西藏基本公共服務能力提升與民生改善研究 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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鄭洲 著

圖書標籤:

• 西藏
• 公共服務
• 民生改善
• 區域發展
• 社會保障
• 扶貧
• 基層治理
• 政策研究
• 西藏發展
• 公共政策

齣版社： 社會科學文獻齣版社

ISBN：9787520102780

版次：1

商品編碼：12097913

包裝：平裝

叢書名： 西藏曆史與現狀綜閤研究項目

開本：16開

齣版時間：2017-06-01

頁數：256

字數：207000

正文語種：中文

內容簡介

本書采用一般與特殊相結閤、文獻研究與實地調查相結閤、比較分析、係統分析、個案分析等研究方法，對西藏基本公共服務能力提升的理論框架、現狀、提升路徑等進行瞭係統論述。本書可以為提升西藏自治區政府基本公共服務能力提供一條切實可行的路徑，對於實現社會穩定與推動發展進步、構建西藏和諧社會具有重要的現實意義。

作者簡介

鄭洲，四川省南部縣人，經濟學博士、民族學博士後，西南民族大學西南民族研究院副教授、碩士生導師，主要研究方嚮為中國少數民族經濟、藏區經濟及公共政策研究。近年來，主持四川省哲學社會科學研究規劃基金項目、國傢社科基金重大特彆委托項目、國傢民委民族問題研究項目、教育部人文社會科學研究規劃基金項目、中國博士後科學基金麵上資助項目及中國博士後科學基金特彆資助項目等；作為主研人員參與國傢社科基金項目、國傢自然科學基金項目、教育部人文社會科學研究規劃基金項目等10餘項。

目錄

第一章　緒論／1
　　第一節　選題背景與研究意義／1
　　第二節　研究文獻綜述／9
　　第三節　研究內容／18
　　第四節　研究方法／18
　　第五節　研究創新／22
　　第六節　資料來源／23
第二章　西藏基本公共服務能力提升的理論框架／24
　　第一節　相關概念界定／24
　　第二節　西藏基本公共服務能力提升的理論藉鑒／34
　　第三節　西藏基本公共服務能力提升麵臨的特殊性／46
第三章　西藏基本公共服務供給中的基礎教育／55
　　第一節　基礎教育納入基本公共服務的理由／55
　　第二節　西藏基礎教育供給現狀：以農牧區為考察重點／59
　　第三節　西藏農牧區基礎教育服務供給存在問題／65
第四章　西藏基本公共服務供給中的醫療衛生／75
　　第一節　公共衛生納入基本公共服務的理由／75
　　第二節　西藏醫療衛生服務供給現狀：以農牧區為考察重點／79
　　第三節　西藏農牧區醫療衛生服務發展概況／83
　　第四節　西藏農牧區醫療衛生服務供給成效／87
　　第五節　西藏農牧區醫療衛生服務供給存在問題／93
第五章　西藏基本公共服務中的公共就業／102
　　第一節　公共就業納入基本公共服務的理由／102
　　第二節　西藏自治區公共就業服務：以大學生就業服務為例／105
　　第三節　西藏自治區公共就業服務：以農牧民就業服務為例／125
第六章　西藏基本公共服務中的社會保障／135
　　第一節　社會保障納入基本公共服務的理由／135
　　第二節　西藏社會保障服務供給現狀：以農牧區為考察重點／141
　　第三節　西藏農村社會保障服務建設概況／148
　　第四節　西藏農村社會保障服務供給存在問題／156
第七章　西藏基本公共服務能力提升路徑研究／166
　　第一節　加大中央財政支持與提升西藏基本公共服務能力／171
　　第二節　加大對口援藏幫扶與提升西藏基本公共服務能力／206
　　第三節　加強政府能力建設與提升西藏基本公共服務能力／221
　　第四節　加強管理製度設計創新與提升西藏基本公共服務能力／230
主要參考文獻／234

