![PPP示範項目案例選編（第二輯）：水務行業 [Case Studies of PPP Demonstration Projects (V01.2):Waterlndustry]](https://pic.qciss.net/12185583/5a095d0dN73e0bfd8.jpg)
具體描述
內容簡介
《PPP示範項目案例選編（第二輯）：水務行業》分為兩篇。第一篇案例篇首先對水務行業進行瞭總結，就引水（原水）、供水（復閤項目）、水環境綜閤整治（黑臭水體治理）、汙水處理（農村汙水）、海綿城市幾個子領域，全麵總結說明此類項目的特點與方嚮，從實操、財稅、融資等角度分彆凝練共性特徵，提齣優化建議，並歸納本案例選編中各項目值得藉鑒的亮點和創新；其次從項目概況、項目識彆論證、項目采購、項目落地情況、項目監管及項目點評六部分，對從前三批102個示範水務項目篩選齣的10個案例進行深入剖析。第二篇思考篇針對案例從政策法律、流程程序、財稅、融資等方麵進行瞭分析和思考，為各地設計及實施此類PPP項目提供經驗和藉鑒。作者簡介
財政部政府和社會資本閤作中心（PPP中心）主要承擔政府和社會資本閤作（PPP）相關的政策研究、谘詢培訓、能力建設、融資支持、信息統計和國際交流等工作。 E20環境平颱起始於2000年中國水網的創建，是中國目前*有影響力的環境領域縱深服務生態平颱、***的産業智庫和資本平颱，2015年已在新三闆掛牌。與財政部、國傢發改委、環保部、住建部等中央部委保持良好閤作關係，截至7月，擁有320傢圈層會員企業，覆蓋産業所有子領域及資本金融領域，旗下包括E20 研究院（前身是清華大學水業政策研究中心，後來進一步與北京大學環境學院成立瞭北大環境學院E20聯閤研究院）、三網等子品牌。內頁插圖
目錄
案例篇水務行業總結
案例1 海南海口市南渡江引水工程PPP項目
案例2 江蘇徐州市駱馬湖水源地及原水管綫項目
案例3 江蘇徐州市沛縣供水項目
案例4 山東濟寜市金鄉縣城鄉供水一體化建設工程
案例5 貴州貴陽市南明河水環境綜閤整治二期PPP項目
案例6 廣西南寜市竹排江上遊植物園段（那考河）流域治理PPP項目
案例7 山東臨沂市中心城區水環境綜閤整治工程河道治理PPP項目
案例8 福建龍岩市四個縣（區）鄉鎮汙水處理廠網一體化PPP項目
案例9 江蘇鎮江市海綿城市建設項目
案例10 安徽池州市海綿城市建設清溪河流域水環境綜閤整治PPP項目
思考篇
PPP項目實操中的共性問題與思考
財稅方麵的總結與思考
融資方麵的總結與思考
後記
精彩書摘
《PPP示範項目案例選編（第二輯）：水務行業》：8.工程驗收引入甩項機製
本項目所包含的多個子項目，凶項目建設進度、前期地勘、物探的準確性、施工方法的可行性等多方麵的原因，難免會發生工程變更或部分工程中止、終止施工的情況，單項工程的中止、終止都將影響整體工程的驗收，推遲可用性服務費與運營服務費的支付時間，從而增加社會資本方的資金使用成本，增大投資風險在閤同談判期間，雙方充分號慮瞭中心城區項目建設的復雜性，本肴公平、公正的原則，達成如下協議：
項目實施過程中因雙方認可的原因，導緻某單項工程或某單項工程的部分工程中止、終止施工，並無法確定復工時間，按甩項處理。已完成工程及相關費用計入項目建設總投資，支付可用性服務費。如未來政府方、社會資本方、設計方對本項目提齣工程變更要求，導緻工程量增加或減少的，工程數量由項目公司提齣，經監理工程師初審，報經甲方書麵審核通過後，相應增減可用性服務費總額，由項目公司負責實施。工程變更僅限於政府方以會議紀要或文件明確的纔能予以認可實施。如本項目發生使用暫列金情況，須經政府方書麵認可方能實施。
……
前言/序言
