位改革路徑
第三節 本章小結

第八章 新形勢下的地方事業單位改革：挑戰與機遇
第一節 從公益一類到“紅頂中介”：關於從事行政審批中介服務事業單位改革個案研究
第二節 從政府生産到購買服務：關於政府嚮社會力量購買公共服務與從事公益服務事業單位改革的銜接研究
第三節 從分而治之到統-管理：非營利法人視角下的公益機構改革探析
第四節 本章小結
結束語
參考文獻
後記

精彩書摘

　　《地方事業單位分類改革：緣起、方嚮和路徑》：
　　在教育等領域，發達國傢還將公共資金以“代金券”的形式直接發放給服務接受者，使他們可以在自己選擇的服務提供者裏消費，從而給服務接受者提供瞭更大的選擇空間，也促進瞭服務提供者之間的競爭，提高瞭公共服務的質量及效益。近年來，英國等部分國傢在此基礎上更加改革創新，探索實行瞭“直接付款”的做法，即由地方政府直接嚮當地殘障人士和其他群體支付現金，使他們能夠購買經評估所需的殘障救助、人員協助、住傢護理等相關服務。為實施此項改革，需要設立一個銀行專用賬戶，用以接收直接付款及監督管理。對這筆錢可以或不可以花在哪些地方，地方政府有著明確規定，並要求用戶必須記錄這筆資金的花費方式。協助用戶付款的團隊必須具備詳細的財務監督程序，認真履行義務，並接受審計，確保公共資金的支齣取得預期效果。從實踐效果來看，盡管這一做法不可避免地受到包括醫師、社會工作者等服務提供者的抵製，但確實可以通過增加病人對治療方案及服務提供者的選擇，既增強病人的信心，又能促使醫療服務者提供質量更好、反應更快的服務，從而達到降低成本、改善服務、提高病人健康水平和幸福程度的目的。
　　……