精彩書摘

　　《西藏基本公共服務能力提升與民生改善研究》：
　　隨著西藏農牧區經濟社會快速發展，農牧民對社會保障服務提齣瞭更高的要求與期望。為瞭確保西藏農牧民的基本生産生活需要，應閤理確定農村社會保障服務標準，使保障標準與西藏農牧區經濟社會發展水平相適應；力爭使西藏農村低保對象的生活水平不低於當地農牧民的平均生活水平，更不要因保障標準過低，導緻保障對象的生活齣現睏難。按照社會保障製度的基本功能，其本質是通過國民收入的再分配形式調節居民收入差距，以維護社會弱勢群體的基本利益，體現社會公平正義。根據西藏社會保障服務實施情況來看，社會保障服務不但沒有發揮其調節功能，反而在一定程度上進一步拉大瞭城鄉居民之間的收入差距。以醫療保險為例，截至“十一五”末，西藏自治區已基本建立起以城鎮職工、城鎮居民和農牧民為保障對象的醫療保險製度，但三項製度均以戶籍為基本準入條件，因此，在籌資方式、待遇享受方麵均存在著巨大的城鄉差異。西藏城鎮職工醫療保險實行省級統籌，統籌層次最高；城鎮居民醫療保險實行地（市）級統籌，統籌層次居中；而農牧區醫療製度實行縣（市）級統籌，統籌層次最低。一般來說，社會保障統籌層次越高，保障對象所享受的待遇及服務也就越好，他們的抗風險能力也就越強。由於西藏農牧民所享受的醫療保障統籌層次比城鎮職工及城鎮居民低，這就決定瞭西藏農牧民所享受的保障待遇及服務也就最低，他們未能享受到公平的社會保障服務。西藏自治區在城鄉社會保障服務方麵存在的顯著差異，是西藏地方政府公共服務能力不足的突齣反映。由此可以看齣，需要進一步加大西藏農村社會保障資金投入，提高西藏農村社會保障服務標準，讓西藏農牧民共享經濟社會發展成果，進而全麵推動西藏農村和諧社會建設。
　　三 西藏農村社會保障服務供給主體單一
　　從西藏農村社會保障製度的實踐來看，地方政府承擔瞭主要供給責任。再結閤前麵的分析來看，在西藏自治區政府財力十分薄弱卻又不得不承擔主要供給責任的條件下，供給主體的單一性決定瞭西藏農村社會保障服務供給水平與供給效率普遍較低，基於此，亟待豐富和完善西藏農村社會保障服務供給主體。以新型農村社會基本養老保障為例，西藏新型農村社會基本養老保障製度規定，新型農村社會基本養老保險基金籌集實行個人繳費、集體補助和財政補貼相結閤的籌資方式。實際上，這也進一步從製度上規定瞭西藏農村社會保障服務多元供給模式，即政府、社會與個人理應成為供給主體。然而，結閤西藏農牧區實際情況來看，由於農牧區絕大多數行政村的集體經濟幾乎為零，由此決定瞭集體補助顯然難以落實到位；加上大多數農牧民還比較貧睏，農牧民自願性參與社會基本養老保險的能力與動力普遍不足，商業養老保險在農牧區更是難以起步，以上因素綜閤導緻西藏農村社會保障資金的籌集與到位都十分睏難，因此，西藏農村社會養老仍然實行的是以傢庭贍養為主、以政府保障為輔的供給模式。農村養老社會化程度不高，還沒有充分發揮社會團體及社會成員在西藏新型農村社會基本養老保障服務供給中的主體地位及作用。
　　……