國傢政府和社會資本閤作（PPP）示範項目的行業引領、區域帶動和創新示範效應已逐步顯現，PPP模式已得到更為廣泛的關注與運用。水務行業是國內PPP實踐較早、發展較為成熟的領域，也是當前PPP閤作邊界日益延伸、商業模式不斷創新的熱點。為此，財政部組織開展瞭對前三批PPP示範項目中已落地環境類項目的評估工作，積極推進水務領域案例選編項目。通過水務領域PPP示範項目案例剖析，以期達到規範項目操作流程、提升項目落地質量、促進PPP持續發展、改善公共服務供給、推進政府職能轉變的目的。
對比2004年《市政公用事業特許經營管理辦法》齣颱後政府和社會資本主要在供水、汙水處理等領域實施特許經營項目，自2013年國傢推廣PPP模式以來，水務PPP呈現齣幾大新特點。第一，範圍更廣，從城市供水、排水和汙水處理拓展到原水、流域治理、農村供排水等領域，住房和城鄉建設部、水利部、環保部等相關部門都有所參與。第二，商業模式創新，從供水、汙水處理的單體項目擴展為區域環境綜閤項目；結算上政府付費、使用者付費和可行性缺口補助多種付費方式並存，並在以量計價的基礎上增加瞭績效付費方式。第三，《水汙染防治行動計劃》（以下簡稱“水+條”）之後，黑臭水體、海綿城市、水利建設、農村汙水處理等多個熱點被高度關注。第四，區彆於以單體汙水處理項目BOT為代錶的PPP1.0時代，目前已進入以打包項目、一體化項目為主的PPP2.0時代。這種綜閤性體現在多個方麵：一是包括若乾個子項目，且項目類型多樣；二是項目內容復雜，包括各類項目的投資、建設、運營；三是跨界整閤，如上下遊環節的整閤、跨區域的整閤等。與此相對應，各地對此類項目如何整體打包、長期運營維護如何實現、績效如何有效約束、付費機製如何設計等問題進行瞭積極思考及實踐探索。
總之，“水十條”發布以來，我國水環境治理進入以水生態、水經濟為主要目標的水環境綜閤治理階段，越來越突齣區域聯防聯控，強調綜閤治理與自然修復結閤，追求景觀建設與生態重構。因此，選取一批流程規範、績效清晰、有所創新的水務綜閤類PPP示範項目，供各地參考、藉鑒很有必要。
為此，財政部政府和社會資本閤作中心組織瞭一批來自行業主管部門、環保行業智庫、PPP谘詢機構、律師事務所、財稅及投融資等領域的專傢參與本案例編寫工作，針對案例從行業、政策法律、流程程序、財稅、融資等方麵進行瞭分析。
在案例選擇上，專傢著重從付費是否體現績效導嚮、風險是否閤理分配、社會資本選擇是否充分競爭等維度，對財政部前三批示範項目102個水務行業類項目進行三輪篩選，並組織多次研討，最終確定10個案例。內容編排上，本書案例篇首先對水務行業進行瞭總結，就引水（原水）、供水（復閤項目）、水環境綜閤整治（黑臭水體治理）、汙水處理（農村汙水）、海綿城市幾個子領域，全麵總結說明此類項目的特點與方嚮，從實操、財稅、融資等角度分彆凝煉共性特徵，提齣優化建議，並歸納本案例選編中各項目值得藉鑒的亮點和創新；其次從項目摘要、項目識彆論證、項目采購、項目落地情況、項目監管及項目點評六部分，對10個項目案例進行深入剖析。思考篇從政策法律、流程程序、財稅、融資等方麵進行瞭分析和思考，為各地設計及實施此類PPP項目提供經驗和藉鑒。
用戶評價
從一個普通市民的角度齣發，我對水務服務的可及性、穩定性和質量有著最直接的感受。尤其是在城市發展日新月異的今天，如何保障充足、安全的飲用水供應，以及如何高效處理不斷增長的汙水，是關係到每一個傢庭生活幸福感的重要議題。近年來，關於PPP模式在水務行業的應用，我聽聞瞭不少，但始終覺得有些“高高在上”，不太瞭解具體的運作模式和實際效果。《PPP示範項目案例選編（第二輯）：水務行業》的齣版，對我而言，就像一個窗口，讓我有機會窺探到那些推動城市水務發展的幕後故事。我渴望從中瞭解到，那些被譽為“示範項目”的水務PPP項目，是如何在實際運營中，真正提升瞭供水水質，降低瞭漏損率，提高瞭汙水處理的標準。我希望書中能夠通過生動詳實的案例，解答我的一些疑問：比如，社會資本的參與，是否真的帶來瞭更高效的管理和更優質的服務？在收費標準上，PPP模式是如何平衡企業盈利和社會公平的？在項目建設和運營過程中，公眾的權益是如何得到保障的？這本書，如果能讓我感受到PPP模式在水務領域的正麵力量，看到它為我們城市帶來的實實在在的改變，那我將由衷地感到欣慰和支持。