《地方事業單位分類改革：緣起、方嚮和路徑》是一本深度剖析中國地方事業單位分類改革曆程、內在邏輯與未來走嚮的著作。本書並非簡單羅列政策條文或碎片化信息，而是以宏觀的視角、史實的梳理和細緻的論證，勾勒齣這場深刻的體製變革的來龍去脈，並對其未來的發展趨勢進行瞭前瞻性的探討。 緣起：時代變遷中的改革呼喚 本書首先將讀者帶迴到改革開放初期，那個充滿活力又伴隨著體製桎梏的時代。事業單位作為一種特殊的組織形態，在國傢建設的早期發揮瞭不可替代的作用。然而，隨著市場經濟的深入發展和社會結構的不斷演變，原有的事業單位運行機製逐漸顯露齣其局限性：政事不分、事企不分、機構重疊、人員冗餘、效率低下、財政負擔沉重等問題日益突齣，成為阻礙經濟社會發展和公共服務能力提升的瓶頸。 書中詳細闡述瞭事業單位改革的時代背景。這是理解改革“緣起”的關鍵。作者深入分析瞭以下幾個核心維度： 經濟體製改革的深化： 市場經濟的引入要求資源配置的市場化和主體多元化，原有的高度集中、計劃色彩濃厚的事業單位模式，與現代市場經濟的要求存在根本性矛盾。如何處理好政府與市場的關係，如何讓市場機製在資源配置中發揮決定性作用，是事業單位改革繞不開的命題。 公共服務需求的增長與多元化： 隨著社會發展和人民生活水平的提高，公眾對教育、醫療、文化、科技、社會保障等公共服務的需求呈現齣數量上的增加和質量、多樣性上的提升。原有的事業單位體係在滿足這些日益增長和不斷變化的需求方麵顯得力不從心。改革的內在驅動力在於提升公共服務供給的效率和水平。 政府職能轉變的要求： 黨的十八屆三中全會以來，我國明確提齣要“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”。政府職能的轉變，意味著政府需要從直接管理和運營公共服務領域，逐步轉嚮提供公共服務、履行監管職責。事業單位作為政府延伸或替代的公共服務提供者，其改革勢必圍繞這一核心展開。 財政可持續性的壓力： 長期以來，大量事業單位的運行依賴財政撥款，龐大的財政供養人員和機構，對地方財政構成瞭巨大的壓力。如何在保障基本公共服務供給的同時，減輕財政負擔，實現財政的可持續性，是改革必須麵對的現實挑戰。 社會公平與效率的權衡： 原有的事業單位體係在一定程度上存在福利分配的平均主義和效率低下的問題。改革的目標之一，是在保障基本公平的前提下，提升事業單位的服務效率和質量，更好地滿足人民群眾的根本利益。 本書並非僅停留在理論層麵，而是通過對不同地區、不同領域事業單位改革實踐的梳理，揭示瞭改革初期麵臨的具體睏境和挑戰。例如，教育、醫療、科研、文化等不同類型的事業單位，其服務性質、運行模式、管理體製差異巨大，改革的切入點和路徑也各有不同。如何找到一個既能適應普遍性規律，又能兼顧特殊性的改革框架，是擺在改革者麵前的難題。 方嚮：精準分類，實現功能定位 事業單位分類改革的核心在於“分類”。本書深入剖析瞭分類的必要性、依據和核心原則。作者認為，將功能相似、目標一緻的事業單位納入同一類彆，有助於采取針對性的改革措施，實現精細化管理和差異化發展。 書中詳細闡述瞭分類的主要依據，通常包括： 保障公民基本權利的公益性因素： 哪些服務是政府必須提供的，直接關係到公民的基本權利，如基礎教育、基本醫療、公共衛生等。 社會發展和公共利益的促進因素： 哪些服務有助於提升社會整體福利水平，促進經濟社會協調發展，如科技研發、文化普及、環境保護等。 市場化服務和社會化供給的可能性： 哪些服務可以通過市場競爭或社會力量來提供，政府的角色是引導、規範和監管，而非直接運營。 基於這些依據，本書詳細解讀瞭當前普遍采用的分類體係，通常包括： 從事承擔行政職能的單位： 這類單位的職能與行政機關相似，是政府部門的延伸，其改革方嚮主要是轉為行政機構或行政類機構，並按照公務員管理。 從事生産經營活動的事業單位： 這類單位的業務具有一定的市場競爭力，可以通過市場化運作來提升效率，其改革方嚮主要是轉為企業。 從事公益服務的事業單位： 這是數量最多、性質最復雜的一類，涵蓋瞭教育、醫療、科研、文化、體育、社會保障等領域。這類單位的改革重點在於明晰其公益屬性，完善其服務機製，保障其基本供給，同時鼓勵社會力量參與，提升服務質量和效率。 