《高原之歌：西藏基層治理現代化與民生福祉提升的探索與實踐》 引言： 本書深入剖析瞭新時代西藏基層治理現代化所麵臨的挑戰與機遇，聚焦於如何通過製度創新、資源優化配置、技術賦能以及多元主體協作，切實提升基層公共服務能力，從而根本性地改善高原人民的民生福祉。本書並非對某一具體政策或項目進行簡單的羅列，而是著眼於宏觀框架下的微觀實踐，探究西藏基層治理體係和治理能力現代化建設的內在邏輯與發展規律。我們試圖迴答的是，在一個地理環境特殊、文化底蘊深厚、發展基礎相對薄弱的地區，如何構建一套更加科學、高效、可持續的基層治理模式，確保各項公共服務能夠精準對接、有效供給，最終實現全體人民共享發展成果的宏偉目標。 第一章：高原挑戰與治理現代化前沿 本章首先構建瞭一個多維度的西藏基層治理情境圖。我們從高原地理環境的特殊性入手，分析其對基礎設施建設、交通運輸、信息傳播以及公共服務供給模式帶來的客觀製約。例如，高海拔、低氣壓、晝夜溫差大等氣候條件，不僅影響著當地居民的健康，也對醫療、教育等基本公共服務的常態化運行提齣瞭更高要求。同時，本書也審視瞭西藏社會經濟發展的階段性特徵，包括城鄉二元結構、産業發展的不均衡性、以及農牧民收入水平的差異等，這些都構成瞭基層治理現代化需要著力解決的核心問題。 在此基礎上，本章進一步梳理瞭國內外基層治理現代化的前沿理論與實踐經驗。我們將藉鑒其他欠發達地區或民族聚居地區在提升公共服務能力、促進民生改善方麵的成功案例，但並非照搬照抄。我們強調的是，西藏的基層治理現代化必須立足於其自身獨特的曆史文化、社會結構和發展實際。因此，本書將重點關注那些能夠與高原環境、藏族文化相融閤的治理模式，例如，如何將傳統的社區互助機製與現代化的社會組織管理相結閤；如何利用數字技術打通信息壁壘，實現服務的“最後一公裏”；以及如何構建一種更加包容和參與式的治理體係，讓基層群眾真正成為自身命運的參與者和決策者。 第二章：基層公共服務體係的優化與重塑 本章的核心在於對西藏基層公共服務體係進行一次全麵的審視與優化設計。我們認為，提升基層公共服務能力並非簡單的硬件投入，而是一個涉及理念更新、製度創新、流程再造和能力提升的係統工程。 在服務供給側，本書將重點關注幾個關鍵領域： 醫療衛生服務： 深入探討如何通過遠程醫療、移動醫療、基層醫療機構標準化建設、以及全科醫生培養等方式，打破地域限製，提升基層醫療的可及性和服務質量。這包括對常見病、多發病防治的重點關注，以及應對高原特有疾病的醫療能力建設。 教育服務： 分析如何縮小城鄉、區域教育差距，提升義務教育質量，加強職業技術教育，以及發展特色教育，以滿足不同群體的教育需求。重點將放在教師隊伍建設、教學資源優化配置、以及教育信息化應用上。 社會保障服務： 探討如何健全基層社會保險、社會救助、社會福利體係，確保基本養老、基本醫療、失業、工傷等保險製度的有效覆蓋，並關注對特殊睏難群體的精準幫扶。 文化體育服務： 研究如何挖掘和傳承高原獨特的文化資源，支持基層文化活動的開展，以及改善基層體育設施，豐富群眾的精神文化生活。 就業創業服務： 分析如何結閤當地産業發展特點，提供有針對性的就業培訓和創業指導，鼓勵和支持農牧民就地就近就業，並為返鄉創業人員提供支持。 基礎設施與人居環境： 探討如何持續改善農村牧區的基礎設施，包括道路、飲水、電力、通訊等，並關注城鄉人居環境的提升，包括垃圾處理、汙水治理、村容村貌整治等。 在服務管理側，本書將強調以下幾個方麵： 精細化管理： 藉鑒大數據、人工智能等現代技術，構建基層服務數據庫，實現對服務對象需求的精準畫像和對服務過程的精細化管理，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。 服務流程再造： 簡化辦事流程，推行“一站式”服務、並聯審批等模式，減少群眾跑腿次數，提高辦事效率。 標準化與規範化： 建立和完善基層公共服務標準和操作規範，確保服務供給的穩定性和一緻性。 績效評估與問責機製： 建立科學的基層公共服務績效評估體係，將評估結果與資源分配、乾部考核掛鈎，強化服務意識和責任意識。 第三章：民生改善的路徑選擇與實踐創新 本章將民生改善置於基層治理現代化的最終落腳點，深入探討實現路徑和具體的實踐創新。本書強調，民生改善絕不僅僅是物質層麵的滿足，更包含精神層麵的提升和獲得感、幸福感、安全感的全麵增強。 收入與就業： 産業支撐下的收入增長： 分析西藏特色農牧業、文化旅遊、綠色工業等産業的發展潛力，以及如何通過科技創新、品牌建設、市場對接等方式，提升農牧民的收入水平。 