評分作為一名長期關注公共事業改革和發展的人士，我始終認為，有效的治理模式和創新的投融資機製，是推動社會進步的關鍵。《PPP示範項目案例選編（第二輯）：水務行業》的齣版，正是我期待的那種能夠展現改革活力的重要讀物。我非常希望能從書中瞭解到，在水務這個國民經濟的關鍵領域，PPP模式是如何剋服傳統體製下的弊端，引入市場化機製，提升運營效率和服務水平的。我期待書中能夠呈現齣，在不同類型的 PPP 水務項目中，例如供水、排水、汙水處理、水利工程等，是如何通過閤同設計，實現政府、企業、社會資本之間的有效協同，如何化解潛在的矛盾和衝突，如何保障公共利益不被侵蝕。我尤其關注書中對於項目全生命周期管理的闡述，包括項目的前期準備、招投標過程、閤同談判、建設管理、運營維護以及最後的資産移交等環節，希望能看到那些在實踐中行之有效的操作經驗和方法。這本書，如果能如實地反映齣中國水務 PPP 模式的真實進展和寶貴經驗，無疑將為我理解和評價中國公共事業改革提供重要的參考。
評分在我看來，水務行業PPP項目的成功與否，很大程度上取決於其能否真正解決行業痛點，並實現公共利益的最大化。很多時候，我們看到一些PPP項目在宣傳上轟轟烈烈，但落到實處，卻因為種種原因，未能達到預期效果，甚至齣現瞭一些負麵影響。《PPP示範項目案例選編（第二輯）：水務行業》的齣現，讓我看到瞭國傢在推動PPP模式健康發展上的決心和力度，也為我提供瞭一個深入瞭解中國水務PPP實踐的絕佳機會。我希望書中能夠詳細介紹那些真正意義上的“示範項目”，它們不僅在規模上可觀，在技術應用、運營管理、服務質量提升等方麵也能夠起到引領作用。我特彆關注那些在項目實施過程中，能夠有效解決環境汙染、水資源短缺、老舊管網改造等突齣問題的案例。此外，我也期望書中能深入探討項目評估體係的構建，如何通過科學的指標來衡量項目的“物有所值”和“財政承受能力”，以及如何在項目執行過程中，對這些評估進行動態的跟蹤和調整。這些內容，對於提升水務PPP項目的整體質量和效率，有著至關重要的意義。我迫切地想通過這本書，學習到如何在實踐中，讓PPP模式真正服務於水務事業的可持續發展。
評分我是一名對區域經濟發展和基礎設施建設有深入研究的經濟學者。在我看來，水務基礎設施的現代化水平，直接關係到一個地區的營商環境和民生福祉。PPP模式作為一種重要的投融資和管理模式，在水務領域的應用，是衡量一個地區經濟發展活力和治理能力的重要指標。《PPP示範項目案例選編（第二輯）：水務行業》的齣版，為我提供瞭一個研究中國水務PPP實踐的絕佳文本。我期待書中能夠呈現齣，不同地區、不同層級的政府，是如何通過PPP模式，有效地整閤社會資源，推動水務基礎設施的投資和建設的。我尤其關注那些在項目設計和實施中，能夠體現齣對地方經濟發展、環境保護、社會就業等多方麵協同效益的案例。我希望通過對這些案例的深入分析，能夠揭示齣PPP模式在水務領域，如何成為促進區域經濟增長、提升公共服務供給效率、實現可持續發展的有效工具。這本書，有望為我的研究提供豐富的第一手資料和深刻的案例洞察，幫助我更好地理解和評價PPP模式在中國的實踐成效。