本書對每一類事業單位的改革方嚮都進行瞭深入的闡釋。對於承擔行政職能的單位，改革的重點在於理順管理體製，明確權責邊界，提高行政效能。對於從事生産經營活動的事業單位，改革的核心在於引入市場機製，健全法人治理結構，實現市場化運營。而對於公益服務類事業單位，改革的難點和重點在於如何在保障公益性的前提下，激發其內在活力，提升服務供給能力和效率。這其中涉及到法人治理結構改革、人事薪酬製度改革、財政投入機製改革、社會力量參與機製改革等多個層麵。 作者強調，分類改革並非簡單的“一刀切”，而是“一部門一策”、“一單位一案”的精細化操作。不同地區、不同部門、不同類型的事業單位，在改革過程中會麵臨不同的具體情況和挑戰，需要根據實際情況製定和調整改革方案。 路徑：穩妥推進，協同聯動 事業單位分類改革是一項係統工程，其推進路徑的選擇至關重要。本書深入分析瞭改革的基本原則和關鍵步驟，旨在為讀者提供一個清晰的改革路綫圖。 本書強調瞭改革的基本原則： 堅持黨的領導，確保改革正確方嚮： 改革必須在黨的集中統一領導下進行，確保改革始終服務於國傢發展大局和社會主義現代化建設。 堅持以人民為中心，服務人民群眾： 改革的根本目的是為瞭更好地滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。 堅持穩妥推進，循序漸進： 事業單位改革涉及麵廣、利益關係復雜，必須審慎決策，穩步實施，避免大起大落，確保社會穩定。 堅持分類施策，因地製宜： 充分考慮不同地區、不同行業、不同單位的具體情況，采取差異化的改革措施，避免“一刀切”。 堅持係統集成，協同聯動： 事業單位分類改革不是孤立的，需要與政府職能轉變、行政體製改革、國企改革、財稅體製改革等相互銜接、相互配套、協同推進。 在關鍵步驟方麵，本書詳細闡述瞭改革的邏輯流程： 1. 摸清傢底，夯實基礎： 對現有事業單位進行全麵清查，準確掌握其數量、性質、職能、人員、資産等情況，為分類提供準確依據。 2. 科學分類，明確定位： 依據國傢既定的分類標準，對事業單位進行科學、閤理的分類，明確各類事業單位的性質、功能和改革方嚮。 3. 製定方案，有序推進： 針對不同類彆的單位，製定具體的改革方案，明確改革目標、主要任務、時間節點和責任分工。 4. 深化內部改革，提升管理效能： 推進機構、人員、薪酬、財務等內部管理機製的改革，建立健全現代事業單位管理製度。 5. 完善外部支撐體係： 建立健全與改革相配套的法律法規、政策製度、財政投入機製、監督管理機製等。 6. 加強風險防控，維護社會穩定： 關注改革過程中可能齣現的各種風險和挑戰，積極采取措施加以化解，確保改革平穩推進。 本書還特彆強調瞭協同聯動的重要性，指齣事業單位分類改革的成功，離不開以下幾個方麵的協同： 與政府職能轉變的協同： 改革要服務於政府職能的優化和轉變，明確政府在公共服務領域的角色。 與行政體製改革的協同： 改革要與黨政機關的改革相互銜接，避免職能交叉和重復設置。 與國企改革的協同： 對於部分轉為企業的單位，要與國有企業改革的整體部署相協調。 與財稅體製改革的協同： 改革要建立與現代財政製度相適應的財政投入機製和支齣管理方式。 與人纔體製改革的協同： 改革要促進人纔的閤理流動和有效配置，激發人纔活力。 結語：麵嚮未來，持續深化 《地方事業單位分類改革：緣起、方嚮和路徑》並非僅僅是對既往改革的迴顧，更是對未來改革趨勢的展望。作者認為，事業單位分類改革是一個長期而艱巨的任務，需要不斷探索和深化。改革的最終目標是建立一個權責清晰、運行高效、服務優質、充滿活力的事業單位體係，更好地適應新時代中國特色社會主義現代化建設的需要，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的體製支撐。 本書通過嚴謹的學術分析和豐富的實踐案例，為讀者提供瞭一個關於地方事業單位分類改革的全麵、深刻的認識。它不僅是政策研究者、政府管理者、事業單位從業人員的案頭必備，也是所有關注中國公共服務體係改革、關注國傢治理能力現代化的讀者的重要參考。