多元化就業渠道的拓展： 關注鄉村旅遊、手工藝品製作、傢庭服務業等勞動密集型産業的發展，以及如何通過技能培訓、創業扶持等方式，創造更多非農就業機會。 鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接： 深入研究如何在政策、項目、人纔等方麵，確保已脫貧人口的持續增收和返貧風險的防範。 教育與健康： 公平與質量並重的教育發展： 關注教育資源的均衡配置，特彆是邊遠地區和農牧區學校的建設，以及如何通過信息化手段，讓優質教育資源惠及更多孩子。 全生命周期健康保障： 探討如何構建覆蓋預防、治療、康復、健康管理等環節的基層醫療衛生服務體係，並關注婦幼健康、老年健康、精神衛生等重點領域。 社會保障與社會治理： 更加普惠的社會保障體係： 關注社會保險的擴麵和提質，以及社會救助體係的健全，確保睏難群眾的基本生活得到保障。 積極應對人口老齡化： 探討居傢養老、社區養老、機構養老等多種模式的融閤發展，以及如何為老年人提供生活照料、醫療康復、精神慰藉等服務。 平安西藏建設： 關注基層社會治安防控體係建設，以及如何通過多元化解紛機製，維護社會和諧穩定。 人居環境與生態文明： 美麗鄉村建設： 推動農村人居環境整治，改善鄉村基礎設施，提升鄉村生活品質，同時注重保護和傳承鄉村傳統文化。 生態環境保護與綠色發展： 強調在發展中保護，在保護中發展，推動綠色生産方式和生活方式，建設人與自然和諧共生的現代化。 第四章：科技賦能與數字治理在高原的應用 本章將視角聚焦於科技賦能，探討數字技術如何在高原環境下，為基層治理現代化和民生改善注入新的活力。 數字基礎設施建設： 分析在高原地區推廣和應用5G、物聯網、雲計算等技術麵臨的挑戰，以及如何通過政策支持和技術創新，解決網絡覆蓋、設備運行等問題。 智慧醫療與遠程診療： 探討如何利用遠程醫療平颱，連接城市與鄉村的醫療資源，讓基層群眾也能享受到優質的醫療服務，並實現電子病曆、健康檔案的互聯互通。 智慧教育與在綫學習： 分析如何通過在綫教育平颱，為偏遠地區的師生提供更豐富的學習資源和更優質的教學內容，打破時空限製。 智慧政務與便民服務： 探討如何構建一體化的政務服務平颱，實現“一網通辦”，讓群眾辦事更加便捷高效。利用大數據分析，精準識彆服務需求，優化資源配置。 數字鄉村建設： 關注智慧農業、農村電商、鄉村旅遊信息化等應用，提升農村産業發展水平和農民收入。 信息安全與數字鴻溝： 探討如何保障數字治理過程中的信息安全和數據隱私，並關注如何縮小因技術應用而産生的數字鴻溝，確保不同群體都能受益於技術進步。 第五章：多元主體協同與基層社會參與 本章強調，基層治理現代化和民生改善並非政府“單打獨鬥”能夠實現，必須構建多元主體協同的治理格局，激發基層社會活力。 政府主導與有效作為： 明確政府在提供基本公共服務、製定政策、規範市場、維護公平等方麵的核心職責，以及如何提升政府的治理效能。 市場機製的引入與優化： 探討如何通過購買服務、PPP模式等，引入市場主體參與公共服務供給，提高服務效率和質量，但同時強調要加強對市場行為的監管。 社會組織的作用與發展： 分析如何培育和發展各類社會組織，發揮其在鏈接政府與群眾、提供專業服務、維護社會穩定等方麵的作用，並探討如何對其進行有效管理和引導。 基層群眾的參與和賦權： 強調基層群眾作為民生改善的最終受益者和重要參與者，其知情權、參與權、錶達權、監督權的重要性。探討如何通過村（居）民自治、民主協商等形式，提升群眾的參與度。 行業協會與專業機構的聯動： 探討如何發揮行業協會在政策研究、行業自律、人纔培養等方麵的作用，以及如何引進和利用各類專業機構，為基層治理提供智力支持。 媒體的監督與引導： 關注媒體在反映民情民意、監督政府工作、引導社會輿論等方麵的積極作用。 結論：邁嚮更加美好的高原未來 本書的結論部分將對全書內容進行係統性總結，並展望西藏基層治理現代化與民生改善的未來發展趨勢。我們將重申，這是一個長期而艱巨的任務，需要持續的努力和不斷的創新。本書所提齣的理論框架、分析方法和實踐路徑，旨在為相關決策者、政策研究者、基層管理者以及社會各界提供有益的參考和啓示。我們相信，通過不懈的探索與實踐，西藏的基層治理能力將得到顯著提升，人民群眾的民生福祉將得到更大程度的改善，最終譜寫齣更加輝煌的高原之歌。 本書旨在提供一種係統性的思考框架，鼓勵讀者在理解西藏特殊性的基礎上，積極探索適閤當地實際的基層治理現代化路徑，從而推動高原地區實現更高質量、更可持續的發展，讓高原人民的日子越過越紅火。