評分作為一名在地方政府從事城市基礎設施規劃和管理工作的公務員，我們經常需要麵對如何通過引入社會資本來提升公共服務供給效率和質量的難題。水務基礎設施建設，由於其投資巨大、迴報周期長、技術性強的特點，PPP模式是我們重要的考量方嚮。然而，在實際推進過程中，我們常常感到力不從心，尤其是在項目的設計、招投標、閤同談判等關鍵環節，缺乏足夠多的成功經驗可以藉鑒。《PPP示範項目案例選編（第二輯）：水務行業》的齣版，恰好填補瞭這一空白。我渴望從這本書中學習到，在不同的水務項目類型下，政府應該如何有效地界定項目邊界，如何設計齣既能體現公共利益，又能吸引社會資本的采購方案。我尤其關注書中對於項目風險識彆和分擔機製的論述，瞭解政府在PPP項目中應承擔哪些風險，而將哪些風險轉移給社會資本，以及如何通過閤同來清晰地界定這些風險。同時，對於項目運營期的監管，如何建立一套有效的績效評估和激勵約束機製，確保社會資本能夠提供高質量的服務，這也是我非常感興趣的內容。這本書，有望成為我們工作中的“活教材”，指導我們在水務PPP項目的實踐中，少走彎路，高效推進，最終實現城市水務基礎設施的現代化和高水平供給。
評分對於水務行業的從業者而言，技術創新和管理升級是企業保持競爭力的核心要素。長期以來，很多水務企業在技術研發和設備更新方麵麵臨資金和人纔的瓶頸。《PPP示範項目案例選編（第二輯）：水務行業》的齣版，為我們提供瞭一個學習和藉鑒的寶貴平颱。我熱切期待書中能夠展示那些在技術應用上具有前瞻性和創新性的案例，例如，如何通過PPP模式引進先進的智慧水務係統，如何應用大數據分析來優化管網運行，如何推廣應用高效節能的節水技術和汙水處理工藝。我希望書中能夠詳細介紹這些技術引進的路徑，以及社會資本是如何在技術研發和應用中發揮作用的。同時，我也非常關注項目管理和運營模式的創新。在PPP模式下，社會資本往往帶來瞭更市場化的管理理念和更精細化的運營手段。我希望通過閱讀這些案例，學習到如何優化項目管理流程，如何提升運營效率，如何建立有效的績效考核機製，以實現水務服務的持續改進和價值創造。這本書，對我而言，不僅是案例的集閤，更是打開新思路、啓發新想法的智慧源泉。
評分我是一名對可持續發展和環境保護有著強烈關注的社會觀察者。水資源的管理和利用，是可持續發展的核心議題之一。近年來，PPP模式在水務行業的應用，引起瞭我的濃厚興趣。我希望通過閱讀《PPP示範項目案例選編（第二輯）：水務行業》，能夠更深入地瞭解PPP模式如何助力水資源的可持續利用和環境保護。我期待書中能夠展現那些在項目設計中，充分考慮瞭生態效益和環境影響的案例，例如，如何通過PPP模式來推動高效節水技術的應用，如何促進雨洪管理和海綿城市建設，以及如何通過汙水處理和再生水利用項目，來減少水汙染，改善水環境質量。我特彆希望瞭解，在這些項目中，社會資本是如何被激勵去承擔環保責任的，以及政府是如何通過閤同和監管來確保其履行環保義務的。此外，我也對項目的公眾參與和社會效益方麵的內容很感興趣。PPP項目最終是為瞭服務於公眾，改善民生。我希望書中能夠展現，在這些示範項目中，是如何充分聽取民意，保障公眾的知情權和參與權，以及項目最終為當地社區帶來瞭哪些切實的利益和福祉。這本書，如果能讓我看到PPP模式在水務領域，真正實現經濟效益、社會效益和環境效益的協同統一，那我將感到非常欣慰。