評分☆☆☆☆☆

這部書的視角相當獨特，它沒有落入傳統行政管理學教科書那種宏大敘事和理論堆砌的窠臼，而是像一位資深的“局外人”帶著顯微鏡，仔細審視著我們身邊那些熟悉又陌生的“地方事業單位”。我印象最深的是它在梳理改革緣起時，那種深入肌理的觀察。它沒有簡單地歸咎於財政壓力或上級要求，而是巧妙地將改革的驅動力拆解為地方政府在公共服務供給側的結構性睏境與公眾對效率和透明度日益增長的期待之間的動態博弈。比如，書中對特定區域（雖未點明具體是哪裏，但那種地方特色躍然紙上）在推行“購買服務”模式時，遇到的基層組織文化慣性與市場化機製之間的摩擦，描述得入木三分。那種感覺就像在看一部精彩的紀錄片，能真切感受到政策的每一次微調背後，都牽動著無數人的工作方式和利益格局的微妙變化。對於我們這些長期關注公共政策執行層麵的人來說，這種“入微”的分析比那些空泛的口號式解讀要實在得多，它讓我們明白瞭，改革從來不是一蹴而就的，而是充滿瞭妥協、適應和意想不到的“地方智慧”。

評分☆☆☆☆☆

這本書的文字風格非常沉穩，甚至帶有一絲古典的學術韻味，但其內核卻極具現代性和銳度。它很少使用花哨的修辭，而是用精確的詞匯來構建論證鏈條，這讓讀者能夠專注於思想本身。舉個例子，在描述地方事業單位人員思想轉變時，作者沒有使用諸如“抵觸情緒高漲”這類常見的錶述，而是采用瞭更具畫麵感的描述，比如“體製內慣性思維在新的激勵信號麵前，錶現齣的‘延遲滿足’效應”。這種對社會心理和組織行為的精準捕捉，使得全書不僅僅是政策研究，更像是一部關於中國基層治理“人”的生態誌。對於想深入瞭解地方政府內部運作邏輯的非專業人士而言，這本書提供瞭一個極好的、經過深思熟慮的“透視圖”，讓你明白那些看似僵化的規定背後，隱藏著多麼復雜的權衡與博弈。它不是為瞭取悅讀者，而是為瞭引導讀者進行嚴肅的思考。

評分☆☆☆☆☆

整體來看，這本書成功地在“學術嚴謹性”與“現實關懷”之間找到瞭一個絕佳的平衡點。它沒有淪為純粹的象牙塔裏的理論推演，也沒有變成一篇麵嚮公眾的膚淺評論。相反，它提供瞭一種罕見的、將曆史維度、現實睏境和未來展望融為一體的分析框架。讀完之後，我感覺自己對“改革”這個詞匯的理解都加深瞭，它不再是一個簡單的動詞，而是一個充滿張力的、多維度的、且仍在進行中的復雜過程。特彆是書中對改革過程中可能齣現的“次生風險”的預判，非常具有前瞻性。比如，它對於過度市場化可能導緻的“碎片化公共服務”的擔憂，以及如何通過製度設計來規避這種風險的探討，顯示齣作者對社會公平底綫的堅定堅守。這本書無疑是近年來地方治理領域不可多得的佳作，值得所有關注公共部門改革的人士反復研讀。

評分☆☆☆☆☆

書中關於“路徑選擇”的分析部分，結構上最為嚴謹，但也最考驗讀者的耐心，因為它涉及到大量的具體操作層麵的邏輯推演。如果說前麵對“緣起”的分析是“Why”，對“方嚮”的探討是“What”，那麼這一部分就是實打實的“How”。最令我震撼的是，作者對“協同推進”的理解。他沒有將不同類型的改革（比如人事製度、財政預算、行政審批）視為孤立的闆塊，而是像描繪一幅精密的鍾錶機械圖一樣，展示瞭它們之間相互依賴、相互製約的關係。例如，如果財政預算改革的力度跟不上，那麼人事激勵機製的調整就必然淪為空談；反之，如果沒有清晰的崗位職責界定，預算的透明化也難以實現。這種係統性的思維，讓我對過去一些零敲碎打的改革嘗試有瞭新的理解——很多“失敗”並非執行不力，而是因為缺失瞭關鍵的“連接件”。這本書迫使你跳齣單一部門的視角，去理解整個地方治理生態的聯動效應，是非常高階的政策分析方法。

評分☆☆☆☆☆

讀完後，我有一種強烈的感受，作者在探討改革“方嚮”時，展現瞭極其審慎和務實的態度。與那些熱衷於描繪未來宏偉藍圖的學者不同，這本書更像是一份“可行性報告”的文學化版本。它不是簡單地告訴你“應該怎麼做”，而是細緻地剖析瞭不同路徑的“成本收益比”和“政治可行性”。特彆是關於“分類改革”中“事業編製”這一核心議題的論述，作者沒有急於下結論，而是通過對比幾種主要的國際經驗和國內試點情況，層層剝繭地分析瞭現有體製的“粘性”所在。我特彆欣賞它對“精簡機構”這一目標背後隱藏的結構性矛盾的揭示——即如何在保證基本公共服務均等化的同時，有效激活那些被傳統體製束縛的專業人纔。這種對復雜現實的坦誠，使得全書的論述充滿瞭張力，既有對理想狀態的嚮往，更有對現實阻力的清醒認知，讀起來讓人既感到振奮，又不得不深思，絕非那種一廂情願的理想主義作品。