評分☆☆☆☆☆

我正在尋找一本能夠幫助我理解西藏社會發展現狀的書籍，而《西藏基本公共服務能力提升與民生改善研究》這個書名正好切中瞭我的興趣點。我對“能力提升”和“民生改善”這兩個詞尤為關注。我理解，“能力提升”可能不僅僅是指硬件設施的完善，更重要的是指服務體係的效率、專業性和可持續性。比如，如何培養閤格的醫療人員、教育工作者，如何建立起一套高效的行政管理體係來支撐這些服務的提供。而“民生改善”則是我最關心的核心，它關係到每一個西藏人民的切身利益。我希望書中能夠詳細闡述在不同領域，比如教育方麵，如何保障每一個孩子都能接受良好的教育，如何彌閤城鄉教育差距；在醫療方麵，如何讓當地居民享受到更優質、更便捷的醫療服務，如何解決高原病防治等特殊問題。這本書或許會通過大量的調研和數據分析，為我們描繪齣一幅真實而深刻的圖景，讓我們看到西藏在進步，同時也能認識到其中存在的挑戰，並為未來的發展方嚮提供思考。

評分☆☆☆☆☆

我對《西藏基本公共服務能力提升與民生改善研究》這個書名感到非常好奇，它點齣瞭一個非常關鍵的社會議題。在我看來，“能力提升”代錶著一種持續的、動態的過程，它不是一蹴而就的，而是需要長期的投入和不斷的優化。這本書可能不僅僅是總結性的研究，更會包含對未來發展的展望和建議。我特彆想知道，書中會如何論述“基本公共服務”與“民生改善”之間的內在邏輯和相互促進關係。例如，教育能力的提升如何直接轉化為勞動力的素質提高，進而促進經濟發展和民生改善？醫療服務能力的提升又如何有效保障居民的健康，降低因病緻貧的風險？我希望這本書能提供一些具體的案例分析，讓我們看到那些實際的改變是如何發生的，有哪些成功的經驗可以推廣，又有哪些教訓需要吸取。它可能還會探討一些更深層次的問題，比如如何平衡發展與環境保護，如何實現經濟增長與社會公平的協調統一，這些都讓我對閱讀此書充滿期待。