評分這本書的齣版，對於我這樣一個在水務行業摸爬滾打多年的基層工作者來說，簡直是及時雨，是雪中送炭。一直以來，PPP模式在水務領域雖然被廣泛討論，但真正落地的成功案例，尤其是在我們這種“小廟”裏，總感覺可遇不可求。我手頭的項目，雖然有想法，有願景，但到瞭實際操作層麵，總會遇到各種各樣意想不到的“攔路虎”，從項目融資的瓶頸，到社會資本方的引入和篩選，再到閤同條款的製定和風險的分配，每一個環節都像在走鋼絲，稍有不慎就可能功虧一簣。這本《PPP示範項目案例選編（第二輯）：水務行業》就像一本武功秘籍，裏麵詳細剖析瞭那些已經披荊斬棘、抵達勝利彼岸的同行們是如何做到的。我迫不及待地想翻閱其中的案例，去學習他們是如何設計齣既能吸引社會資本，又能保障公共利益的閤同；是如何在項目初期就進行科學的風險評估和分配，從而規避潛在的法律和經濟糾紛；是如何在項目實施過程中，有效地協同政府、社會資本和公眾，形成閤力，剋服睏難。我尤其關注那些在項目融資模式上有所創新的案例，畢竟，充足且閤理的資金是PPP項目成功的基石。這本書的齣現，讓我看到瞭更多可行性的路徑，也讓我對未來水務項目的PPP模式抱有瞭更堅定的信心。它不僅僅是一本案例集，更是一份寶貴的實踐經驗總結，能幫助我少走彎路，更有效地推動我們地區的水務基礎設施建設。
評分作為一個對基礎設施投資和公共服務模式變革充滿興趣的普通讀者，我一直密切關注著PPP模式在中國的推廣和應用。而水務行業，作為與民生息息相關、投資巨大且技術復雜的領域，其PPP實踐更是我研究的重點。這本書《PPP示範項目案例選編（第二輯）：水務行業》的齣現，讓我眼前一亮。我期待著它能為我提供一個宏觀的視角，讓我看到我國水務行業PPP項目的整體發展態勢，以及在不同地區、不同類型的水務項目（如供水、汙水處理、海水淡化等）中，PPP模式是如何因地製宜地得到應用的。我希望書中能夠深入剖析項目的全生命周期管理，從項目的識彆、準備、采購、執行到移交，每一個階段的PPP操作細節都能得到詳盡的闡釋。特彆是對於項目的物有所值評估（Value for Money）和財政承受能力評估（Affordability），這些是PPP項目能否成功的關鍵，也是社會廣泛關注的焦點。我希望書中能有案例詳細講解，在實踐中如何科學、客觀地進行這些評估，如何通過閤理的定價機製來平衡各方利益。此外，在風險分擔機製的設計方麵，不同項目的經驗都可能有所不同，書中能夠提供多樣化的解決方案，幫助理解如何根據項目特性來構建最優的風險共擔模式，將是我最期待的部分。總而言之，這本書有望成為我理解水務PPP實踐的權威參考。
評分對於我這樣一位在銀行從事基礎設施投融資業務的從業者來說，PPP項目，特彆是水務領域的PPP項目，一直是我們關注的重點領域，也是我們尋求新的業務增長點的重要方嚮。然而，在實際操作過程中，我們常常麵臨信息不對稱、項目可行性評估難度大、風險識彆不充分等問題，這使得我們在決策時需要花費大量的時間和精力去進行盡職調查和風險分析。《PPP示範項目案例選編（第二輯）：水務行業》的齣版，對我而言，無疑是一份極其寶貴的“項目數據庫”和“實戰指南”。我非常期待書中能夠呈現齣那些在融資結構設計上富有創新性的案例，比如如何有效地運用股權融資、債權融資、項目貸、租賃等多種金融工具，如何設計齣能夠吸引各類金融機構參與的融資方案，以及在風險緩釋方麵，有哪些有效的措施可以降低銀行的信貸風險。我尤其關注書中關於項目閤同的案例分析，因為閤同是PPP項目的靈魂，是規避法律風險、明確各方權利義務的基石。我希望能夠學習到在水務PPP項目中，如何製定齣既能保護公共利益，又能激勵社會資本積極參與，同時還能為金融機構提供足夠安全保障的閤同條款。這本書，如果能提供具體的閤同範式和修改建議，那將對我們的日常工作産生巨大的價值。
評分在學PPP.就買瞭這兩本書，就是有點貴啊，雖然有摺扣
評分案例是理論結閤實踐的最佳體現，可以直觀的瞭解相關項目的具體操作，期待學以緻用！
評分在學PPP.就買瞭這兩本書，就是有點貴啊，雖然有摺扣
評分物流好！！！！
評分還不錯瞭，值得好好學習，推薦
評分收到，幫彆人買的，做活動還挺閤適
評分不錯，可以很喜歡，謝謝
評分好
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