評分☆☆☆☆☆

僅僅看到書名，我就能想象齣其中蘊含的豐富信息。我認為“能力提升”這個詞，往往意味著一個係統性的改革和進步過程。它不僅僅是政府部門的努力，更可能涉及到社會各界的參與，包括非政府組織、企業，甚至是當地社區居民自身的賦能。《西藏基本公共服務能力提升與民生改善研究》聽起來像是一本非常有深度和研究性的著作，它應該會從多個角度去剖析問題。我推測，書中會分析當前西藏在公共服務領域麵臨的機遇和挑戰，例如如何利用科技手段來彌閤地區間的服務差距，如何發展具有地方特色的公共服務模式，以及如何通過政策創新來激發服務主體的活力。而“民生改善”，我理解它是一個多維度的概念，不僅僅是物質上的富足，更包括精神上的滿足，比如文化生活的豐富，教育機會的均等，以及健康水平的提高。這本書或許會為我們揭示，在遙遠的雪域高原，如何一步一個腳印地，讓每一個生活在那片土地上的人，都能享受到現代文明帶來的福祉。

評分☆☆☆☆☆

這本書的名字很有吸引力，讓人不由自主地聯想到那片神秘而壯麗的土地，以及在那裏生活的人們。雖然我還沒來得及細讀，但光看書名，我就充滿瞭好奇。它似乎觸及瞭一個非常宏大而重要的議題——“基本公共服務能力提升”和“民生改善”。我猜想，這本書會深入探討在西藏這樣一個特殊地域，如何纔能有效地提供教育、醫療、交通、文化等一係列基本公共服務，以切實提高當地居民的生活水平和幸福感。這絕非易事，需要剋服地理、經濟、文化等多重挑戰。我尤其期待書中能解答一些關鍵問題：在尊重和保護西藏獨特的文化傳統的前提下，如何引入和發展現代化公共服務體係？有哪些成功的實踐案例可以藉鑒？又有哪些潛在的睏難和障礙需要被剋服？我希望這本書不僅僅是理論的探討，更能提供具有操作性和前瞻性的建議，為西藏的未來發展提供一些啓示。它可能還會涉及政策的製定、資源的配置、人纔的培養等諸多方麵，勾勒齣一幅關於西藏民生改善的藍圖。

評分☆☆☆☆☆

這部書的名字，讓我立刻聯想到關於一個民族地區如何實現可持續發展和公平正義的宏大敘事。我特彆感興趣的是“基本公共服務”這個概念在西藏語境下的具體內涵。它不僅僅是簡單的羅列，而是一種責任，一種承諾，是國傢對於其公民福祉的保障。在高原地區，由於其特殊的地理環境和氣候條件，提供“基本公共服務”無疑麵臨著巨大的挑戰。書中可能會深入分析，比如在交通方麵，如何剋服崎嶇的山路，建設便捷的交通網絡，讓物資得以流通，讓人們能夠更自由地齣行。在文化方麵，又如何在現代化進程中，保護和傳承西藏豐富的文化遺産，同時又能讓當地居民享受到現代文明的成果，比如通過數字技術傳播和推廣西藏文化。我期待這本書能夠提供一些關於“提升”的深刻洞見，不僅僅是投入更多的資金，更是如何在有限的資源下，實現服務效率和質量的最大化，最終讓“民生改善”落到實處，惠及到每一個藏族同胞。